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滬府發(fā)〔2016〕93號
上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市城鄉發(fā)展一體化“十三五”規劃》的通知
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
現將《上海市城鄉發(fā)展一體化“十三五”規劃》印發(fā)給你們，請認真按照執行。
上海市人民政府
2016年10月28日
上海市城鄉發(fā)展一體化“十三五”規劃
“十三五”時(shí)期，是上?；窘ǔ?ldquo;四個(gè)中心”和社會(huì )主義現代化國際大都市的沖刺階段，也是上海在更高水平上全面建成小康社會(huì )奮斗目標的關(guān)鍵階段。為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中關(guān)于“形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關(guān)系”的精神和“三傾斜一深化”的要求，根據《中共上海市委、上海市人民政府關(guān)于推動(dòng)新型城鎮化建設促進(jìn)本市城鄉發(fā)展一體化的若干意見(jiàn)》和《上海市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》，制定本規劃。
一、發(fā)展回顧與展望
（一）城鎮化水平持續提升
2015年底，本市常住人口城鎮化率和戶(hù)籍城鎮化率均達到90%左右，全市農業(yè)戶(hù)籍人口從2010年的157萬(wàn)人下降到2015年的136萬(wàn)人。受人口自然變動(dòng)（即出生、死亡）和非自然變動(dòng)（即動(dòng)拆遷、就業(yè)、就學(xué)）兩類(lèi)因素影響，未來(lái)本市農業(yè)戶(hù)籍人口仍將持續減少，但下降趨勢放緩。
圖1:2000年以來(lái)本市農業(yè)戶(hù)籍人口和戶(hù)籍城鎮化率變化情況（單位：萬(wàn)人）
（二）都市現代農業(yè)框架逐步形成
都市現代農業(yè)加快發(fā)展，農產(chǎn)品供應保障能力不斷增強，全市糧食種植面積保持在150萬(wàn)畝左右，菜田面積穩定在50萬(wàn)畝。農業(yè)生產(chǎn)的機械化、組織化和規?；讲粩嗵嵘?，到“十二五”末，主要農作物生產(chǎn)綜合機械化水平達到83%，農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率達到8.5萬(wàn)元/人，居于國內領(lǐng)先水平。全市共發(fā)展家庭農場(chǎng)3829戶(hù)，具有一定經(jīng)營(yíng)能力的農民合作社3192戶(hù)，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)387家，各類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷涌現。
（三）郊區農村基礎設施建設加快推進(jìn)
本市大力推進(jìn)城鄉基礎設施建設，城鄉一體的交通網(wǎng)絡(luò )格局基本形成，城鄉水環(huán)境不斷改善。至2015年年底，全市高速公路通車(chē)里程達到826公里。軌道交通服務(wù)進(jìn)一步向郊區城鎮延伸，運營(yíng)里程達到617公里（含磁懸?。?。鎮村公交基本實(shí)現全覆蓋。完成12萬(wàn)戶(hù)農村生活污水改造，農村生活垃圾末端處理設施基本建成。實(shí)施500公里骨干河道綜合整治工程，完成5000公里中小河道輪疏。
圖2:近年來(lái)本市村莊改造實(shí)施情況
（四）城鄉社會(huì )保障和就業(yè)政策體系基本確立
城鄉統一的居民養老保險制度和統一的靈活就業(yè)人員參保辦法建立，2015年，全市城鄉低保標準實(shí)現一體化，水平統一提高到790元，與2010年相比，分別提高了76%和163%。實(shí)施統一的鼓勵創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、扶持就業(yè)困難人員就業(yè)和職業(yè)技能培訓補貼等政策，出臺面向農村富余勞動(dòng)力的跨區就業(yè)補貼和低收入農戶(hù)就業(yè)補貼政策。“十二五”時(shí)期，全市農村居民家庭人均可支配收入年均增速達到11%，剔除物價(jià)因素，實(shí)際增長(cháng)達到7.8%，較城鎮居民收入增速高出0.8個(gè)百分點(diǎn)。2015年，全市農村居民家庭人均可支配收入達到23205元，城鄉居民收入比下降至2.28∶1。
圖3:2005-2015年本市城鄉居民家庭可支配收入（剔除物價(jià)因素）（單位：元）
（五）城鄉基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高
本市不斷加大城鄉基本公共服務(wù)財政投入力度，基本形成覆蓋城鄉的基本公共服務(wù)體系，城鄉差距逐年縮小。堅持實(shí)施義務(wù)教育“三個(gè)統籌”，完善教育經(jīng)費投入保障機制，郊區與市區生均財政性教育經(jīng)費差距逐年減小，在全國率先整體通過(guò)國家區域內義務(wù)教育均衡發(fā)展督導驗收。全面建立村委會(huì )事務(wù)公開(kāi)制度。郊區公共衛生設施和服務(wù)能力得到普遍改善，標準化的基層衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )覆蓋城鄉。農村文化、體育設施和內涵建設均有明顯進(jìn)展。
（六）農村改革取得積極成效
按照“堅持集體所有、堅持因地制宜、堅持以農齡為主要依據、堅持公開(kāi)公平公正、堅持效益決定分配”的原則，持續推進(jìn)農村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革。到2015年年底，全市1458個(gè)村完成了集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革，完成率達到86.9%。104個(gè)鎮完成了鎮級集體資產(chǎn)產(chǎn)權界定工作，占122個(gè)有集體資產(chǎn)鎮總數的85.2%，15個(gè)鎮完成鎮級改革，8個(gè)鎮啟動(dòng)改革。截至2016年2月底，全市262個(gè)村集體經(jīng)濟組織實(shí)行了2015年度分紅，惠及成員人數66.8萬(wàn)人。大力推動(dòng)農村承包地流轉，98.6%的村完成了土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記工作，承包地流轉比例達到73.7%。穩妥推進(jìn)松江區農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市試點(diǎn)工作，按照國家總體部署，制定了農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市試點(diǎn)的“1+5”政策體系，完成了首幅試點(diǎn)地塊的出讓工作。
同時(shí)，當前本市城鄉發(fā)展一體化仍然存在不少短板問(wèn)題。主要包括：城鎮發(fā)展不平衡、不協(xié)調，鎮村規劃尚未全覆蓋，鎮村基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設投入相對不足，農村生產(chǎn)和居住分散現象突出；都市現代農業(yè)發(fā)展水平參差不齊，農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平、生產(chǎn)集中度有待提高，養殖業(yè)中小而散的傳統畜禽養殖方式仍有一定比例；農村水環(huán)境欠賬問(wèn)題突出，鎮村級河道劣Ⅴ類(lèi)水體比重較高，農村面源污染面廣點(diǎn)散；郊區局部交通網(wǎng)絡(luò )有待加強，市域軌道交通線(xiàn)與郊區地域廣、布局相對分散的特點(diǎn)不相適應，部分鎮村道路投入和管養不到位；城鄉基本公共服務(wù)均等化面臨制約，城鄉基本公共服務(wù)在財政投入上仍有差距，農村地區教育和衛生專(zhuān)業(yè)人才較為缺乏，養老服務(wù)問(wèn)題較為突出。這些問(wèn)題都需要在推進(jìn)城鄉發(fā)展一體化的過(guò)程中逐步解決。
“十三五”期間，上海推進(jìn)城鄉發(fā)展一體化要牢牢把握有利機遇，爭取將城鄉發(fā)展一體化水平推上新高度。一是把握國家新型城鎮化戰略機遇，以新型城鎮化推動(dòng)城鄉發(fā)展一體化。國家“十三五”規劃明確要求，促進(jìn)城鄉區域協(xié)調發(fā)展，通過(guò)城鄉發(fā)展一體化，推動(dòng)城鎮公共服務(wù)向農村延伸，提高社會(huì )主義新農村建設水平。上海作為超大城市，新型城鎮化建設的重點(diǎn)在于提高城鎮化的質(zhì)量，加快城鄉基礎設施互聯(lián)互通，健全覆蓋城鄉的基本公共服務(wù)體系，與城鄉發(fā)展一體化協(xié)同推進(jìn)，不斷縮小城鄉發(fā)展差距。二是落實(shí)本市城鄉一體化整體設計和配套政策，扎實(shí)推進(jìn)各項工作措施取得實(shí)效。2015年，本市出臺了《關(guān)于推動(dòng)新型城鎮化建設促進(jìn)本市城鄉發(fā)展一體化的若干意見(jiàn)》，作為指導本市“十三五”乃至更長(cháng)時(shí)期城鄉發(fā)展一體化工作的總體性文件。“十三五”時(shí)期，本市相關(guān)部門(mén)和各地區要按照該意見(jiàn)提出的10個(gè)方面、36項具體工作以及明確的責任分工，有序推進(jìn)城鄉一體化各項工作。三是依托城鄉一體化工作推進(jìn)機制，以條塊協(xié)同形成工作合力。當前，城鄉發(fā)展一體化工作已被納入政府系統運行目標管理，建立了市政府常務(wù)會(huì )議定期審議、分管市領(lǐng)導牽頭召開(kāi)工作例會(huì )的協(xié)調推進(jìn)機制，有關(guān)地區和市相關(guān)部門(mén)按照目標管理要求，采取項目化的管理方式，實(shí)現工作進(jìn)程可跟蹤、工作成效可檢查，條塊聯(lián)動(dòng)、統籌協(xié)同的城鄉發(fā)展一體化工作合力已逐步形成。
二、指導思想、基本原則和總體目標
（一）指導思想
高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，認真落實(shí)中央對推進(jìn)新型城鎮化、城鄉發(fā)展一體化和長(cháng)三角城市群發(fā)展的各項要求，主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，按照創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，緊緊圍繞上?；窘ǔ?ldquo;四個(gè)中心”和社會(huì )主義現代化國際大都市的發(fā)展目標，以縮小城鄉差距為主攻方向，以加快轉變農業(yè)農村發(fā)展方式為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，建立健全符合新型工農城鄉關(guān)系、體現“三傾斜一深化”要求的體制機制，力爭率先走出一條以人為本、四化同步、生態(tài)文明、文化傳承的新型城鎮化道路，以高質(zhì)量的新型城鎮化推動(dòng)高水平的城鄉發(fā)展一體化。
（二）基本原則
1.堅持以人為核心，讓農民共享改革發(fā)展成果。按照富裕農民、提高農民、扶持農民的要求，始終把堅持農民主體地位、增進(jìn)農民福祉作為推進(jìn)城鄉發(fā)展一體化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。既要從制度上破除二元結構，維護好實(shí)現好農民各項權益，也要針對離土農民、務(wù)農農民、老年農民等不同群體的實(shí)際訴求分類(lèi)施策，讓廣大農民共同分享現代化成果。
2.加快轉變農業(yè)農村發(fā)展方式，推動(dòng)大都市郊區轉型升級。以轉變農業(yè)生產(chǎn)方式為牽引，引導農民生活方式轉變，引導現代生產(chǎn)要素向農業(yè)農村流動(dòng)，促進(jìn)農村富余勞動(dòng)力和農村人口向城鎮轉移。推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系。調整淘汰落后產(chǎn)能和提升產(chǎn)業(yè)能級并舉，生態(tài)環(huán)境綜合治理與復墾減量協(xié)同推進(jìn)，促進(jìn)郊區產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和轉型升級。
3.立足長(cháng)三角統籌城鎮發(fā)展，發(fā)揮新城和各類(lèi)鎮在促進(jìn)城鄉發(fā)展一體化中的作用。牢牢守住土地、人口、環(huán)境、安全等底線(xiàn)，指導和約束人口、產(chǎn)業(yè)、基礎設施和公共服務(wù)的合理配置，加快轉變城鎮發(fā)展方式。按照長(cháng)三角城市群協(xié)同發(fā)展戰略要求，統籌新城和鎮的發(fā)展，構建開(kāi)放協(xié)調的發(fā)展格局，發(fā)揮新城、新市鎮吸納人口和帶動(dòng)地區發(fā)展的作用。
4.全面落實(shí)“三傾斜一深化”要求，建立健全城鄉發(fā)展一體化的體制機制。堅持問(wèn)題導向，針對目前城市化地區和農村地區、新城和鎮之間反差明顯的差距，著(zhù)力在解決薄弱環(huán)節和突出問(wèn)題上下功夫，著(zhù)力破解城鄉發(fā)展一體化的體制機制障礙，圍繞公共服務(wù)資源配置向郊區人口集聚地傾斜、基礎設施建設投入向郊區傾斜、執法管理力量向城鄉結合部?jì)A斜、深化農村土地制度改革，加快形成符合新型城鄉工農關(guān)系的一體化發(fā)展體制機制。
（三）總體目標
按照當好全國改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng )新發(fā)展先行者的總體要求，到“十三五”期末，上海城鄉差距明顯縮小，城鄉間不平衡不協(xié)調不可持續問(wèn)題得到有效解決，鎮村規劃實(shí)現全覆蓋，郊區農村地區基礎設施水平全面提升，農村生態(tài)環(huán)境面貌顯著(zhù)改善，城鄉基本社會(huì )保障制度統一全面實(shí)現，城鄉公共服務(wù)人均支出比不斷縮小，國家現代農業(yè)示范區建設目標基本達標，農村家庭人均可支配收入增速繼續高于城鎮居民收入增速并實(shí)現比2010年翻一番的目標，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的改革基本完成，努力使城鄉發(fā)展一體化各項工作繼續走在全國前列，城鄉發(fā)展一體化水平與全國全面建成小康社會(huì )的目標和上?；窘ǔ缮鐣?huì )主義現代化國際大都市的地位相得益彰。
*鎮村規劃包括鎮總體規劃和郊野單元規劃、保留村村莊規劃、保護村村莊規劃。
**指有就業(yè)意愿的本市未就業(yè)離土農民中，年度內接受過(guò)至少一次公共就業(yè)服務(wù)（包括政策宣傳、職業(yè)指導、創(chuàng )業(yè)指導、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓等）的人數占比（根據當年度調查摸底結果計算）。
***指居民至區域衛生中心的距離在一小時(shí)公共交通車(chē)程以?xún)取?/p>
三、主要任務(wù)
（一）優(yōu)化城鎮鄉村發(fā)展布局，推動(dòng)市域空間發(fā)展一體化
以人為核心，著(zhù)力提高城鎮化的質(zhì)量，轉變城鎮發(fā)展方式，注重新城與鎮的協(xié)調發(fā)展，夯實(shí)鎮、村發(fā)展基礎。
1.加快完善鎮村規劃體系。適應新型城鎮化發(fā)展要求，加快編制新市鎮總體規劃暨土地利用總體規劃、郊野單元規劃、控制性詳細規劃及村莊規劃，以多層次的城鄉規劃體系引領(lǐng)城鄉發(fā)展一體化。促進(jìn)以一個(gè)或多個(gè)城市（新城或新市鎮）為核心的城鎮圈發(fā)展，制定不同城鎮在交通設施、基本公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境整治等方面的配置標準，引導公共服務(wù)資源有效配置。統籌新城周邊的新市鎮和鄉村地區的公共服務(wù)設施配置，促進(jìn)新城及周邊鎮產(chǎn)城融合、職住平衡、資源互補、服務(wù)共享。抓緊做好歷史文化名鎮名村保護相關(guān)規劃的編制工作，積極推進(jìn)名鎮名村的保護利用工作。
2.大力推進(jìn)新城功能建設。發(fā)揮新城優(yōu)化空間、集聚人口、帶動(dòng)發(fā)展的重要作用，按照“控制規模、把握節奏、提升品質(zhì)”的原則，分類(lèi)推進(jìn)新城建設。將松江新城、嘉定新城、青浦新城、南橋新城、南匯新城打造成為長(cháng)三角城市群綜合性節點(diǎn)城市，強化樞紐和交通支撐能力，完善公共服務(wù)配套，加快人口和產(chǎn)業(yè)集聚，加強與周邊地區聯(lián)動(dòng)發(fā)展，成為相對獨立、產(chǎn)城融合、集約緊湊、功能混合、生態(tài)良好的城市。改善人居環(huán)境，保持城市個(gè)性和特色風(fēng)貌。提高新城人口密度，提升基礎設施建設標準。加強新城與周邊工業(yè)園區、大型居住區的聯(lián)系，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。
3.分類(lèi)推進(jìn)鎮的發(fā)展。按照人口規模和區域位置，針對不同類(lèi)型、層次和規模的鎮分類(lèi)施策，著(zhù)力發(fā)揮鎮在城鄉一體化發(fā)展過(guò)程中的樞紐和載體作用，通過(guò)穩定鎮、依托鎮、建設鎮、管好鎮，走出一條帶動(dòng)面廣、綜合效益高、全市農業(yè)轉移人口受益多的新型城鎮化道路。對中心城周邊鎮，嚴格控制建設用地擴張，重點(diǎn)加強基礎設施和公共服務(wù)資源配置。對新城范圍內的鎮，重點(diǎn)強化與新城的協(xié)同發(fā)展，組團式配置公共設施和交通基礎設施。對中心鎮，注重培育相對獨立的服務(wù)功能，按照培育中小城市的目標要求，根據相關(guān)標準進(jìn)行設施建設和服務(wù)配置，以提升質(zhì)量、增加數量為方向，強化對區域輻射能力和綜合服務(wù)、特色產(chǎn)業(yè)功能，引導產(chǎn)業(yè)項目布局，完善市政基礎設施和公共服務(wù)設施，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育、醫療等公共服務(wù)資源向中心鎮配置，強化土地節約集約利用和緊湊布局，適當提高人口密度。探索賦予其同人口和經(jīng)濟規模相適應的管理權，增強經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的自主性和積極性。對一般鎮，按照服務(wù)地區的小城市標準配置服務(wù)功能，突出現代農業(yè)、生態(tài)保護等功能，發(fā)揮引導農村居民就近集中居住、帶動(dòng)鄰近農村地區發(fā)展、提高城鎮化水平的作用。同時(shí)，加強規劃、政策引導和聚焦，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，因地制宜、突出特色，培育一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、文化內涵豐富、綠色生態(tài)宜居的特色小鎮，使之成為上海城鄉發(fā)展一體化的重要載體。
專(zhuān)欄1城鄉體系規劃框架
主城區：包括中心城及中心城周邊片區，強化其全球城市功能；
新城：充分發(fā)揮其在優(yōu)化空間、集聚人口、帶動(dòng)發(fā)展中的作用，承載部分全球城市職能，培育區域輻射、服務(wù)功能；
新市鎮（中心鎮、一般鎮）：突出其在支撐新城、帶動(dòng)農村地區發(fā)展中的作用，進(jìn)一步強化特色功能、公共服務(wù)、環(huán)境品質(zhì)和吸引力，強化分類(lèi)分區指導；
鄉村（保護村、保留村、撤并村）：未來(lái)大都市空間和國際化大都市功能體系的重要組成部分，通過(guò)生產(chǎn)方式轉變帶動(dòng)農民生活方式的轉變，改善村莊人居環(huán)境、保護傳統風(fēng)貌和自然環(huán)境。加強分類(lèi)引導，近期重點(diǎn)聚焦保護村、保留村的布局和建設，撤并村有序安排農民進(jìn)城入鎮。
4.加快建設美麗宜居鄉村。加強村莊分類(lèi)引導，改善鄉村人居環(huán)境，保護傳統風(fēng)貌和自然環(huán)境。保留現狀規模、區位、產(chǎn)業(yè)、歷史文化資源等綜合評價(jià)較高的村莊，以集約節約用地為導向，推進(jìn)基本公共服務(wù)和市政設施建設，加強農村環(huán)境治理。對列入中國傳統村落、歷史文化名村和本市保護村名單的村莊，進(jìn)一步加強村莊特色風(fēng)貌保護，合理布局公共服務(wù)設施。到2020年，全面完成基本農田保護區內規劃保留地區村莊改造工作，累計創(chuàng )建評定100個(gè)左右市級美麗鄉村示范村。逐步撤并受環(huán)境影響嚴重、居民點(diǎn)規模小、分布散，以及位于集建區內的村莊，引導農民進(jìn)城進(jìn)鎮集中居住。
（二）加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，提高都市現代農業(yè)發(fā)展水平
滿(mǎn)足城鄉居民對農產(chǎn)品品質(zhì)不斷提升的要求，大力推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，提高農業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
1.加快推動(dòng)農業(yè)結構調整。以農業(yè)資源環(huán)境承載力為基準，宜糧則糧，宜經(jīng)則經(jīng)，優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結構。完善主要農產(chǎn)品最低保有量制度，確保糧食、蔬菜等農產(chǎn)品有效供應和質(zhì)量安全。持續開(kāi)展畜禽養殖業(yè)減量提質(zhì)行動(dòng)，到2020年，本市域內畜禽養殖總量控制在200萬(wàn)頭標準豬（出欄）以?xún)?。?yōu)化糧食種植業(yè)結構，逐步調整稻麥兩熟的播種方式，引導實(shí)施麥子、綠肥和休耕“三三制”輪作。加快設施糧田和菜田建設，加強灌溉、大棚、育苗等設施建設，提高蔬菜生產(chǎn)機械化水平。加快蔬菜品種結構調整和組織方式完善，加大對蔬菜標準園建設的扶持力度，促進(jìn)蔬菜標準化生產(chǎn)和集約經(jīng)營(yíng)。
2.大力發(fā)展都市現代農業(yè)。以整建制推進(jìn)上海市國家農業(yè)示范區建設為抓手，著(zhù)力構建都市現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，建立糧菜經(jīng)統籌、農牧漁結合、種養加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合的現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。大力培育以家庭農場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)為主體的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，積極推進(jìn)多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步減少農業(yè)發(fā)展對低端農業(yè)勞動(dòng)人口的依賴(lài)。構建農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，促進(jìn)公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結合、專(zhuān)項服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調。強化農業(yè)科技創(chuàng )新和推廣體系，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現代農業(yè)行動(dòng)。大力培育新型職業(yè)農民，以培養造就現代農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者隊伍為目標，以服務(wù)現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)農民職業(yè)化為導向，構建教育培訓、認定管理和政策扶持“三位一體”的培育制度，制定農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的準入退出機制或扶持門(mén)檻，著(zhù)力培養一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì )管理、能擔當的新型職業(yè)農民隊伍。進(jìn)一步提升農業(yè)生產(chǎn)效率，農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率達到12萬(wàn)元/人，農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率達到80%。拓展農業(yè)多種功能，結合美麗鄉村和郊野公園建設，推進(jìn)農業(yè)與旅游休閑、教育文化、健康養生等深度融合，發(fā)展觀(guān)光農業(yè)、體驗農業(yè)、創(chuàng )意農業(yè)、休閑農業(yè)與鄉村旅游等新業(yè)態(tài)。
專(zhuān)欄2多功能都市現代農業(yè)
都市農業(yè)不僅具有生產(chǎn)農副產(chǎn)品的經(jīng)濟功能，而且具有涵養水源、凈化空氣、保持水土、綠化以及為城市居民旅游休閑提供基地的功能。上海市郊土地資源稀缺，不適合進(jìn)行大規模、粗放式的農業(yè)開(kāi)發(fā)，應在保障城市生鮮食品供給的經(jīng)濟功能基礎上，努力培育都市農業(yè)的生態(tài)、文化、旅游、教育等功能，滿(mǎn)足大都市市民親近自然、體驗農耕、休閑旅游等多樣化需求，不斷提高農業(yè)附加值，提升農業(yè)經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。
3.進(jìn)一步支持純農地區發(fā)展。通過(guò)資金扶持、制度改革、機制創(chuàng )新等途徑，切實(shí)增強純農地區的內生發(fā)展動(dòng)力，把純農地區建成生態(tài)優(yōu)美、生活安康的繁華大都市后花園。做好農村人口的管理和服務(wù)，加強對本地農民、特別是新型職業(yè)農民和離土農民的支持。同時(shí)，將外來(lái)人員生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)納入全市規范化管理。保障純農地區村級組織正常運轉，支持純農地區的農村基層組織增強公共服務(wù)能力。鼓勵純農地區的集體經(jīng)濟組織以聯(lián)營(yíng)、入股、租賃等方式與專(zhuān)業(yè)化企業(yè)合作發(fā)展農業(yè)旅游，支持合理調整土地利用規劃，完善用地和建房手續，并建立差別化的土地供應政策，優(yōu)先保障休閑農業(yè)和鄉村旅游重點(diǎn)項目用地供給，引導休閑農業(yè)和鄉村旅游景點(diǎn)擴大投資和提檔升級。深化農村綜合幫扶，優(yōu)化完善幫扶措施，提升幫扶的質(zhì)量、水平和效益。全面推廣“區區合作、品牌聯(lián)動(dòng)”模式，鼓勵引入專(zhuān)業(yè)化團隊參與農村綜合幫扶項目的規劃、開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化完善運行管理和監督機制。支持純農地區建設農產(chǎn)品工廠(chǎng)、物流配送中心、農貿批發(fā)市場(chǎng)、農超對接基地等都市現代農業(yè)類(lèi)型的幫扶項目，帶動(dòng)當地農民就業(yè)增收。
專(zhuān)欄3純農地區的范圍
純農地區是指結合全市永久性基本農田劃定工作，本區域內擁有大量永久基本農田且面積達到區域總面積一定比例的鎮、村。在鄉鎮層面，以永久基本農田面積在行政區劃面積中的占比超過(guò)20%為標準，加上部分歷史文化名鎮，有49個(gè)鄉鎮屬于純農地區。在村的層面，以永久基本農田面積在行政區劃面積中的占比超過(guò)25%為標準，加上部分保護型村莊，共有629個(gè)行政村屬于純農地區。這些純農地區以農業(yè)種植業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)，承擔了全市80%以上農產(chǎn)品最低保有量生產(chǎn)任務(wù)，人均可支配收入低于全市平均水平，純農地區鄉鎮平均鎮級財政總收入僅為全市平均水平的43%（其中約70%的純農鎮財政收入不足全市平均水平的一半）。
（三）推進(jìn)農村生態(tài)環(huán)境綜合整治，建設生態(tài)宜人新農村
大力推進(jìn)郊區農村生態(tài)環(huán)境治理，以水環(huán)境整治為重點(diǎn)，統籌推進(jìn)污染源治理、農村村容村貌環(huán)境、林地和自然生態(tài)保護等工作，全面改善農村生態(tài)環(huán)境。
1.以水環(huán)境為重點(diǎn)加強農村環(huán)境治理。大力開(kāi)展農村水污染防治，分年度對鎮村級河道開(kāi)展輪疏工作，力爭對鎮村級河道輪疏一遍，并同步實(shí)施村溝宅河治理與村莊改造。結合美麗鄉村和郊野公園建設，推進(jìn)“三水”（潔水、暢水、活水）專(zhuān)項行動(dòng)，實(shí)施1000公里河道整治，提高河道沿線(xiàn)環(huán)境質(zhì)量和農村水系溝通水平。劃定農用地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別，實(shí)施分類(lèi)管理，加強郊區農村土壤污染預防和安全利用，優(yōu)先實(shí)施耕地和水源保護區土壤保護。
專(zhuān)欄4“三水”專(zhuān)項行動(dòng)
為進(jìn)一步改善水環(huán)境，本市出臺了“三水（潔水、暢水、活水）行動(dòng)”計劃。根據計劃，到2020年，全市重要水功能區水質(zhì)達標率要從53%上升至78%，實(shí)現“水清、岸綠、河暢、景美、生態(tài)”的河道水環(huán)境治理目標。
潔水行動(dòng)既包括清理河岸、清理河面、清理河道障礙物等為河流健康“洗臉梳妝”的舉措，也包括消除黑臭、改善水質(zhì)，治理30萬(wàn)畝設施菜田及黃浦江上游、青草沙、陳行、東風(fēng)西沙和金澤等飲用水水源保護區范圍的周邊河道，進(jìn)一步改善區域內河道水質(zhì)，確保飲用水水源地和蔬菜灌溉的用水安全。
暢水行動(dòng)旨在打通“斷頭浜”河道，讓其與周邊水系溝通，為河道“活血化瘀”。根據計劃，本市將按照每年疏浚2400公里鎮村河道、完成2500萬(wàn)立方米土方疏浚任務(wù)的推進(jìn)力度，力爭到2020年年底前，對全市鎮村級河道輪流疏浚一遍。
活水行動(dòng)將進(jìn)一步推動(dòng)“引江濟太”，從外省市調水，持續改善黃浦江等河道水質(zhì)。
2.強化農村污染源頭控制和治理?？刂妻r業(yè)面源污染，大力發(fā)展生態(tài)友好型農業(yè)，按照“源頭防控、過(guò)程攔截、末端處理”的原則，實(shí)施化肥農藥使用量負增長(cháng)行動(dòng)，全面推廣測土配方施肥、農藥精準高效施用，畝均化肥農藥使用分別降至全國平均水平以下。以規?；笄蒺B殖場(chǎng)為重點(diǎn)，推動(dòng)種養業(yè)廢棄物資源化利用、無(wú)害化處理。到2020年，全市畜禽養殖總量控制在200萬(wàn)頭標準豬（出欄）以?xún)?，規?；B殖場(chǎng)總數控制在300家以?xún)?。提高秸稈綜合利用率，繼續實(shí)施秸稈還田和綜合利用支持政策。到2020年，主要農作物秸稈綜合利用率爭取達到95%以上，除還田外的綜合利用率從“十二五”末的10%提高到“十三五”末的20%。建立長(cháng)效機制，鞏固經(jīng)營(yíng)性小爐灶整治成果。加強老鎮區、城郊結合部等人口集中地區以及“城中村”、195區域等薄弱區域的污水管網(wǎng)建設。配合郊區新城、大型居住社區、重點(diǎn)地區開(kāi)發(fā)和城市更新改造，繼續完善污水處理廠(chǎng)一二級配套管網(wǎng)，加強截污納管力度，基本實(shí)現郊區城鎮化地區、104區塊及195區域污水全部納管。加快制定并實(shí)施農村生活污水處理設施建設規劃和年度計劃。“十三五”期間，完成30余萬(wàn)戶(hù)農戶(hù)的生活污水處理工程，全市農村生活污水處理率達到75%以上。
專(zhuān)欄5上海市農村生活污水處理建設規劃
為實(shí)現本市美麗鄉村建設規劃提出的“先地下、后地上，路橋先行、污水先行”的建設要求，《上海市農村生活污水處理建設規劃》以2015-2020年全市村莊改造擬實(shí)施的村莊和農戶(hù)為重點(diǎn)，兼顧相關(guān)地區的實(shí)際需求，擬對30余萬(wàn)戶(hù)農戶(hù)實(shí)施農村生活污水處理。至2020年，全市農村生活污水處理率達到75%以上。
農村生活污水處理主要有兩種模式：一是納入城鎮污水處理系統，適用于靠近城鎮污水管網(wǎng)的村莊；二是就地處理，適用于農村生活污水無(wú)法接入城鎮污水管網(wǎng)，需要自行建設污水處理設施的村莊。同時(shí)，“十三五”期間本市農村生活污水處理設施出水水質(zhì)標準按照上海市農村生活污水處理工程出水水質(zhì)暫行規定的要求，水源保護區執行“一級標準”，其他地區執行“二級標準”。
3.開(kāi)展重點(diǎn)區域生態(tài)環(huán)境綜合治理。針對群眾反映強烈、污染嚴重、安全隱患大、社會(huì )矛盾突出的區域，確定市、區兩級目標地塊，滾動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)區域生態(tài)環(huán)境綜合治理。綜合運用多種手段，依法整治，形成合力，堅決消除違法用地、違法建筑、違法經(jīng)營(yíng)、違法排污、違法居住等“五違”問(wèn)題。力爭到2017年，整治區域環(huán)境面貌得到明顯好轉；到2020年，重點(diǎn)區域環(huán)境面貌有較大改善。對清拆后區塊，按照“生態(tài)優(yōu)先、因地制宜”的原則，結合其土地屬性、區域定位等實(shí)際情況，分類(lèi)制定發(fā)展規劃。
4.推進(jìn)郊區農村生態(tài)環(huán)境建設。劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)區域，實(shí)施分級分類(lèi)管控，配套實(shí)施生態(tài)補償等相關(guān)制度，提升區域生態(tài)服務(wù)功能，逐步推進(jìn)“水、林、田、灘”復合生態(tài)空間格局優(yōu)化，初步建成“多層次、成網(wǎng)絡(luò )、功能復合”的生態(tài)網(wǎng)絡(luò )框架體系。大力推進(jìn)林地建設，新增林地30萬(wàn)畝以上，推進(jìn)實(shí)施沿江、沿海、沿路、沿河生態(tài)廊道建設，推動(dòng)農田林網(wǎng)建設。結合198區域減量化工作，逐步推進(jìn)小型生態(tài)林地（綠地）建設，為農村提供更多綠色生態(tài)空間。加強自然生態(tài)系統保護，濕地保有量維持在37.7萬(wàn)公頃左右，濕地保護率達到35%左右。
（四）提高郊區農村基礎設施建設管理水平，改善農村生產(chǎn)生活條件
發(fā)揮基礎設施對城鎮發(fā)展和人口集聚的支撐作用，針對郊區局部交通網(wǎng)絡(luò )功能不完善、部分地區市政設施薄弱等突出問(wèn)題，切實(shí)提高郊區農村基礎設施建設管理水平。
1.加大交通基礎設施建設力度。發(fā)揮交通引導城鄉空間布局、支撐新型城鎮化建設的作用，持續推進(jìn)郊區農村基礎設施建設。構建新城與中心城、新城之間、新城與近滬地區多層次交通聯(lián)系通道，研究利用既有鐵路資源開(kāi)行市域列車(chē)，建設市域快速軌道交通骨干線(xiàn)路，完善射線(xiàn)高速公路和國省干線(xiàn)建設。同時(shí)，進(jìn)一步突出鎮在城鄉發(fā)展中的重要地位，分類(lèi)推進(jìn)鎮村交通體系的發(fā)展，完善鎮內外交通聯(lián)系，縮小城鄉公交服務(wù)和管理差距。完善農村交通設施長(cháng)效管理養護制度，落實(shí)管護資金安排，培育社會(huì )化的管理養護隊伍。
專(zhuān)欄6完善市域公路網(wǎng)絡(luò )
完善港口、機場(chǎng)集疏運高速公路和市域對外聯(lián)系高速公路，基本建成高速公路網(wǎng)，實(shí)施總長(cháng)約90公里（S16公路、S3公路、S7公路等）。加快建設國省干線(xiàn)公路，實(shí)施總長(cháng)約400公里（蘆恒路-銀都路-昆陽(yáng)路-浦衛公路、金海公路、G320車(chē)亭、亭楓段改建、嘉松公路、葉新公路-大葉公路、G228公路、G346公路等）。優(yōu)化普通國省干線(xiàn)公路布局，提高公路建設等級；形成新城與中心城、新城之間的多通道布局。
2.加強供水、能源、信息等基礎設施建設。進(jìn)一步加強飲用水水源地風(fēng)險源管控，新建及改擴建一批中心水廠(chǎng)，進(jìn)一步提高城鄉供水安全度和水質(zhì)。啟動(dòng)實(shí)施郊區建成區排水系統提標改造，新城和新市鎮范圍內新建項目分別按照5年一遇和3年一遇標準設計建設。著(zhù)力完善能源、信息等基礎設施。加快農村電網(wǎng)升級改造，基本實(shí)現城鄉供電服務(wù)均等化，農村電網(wǎng)供電可靠性達到99915%。“十三五”期間，天然氣管網(wǎng)延伸到有條件的非建制鎮鎮區、新建的大型居住社區和部分保留型、保護型村莊?；窘ǔ筛采w城鄉的通信網(wǎng)絡(luò )基礎設施，光網(wǎng)全面覆蓋城鄉，郊區城鎮化地區規?；尤肽芰_到1Gbps，郊區主要公共場(chǎng)所實(shí)現無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )全覆蓋。在部分農村地區、鎮區和新城推進(jìn)智慧試點(diǎn)示范建設，不斷提高郊區農村信息化水平。
（五）完善城鄉社會(huì )保障體系，加大非農就業(yè)支持力度
以完善農村社會(huì )保障制度為基礎，以提高離土農民非農就業(yè)能力為支撐，以健全社會(huì )救助體系為補充，多管齊下促進(jìn)農民收入水平持續增長(cháng)。
1.健全覆蓋城鄉的社會(huì )保障體系。堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續的方針，進(jìn)一步健全覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系。根據國家要求，調整本市鎮保和征地養老制度，將其納入相應的基本社會(huì )保險制度體系，根據“老人老辦法、新人新辦法”的政策思路，區分不同人群，實(shí)行分類(lèi)納保，在提高補償標準的基礎上，將更多的土地收益用于提高被征地人員的基本養老、醫療待遇水平。合并城鎮居民醫療保險和新型農村合作醫療，建立統一的城鄉居民基本醫療保險制度。完善城鄉居民大病保險，調整本市被征地人員參加基本醫療保險政策，將小城鎮醫療保險制度納入相應的基本醫療保險制度。
2.加大促進(jìn)離土農民就業(yè)工作力度。完善城鄉勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，保障城鄉勞動(dòng)者平等就業(yè)權利。加強覆蓋城鄉的公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系建設，完善城鄉統一的就業(yè)失業(yè)登記管理制度。鼓勵各地區因地制宜開(kāi)發(fā)一批崗位容量大的市場(chǎng)化就業(yè)項目，拓寬離土農民的就業(yè)渠道，促進(jìn)農村富余勞動(dòng)力有序轉移。進(jìn)一步加大就業(yè)服務(wù)指導力度，有針對性地強化對離土農民的職業(yè)技能培訓。加大對農村就業(yè)困難人員的扶持力度，通過(guò)完善失業(yè)保險參保及待遇享受制度、出臺實(shí)施針對性的政策措施，努力探索形成促進(jìn)離土農民就業(yè)的多層次、全方位的政策服務(wù)體系，使離土農民就業(yè)環(huán)境明顯改善，保障水平大幅提高，有就業(yè)意愿的離土農民能實(shí)現就業(yè)或參加到就業(yè)準備活動(dòng)中。
專(zhuān)欄7“離土農民”的界定
離土農民主要指16周歲以上，擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權，以家庭為單位將土地經(jīng)營(yíng)權流轉給集體經(jīng)濟組織，并納入市農村土地承包經(jīng)營(yíng)信息管理系統，流轉期在5年以上的本市戶(hù)籍人員。
3.構建城鄉一體的社會(huì )救助體系。構建以最低生活保障、特困人員供養為基礎，支出型貧困家庭生活救助、受災人員救助和臨時(shí)救助為補充，醫療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助等專(zhuān)項救助相配套，社會(huì )力量充分參與的城鄉一體社會(huì )救助體系。逐步擴大社會(huì )救助對象覆蓋范圍，統一城鄉糧油幫困制度，完善城鄉居民申請社會(huì )救助經(jīng)濟狀況認定標準，提高精準救助成效，切實(shí)保障城鄉困難群眾基本生活。構建與全面建成小康社會(huì )相適應的社會(huì )福利體系和慈善事業(yè)。推進(jìn)城鄉無(wú)障礙環(huán)境建設，進(jìn)一步加強殘疾人就業(yè)服務(wù)。
專(zhuān)欄8城鄉救助對象的范圍
特困供養人員：指國家對無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源又無(wú)法定贍養、撫養、扶養義務(wù)人，或者其法定贍養、撫養、扶養義務(wù)人無(wú)贍養、撫養、扶養能力的老年人、殘疾人或者未滿(mǎn)16周歲的未成年人，給予特困供養。
城鄉低保人員：指符合本市城鄉居民最低生活保障申請家庭經(jīng)濟狀況認定標準的人員。
（六）統籌城鄉社會(huì )事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化
加大統籌力度，優(yōu)化基本公共服務(wù)事權和支出責任，完善公共服務(wù)設施布局，引導公共服務(wù)領(lǐng)域的優(yōu)秀人才到郊區工作。
1.推進(jìn)城鄉基礎教育均衡發(fā)展。以義務(wù)教育資源配置標準化、均等化為目標，實(shí)施全市基本統一的義務(wù)教育五項標準：圍繞滿(mǎn)足教育教學(xué)的新需求，制定校舍建設標準，全面提升學(xué)校功能用房配置，推進(jìn)學(xué)生劇場(chǎng)、室內體育用房建設和改造，統籌規劃建設室內游泳池。適應學(xué)生培養的新需求，優(yōu)化設施設備標準，加強學(xué)校圖書(shū)館、中小學(xué)創(chuàng )新實(shí)驗室和學(xué)生公共安全設施設備配置。以互聯(lián)互通、增進(jìn)應用為終點(diǎn)，建設信息化環(huán)境，提升普通教室信息化配置，建設多功能數字學(xué)習中心，配置信息化移動(dòng)終端。統一城鄉教師基本配置標準，完善教師配置制度，均衡配置優(yōu)質(zhì)教師，保證教師工資逐步增長(cháng)。在市級統一制定建設和管理標準的基礎上，建立全市統一的教育經(jīng)費保障最低標準，形成義務(wù)教育生均撥款基本標準動(dòng)態(tài)調整機制，健全以區級為主體、市級統籌與區級投入相結合的義務(wù)教育投入機制。以“優(yōu)質(zhì)導向、專(zhuān)業(yè)引領(lǐng)、主體激發(fā)、創(chuàng )新驅動(dòng)”為指導思想，全面推進(jìn)學(xué)區化、集團化辦學(xué)，推進(jìn)全市基本形成學(xué)區化、集團化辦學(xué)新格局。按照“辦好每一所家門(mén)口的學(xué)校”要求，實(shí)施新優(yōu)質(zhì)學(xué)校集群發(fā)展計劃，引領(lǐng)每一所學(xué)校在創(chuàng )新發(fā)展中走向新優(yōu)質(zhì)，創(chuàng )造上海“新優(yōu)質(zhì)教育”品牌。改革人才培育模式，實(shí)施個(gè)性化學(xué)程和學(xué)分管理，強化高中學(xué)生綜合素養培育，推進(jìn)高中特色多樣發(fā)展。
專(zhuān)欄9統一城鄉義務(wù)教育“五項標準”
統一城鄉義務(wù)教育五項標準是指：統一學(xué)校建設標準，統一學(xué)校教育裝備配置，統一學(xué)校信息化環(huán)境建設標準，統一教師隊伍配置、資質(zhì)、培訓和收入等標準，統一的義務(wù)教育生均撥款基本標準。
2.優(yōu)化城鄉醫療衛生資源合理布局。以服務(wù)半徑和服務(wù)人口為依據，完善基層基礎醫療服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，郊區人口導入區每新增5-10萬(wàn)人增設一所社區衛生服務(wù)中心或分中心，每新增30-50萬(wàn)人增設一所區域醫療中心。建立市區、郊區統一調度的120急救指揮體系，實(shí)現院前急救平均反應時(shí)間不超過(guò)12分鐘。加大郊區和農村衛生人才隊伍建設力度，由上海健康醫學(xué)院定向培養郊區和農村全科方向醫學(xué)生，通過(guò)提高遠郊和農村地區醫務(wù)人員收入分配統籌層次、設立崗位津貼等形式，提高相關(guān)醫務(wù)人員收入待遇和職業(yè)吸引力。發(fā)揮市級醫學(xué)中心學(xué)科引領(lǐng)和技術(shù)輻射作用，與郊區區域醫療中心建立有效的合作機制，帶動(dòng)提升郊區醫療服務(wù)水平。健全完善財政投入保障、衛生人力保障、規劃建設保障等政策保障體系。
3.提高郊區農村養老服務(wù)水平。到2020年，在農村地區初步形成涵蓋養老服務(wù)供給體系、保障體系、政策支撐體系、需求評估體系、行業(yè)監管體系“五位一體”的社會(huì )養老服務(wù)體系，農村居民基本養老公共服務(wù)和社會(huì )保障水平明顯提高，多層次、多樣化的養老服務(wù)需求進(jìn)一步得到滿(mǎn)足。對中心城周邊或新城范圍內的鎮以及中心鎮、一般鎮等鎮政府所在鎮區，參照中心城區的要求發(fā)展養老服務(wù)，拓展服務(wù)項目、創(chuàng )新服務(wù)模式、全面提升養老服務(wù)能力。對農村地區，加快現有養老機構達標改造，大力興辦日間照護機構、長(cháng)者照護之家等社區托養設施和延伸服務(wù)點(diǎn)，加強農村地區老年活動(dòng)室建設。到2020年，每個(gè)建制村一般至少集中設置1處具有生活照料、精神慰藉等功能的社區居家養老服務(wù)設施和標準化老年活動(dòng)室。以推進(jìn)老年宜居社區建設為抓手，加強社區綜合為老服務(wù)平臺建設，提高農村地區綜合為老服務(wù)水平。探索制定有農村特色、價(jià)格合理的服務(wù)清單和目錄，提高專(zhuān)業(yè)化服務(wù)和項目化運作的能力，增強農村地區養老服務(wù)供給能力。推進(jìn)農村地區醫養結合工作，推廣農村地區老年人睦鄰點(diǎn)建設，培育農村地區為老服務(wù)隊伍，加強農村養老從業(yè)人員隊伍建設，建立跨區協(xié)作支援機制。
4.構建城鄉一體的現代公共文化體育服務(wù)體系。堅持公益性、基本型、均等性、便利性的原則，加快推進(jìn)區級圖書(shū)館、文化館總分館體系建設，兼顧服務(wù)人口和輻射半徑，完善標準化的“15分鐘公共文化服務(wù)圈”。依托有線(xiàn)、無(wú)線(xiàn)廣播電視覆蓋、東方社區信息苑、公共圖書(shū)館電子閱覽室，實(shí)現城鄉公益性文化信息服務(wù)全面有效均等覆蓋。鼓勵社會(huì )力量參與城鄉公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)供給。打造“文化上海云”——數字公共文化服務(wù)體系，逐步建立覆蓋全市公共文化服務(wù)機構、文化非營(yíng)利組織、群眾文化的信息化管理系統。推進(jìn)美麗鄉村文化建設，加強農村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘、保護、傳承和利用。加強歷史文化名鎮名村和傳統村落保護與利用工作，建立市、區、鄉鎮三級聯(lián)動(dòng)的保護與管理機制，鼓勵社會(huì )資金積極參與保護與利用，在保護中實(shí)現名鎮名村持續發(fā)展和農民增收。加快農村體育設施建設，加強開(kāi)展農民體育活動(dòng)，向農民普及健身知識，指導農民科學(xué)健身，提升農民健康素養。
專(zhuān)欄10文化上海云
“文化上海云”是本市數字公共文化服務(wù)體系的重要內容，集合了全市每年23.6萬(wàn)場(chǎng)公共文化活動(dòng)信息，連通780多家市級、區級、街道鄉鎮三級的文化館、圖書(shū)館、展覽館、美術(shù)館、文化服務(wù)中心。市民只需要通過(guò)手機APP、網(wǎng)站、微信公眾號等渠道，以熱點(diǎn)推薦、興趣分類(lèi)、附近搜索等項目形式，快速查詢(xún)并預約感興趣的公共文化活動(dòng)，然后通過(guò)發(fā)送到手機上的短信或二維碼，便可完成預約。而且，市民自己成立的文化團體的活動(dòng)，只要通過(guò)“文化上海云”網(wǎng)上登記審核，也可以免費預訂、使用全市公共文化場(chǎng)館的場(chǎng)地設施。
（七）推動(dòng)郊區產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，增強農村地區發(fā)展能力
著(zhù)眼于增強農村地區發(fā)展活力，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區轉型、促進(jìn)產(chǎn)城融合、淘汰落后產(chǎn)能，不斷提升郊區產(chǎn)業(yè)能級。
1.推動(dòng)郊區城鎮產(chǎn)業(yè)和各類(lèi)園區創(chuàng )新升級。按照建設具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心的戰略布局，推進(jìn)郊區以科技創(chuàng )新為引領(lǐng)的全面創(chuàng )新，吸引集聚創(chuàng )新要素和人才，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。構筑智能制造與高端裝備制造高地，突破一批高端智能裝備和產(chǎn)品關(guān)鍵技術(shù)，推動(dòng)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融合發(fā)展。鼓勵鄉鎮工業(yè)區通過(guò)“區區合作、品牌聯(lián)動(dòng)”等方式，提升能級和檔次。完善支持市郊產(chǎn)業(yè)園區二次開(kāi)發(fā)的政策，試點(diǎn)推進(jìn)195區域現狀工業(yè)用地轉型發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
2.加強新城和鎮域空間內的產(chǎn)城融合。推進(jìn)“多規合一”，加快形成城鄉互動(dòng)、產(chǎn)城融合的發(fā)展格局。促進(jìn)具備條件的開(kāi)發(fā)區向產(chǎn)城融合、集約緊湊、功能完善、生態(tài)良好、管理高效的現代化城市綜合功能區轉型。加快新城、鎮區與產(chǎn)業(yè)區塊間的公共交通系統建設，促進(jìn)人員要素在產(chǎn)業(yè)空間和居住空間之間流動(dòng)。提升大型居住社區和產(chǎn)業(yè)區的社區服務(wù)功能，加強商業(yè)餐飲、娛樂(lè )休閑、健康養老等配套設施建設，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。加強市區聯(lián)手，引導優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目、品牌企業(yè)和功能性載體平臺落戶(hù)郊區新城和大鎮，支持新城和有條件的鎮依托優(yōu)勢資源，集聚產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)和配套生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。
3.加快淘汰郊區落后產(chǎn)能。建立產(chǎn)業(yè)結構調整的長(cháng)效機制，聚焦調整后土地等要素盤(pán)活和利用，騰出轉型發(fā)展的資源和空間，加快新型產(chǎn)業(yè)的導入和集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和升級。梳理郊區新城和鎮的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀，制定產(chǎn)業(yè)結構調整年度計劃和實(shí)施方案，聚焦重點(diǎn)區域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，“十三五”期間，推進(jìn)實(shí)施近50個(gè)郊區產(chǎn)業(yè)結構調整重點(diǎn)專(zhuān)項。加強規劃國土、環(huán)保、工商、安全監管等執法力量，形成加快淘汰落后產(chǎn)能的合力。建立淘汰落后產(chǎn)能的引逼機制，加強相關(guān)地區對鄉鎮工業(yè)區的統籌管理，建立責任考核機制和利益共享機制，增強基層政府加快淘汰落后產(chǎn)能的責任意識和積極性。
（八）深化農村改革，維護和保障農民合法權益
以處理好農民與土地的關(guān)系為主線(xiàn)，扎扎實(shí)實(shí)把農村改革推向前進(jìn)，為農村發(fā)展提供新的動(dòng)力，讓廣大農民有更多獲得感。
1.推進(jìn)集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革。逐步建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉規范的農村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度，穩步推進(jìn)村級集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度改革，有序開(kāi)展鎮級集體資產(chǎn)產(chǎn)權界定，積極推進(jìn)鎮級集體產(chǎn)權制度改革試點(diǎn)。把握好集體經(jīng)濟組織的發(fā)展定位，堅持由集體經(jīng)濟組織掌握集體土地和不動(dòng)產(chǎn)項目，實(shí)現農村集體資產(chǎn)保值增值。進(jìn)一步完善農村集體經(jīng)濟組織機構和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理等配套政策。切實(shí)加強農村“三資”監管，強化鄉鎮集體資產(chǎn)監督管理委員會(huì )的監督職能，探索將鎮、村、組三級管理的集體資產(chǎn)委托集中到鎮一級管理，加強對全鎮資源的統籌運用，整體增加農民財產(chǎn)性收入。理順村經(jīng)關(guān)系，做到村委會(huì )與村集體經(jīng)濟組織分賬管理，完善集體經(jīng)濟組織的治理結構，建立行之有效的運營(yíng)機制和監管模式。
2.推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權規范有序流轉及農村土地制度改革工作。切實(shí)做好農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作，為推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權規范有序流轉打好基礎。引導承包農戶(hù)委托村集體經(jīng)濟組織統一流轉，完善承包農戶(hù)與村集體經(jīng)濟組織、村集體經(jīng)濟組織與受讓方的委托流轉方式，規范流轉行為，嚴禁借土地流轉之名搞非農建設和破壞、圈占耕地。進(jìn)一步發(fā)揮鄉鎮土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉管理服務(wù)中心的作用，建立土地流轉監測制度，加強以鎮為主的土地流轉平臺建設，探索建立農村土地流轉公開(kāi)市場(chǎng)。在市場(chǎng)定價(jià)的基礎上，發(fā)揮政府流轉補貼的引導調節作用，形成合理定價(jià)機制，使承包經(jīng)營(yíng)權流轉價(jià)格既體現土地承包權人的權益，又保護農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者利益。加快建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，在符合規劃、用途管制和依法取得前提下，推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地與國有建設用地同等入市、同權同價(jià)。健全集體土地征收制度，縮小征地范圍，規范征收程序，完善被征地農民權益保障機制。
3.積極穩妥地推進(jìn)農民集中居住工作。順應本市農民特別是遠郊純農地區農民進(jìn)城進(jìn)鎮居住的愿望，鼓勵引導農民向城鎮集中居住，讓農民共享城鎮化建設成果。在城鎮化地區優(yōu)化選址，建設節地型農民集中居住社區，并給予政策支持，整體提高農民生活質(zhì)量和獲得感。探索對農民集中居住實(shí)施差別化的安置和補償方式，為農民提供商品住宅、經(jīng)營(yíng)性物業(yè)、貨幣補償、股權等多種置換方式。發(fā)揮集體經(jīng)濟組織民主自治管理作用。
（九）加強郊區農村社會(huì )治理，提高現代化管理服務(wù)水平
以基本管理單元和做實(shí)街鎮網(wǎng)格化綜合管理中心為突破口，提高農村基層治理水平，提升綜合服務(wù)管理效能。
1.推進(jìn)網(wǎng)格化綜合管理全覆蓋。加快實(shí)現管理網(wǎng)格在城鄉各類(lèi)區域的全覆蓋，因地制宜地設置管理網(wǎng)絡(luò )。實(shí)施網(wǎng)格化、大聯(lián)動(dòng)、大聯(lián)勤工作界面融合，做實(shí)街鎮城市網(wǎng)格化綜合管理中心，從單一的市容管理向綜合治理、綜合服務(wù)拓展，逐步把物件與事件、綜合治理與城市管理全面整合起來(lái)，更加注重從“物”的管理向與“人”的服務(wù)相結合轉變，深入推進(jìn)農村社區建設。建立居村工作站機制，推進(jìn)網(wǎng)格化綜合管理與居村民自治的銜接與互動(dòng)，建立農村居民自我巡查、自我管理、自我監督的小聯(lián)勤機制，運用信息化手段，拓展管理新方式，加強村居管理。嚴格落實(shí)居住登記和居住證制度，采取措施有效規范農村外來(lái)人員生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和居住行為。
2.做實(shí)基本管理單元。創(chuàng )新鎮域社會(huì )治理模式，在郊區城市化地區推行分類(lèi)差別化管理，按照基層政區適度規模要求，分批推進(jìn)做實(shí)基本管理單元。在基本管理單元設立“三個(gè)中心”的分中心或服務(wù)點(diǎn)，完善社區事務(wù)受理、醫療衛生、文化活動(dòng)、助老助殘等服務(wù)機構，重點(diǎn)充實(shí)城市管理、市場(chǎng)監管及物業(yè)管理力量，加強社區一線(xiàn)警務(wù)力量配備，增強基本公共服務(wù)的便捷性和執法管理的有效性。
3.加強非建制鎮服務(wù)管理。推進(jìn)非建制鎮分類(lèi)試點(diǎn)工作，對與主鎮區融合發(fā)展的非建制鎮，納入主鎮區或大型居住區統籌規劃。對交通區位條件好、本地人口集聚度高、具有獨立發(fā)展潛力的非建制鎮，納入城鎮規劃體系，探索參照本市“城中村”改造政策進(jìn)行改造，推動(dòng)老廠(chǎng)房、鎮村級園區轉型升級。深化完善“鎮管社區”模式，探索在非建制鎮建立社區黨委和社區工作站，作為主鎮區的管理和服務(wù)分中心，加強執法力量配置，承擔起非建制鎮區和周邊村莊的管理服務(wù)職能。
四、保障措施
（一）組織保障
依托推進(jìn)城鄉一體化的市級協(xié)調推進(jìn)機制，明確市、區分工，協(xié)同推進(jìn)城鄉發(fā)展一體化工作。調動(dòng)社會(huì )各方力量共同參與規劃實(shí)施，促進(jìn)本規劃落地。市有關(guān)部門(mén)要立足城鄉一體、打破條塊分割、統籌整合資源，在規劃標準制定、重要改革措施推進(jìn)、項目政策協(xié)調、資金資源配置和監督執法檢查等方面，形成工作合力，指導和統籌城鄉發(fā)展各項工作。各地區要切實(shí)履行職責，根據規劃提出的各項任務(wù)和政策措施，因地制宜研究制定具體措施，縮小本區域城鄉差距。將城鄉發(fā)展一體化工作納入市政府系統運行目標管理，科學(xué)設定年度工作計劃，細化分解目標任務(wù)，建立健全目標執行、監督、評估等各環(huán)節的運行機制，全鏈條加強過(guò)程管理和組織領(lǐng)導。同時(shí)，將城鄉發(fā)展一體化目標管理納入政府督查工作體系，加強日常跟蹤、專(zhuān)項檢查、重點(diǎn)抽查、年終考核，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)協(xié)調解決，定期報告目標執行情況。
（二）人才保障
主動(dòng)適應城鄉一體化發(fā)展的新要求，聚焦經(jīng)濟結構轉型升級、都市現代農業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度改革、社會(huì )管理方式轉變等重點(diǎn)領(lǐng)域，通過(guò)培養、引進(jìn)、交流等多種方式，統籌推進(jìn)城鄉黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、高科技人才、社會(huì )工作人才和農村實(shí)用人才隊伍建設。在人力資源配置、收入和福利激勵政策、職業(yè)發(fā)展通道等方面，進(jìn)一步向郊區農村傾斜，加快城鄉人才要素自由有序流動(dòng)。
（三）政策保障
積極落實(shí)已經(jīng)出臺的城鄉發(fā)展一體化各項政策，加強政策實(shí)施過(guò)程中的協(xié)調配合，及時(shí)發(fā)現政策實(shí)施過(guò)程中碰到的問(wèn)題和形成的經(jīng)驗，加強政策跟蹤和實(shí)施效果評估，切實(shí)推動(dòng)各方面政策和改革舉措協(xié)同推進(jìn)、發(fā)揮實(shí)效。進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在土地等資源配置中的決定性作用。
（四）資金保障
優(yōu)化城鄉統籌的資金投入機制，堅持政府主導、市場(chǎng)運作，通過(guò)統籌財政性資金和社會(huì )資金，增加對基礎設施和社會(huì )事業(yè)建設項目的資金投入。進(jìn)一步加大財政對農村基礎設施建設和“三農”的傾斜力度，加大各類(lèi)資金的整合力度，最大限度發(fā)揮資金的使用效率。進(jìn)一步理順鄉鎮事權與財權的關(guān)系，為鄉鎮社會(huì )事業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)能力提升提供資金保障。
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