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滬府發(fā)〔2016〕95號
上海市人民政府印發(fā)《關(guān)于全面建設楊浦國家大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新示范基地的實(shí)施意見(jiàn)》的通知
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
現將《關(guān)于全面建設楊浦國家大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新示范基地的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請認真按照執行。
上海市人民政府
2016年11月11日
關(guān)于全面建設楊浦國家大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新示范基地的實(shí)施意見(jiàn)
為全面貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建設大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新示范基地的實(shí)施意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕35號），在全市范圍內更高層次、更深程度上推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新，著(zhù)力形成可復制可推廣的“雙創(chuàng )”模式和典型經(jīng)驗，現就全面建設楊浦區國家“雙創(chuàng )”示范基地（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“示范基地”）提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、總體目標
結合貫徹國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于上海系統推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗加快建設具有全球影響力科技創(chuàng )新中心方案》（國發(fā)〔2016〕23號），力爭通過(guò)3-5年系統推進(jìn)示范基地建設，集聚資本、人才、技術(shù)、政策等優(yōu)勢資源，探索形成區域性的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新制度體系和經(jīng)驗。到2018年，全面建成高水平的示范基地，營(yíng)造更有效的鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗的良好創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新生態(tài)環(huán)境，發(fā)展壯大一批在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有領(lǐng)軍作用的創(chuàng )新型企業(yè)，為培育發(fā)展新動(dòng)能提供支撐。到2020年，在政府管理服務(wù)創(chuàng )新、創(chuàng )新資源市場(chǎng)配置、公共服務(wù)平臺構架、產(chǎn)學(xué)研用相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系等方面，形成制度體系和積累經(jīng)驗，引領(lǐng)輻射長(cháng)三角區域的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新走在全國前列。努力建成上海具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心萬(wàn)眾創(chuàng )新示范區。
二、主要任務(wù)
示范基地重點(diǎn)建設集聚國內和國際創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新資源、創(chuàng )新環(huán)境自由開(kāi)放、運行機制靈活有效、有利于風(fēng)險投資機構集聚的綜合性創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新中心，營(yíng)造激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新活力，率先形成“雙創(chuàng )”制度體系。
（一）全面深化服務(wù)型政府建設
進(jìn)一步轉變政府職能，按照“全面清權”“優(yōu)化確權”“陽(yáng)光曬權”“監督制權”的原則，深化行政權力清單制度，提升服務(wù)效能。推進(jìn)行政審批和政府服務(wù)事項“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”便民服務(wù)大廳向縱深建設，建設一門(mén)式人才服務(wù)中心。深化創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新政策集中發(fā)布平臺，構建專(zhuān)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò )化服務(wù)體系。
（二）全面落實(shí)“雙創(chuàng )”政策措施
加強政府部門(mén)間協(xié)調聯(lián)動(dòng)，打通政策落地的“最后一公里”，全面提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。強化知識產(chǎn)權保護，在科研成果轉化、促進(jìn)人才流動(dòng)、加強協(xié)同創(chuàng )新和開(kāi)放共享等方面，突破一批制約創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的制度瓶頸。改革以單向支持為主的政府資金支持方式，試行政策發(fā)布、申請、受理、兌現、評價(jià)和反饋評價(jià)機制，實(shí)現創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新信息的透明、共享。
（三）建立健全創(chuàng )業(yè)投資基金
支持規范設立和發(fā)展“雙創(chuàng )”引導基金，支持市場(chǎng)主體建立各類(lèi)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新投資基金。積極引進(jìn)國家級科技創(chuàng )投基金。設立市政府“雙創(chuàng )”投資孵化基金。支持各類(lèi)投資主體設立并購基金。設立風(fēng)險投資補償基金。落實(shí)鼓勵創(chuàng )業(yè)投資發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，營(yíng)造各類(lèi)創(chuàng )業(yè)投資和天使投資發(fā)展的良好環(huán)境。
（四）不斷完善創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新生態(tài)
整合國內外資源，籌建五角場(chǎng)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新中心。著(zhù)力推進(jìn)國家技術(shù)轉移東部中心建設。構建涵蓋投融資服務(wù)、人力資源服務(wù)、知識產(chǎn)權服務(wù)、科技咨詢(xún)、財稅服務(wù)和法律服務(wù)等為一體的科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。大力培養和聚集國際一流水準的科技服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才。優(yōu)化人才創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的綜合環(huán)境，在破解階段性住房難題、改善就醫環(huán)境、擴大教育資源供給等方面不斷探索突破。
（五）加大“雙創(chuàng )”文化建設力度
著(zhù)力培育“雙創(chuàng )”精神，制定中小學(xué)科技創(chuàng )新行動(dòng)計劃，與高校、科研院所共同舉辦各類(lèi)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新活動(dòng)，推動(dòng)成立區域性、全國性的“雙創(chuàng )”聯(lián)盟，每年舉辦“雙創(chuàng )”論壇，“雙創(chuàng )”活動(dòng)周。組織評選“雙創(chuàng )”之星等形式多樣的系列活動(dòng)，樹(shù)立“雙創(chuàng )”標桿，將創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新領(lǐng)軍人物納入國家、市級勞模等榮譽(yù)評選范圍，努力營(yíng)造鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗的社會(huì )氛圍。
（六）構筑創(chuàng )新載體建設新格局
推進(jìn)科技創(chuàng )新與城市更新不斷融合，形成楊浦區域內“西部核心區+中部提升區+東部戰略區”的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新空間發(fā)展格局。西部核心區構建以五角場(chǎng)城市副中心為核心，以復旦全球創(chuàng )新中心、環(huán)同濟知識經(jīng)濟圈、大連路總部研發(fā)基地為支撐的“創(chuàng )新經(jīng)濟走廊”。中部提升區建設一批市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò )化的眾創(chuàng )空間，構筑“創(chuàng )客生態(tài)社區”。東部戰略區傳承百年工業(yè)文明，圍繞“科技創(chuàng )新-文化創(chuàng )意-科技金融”核心功能，建設“濱江國際創(chuàng )新帶”。
三、改革措施
推廣應用中國（上海）自由貿易試驗區和上海系統推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗的制度創(chuàng )新成果，支持示范基地內高校、科研院所、企業(yè)享受全國“雙創(chuàng )”示范基地建設中的各項政策，鼓勵各類(lèi)主體探索創(chuàng )新、先行先試，在“雙創(chuàng )”發(fā)展的若干關(guān)鍵環(huán)節和重點(diǎn)領(lǐng)域，率先突破一批瓶頸制約，不斷激發(fā)體制機制活力和內生動(dòng)力，營(yíng)造良好的“雙創(chuàng )”生態(tài)和政策環(huán)境，促進(jìn)新舊動(dòng)能順暢轉換。重點(diǎn)在七個(gè)方面取得突破性進(jìn)展。
（一）最大限度減少政府對企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新活動(dòng)的干預，建立符合創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新規律的政府服務(wù)模式
1.支持城市更新政策促進(jìn)科技創(chuàng )新，鼓勵盤(pán)活存量工業(yè)用地，支持工業(yè)用地在不改變用地性質(zhì)的前提下建設創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新街區，在項目審批權限下放、混合業(yè)態(tài)、開(kāi)發(fā)強度等方面給予政策支持，營(yíng)造低成本的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新環(huán)境。（責任單位：市規劃國土資源局、市經(jīng)濟信息化委、楊浦區政府）
支持示范基地內設立中外合作經(jīng)營(yíng)性教育培訓機構。（責任單位：市商務(wù)委、市教委、楊浦區政府）
貫徹國務(wù)院印發(fā)的《清理規范投資項目報建審批事項實(shí)施方案》（國發(fā)〔2016〕29號），打通投資項目開(kāi)工前“最后一公里”，降低制度性交易成本。（責任單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉建設管理委、楊浦區政府）
2.建立科技創(chuàng )新評價(jià)機制。在完善現有科技創(chuàng )新指標體系基礎上，借鑒國際和國內主要科技創(chuàng )新評價(jià)指標，率先建立和發(fā)布科技創(chuàng )新指數，從科技創(chuàng )新資源、環(huán)境、投入、產(chǎn)出、溢出和驅動(dòng)等方面，綜合評價(jià)科技創(chuàng )新發(fā)展情況，通過(guò)實(shí)踐，成為本市大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新的統計改革示范區域。（責任單位：市統計局、楊浦區政府）
（二）構建以市場(chǎng)為導向的科技成果轉移轉化機制
3.實(shí)行嚴格的知識產(chǎn)權保護制度。支持示范基地開(kāi)展知識產(chǎn)權行政管理和執法“三合一”機制，開(kāi)展知識產(chǎn)權綜合執法，建立知識產(chǎn)權維權援助網(wǎng)點(diǎn)和快速維權通道。依托上海市公共信用信息服務(wù)平臺，率先建立知識產(chǎn)權信用體系，構建失信聯(lián)合懲戒機制。充分發(fā)揮國家技術(shù)轉移東部中心功能，提升知識產(chǎn)權轉移轉化交易功能。（責任單位：市知識產(chǎn)權局、市經(jīng)濟信息化委、市科委、市發(fā)展改革委、楊浦區政府）
4.根據新興產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，研究制定促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施，支持示范基地試行對與互聯(lián)網(wǎng)融合的醫療保健、教育培訓等企業(yè)的新監管模式，打通科技與經(jīng)濟結合的通道。（責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市科委、市衛生計生委、市教委、楊浦區政府）
5.建立“雙創(chuàng )”小巨人工程，探索基于商業(yè)模式創(chuàng )新和風(fēng)險投資評價(jià)下的“雙創(chuàng )”小巨人評價(jià)機制。（責任單位：市科委、楊浦區政府）
（三）實(shí)施激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng )新活力的收益分配制度
6.創(chuàng )新國資創(chuàng )投管理機制。允許符合條件的國有創(chuàng )投企業(yè)建立跟投機制，按照市場(chǎng)化方式確定考核目標及相應的薪酬水平。簡(jiǎn)化國有創(chuàng )投企業(yè)股權投資退出程序，試行國有創(chuàng )投企業(yè)在國有資產(chǎn)評估中使用估值報告，實(shí)行事后備案。（責任單位：市國資委、市發(fā)展改革委、楊浦區政府）
（四）支持各類(lèi)專(zhuān)注于創(chuàng )新型企業(yè)的投融資機構集聚發(fā)展
7.更好地發(fā)揮浦發(fā)硅谷銀行在科技金融中先試先行作用，借鑒浦發(fā)硅谷銀行經(jīng)驗，選擇合適的銀行金融機構，試點(diǎn)為企業(yè)創(chuàng )新活動(dòng)提供股權和債權相結合的融資服務(wù)方式，與創(chuàng )業(yè)投資、股權投資機構實(shí)現投貸聯(lián)動(dòng)。探索設立專(zhuān)注于支持科技中小企業(yè)的社區銀行。爭取率先在楊浦設立商業(yè)銀行科技支行和科技金融事業(yè)部。探索符合科技創(chuàng )新企業(yè)發(fā)展需求的銀行信貸產(chǎn)品。探索開(kāi)展產(chǎn)融合作試點(diǎn)，建立產(chǎn)業(yè)信息與金融機構有效對接機制。（責任單位：市金融辦、上海銀監局、市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、楊浦區政府）
8.探索上海股權托管交易中心科技創(chuàng )新板在示范基地設立分支。支持專(zhuān)注于種子期、初創(chuàng )期的創(chuàng )業(yè)投資基金，引導天使投資在示范基地內集群發(fā)展，鼓勵創(chuàng )業(yè)投資更多向創(chuàng )業(yè)企業(yè)起步成長(cháng)的前段延伸，促進(jìn)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新加速發(fā)展。（責任單位：市金融辦、楊浦區政府）
9.在示范基地開(kāi)展國家新興產(chǎn)業(yè)風(fēng)險補償基金業(yè)務(wù)試點(diǎn)。與上海市中小微企業(yè)政策性融資擔?；鸷献鏖_(kāi)展創(chuàng )新業(yè)務(wù)試點(diǎn)，研究探索建立市、區兩級風(fēng)險補償機制，為科技型中小企業(yè)提供信用增進(jìn)服務(wù)。（責任單位：市財政局、市科委、楊浦區政府）
10.探索設立服務(wù)于現代科技類(lèi)企業(yè)的專(zhuān)業(yè)證券類(lèi)機構，為科技企業(yè)提供債權融資、股權投資、夾層投資、并購融資等融資服務(wù)，在上市培育、并購交易等方面提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。（責任單位：市金融辦、上海證監局、楊浦區政府）
（五）加大財稅支持力度
11.建立財政科技投入統籌聯(lián)動(dòng)機制。加大國家和市、區各級財政資金對創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的支持和統籌力度，用于創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新街區建設、重大創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新項目推進(jìn)、重大功能平臺建設、重大活動(dòng)舉辦等。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、楊浦區政府）
（六）建立積極靈活的創(chuàng )新人才發(fā)展制度
12.在示范基地內設置上海市外國專(zhuān)家證受理點(diǎn)，開(kāi)展出入境便利服務(wù)試點(diǎn)以及在滬外國留學(xué)生畢業(yè)后直接留滬試點(diǎn)。探索率先在基地內設立外國人才永久居留證受理點(diǎn)。（責任單位：市人力資源社會(huì )保障局、市公安局（市出入境管理局）、楊浦區政府）
13.擴大楊浦科技企業(yè)孵化器、技術(shù)轉移服務(wù)機構和創(chuàng )業(yè)投資機構的備案范圍。增加創(chuàng )新型企業(yè)納入“非上海生源高校畢業(yè)生重點(diǎn)用人單位”比重。（責任單位：市科委、市發(fā)展改革委、市人力資源社會(huì )保障局、市教委、楊浦區政府）
（七）推動(dòng)協(xié)同創(chuàng )新和開(kāi)放共享
14.發(fā)揮科技服務(wù)的紐帶作用，探索新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)的市場(chǎng)化機制，培育新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機構。探索允許國外企業(yè)、機構、合伙人或個(gè)人參照《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》在示范基地內設立提供科技成果轉移轉化以及其他相關(guān)科技服務(wù)的非企業(yè)單位。探索發(fā)展國有資本和民間資本共同參與的非營(yíng)利性新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)組織。（責任單位：市科委、市經(jīng)濟信息化委、市民政局、楊浦區政府）
15.探索開(kāi)展設立境外股權投資企業(yè)試點(diǎn)工作，鼓勵創(chuàng )業(yè)投資、股權投資機構加大境外投資并購，支持與境外知名科技投資機構合作組建國際創(chuàng )新基金、并購基金。大力吸引境外創(chuàng )投機構和外資研發(fā)中心落戶(hù)，將示范基地納入上海市外商投資的股權企業(yè)試點(diǎn)工作范圍，開(kāi)展境內外雙向直接投資，吸引國有金融機構發(fā)起設立的國家海外創(chuàng )新投資基金落戶(hù)。（責任單位：市金融辦、市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、楊浦區政府）
四、重點(diǎn)工程
示范基地重點(diǎn)圍繞大學(xué)校區、科技園區、公共社區“三區聯(lián)動(dòng)”和學(xué)城、產(chǎn)城、創(chuàng )城“三城融合”的特色優(yōu)勢，通過(guò)推進(jìn)一批重點(diǎn)工程，進(jìn)一步激發(fā)“雙創(chuàng )”內生動(dòng)力，形成示范基地建設的重要支撐。
（一）打造一批技術(shù)轉化平臺
推進(jìn)國家技術(shù)轉移東部中心（上海高校技術(shù)市場(chǎng)）發(fā)展，支持構建輻射全球的技術(shù)轉移交易網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)與美國麻省理工學(xué)院合作成立MITCBA中國研究院。實(shí)現技術(shù)展示、交易、孵化、科技金融、國際創(chuàng )新資源等服務(wù)功能融合互動(dòng)。發(fā)揮中國工業(yè)設計研究院、中國（上海）創(chuàng )業(yè)者公共實(shí)訓基地等綜合性公共服務(wù)平臺作用，為創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新提供技術(shù)研發(fā)、實(shí)訓等公共服務(wù)。
（二）建設一批共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)公共服務(wù)平臺
加快建設北斗位置示范服務(wù)平臺、太赫茲波譜與影像技術(shù)產(chǎn)業(yè)化平臺、基于微譜分析技術(shù)的食品質(zhì)量控制與安全性評價(jià)服務(wù)平臺、超高壓及特種線(xiàn)纜技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)平臺、TI智能制造（機器人）聯(lián)合實(shí)驗平臺、音視頻通訊應用技術(shù)驗證與再研發(fā)云平臺、基于“三網(wǎng)融合”的新能源汽車(chē)家庭充電產(chǎn)品與服務(wù)平臺、基于工業(yè)大數據的智能生產(chǎn)平臺、精準醫學(xué)大數據公共服務(wù)平臺等，支撐戰略性產(chǎn)業(yè)實(shí)現加速發(fā)展。
（三）推動(dòng)一批創(chuàng )新中心和創(chuàng )新研究院
加快推進(jìn)國家北斗產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、國家興奮劑檢測技術(shù)研究中心、上海市信用大數據聯(lián)合實(shí)驗室、復旦大學(xué)全球創(chuàng )新中心、上海類(lèi)腦智能研究院、上海國際知識產(chǎn)權學(xué)院、湖泊水污染治理與生態(tài)修復技術(shù)國家工程中心、污泥安全處置與資源化技術(shù)國家工程中心、數字出版技術(shù)創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)中心、醫療創(chuàng )新概念驗證中心、上?？萍冀鹑趧?chuàng )新谷、波譜與影像技術(shù)實(shí)驗室等項目建設。
（四）規劃建設一批開(kāi)放便捷的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新街區
傳承歷史文化底蘊，重點(diǎn)打造五角場(chǎng)、長(cháng)陽(yáng)路和環(huán)上海理工大學(xué)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新街區，建造一批低成本、便利化、全要素、多元開(kāi)放、各具特色的眾創(chuàng )空間。引進(jìn)一批國內外有影響力的創(chuàng )客組織和創(chuàng )客領(lǐng)軍人物，培育全市乃至全國最活躍的創(chuàng )客群落。建立具有國際一流標準，全國領(lǐng)先的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新機制，形成科技創(chuàng )新創(chuàng )意到商業(yè)價(jià)值實(shí)現的完整創(chuàng )新生態(tài)鏈。
（五）完善一批創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新服務(wù)配套設施
優(yōu)化綜合交通，提升區域道路外聯(lián)內暢服務(wù)能力，統籌規劃建設更多的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新路網(wǎng)。加快智慧城區建設，推進(jìn)全區無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )全覆蓋，構建具備國際化大都市中心城區特質(zhì)與創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新功能融合的公共開(kāi)放空間。大力推進(jìn)教育、醫療、文化、體育等公共服務(wù)配套基礎設施建設，規劃建設滿(mǎn)足各層次需要的人才公寓，努力營(yíng)造適宜創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的工作和生活環(huán)境。
各部門(mén)、各單位和楊浦區政府要明確任務(wù)分工，加強協(xié)同聯(lián)動(dòng)，將本實(shí)施意見(jiàn)落到實(shí)處，形成上海“雙創(chuàng )”的新局面。
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