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滬府發(fā)〔2016〕99號
上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《黃浦江兩岸地區發(fā)展“十三五”規劃》的通知
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
現將《黃浦江兩岸地區發(fā)展“十三五”規劃》印發(fā)給你們，請認真按照執行。
上海市人民政府
2016年11月30日
黃浦江兩岸地區發(fā)展“十三五”規劃
為推進(jìn)“十三五”期間黃浦江兩岸地區發(fā)展，根據《上海市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》，制定本規劃。
一、開(kāi)發(fā)現狀與發(fā)展展望
黃浦江兩岸地區規劃范圍為吳淞口至閔浦二橋之間的黃浦江兩岸流域，長(cháng)約61公里，規劃控制面積約144平方公里，包括浦東新區、寶山區、楊浦區、虹口區、黃浦區、徐匯區、閔行區、奉賢區等8個(gè)行政區的濱江區域。規劃研究范圍至黃浦江全線(xiàn)，即從吳淞口到淀山湖，全長(cháng)約113.4公里。黃浦江兩岸是上海城市的“主動(dòng)脈”，也是上海未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)和亮點(diǎn)。近年來(lái)，黃浦江兩岸地區始終堅持高起點(diǎn)規劃、高水平開(kāi)發(fā)、高質(zhì)量建設，全力打造世界著(zhù)名濱江發(fā)展帶，成效初顯。“十三五”時(shí)期，黃浦江兩岸地區將牢牢把握發(fā)展新機遇，應對新挑戰，實(shí)現新突破。
（一）開(kāi)發(fā)現狀
“十二五”期間，在市委、市政府的正確領(lǐng)導和黃浦江兩岸開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導小組的大力推動(dòng)下，按照“百年大計、世紀精品”的總體要求，黃浦江兩岸地區綜合開(kāi)發(fā)有序推進(jìn)，濱江綠地和公共開(kāi)放空間品質(zhì)進(jìn)一步提升，市政和交通基礎設施進(jìn)一步完善，產(chǎn)業(yè)結構和空間格局進(jìn)一步優(yōu)化，新的城市功能逐步顯現。
一是綜合戰略地位更加突出。作為增強城市功能和發(fā)展能級的重要空間載體，黃浦江兩岸地區成為串聯(lián)外灘－陸家嘴地區、世博園區、前灘地區、徐匯濱江等重點(diǎn)區域的發(fā)展軸線(xiàn)，對全市創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟轉型升級的帶動(dòng)引領(lǐng)作用進(jìn)一步凸顯。
二是空間發(fā)展格局更加優(yōu)化。景觀(guān)生態(tài)軸加快建設，高端服務(wù)和旅游休閑功能進(jìn)一步集聚，中部現代服務(wù)集聚區、南部戰略功能拓展區和北部轉型升級主導區同步推進(jìn)，初步形成“一軸兩帶三區”的空間格局。
三是產(chǎn)業(yè)結構升級逐漸加快。到“十二五”期末，黃浦江兩岸地區累計動(dòng)遷企業(yè)約3400戶(hù)，中心段貨運碼頭已全部退出，產(chǎn)業(yè)結構由生產(chǎn)功能為主向現代服務(wù)業(yè)轉變，金融、航運、旅游、文化、商務(wù)商貿等業(yè)態(tài)加快向沿江集聚，漸成規模。
四是基礎設施建設成效顯著(zhù)。軌道交通11號線(xiàn)、12號線(xiàn)和軍工路越江隧道等一批交通設施為兩岸地區提供了便捷服務(wù)；虹口港翻水泵閘、楊樹(shù)浦港泵閘等項目提升了城市安全保障，并不斷探索創(chuàng )新與城市公共空間的相互融合；丹東路等多處輪渡站、旅游碼頭完成改擴建，服務(wù)功能和品質(zhì)進(jìn)一步完善提升。
五是環(huán)境景觀(guān)品質(zhì)明顯提升。到“十二五”期末，完成濱江綠地和公共空間建設約670公頃，形成連續的濱江綠帶約26公里，陸家嘴地區濱江綠地、徐匯濱江北段、虹口北外灘公共綠地、寶山濱江大道等重大公共空間基本完成并向公眾開(kāi)放，黃浦江兩岸地區向綠地公園、親水岸線(xiàn)和高品質(zhì)的公共活動(dòng)空間轉換。
六是歷史文脈得到保護傳承。重現風(fēng)貌，重塑功能，對沿江歷史街區、歷史建筑進(jìn)行保護性更新改造的力度進(jìn)一步加大，浦東上海船廠(chǎng)、民生文化城，浦西徐匯西岸文化走廊、黃浦老碼頭、楊浦上海國棉十七廠(chǎng)等重點(diǎn)項目有序推進(jìn)，傳承了上海的城市歷史文脈，提升了濱江地區的文化魅力。
七是規劃體系逐步健全。到“十二五”期末，楊浦大橋至徐浦大橋段實(shí)現了控詳規劃全覆蓋，南、北延伸段開(kāi)展了總體規劃研究，沿江岸線(xiàn)碼頭利用、綜合交通、重點(diǎn)區域空間景觀(guān)等專(zhuān)項規劃研究取得進(jìn)展。
八是體制機制進(jìn)一步理順。自2002年以來(lái)，市政府頒布并修訂完善了《上海市黃浦江兩岸開(kāi)發(fā)建設管理辦法》等多部規章和規范性文件。2013年，市級兩岸開(kāi)發(fā)體制機制進(jìn)行了調整和優(yōu)化，沿江各區開(kāi)發(fā)體制機制逐步完善，政府統籌協(xié)調和規范引導力度不斷加大。
（二）發(fā)展展望
“十三五”期間，作為示范引領(lǐng)城市發(fā)展的核心區域，黃浦江兩岸發(fā)展面臨新的形勢和挑戰。
一是面臨中央全力推進(jìn)生態(tài)文明建設帶來(lái)的新機遇。黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設，先后出臺了一系列重大決策部署，明確要求加快形成人與自然和諧發(fā)展的現代化建設新格局，開(kāi)創(chuàng )社會(huì )主義生態(tài)文明新時(shí)代。黃浦江兩岸地區作為上海重要的生態(tài)廊道，要充分認識區域生態(tài)文明建設的重要性和緊迫性，牢固樹(shù)立尊重自然、順應自然、保護自然的開(kāi)發(fā)理念，以更開(kāi)闊的視野、更加積極的姿態(tài)和更高水平的開(kāi)發(fā)，謀劃綠色發(fā)展的新棋局。
二是面臨全球城市目標背景下城市功能布局調整的新要求。新一輪上海城市總體規劃中明確指出，到2040年，上海要建設成為卓越的全球城市，國際經(jīng)濟、金融、貿易、航運、科技創(chuàng )新中心和文化大都市。上海必須在更大范圍、更高層次布局和提升城市功能，更多體現創(chuàng )新、生態(tài)和人文特色。作為城市的核心區域，黃浦江兩岸地區要充分發(fā)揮優(yōu)勢，在整體定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局、配套服務(wù)等各方面全面升級，成為上海市功能提升的核心支撐空間。
三是面臨提升城市品質(zhì)打造世界一流濱水區域的新階段。黃浦江兩岸地區日益成為上海未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)和亮點(diǎn)，提升區域空間品質(zhì)、打造世界一流濱水區域成為兩岸開(kāi)發(fā)工作的階段要求。要向世界一流的濱水區域看齊，緊跟全球最新發(fā)展潮流，示范整個(gè)城市的發(fā)展方向；推進(jìn)“四新”經(jīng)濟發(fā)展，成為最具活力、最有實(shí)力的區域；要聚焦市場(chǎng)體系建設、功能性機構集聚，成為“四個(gè)中心”和具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心功能的主要載體；有效保護和挖掘浦江兩岸現有文化內涵，不斷汲取國內外先進(jìn)文化的新元素，鞏固和發(fā)展中西合璧的人文底蘊；堅持“以人為本，造福于民”的根本宗旨，實(shí)現公共環(huán)境空間還江于民，更多體現惠民理念；堅持“城市，讓生活更美好”，把綠色、循環(huán)、低碳等最新理念作為兩岸開(kāi)發(fā)的基本要求，覆蓋到每個(gè)區域，貫穿于每個(gè)環(huán)節。
同時(shí)，也要清醒地認識到，在新的發(fā)展形勢下，黃浦江兩岸地區未來(lái)發(fā)展仍面臨不少挑戰。如功能定位同質(zhì)化，區域分工統籌力度有待加強；公眾對城市公共活動(dòng)空間的需求日益增強，公共空間品質(zhì)有待提升；上游部分區域及支流水系的生態(tài)建設仍存在不足，黃浦江生態(tài)走廊的整體效應有待發(fā)揮；資源環(huán)境緊約束下開(kāi)發(fā)難度增大，不確定性增加；城市功能更新對歷史文脈保護和利用提出更高要求等。
二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標
（一）指導思想
高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，立足于全國改革開(kāi)放排頭兵和創(chuàng )新發(fā)展先行者的要求，立足于上海經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和戰略布局，立足于“百年大計、世紀精品”“以人為本、造福于民”的宗旨，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以全局眼光、國際視野、精品意識謀劃黃浦江兩岸開(kāi)發(fā)的發(fā)展藍圖和目標方向。
（二）基本原則
一是強化精品意識、示范引領(lǐng)。結合新一輪城市規劃修編，進(jìn)一步突出濱江地區的稀缺性，強化精品意識，將黃浦江兩岸地區打造成功能現代化、產(chǎn)業(yè)高端化、形象國際化的世界級濱江地區，引領(lǐng)整個(gè)城市發(fā)展方向。
二是堅持以人為本、造福于民。以滿(mǎn)足廣大人民群眾需求為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，還濱江公共環(huán)境空間于民，增強大眾休閑活動(dòng)和公共活動(dòng)參與性，建設成為大眾親近自然、休閑娛樂(lè )、享受生活的高品質(zhì)場(chǎng)所。
三是注重功能優(yōu)先、加強統籌。立足于全球視野，適應世界經(jīng)濟格局的新變化和產(chǎn)業(yè)變革的新趨勢，積極培育新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，注重統籌，大力引進(jìn)總部型、功能性機構，進(jìn)一步加強金融、貿易、航運、商務(wù)、商業(yè)等核心功能建設，在更高的起點(diǎn)上推動(dòng)黃浦江兩岸地區的開(kāi)發(fā)建設。
四是堅持因地制宜、分類(lèi)推進(jìn)。結合黃浦江兩岸地區開(kāi)發(fā)現狀，進(jìn)一步加強與生態(tài)紅線(xiàn)的銜接，構建黃浦江兩岸生態(tài)框架體系。結合不同地區實(shí)際情況，分類(lèi)推進(jìn)，帶動(dòng)黃浦江兩岸地區的整體開(kāi)發(fā)，實(shí)現“以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結合”的開(kāi)發(fā)格局。
五是堅持安全為重，風(fēng)險防控。在黃浦江兩岸地區建設中，堅守城市安全的底線(xiàn)，提高公共活動(dòng)、防澇災害和突發(fā)性事件的風(fēng)險防范能力和應急處置能力，構筑國內領(lǐng)先的城市安全綜合保障體系。
（三）發(fā)展目標
繼續堅持“百年大計、世紀精品”的宗旨，努力將黃浦江兩岸地區建設成為上海創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟轉型升級的先行區、“四個(gè)中心”建設功能的集聚區、優(yōu)秀文化的薈萃區和生態(tài)文明的示范區，全面構筑以功能提升為引領(lǐng)、創(chuàng )新突破為動(dòng)力、統籌協(xié)調為保障、民生共享為宗旨、低碳綠色為理念的現代服務(wù)業(yè)發(fā)展軸和世界級濱水文化功能帶。成為示范引領(lǐng)整個(gè)城市發(fā)展，實(shí)現生活、生產(chǎn)、生態(tài)空間高度統一的世界一流濱水區域。
“十三五”期間，黃浦江兩岸地區發(fā)展的具體目標是：
到2020年，實(shí)現中心區段（楊浦大橋至徐浦大橋兩側約45公里岸線(xiàn)）濱江公共空間全面貫通，上游區段生態(tài)環(huán)境構筑框架，下游區段產(chǎn)業(yè)轉型再上臺階，形成空間連續、環(huán)境優(yōu)美、品質(zhì)高端、凝聚人氣的公共活動(dòng)新地標；實(shí)現中心區段沿江地區以地鐵為主干、中運量公交和常規公交為主線(xiàn)的公共交通網(wǎng)絡(luò )全覆蓋，濱江地區與城市腹地無(wú)縫銜接；繼續穩步推進(jìn)重點(diǎn)區域的功能開(kāi)發(fā)和建設，規劃期末出形象、出功能，初步形成宜居、宜業(yè)、宜游的世界一流濱水區域新面貌。
——公共空間品質(zhì)顯著(zhù)提升。到2020年，黃浦江兩岸地區預計新增濱江綠地和公共空間約350公頃。其中，中心區段（楊浦大橋至徐浦大橋）兩側約45公里岸線(xiàn)全面貫通，新增濱江綠地及公共空間面積約210公頃、親水岸線(xiàn)約20公里，初步形成類(lèi)型豐富、舒適宜人、功能完善、和諧共享的濱江公共開(kāi)放空間體系。
——基礎設施保障逐步完善。形成“層次清晰、功能互補、集約低碳、暢達便捷”的一體化濱江交通系統，加強多種交通方式的網(wǎng)絡(luò )聯(lián)動(dòng)，新建和改造一批公交樞紐、碼頭、泵閘、防汛墻、環(huán)衛等市政基礎設施。
——重點(diǎn)區域展現功能形象。聚焦黃浦南外灘地區、徐匯濱江-浦東前灘地區、世博園區、浦東新（華）民（生）洋（涇）-楊浦濱江南段等重點(diǎn)發(fā)展區域，大力完善基礎性開(kāi)發(fā)，穩步推進(jìn)功能性建設，力爭在“十三五”期末，將這些區域打造成為黃浦江兩岸特色鮮明的城市亮點(diǎn)。
三、主要任務(wù)
有序推進(jìn)開(kāi)發(fā)建設，重點(diǎn)聚焦貫通公共空間、完善基礎設施、提升區域功能、薈萃優(yōu)秀文化、加強規劃引領(lǐng)等主要方面。
（一）推進(jìn)有序開(kāi)發(fā)，突出錯位發(fā)展
“十三五”期間，黃浦江兩岸地區發(fā)展將站在全市發(fā)展的高度通盤(pán)考慮，根據各區域不同的發(fā)展條件和基礎，進(jìn)行錯位發(fā)展和差異化競爭。根據不同區域的開(kāi)發(fā)時(shí)序及建設重點(diǎn)，將沿江8個(gè)區的濱江地區大致分為基礎開(kāi)發(fā)為主、兼顧功能提升，功能提升為主，規劃研究為主、兼顧基礎開(kāi)發(fā)三類(lèi)區域，明確分階段工作任務(wù)，把握建設時(shí)序及工作重點(diǎn)。
1．基礎開(kāi)發(fā)為主兼顧功能提升區域浦東濱江、寶山濱江、楊浦濱江、徐匯濱江結合各自區段不同區域內的開(kāi)發(fā)條件和建設時(shí)序，加大基礎開(kāi)發(fā)建設力度，注重功能提升。
——浦東濱江。到“十三五”期末，基本完成陸家嘴金融城及其拓展空間建設，金融功能進(jìn)一步提升；世博地區和前灘地區區域功能基本建成，趨于完善；依托老白渡地區煤倉及船塢、上海船廠(chǎng)、民生碼頭等一系列城市更新改造及工業(yè)遺存保護性開(kāi)發(fā)文化項目，推進(jìn)國際文化集聚帶建設，文化功能不斷增強；楊浦大橋到徐浦大橋之間地區的濱江公共開(kāi)放空間實(shí)現全面貫通，服務(wù)配套不斷完善；楊浦大橋以北地區的城市更新工作有序推進(jìn)，區域轉型開(kāi)發(fā)進(jìn)入新階段。
——寶山濱江。以打造世界一流國際郵輪母港為契機，以培育郵輪產(chǎn)業(yè)鏈為重心，形成現代服務(wù)業(yè)新格局。打造融合公共服務(wù)、商業(yè)辦公、文化娛樂(lè )、旅游休閑、生態(tài)居住等多種功能于一體的綠色濱江新區和郵輪新城，成為寶山產(chǎn)業(yè)轉型與功能提升的核心區和示范區。
——楊浦濱江。傳承和發(fā)揚中國近代工業(yè)搖籃的歷史文脈，將楊浦濱江建設成為楊浦區創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟轉型升級的動(dòng)力引擎，打造成示范引領(lǐng)楊浦創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺服務(wù)、產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展、歷史與現代互補共生、科技與生態(tài)高度集約的國際化濱水區域。
——徐匯濱江。堅持規劃引領(lǐng)、文化先導、產(chǎn)業(yè)主導的基本思路，加快形成獨具魅力的文化傳媒區、國際一流的商務(wù)商貿區、充滿(mǎn)活力的濱水新城區。
2．功能提升為主區域
黃浦濱江、虹口濱江著(zhù)重強化區域特色、提升產(chǎn)業(yè)能級、完善配套服務(wù)、優(yōu)化形態(tài)建設。
——黃浦濱江。以打造“世界級濱水公共開(kāi)放空間的核心區”為目標，保留更為豐富的歷史文化韻味，營(yíng)造更具活力的休閑氛圍，建設更為引領(lǐng)時(shí)代的景觀(guān)環(huán)境，提供更為舒適宜人的空間感受。
——虹口濱江。進(jìn)一步展現財富與文化價(jià)值，聚焦航運、金融“雙核”功能，推動(dòng)單一的產(chǎn)業(yè)集聚區向功能綜合的城市核心商務(wù)區轉型。
3．規劃研究為主兼顧基礎開(kāi)發(fā)區域
閔行濱江、奉賢濱江通過(guò)加強規劃研究，明確功能定位，加大產(chǎn)業(yè)結構調整及區域環(huán)境綜合整治力度，開(kāi)展土地減量化工作，啟動(dòng)生態(tài)建設項目，做好開(kāi)發(fā)建設的準備工作。
——閔行濱江。充分依托豐富的岸線(xiàn)及建設用地資源，高?？蒲?、高新區產(chǎn)業(yè)、老工業(yè)基地轉型等創(chuàng )新力量，建設成為上海南部的公共中心，其核心功能為具有全球影響力的科技創(chuàng )新區、上海未來(lái)的時(shí)尚創(chuàng )意展示區、黃浦江上游的生態(tài)休閑宜居區。
——奉賢濱江。立足兩區三江交界，在保護上游生態(tài)水環(huán)境基礎上，探索建設低碳綠色、多元功能的自然景觀(guān)豐富、產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項鮮明、空間品質(zhì)別具一格的濱江功能型生態(tài)走廊。
4．重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域
黃浦江兩岸地區開(kāi)發(fā)將聚焦黃浦南外灘、徐匯濱江-前灘、世博園區、浦東新華-民生-洋涇-楊浦濱江等作為重點(diǎn)發(fā)展區域，基礎性開(kāi)發(fā)與功能性建設并重，早出形態(tài)、早出功能、早出效益，力爭在“十三五”期末，將這些區域打造成為黃浦江兩岸新的城市亮點(diǎn)。
——黃浦南外灘
規劃范圍：由新開(kāi)河-人民路-中華路-跨龍路—陸家浜路-黃浦江所圍合的區域，總用地面積約160公頃，沿黃浦江的岸線(xiàn)長(cháng)度約3.3公里（包括十六鋪1.1公里及南外灘2.2公里）。其中，重點(diǎn)地區東至黃浦江、南至南浦大橋、西至中山南路、北至東門(mén)路，并包含董家渡13號、15號地塊，總用地面積約80公頃，沿黃浦江的岸線(xiàn)長(cháng)度約2.6公里。
主要任務(wù)：做好與外灘金融集聚的延展，結合公共空間項目建設，推進(jìn)南外灘金融服務(wù)功能完善。完成南外灘濱水岸線(xiàn)綜合改造工程，推進(jìn)南外灘濱水區公共空間建設，做好沿江重點(diǎn)功能性開(kāi)發(fā)項目建設與濱江公共空間品質(zhì)提升的統籌協(xié)調。
——徐匯濱江
規劃范圍：徐匯濱江地區北起日暉港，南至徐浦大橋，由黃浦江兩岸綜合開(kāi)發(fā)規劃控制范圍內的南延伸段B、C、D三個(gè)單元組成，土地面積共7.4平方公里，沿江岸線(xiàn)長(cháng)度約8.4公里。
主要任務(wù)：深化優(yōu)化WS3、WS5、WS7等片區規劃，重點(diǎn)推進(jìn)WS5單元若干功能組團的建設，加快啟動(dòng)WS3單元的功能開(kāi)發(fā)；進(jìn)一步拓展西岸文化走廊品牌內涵，扎實(shí)做好“美術(shù)館大道”設施建設、更高水平舉辦各類(lèi)活動(dòng)。
——前灘
規劃范圍：前灘地區（ES4地塊）位于黃浦江兩岸地區南延伸段的中南部，北起川楊河，南至中環(huán)線(xiàn)華夏路段，東起濟陽(yáng)路，西至黃浦江，總面積約2.83平方公里。
主要任務(wù)：完成區域內市政交通、景觀(guān)綠化和配套服務(wù)設施建設，完善園區管理和服務(wù)，強化品牌宣傳力度和招商效率，在“十三五”期末，實(shí)現成為“生態(tài)型、綜合性的城市社區”的開(kāi)發(fā)目標。
——世博園區
規劃范圍：位于盧浦大橋和南浦大橋之間，規劃范圍為5.28平方公里。其中，浦東部分為3.93平方公里，浦西部分1.35平方公里。
主要任務(wù)：繼續推動(dòng)總部、金融、文化功能集聚。浦東A片區加快形成國際企業(yè)總部集聚區形象，推動(dòng)“綠谷”、金磚銀行總部大樓等項目建設；浦東B片區形成央企總部集聚區功能，實(shí)現企業(yè)入駐；浦東C片區啟動(dòng)建設重點(diǎn)功能性項目。浦西區域進(jìn)一步完善區域文化功能，推進(jìn)最佳實(shí)踐區南北樓項目，實(shí)現世博會(huì )博物館項目正式對外開(kāi)放。
——新（華）民（生）洋（涇）
規劃范圍：新華-民生-洋涇地塊對應黃浦江東岸E8和E10單元。規劃范圍東至居家橋路，南至浦東大道，西至東方路，北至黃浦江。規劃總用地面積約為193.66公頃，沿黃浦江岸線(xiàn)長(cháng)度約為4.44公里，規劃總建筑面積約297萬(wàn)平方米。
主要任務(wù)：推動(dòng)地塊開(kāi)發(fā)建設以及民生碼頭工業(yè)遺存保護性開(kāi)發(fā)，到“十三五”期末，初步建成兼具商業(yè)金融服務(wù)、現代商務(wù)辦公、文化交流展示以及濱江休閑娛樂(lè )功能的公共活動(dòng)區域初具形象。
——楊浦濱江
規劃范圍：楊浦濱江為秦皇島路-大連路-平?jīng)雎?軍工路-黃浦江，擁有15.5公里的岸線(xiàn)、12.93平方公里的開(kāi)發(fā)范圍。
主要任務(wù)：南段濱江全面完成土地岸線(xiàn)碼頭收儲，貫通公共空間，提升綜合環(huán)境，推進(jìn)近代工業(yè)遺存的保護性開(kāi)發(fā)利用；中段濱江重點(diǎn)推進(jìn)城市更新，利用上海起重機械廠(chǎng)、上海理工大學(xué)周邊的存量用地空置廠(chǎng)房等載體，建設一批核心業(yè)態(tài)聚集的特色眾創(chuàng )空間；北段濱江在鼓勵、扶持產(chǎn)業(yè)能級提升和技術(shù)改造的同時(shí)，探索工業(yè)用地存量轉移、政策扶持、公共岸線(xiàn)退讓等開(kāi)發(fā)機制。
（二）貫通公共空間，提升綜合品質(zhì)
“十三五”期間，黃浦江兩岸地區將打造世界級的濱水公共開(kāi)放空間，創(chuàng )造良好的生態(tài)效應和豐富多樣的空間環(huán)境。
1．著(zhù)力推進(jìn)濱江公共空間貫通。
推進(jìn)公共空間貫通，形成較為完整的濱江公共空間體系。推進(jìn)沿江地區綠地及公共開(kāi)放空間建設，新增濱江綠地及公共空間面積約350公頃，新增親水岸線(xiàn)約20公里，基本實(shí)現從楊浦大橋至徐浦大橋之間公共空間貫通，形成較為完整的濱江公共空間體系，創(chuàng )造舒適宜人、彰顯文化、注重生態(tài)的高品質(zhì)空間環(huán)境，逐步將黃浦江兩岸打造成面向國際、富有特色的世界一流濱水區域。
強化公共活動(dòng)載體建設，提升濱江公共空間活力。著(zhù)力推進(jìn)成片濱江綠地、廣場(chǎng)建設，為市民提供運動(dòng)、休閑、觀(guān)景、親水等活動(dòng)場(chǎng)所。對一些暫無(wú)條件建設成片綠地、廣場(chǎng)的區段，在滿(mǎn)足防汛安全要求的基礎上，通過(guò)水上平臺、棧道、橋梁等方式，實(shí)現公共空間的有效貫通，提升濱江公共空間的效率和活力，更人性化的服務(wù)公眾。加強區域內保留建（構）筑物的改造和利用，使之成為公共活動(dòng)的重要載體。
重點(diǎn)項目：浦東新區徐浦大橋至楊浦大橋約22公里公共岸線(xiàn)貫通，楊浦濱江公共空間（一至五期），黃浦濱江南外灘濱水區綜合改造，黃浦區浦西世博區域濱江公共空間優(yōu)化，黃浦濱江盧浦大橋兩側公共空間貫通，徐匯濱江公共空間南拓工程等。
2．加快提升慢行空間品質(zhì)
一是依托城市道路網(wǎng)絡(luò )，結合腹地功能、設施布局、景點(diǎn)分布和交通站點(diǎn)的設置，逐步完善區域內的人行道、自行車(chē)道等設施，構建安全、連續、便捷、舒適的慢行交通網(wǎng)絡(luò )系統。二是依托濱江綠地和公共空間，形成具有休閑、觀(guān)光、健身等復合功能的“綠道”體系，提升濱江慢行空間的品質(zhì)。
重點(diǎn)項目：浦東新區徐浦大橋至楊浦大橋約22公里濱江慢行道貫通，楊浦區濱江公共空間一至五期慢行道貫通，徐匯區東安路、黃石路等慢行空間優(yōu)化工程。
3．優(yōu)化完善公共空間服務(wù)設施
合理布局配置公共服務(wù)設施量。進(jìn)一步完善黃浦江兩岸地區公共空間建設標準，優(yōu)化公共服務(wù)設施布點(diǎn)，合理配置公共服務(wù)設施總量，提高濱江公共空間的活力。“十三五”期間，預計濱江綠地及公共空間內新建公共服務(wù)配套設施面積約34萬(wàn)平方米。
精細精致建設環(huán)境景觀(guān)設施。重視公共空間尺度等人性化設計，形成環(huán)境舒適、利于交往的城市空間；通過(guò)控制景觀(guān)界面，策劃景觀(guān)主題，引導城市色彩，使建筑風(fēng)格、廣告標識、綠化景觀(guān)設計相互融合協(xié)調；提升景觀(guān)環(huán)境設施的品質(zhì)，增強城市景觀(guān)細膩度與品質(zhì)感。
（三）加強生態(tài)文明建設，構建黃浦江生態(tài)走廊
重點(diǎn)加強生態(tài)水系和生態(tài)綠化的建設，重塑黃浦江生態(tài)功能，中心城區域全面構建層級豐富的生態(tài)綠地公園體系，其他區域結合支流水系共同構建黃浦江兩岸生態(tài)框架體系。
1．中心城全面構建層級豐富的生態(tài)綠地公園體系
黃浦江是上海中心城最重要的南-北“縱向”生態(tài)廊道，繼續推進(jìn)生產(chǎn)型岸線(xiàn)向生活型、生態(tài)型岸線(xiàn)轉變的功能調整，力爭在“十三五”期間，形成功能層級豐富的綠地公園體系，創(chuàng )造貼近市民、活動(dòng)豐富的濱水開(kāi)放空間。
重點(diǎn)項目：浦東新區楊浦大橋區域、洋涇港濱江、新華地區濱江、E18-E20-E22單元濱江等新增公共綠地公園約22公頃，浦東新區上海船廠(chǎng)濱江公共綠地、耀華綠地景觀(guān)提升改造，虹口區濱江國客段和置陽(yáng)段綠地景觀(guān)提升改造，徐匯區結合“三路三帶”（龍騰大道南段與開(kāi)放空間南段及油罐藝術(shù)公園、云錦路與跑道公園、龍恒路與龍華港一河兩岸景觀(guān)工程及龍華塔前廣場(chǎng)）新增綠地公園約30公頃。
2．加強規劃管控，積極保護黃浦江市域生態(tài)走廊
進(jìn)一步加強黃浦江上游和主要支流水系與生態(tài)紅線(xiàn)的規劃銜接，重點(diǎn)引導生態(tài)保育、森林濕地、休閑游憩等生態(tài)保護功能。加強環(huán)境綜合整治力度，推進(jìn)“集建區”外的土地減量化工作，推進(jìn)生態(tài)涵養林建設，確保黃浦江上游水源保護地安全，恢復和培育濱江生態(tài)環(huán)境，構建以水生態(tài)為特色的綜合性市域生態(tài)框架體系。
重點(diǎn)項目：浦東濱江森林公園二期，浦東三林楔形綠地（南片），閔行濱江公園及吳涇地區生態(tài)修復綠地，閔行（浦江鎮）郊野公園一期、奉賢濱江生態(tài)林地等。
（四）推進(jìn)基礎開(kāi)發(fā)，保障城市安全
1．強化資源集約利用
加強黃浦江兩岸地區土地開(kāi)發(fā)利用的統籌規劃，積極引導合理控制沿江土地供應總量。創(chuàng )新土地收儲機制，有序推進(jìn)土地收儲工作?？茖W(xué)規劃、集約整合公共岸線(xiàn)碼頭的布局使用，加強岸線(xiàn)資源整理和儲備，探索建立集約高效的公共岸線(xiàn)碼頭管理機制。
針對濱江地區可開(kāi)發(fā)土地資源稀缺，岸線(xiàn)、公共設施、產(chǎn)業(yè)載體等資源的管理主體分散，統籌難度大的特點(diǎn)，研究探索城市更新開(kāi)發(fā)模式。推動(dòng)寶山上港九區、十區、閔行吳涇地區等轉型發(fā)展，積極研究探索漸進(jìn)式、精細化、智慧化的城市更新模式。
重點(diǎn)項目：浦東濱江楊浦大橋區域周邊、楊浦大橋以東等區域土地收儲，楊浦濱江南段公共空間土地及碼頭岸線(xiàn)收儲，徐匯濱江南段區域土地收儲等。
2．完善基礎設施建設
加快交通基礎設施建設。進(jìn)一步提升沿江地區交通出行的通達性、便捷性、人性化水平，消除近江交通的“斷點(diǎn)”和“盲點(diǎn)”。加快推進(jìn)規劃濱江區域支路系統建設，提高沿江區域路網(wǎng)密度。完善沿江輪渡碼頭系統布局和功能改造，提高沿江區域水陸聯(lián)運的基礎設施配套水平。繼續推動(dòng)黃浦江越江工程建設，提高越江交通服務(wù)水平。進(jìn)一步完善沿江區域水、陸公交樞紐建設和線(xiàn)網(wǎng)布設，大力推進(jìn)沿江中運量公交體系規劃建設。
重點(diǎn)項目：沿江區域公交樞紐（首末站），董家渡、歇浦路等輪渡站改造，江浦路越江隧道、龍水南路越江隧道建設，中山南路地下通道、龍騰大道南延伸等。
加快沿江排水防澇設施建設。積極推廣“低影響開(kāi)發(fā)”理念和技術(shù)，在沿江地區綠地、排水、建筑與小區、道路與廣場(chǎng)等系統建設中嚴格落實(shí)“海綿城市”規劃建設相關(guān)指標。
繼續推進(jìn)沿江地區雨污分流管網(wǎng)改造，加快沿江排水系統改造，結合濱江公共空間建設實(shí)施沿江防汛墻改造，逐步提高防水排澇標準，提升城市安全防護水平。
重點(diǎn)項目：黃浦江防汛墻改造工程（結合濱江公共空間建設同步實(shí)施），漢陽(yáng)排水系統二期、民星南排水系統、龍水南雨水泵站遷建工程等。
注重地下空間綜合利用。高效集約節約利用土地，開(kāi)展地下空間豎向分層規劃，形成功能適宜、協(xié)調一體、互聯(lián)互通的地下空間系統，著(zhù)重考慮保障城市公共安全、地下公共交通、市政基礎設施空間功能。結合濱江區域建設實(shí)際，因地制宜布局綜合管廊。
重點(diǎn)項目：新建徐匯濱江核心商務(wù)區、世博會(huì )地區、前灘等重點(diǎn)地區骨干性地下空間工程；試點(diǎn)徐匯濱江等地區地下綜合管廊建設。
（五）促進(jìn)轉型升級，提升區域功能
1．全面提升金融服務(wù)功能的國際競爭力。繼續完善商務(wù)環(huán)境和配套服務(wù)，加快吸引集聚高能級的國際性金融機構，進(jìn)一步擴大金融合作，推進(jìn)金融制度、產(chǎn)品和業(yè)務(wù)創(chuàng )新，全面提升金融服務(wù)功能的國際競爭力。
2．促進(jìn)航運服務(wù)功能的集群化。大力發(fā)展航運交易、航運金融、航運信息、航運咨詢(xún)及航運人才教育交流等現代航運服務(wù)業(yè)，構建“游輪、游艇、游船”為主題的現代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。
3．推進(jìn)以科技創(chuàng )新為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展。一是發(fā)揮環(huán)境優(yōu)勢，吸引一批重點(diǎn)領(lǐng)域的研發(fā)企業(yè)總部或地區總部落戶(hù)，加速形成研發(fā)類(lèi)企業(yè)集群。二是適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，加強科技創(chuàng )新服務(wù)，推動(dòng)科技研發(fā)與科技服務(wù)要素集聚，加強信息技術(shù)應用，加快產(chǎn)業(yè)及相關(guān)配套服務(wù)功能的全面互聯(lián)。三是鼓勵支持駐地企業(yè)技術(shù)改造和轉型升級。
4．進(jìn)一步提升高端商務(wù)商業(yè)發(fā)展能級。一是優(yōu)化商務(wù)環(huán)境、完善配套服務(wù)，打造高層次的商務(wù)發(fā)展空間，吸引跨國公司總部、國內大型企業(yè)集團總部。二是積極引進(jìn)國際知名的會(huì )計、法律、咨詢(xún)、評估等中介企業(yè)，形成立足上海、輻射全國的商務(wù)服務(wù)體系。三是推進(jìn)商業(yè)精品化、品牌化、多元化建設，打造上海高端時(shí)尚品牌集聚地。
（六）重視傳承創(chuàng )新，薈萃優(yōu)秀文化
1．保護和合理利用歷史文化遺存
豐富歷史文化保護內涵，確定歷史文化保護底線(xiàn)。建立濱江歷史建筑、工業(yè)建（構）筑信息庫和價(jià)值評判體系，對體現城市發(fā)展歷程和地域特色的歷史建筑和工業(yè)遺存分級分類(lèi)，明確保護管控要求。促進(jìn)浦江兩岸歷史建筑資源的“合理保護，積極利用”，研究制定濱江歷史建筑資源保護和利用導則。
加強對歷史文化遺存的修繕利用和功能再植。通過(guò)功能延續、升級或置換，實(shí)現歷史遺存綜合價(jià)值的提升，增強歷史遺存的生命力和與時(shí)俱進(jìn)的表現力，探索多樣化的利用方式。
重點(diǎn)項目：浦東新區E20單元船塢綜合改造、E18單元老白渡煤倉綜合改造、上海船廠(chǎng)地區公共空間改造、民生碼頭工業(yè)遺存保護性開(kāi)發(fā)利用等，楊浦南段濱江近代工業(yè)遺存保護性開(kāi)發(fā)利用，徐匯濱江南段特色建（構）筑物保留利用。
2．塑造城市特色，優(yōu)化文化軟環(huán)境
豐富公共空間的文化藝術(shù)內涵。注重城市發(fā)展與歷史文化的銜接，整體策劃公共環(huán)境設計，加強文化藝術(shù)內涵的注入，提升城市家具、標識等設施的藝術(shù)設計，形成具有人文關(guān)懷的環(huán)境氛圍。
積極開(kāi)展國內外文化交流活動(dòng)。結合世博場(chǎng)館的后續利用，整合地區文化資源，新建、改建一批大型公共文化設施，大力發(fā)展國際文化交流、會(huì )展博覽、時(shí)尚演藝等。依托黃浦江作為上海文脈傳承的優(yōu)勢，積極開(kāi)展形象推介和國際國內文化交流活動(dòng)，塑造浦江文化品牌，將黃浦江打造成上海文化交流的重要標的。
重點(diǎn)項目：浦東上海陸家嘴金融城二期及都市文化體驗中心區、上海大歌劇院、國際乒聯(lián)博物館、世博會(huì )博物館，徐匯濱江西岸文化走廊等。
3．做大文化創(chuàng )意旅游功能的產(chǎn)業(yè)化
打造世界級旅游精品。充分利用沿江濱水歷史建筑、工業(yè)遺存、生態(tài)景觀(guān)的強大吸引力，加強旅游與風(fēng)貌、文化的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加強與沿長(cháng)江、濱海、蘇州河等區域的水上旅游資源整合。對標世界一流水上旅游區域，推動(dòng)浦江游覽集約化發(fā)展，提升浦江游覽服務(wù)質(zhì)量，將黃浦江游覽打造成世界級旅游精品。
積極開(kāi)展“水上”特色運動(dòng)。依托濱水沿河資源，推動(dòng)體育設施、特色體育項目和賽事活動(dòng)的集聚，打造以“水上”運動(dòng)為特色的黃浦江體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸。
推動(dòng)文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結合傳統產(chǎn)業(yè)遺址遺存的改造和再利用，聚焦媒體、藝術(shù)、工業(yè)設計、時(shí)尚、休閑娛樂(lè )等領(lǐng)域的文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)。
（七）強化精品意識，彰顯示范引領(lǐng)
1．加強規劃引領(lǐng)
統籌功能布局，完善規劃體系。優(yōu)化完善中心城區黃浦江兩岸城市規劃、專(zhuān)項規劃；加快推進(jìn)閔行、奉賢濱江地區以及楊浦大橋以北地區的發(fā)展戰略、城市規劃等研究和編制工作。
編制建設規劃，有序推進(jìn)開(kāi)發(fā)。依據法定規劃和國民經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，編制黃浦江兩岸地區開(kāi)發(fā)的建設規劃和實(shí)施計劃，有序推進(jìn)項目建設。
2．完善標準體系
完善規范標準，突出示范引領(lǐng)。適時(shí)評估、修訂《上海市黃浦江兩岸開(kāi)發(fā)建設管理辦法》《黃浦江兩岸濱江公共環(huán)境建設標準》，制訂黃浦江兩岸開(kāi)發(fā)建設導則等規范性或指導性文件，為高品質(zhì)開(kāi)發(fā)提供保障。
3．科技引領(lǐng)發(fā)展
因地制宜推進(jìn)海綿城市建設。在楊浦、徐匯、浦東等濱江公共空間及重點(diǎn)成片開(kāi)發(fā)區域，積極探索海綿城市建設試點(diǎn)工作，采取“滲、蓄、滯、凈、用、排”等綜合措施，合理利用自然空間，實(shí)現雨水綜合管理，恢復水生態(tài)，改善水環(huán)境，保障水安全。
規?；七M(jìn)綠色生態(tài)城區建設。黃浦江兩岸地區率先執行綠色生態(tài)城區相關(guān)標準，落實(shí)土地、建筑、交通、能源、水資源等綠色生態(tài)指標和技術(shù)措施。積極推廣BIM技術(shù)在重大基礎設施（如軌道交通、越江通道）、大型標志性建筑等的應用。
在浦東前灘、徐匯濱江等成片開(kāi)發(fā)建設區域積極推進(jìn)綠色生態(tài)城區建設試點(diǎn)工作，其他城市更新區域重點(diǎn)推動(dòng)以公共開(kāi)放空間增加、配套設施完善、環(huán)境改善、慢行系統優(yōu)化等為導向的綠色更新實(shí)踐。
加強防災預警機制的信息化建設。加強信息化技術(shù)應用，推進(jìn)“智慧濱江建設”。注重突發(fā)事件信息系統建設，整合實(shí)時(shí)監控系統資源，實(shí)現區域應急管理信息系統的互聯(lián)互通，進(jìn)一步提高黃浦江兩岸地區應對突發(fā)事件的預警響應和救援保障能力。
四、保障措施
（一）加強統籌協(xié)調
一是充分發(fā)揮黃浦江兩岸開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導小組統籌、協(xié)調、決策、指導等作用；二是完善“市區聯(lián)手，以區為主”的開(kāi)發(fā)機制，形成合力，共同推進(jìn)；三是建立黃浦江兩岸開(kāi)發(fā)專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )，做好重大規劃、項目的決策咨詢(xún)及技術(shù)保障，著(zhù)力提升品質(zhì)。
（二）強化監督考核
建立重點(diǎn)項目計劃管理和考核機制，對重點(diǎn)項目制定推進(jìn)計劃，按照時(shí)間節點(diǎn)監督考核。建立重要審批事項催辦督辦機制，提高審批效率，推進(jìn)重點(diǎn)項目實(shí)施。
（三）拓寬融資渠道
一是積極探索政府與社會(huì )資本合作模式，鼓勵區域內各開(kāi)發(fā)主體及金融機構、民營(yíng)企業(yè)等社會(huì )力量積極參與，創(chuàng )新融資方式，提高融資能力。二是探索建立土地出讓收入與公益項目建設的平衡機制，沿江各區平衡經(jīng)營(yíng)性項目與公益性項目的資金使用，確保土地出讓收入的部分資金專(zhuān)項用于浦江沿岸的公共設施建設。三是積極吸引市場(chǎng)主體通過(guò)土地、資金、人才等多種合作方式，共同參與濱江開(kāi)發(fā)。
黃浦江兩岸地區“十三五”發(fā)展規劃范圍
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