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滬府發(fā)〔2016〕104號
上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市基本公共服務(wù)體系“十三五”規劃》的通知
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
現將《上海市基本公共服務(wù)體系“十三五”規劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹實(shí)施。
上海市人民政府
2016年12月21日
上海市基本公共服務(wù)體系“十三五”規劃
為進(jìn)一步完善本市基本公共服務(wù)體系，根據《上海市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》，制定本規劃。
一、規劃背景
（一）基本概念
1.基本公共服務(wù)。本規劃所指的基本公共服務(wù)，是指建立在一定社會(huì )共識基礎上，由政府主導提供，與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和發(fā)展階段相適應，旨在保障全體公民生存和發(fā)展基本需求的公共服務(wù)。享有基本公共服務(wù)是公民的基本權利，保障人人享有基本公共服務(wù)是政府的重要職責。
全體公民的基本需求，狹義上主要涵蓋教育、就業(yè)、社會(huì )保障、住房、衛生、文化、體育、養老等方面，廣義上還包括與交通、通信、公用設施、環(huán)境保護等與市民生活密切相關(guān)的方面。為與國家基本公共服務(wù)體系銜接，本規劃所指的基本公共服務(wù)，采用狹義定義。
2.基本公共服務(wù)體系。本規劃所指的基本公共服務(wù)體系，是政府主導構建的系統性、整體性的制度安排，以持續、穩定、公平地向全體公民提供基本公共服務(wù)，履行政府“?；?、兜底線(xiàn)、促公平、惠民生”的基本責任，保障公民的基本權利。
基本公共服務(wù)體系由基本公共服務(wù)項目和一套完整的管理制度構成?；竟卜?wù)項目，是指納入基本公共服務(wù)體系的具體服務(wù)項目，每個(gè)入選的項目應當明確服務(wù)內容、服務(wù)對象、保障標準等，并根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整?；竟卜?wù)管理制度，是指一整套支撐基本公共服務(wù)體系持續有效運行的政策工具，重點(diǎn)解決基本公共服務(wù)項目遴選、對象準入、資金管理、評估評價(jià)、監督監管、效率提升等一系列問(wèn)題。
（二）發(fā)展基礎
“十二五”期間，市政府發(fā)布了《上海市基本公共服務(wù)體系暨2013-2015年建設規劃》，初步確立了本市基本公共服務(wù)的體系框架和建設目標。經(jīng)過(guò)各區、各部門(mén)、各單位的共同努力，本市基本公共服務(wù)整體水平和均等化程度不斷提升。
設施建設。根據城市規劃和人口空間布局調整，加強人口導入區域公共服務(wù)平臺的建設，按照服務(wù)人口和半徑，新增了一批社區事務(wù)受理服務(wù)中心、社區衛生服務(wù)中心、社區文化活動(dòng)中心、健身步道等設施，實(shí)現社區“三個(gè)中心”建制街鎮全覆蓋，逐步提高可及性、便利化。以常住人口為基數配置基礎教育資源，啟動(dòng)實(shí)施基本建設項目800多項，其中85％的項目落戶(hù)郊區。
標準建設。推進(jìn)社區事務(wù)受理服務(wù)中心標準化建設，全面落實(shí)服務(wù)事項、辦事流程、建設規范、標識標牌、管理軟件和評估體系“六個(gè)統一”。出臺《上海市社區文化服務(wù)規定》，明確社區文化的具體服務(wù)標準。發(fā)布《社區居家養老服務(wù)規范》《養老機構設施與服務(wù)要求》等一批養老服務(wù)的地方標準。出臺《促進(jìn)本市城鄉義務(wù)教育一體化的實(shí)施意見(jiàn)》，統一學(xué)校建設、教育裝備、信息化環(huán)境、教師隊伍、生均撥款等5項標準。
制度建設。合并實(shí)施新農保和城鎮居民養老保險，建立城鄉居民保險制度。新農合與城鎮居民醫療保險實(shí)現并軌。探索積分管理模式，優(yōu)化居住證政策，進(jìn)一步健全完善來(lái)滬人員憑證享受公共服務(wù)的管理機制。出臺本市貫徹《社會(huì )救助暫行辦法》的實(shí)施意見(jiàn)，推動(dòng)建立現代社會(huì )救助體系。全面推進(jìn)實(shí)施基本和重大公共衛生服務(wù)項目，建立完善公共衛生分級分類(lèi)梯度服務(wù)和管理機制。制定《關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)推進(jìn)社會(huì )養老服務(wù)體系建設的實(shí)施意見(jiàn)》，形成社會(huì )養老服務(wù)體系建設的頂層設計。建立本市困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。建立健全住房保障體系，逐步完善建設、供應、分配和供后管理機制。
機制創(chuàng )新。探索建立老年照護統一需求評估體系，明晰政府責任邊界、統籌各部門(mén)服務(wù)資源，為老年人提供與自身身體條件相匹配的養老照護服務(wù)。通過(guò)學(xué)區化集團化辦學(xué)試點(diǎn)、“新優(yōu)質(zhì)學(xué)校”創(chuàng )建、品牌學(xué)校赴郊區對口辦學(xué)、郊區農村義務(wù)教育學(xué)校委托管理等方式，不斷縮小城鄉之間、學(xué)校之間的差距。出臺社區衛生服務(wù)綜合改革和發(fā)展意見(jiàn)，強化社區衛生服務(wù)中心的平臺功能，形成政府補償、人力資源管理和薪酬分配的新機制，推進(jìn)家庭醫生制度的實(shí)施。
本市基本公共服務(wù)體系建設還存在一些短板：雖然基本公共服務(wù)體系基本框架已初步形成，但全市統一的基本公共服務(wù)管理制度尚未系統建立，部分基本公共服務(wù)項目的對象準入、服務(wù)管理等標準仍不健全。與均等化的要求相比，城鄉、區域間的服務(wù)能力和水平仍存在一定差距。與改革創(chuàng )新的要求相比，基本公共服務(wù)的供給主體仍較單一，引入市場(chǎng)機制的步伐相對滯后，對新技術(shù)新模式的運用還不充分，體系的整體運作效率仍需提高。
（三）面臨形勢
“十三五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì )的決勝階段，上海要在更高水平上全面建成小康社會(huì )，基本實(shí)現基本公共服務(wù)均等化是全面建成小康社會(huì )的重要目標。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和收入水平提高，市民對于基本公共服務(wù)的質(zhì)量、效率、便利性、公平性、均等化的要求和預期逐步提高。隨著(zhù)市場(chǎng)化改革的深入推進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)和新技術(shù)在基本公共服務(wù)領(lǐng)域的快速滲透，跨領(lǐng)域、跨部門(mén)配置資源、融合發(fā)展必將成為新常態(tài)。本市人口老齡化程度不斷加深、基本公共服務(wù)體系將進(jìn)一步向符合條件的常住人口覆蓋。這些，都對本市基本公共服務(wù)體系建設提出了新的挑戰。
與此同時(shí)，全社會(huì )已形成政府應當優(yōu)先保障基本公共服務(wù)供給的共識；政府自身改革和轉變職能向縱深推進(jìn)，有能力承辦基本公共服務(wù)的社會(huì )力量正蓬勃發(fā)展。“十三五”期間，本市要牢牢抓住這些機遇，站在推動(dòng)社會(huì )治理體系和治理能力現代化、促進(jìn)社會(huì )公平正義、保障經(jīng)濟平穩運行的高度，建設與社會(huì )主義現代化國際大都市相匹配、與全面建成小康社會(huì )相適應的基本公共服務(wù)體系。
二、指導思想、基本原則、主要目標
（一）指導思想
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記系列講話(huà)精神和黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以增進(jìn)市民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步明晰政府職責、進(jìn)一步強化制度建設、進(jìn)一步提高運行效率，努力形成城鄉一體、較為完備、可持續、均等化的基本公共服務(wù)體系。
（二）基本原則
1.注重保障基本。緊緊圍繞市民的基本生存和發(fā)展需求，堅持盡力而為、量力而行，確?；竟卜?wù)體系與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和人口發(fā)展要求相適應。針對特定人群的特殊困難，進(jìn)一步加大傾斜和保障力度，體現城市的文明程度和政府“兜底線(xiàn)”職責。
2.注重制度建設。將制度建設作為“十三五”基本公共服務(wù)體系建設的核心，初步建立一套相對統一的基本公共服務(wù)管理制度，規范服務(wù)項目、強化財政管理、保障服務(wù)供給。同時(shí)，加強各領(lǐng)域基本公共服務(wù)的標準建設，促進(jìn)城鄉、區域均等化。
3.注重改革創(chuàng )新。加快推進(jìn)基本公共服務(wù)供給和監管模式創(chuàng )新，能夠由政府購買(mǎi)服務(wù)提供的，政府不再直接承辦，能由政府和社會(huì )資本合作提供的，廣泛吸引社會(huì )資本參與。政府職能逐步從直接提供服務(wù)為主向制定行業(yè)標準、組織服務(wù)供給、提供資金支持、加強事中事后監管轉變。加快推進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數據等新技術(shù)新模式在基本公共服務(wù)體系中的運用，提升體系的整體運行效率。
（三）主要目標
到2020年，基本形成與“四個(gè)中心”和社會(huì )主義現代化國際大都市相匹配、與全面建成小康社會(huì )目標相銜接的基本公共服務(wù)體系，在各個(gè)領(lǐng)域基本落實(shí)應保盡保，讓市民擁有更多獲得感?；竟卜?wù)管理制度基本建立，服務(wù)水平和運行效率居全國前列，城鄉、區域基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現。
1.制度更加健全?；竟卜?wù)體系框架基本穩定，制度標準比較完整，服務(wù)和管理的規范化、精細化水平明顯提升。構建項目清單、財政管理、考核評價(jià)等基礎制度，規范服務(wù)項目的對象準入、服務(wù)內容、保障標準和經(jīng)費渠道。
2.水平穩步提高。根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平，穩步提高基本公共服務(wù)保障水平。經(jīng)過(guò)一定的遴選論證程序，將社會(huì )共識度高、符合制度化和標準化要求、能夠持續和均等化提供的項目納入基本公共服務(wù)體系，適時(shí)提高部分服務(wù)項目的保障標準。
3.服務(wù)更加均衡。依據服務(wù)人口和半徑配置基本公共服務(wù)資源，實(shí)現市域范圍的全覆蓋，服務(wù)的可及性、便利性進(jìn)一步提升，城鄉、區域間基本公共服務(wù)水平的差距明顯縮小，均等化水平穩步提高，市民能夠就近享受高質(zhì)量的基本公共服務(wù)。
4.效率明顯提升。形成多元主體積極參與、平等競爭的基本公共服務(wù)供給格局，促進(jìn)服務(wù)隊伍的專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化。逐步建立合格供應商制度，通過(guò)市民自主選擇、政府購買(mǎi)服務(wù)、合同契約管理的方式，在基本公共服務(wù)領(lǐng)域引入市場(chǎng)機制，服務(wù)體系的效率明顯提升。
三、基本公共服務(wù)管理制度
“十三五”時(shí)期，本市基本公共服務(wù)體系重點(diǎn)推進(jìn)兩類(lèi)管理制度建設，一類(lèi)是基礎制度，是對基本公共服務(wù)體系建設具有基礎支撐作用，需要在所有領(lǐng)域中實(shí)施的制度；另一類(lèi)是創(chuàng )新制度，是對基本公共服務(wù)部分領(lǐng)域創(chuàng )新供給模式、強化服務(wù)監管等有指導作用的制度。
（一）基礎制度
1.建立基本公共服務(wù)項目清單制度。建立全市統一的基本公共服務(wù)項目清單，成為政府責任清單最重要的組成部分。經(jīng)過(guò)一定的項目遴選和審核程序，明確基本公共服務(wù)具體項目及相應的服務(wù)對象、服務(wù)內容和保障標準，各級政府及其部門(mén)必須按照清單嚴格執行。
研究制定基本公共服務(wù)項目清單管理辦法，明晰項目遴選和審核程序，建立清單動(dòng)態(tài)調整機制。清單內的項目擬進(jìn)行調整的，需經(jīng)過(guò)論證程序，在報請市政府同意后，納入項目清單和財政支出統計；對納入清單的項目，行業(yè)主管部門(mén)要制定具體的項目管理辦法，明確實(shí)施主體和工作機制，確保實(shí)現應保盡保；明確預備項目機制，對擬納入基本公共服務(wù)體系的項目，可以在一定區域內先行試點(diǎn)，待條件成熟后納入服務(wù)體系；建立動(dòng)態(tài)發(fā)布制度，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)布項目清單，并根據清單動(dòng)態(tài)調整情況，及時(shí)向社會(huì )更新有關(guān)信息。
2.完善基本公共服務(wù)財政管理制度。建立健全公共財政優(yōu)先保障基本公共服務(wù)體系建設和運行的機制，推進(jìn)財政資金統籌使用，逐步加大基本公共服務(wù)財政投入力度。對納入基本公共服務(wù)項目清單的項目，財政要優(yōu)先予以保障。進(jìn)一步理順基本公共服務(wù)的市、區兩級政府的事權和支出責任，研究完善基本公共服務(wù)項目的財政支出統計體系，促進(jìn)區域間基本公共服務(wù)均等化。
3.建立基本公共服務(wù)考核評價(jià)制度。研究制定基本公共服務(wù)評價(jià)指標體系，委托第三方機構定期開(kāi)展本市和各地區基本公共服務(wù)體系建設和運行情況的評估，重點(diǎn)評估基本公共服務(wù)應保盡保和均等化情況。評估結果以適當方式公布，主動(dòng)接受人大、政協(xié)和人民群眾的監督?；竟卜?wù)考核評價(jià)結果納入各級政府考核范圍。
（二）創(chuàng )新制度
1.建立健全基本公共服務(wù)需求管理制度。提高基本公共服務(wù)保障的精準化水平，在相關(guān)領(lǐng)域建立健全需求管理制度，進(jìn)一步明晰對象準入。繼續推動(dòng)收入核對、身體狀況評估等需求識別和管理方法應用，引入第三方專(zhuān)業(yè)機構進(jìn)行需求評估，并對評估結果進(jìn)行公示，提高服務(wù)供給的針對性和有效性，合理引導社會(huì )預期、促進(jìn)社會(huì )公平。
2.探索建立基本公共服務(wù)合格供應商制度。按照政府采購的有關(guān)規定，在養老、文化、體育、殘疾人養護等領(lǐng)域，率先探索建立合格供應商制度。符合一定條件的企事業(yè)單位、社會(huì )組織均可申請成為某項服務(wù)的合格供應商，承辦基本公共服務(wù)。市民可自主選擇合格供應商為其提供服務(wù)，政府根據市民選擇，與合格供應商進(jìn)行結算。加強合格供應商監管，對存在不符合基本設施配置要求、服務(wù)質(zhì)量達不到基本標準、弄虛作假騙取財政資金等行為的機構，取消其合格供應商資格，并將不良信息歸集到上海市公共信用信息平臺。
3.強化政府基本公共服務(wù)固定資產(chǎn)投資的管理。主要由政府投資建設的基本公共服務(wù)機構（包括事業(yè)單位、享受政府建設補貼的社會(huì )組織和企業(yè)）應當符合基本公共服務(wù)合格供應商的管理要求，根據其職能定位，向市民提供基本公共服務(wù)。定位為提供基本公共服務(wù)的事業(yè)單位，要逐步剝離提供非基本公共服務(wù)的職能。承諾提供基本公共服務(wù)且享受政府投資補助的社會(huì )組織和企業(yè)，要探索建立政府出資人代表制度，優(yōu)化法人治理結構，確保其履約提供基本公共服務(wù)。
4.在基本公共服務(wù)領(lǐng)域推廣實(shí)施政府和社會(huì )資本合作模式（PPP）。根據不同領(lǐng)域項目的特點(diǎn)，形成若干PPP模式操作樣本，梳理一批已建、待建項目，吸引社會(huì )力量參與共同建設和運營(yíng)。按照有關(guān)法律法規，建立完善管理細則，規范選擇合作伙伴的程序和方法。按照“權責對等”的原則，合理分配項目風(fēng)險，引入價(jià)格和補貼動(dòng)態(tài)調整機制，充分考慮社會(huì )資本獲得合理收益。
5.探索建立跨部門(mén)、跨領(lǐng)域服務(wù)資源的共建共享機制。加強不同服務(wù)項目間各類(lèi)資源共建共享，打破條線(xiàn)分割，促進(jìn)跨領(lǐng)域、跨部門(mén)配置資源、融合發(fā)展。針對相近的服務(wù)設施和相同的服務(wù)對象，研究設施綜合設置、共享使用的具體辦法，理順資源共用的體制機制，提高基本公共服務(wù)設施的使用效率。
四、教育領(lǐng)域
（一）服務(wù)項目
教育領(lǐng)域基本公共服務(wù)的目標是為每一個(gè)學(xué)生提供基本的學(xué)習與發(fā)展機會(huì )，不讓學(xué)生因家庭經(jīng)濟原因中斷學(xué)業(yè)，滿(mǎn)足市民的基本教育需求。
1.提供義務(wù)教育服務(wù)和資助。為在義務(wù)教育階段公辦學(xué)?；蛘徺I(mǎi)學(xué)位的民辦學(xué)校就讀的適齡兒童、少年提供九年義務(wù)教育。對其中符合條件的困難家庭學(xué)生提供相應資助。
2.實(shí)施各級各類(lèi)教育資助。按照國家和本市的相關(guān)規定，對在學(xué)前教育、普通高中、中等職業(yè)教育及高等教育階段就讀的困難家庭學(xué)生及其他符合條件的學(xué)生，提供相應資助。
（二）主要任務(wù)
1.促進(jìn)義務(wù)教育服務(wù)均等化。落實(shí)全市基本統一的義務(wù)教育學(xué)校建設、設施設備配置、信息化建設、教師配置標準與收入、生均經(jīng)費等五項標準，實(shí)現城鄉辦學(xué)條件均衡發(fā)展。全面推進(jìn)學(xué)區化、集團化辦學(xué)和新優(yōu)質(zhì)學(xué)校集群發(fā)展，明確各地區具體實(shí)施時(shí)間表和路線(xiàn)圖，基本實(shí)現義務(wù)教育學(xué)校優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展新格局。創(chuàng )新辦學(xué)評價(jià)體系，建立社區和家長(cháng)參與學(xué)區化、集團化辦學(xué)評價(jià)的機制，完善中小學(xué)學(xué)業(yè)質(zhì)量綠色指標，建設以校為本、基于過(guò)程的教育質(zhì)量保障體系。
2.保障特殊困難學(xué)生受教育的權利。保障符合條件的隨遷子女義務(wù)教育權益，逐步提高以隨遷子女招生為主的民辦學(xué)校質(zhì)量保障水平。逐步分類(lèi)推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費。繼續完善從學(xué)前教育到高等教育階段家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系。
3.做好基礎教育資源的布局和配置。“十三五”期間，初步安排基礎教育基本建設項目550個(gè)，建筑面積約661萬(wàn)平方米。加快公辦幼兒園建設，啟動(dòng)新一輪學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃，到2017年，計劃新建和改擴建90所幼兒園，新增建筑面積約3萬(wàn)平方米。
五、就業(yè)與社會(huì )保險領(lǐng)域
（一）服務(wù)項目
就業(yè)與社會(huì )保險領(lǐng)域基本公共服務(wù)的目標是為有就業(yè)愿望和能力的市民提供就業(yè)服務(wù)和培訓機會(huì )，為全體市民提供養老、醫療等方面的基本社會(huì )保險。
1.就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)。對有就業(yè)創(chuàng )業(yè)需求的勞動(dòng)年齡人口提供各類(lèi)就業(yè)創(chuàng )業(yè)指導、咨詢(xún)和見(jiàn)習服務(wù)。對零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員，提供各類(lèi)就業(yè)援助服務(wù)。
2.職業(yè)技能培訓和技能鑒定。對本市失業(yè)人員、農村轉移就業(yè)勞動(dòng)力、新成長(cháng)勞動(dòng)力、在職從業(yè)人員等提供職業(yè)培訓和技能鑒定服務(wù)，并對符合條件的人員給予培訓費和鑒定費補貼。
3.職工社會(huì )保險。為本市職工提供參加本市職工社會(huì )保險相關(guān)服務(wù)，保障其在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下，依法從國家和社會(huì )獲得物質(zhì)幫助的權利。本市職工依法由用人單位和個(gè)人繳納社會(huì )保險費，依法享受職工基本養老保險、基本醫療保險、工傷保險、生育保險、失業(yè)保險等待遇。
4.城鄉居民社會(huì )保險。為本市未參加其他社會(huì )保險的城鄉居民提供參加居民基本養老保險和基本醫療保險相關(guān)服務(wù)，保障其在年老、疾病等情況下，依法從國家和社會(huì )獲得物質(zhì)幫助的權利。本市居民按照規定繳費，享受居民養老保險、居民醫療保險待遇。
（二）主要任務(wù)
1.完善就業(yè)援助政策。進(jìn)一步加強對重點(diǎn)群體的就業(yè)幫扶機制，根據就業(yè)困難人員的個(gè)體需求和特點(diǎn)，研究制定差別化就業(yè)援助方案。適時(shí)提高補貼標準，探索擴大政策適用范圍，進(jìn)一步鼓勵就業(yè)困難人員市場(chǎng)化就業(yè)和到特定行業(yè)、產(chǎn)業(yè)就業(yè)。加大扶持和保障力度，幫助困難人員實(shí)現比較穩定的靈活就業(yè)。
2.加強職業(yè)技能培訓和資格認定。完善促進(jìn)就業(yè)專(zhuān)項資金、地方教育附加等專(zhuān)項資金分配使用辦法，提升職業(yè)培訓規模和質(zhì)量。大力推行訂單式培訓、定崗培訓、定向培訓，加強對新型職業(yè)農民、家政服務(wù)、護工、養老服務(wù)人員等特殊職業(yè)人群的職業(yè)培訓。深化職業(yè)資格管理方式改革，探索行業(yè)協(xié)會(huì )學(xué)會(huì )有序承接職業(yè)資格認定的辦法。推進(jìn)職業(yè)資格證書(shū)和學(xué)歷教育學(xué)分轉換互認的雙證融通制度，進(jìn)一步擴大適用范圍。“十三五”期間，全市力爭完成職業(yè)培訓300萬(wàn)人。
3.建立更加公平可持續的社會(huì )保險制度體系。調整本市被征地人員參加基本社會(huì )保險的辦法，將小城鎮養老和醫療保險納入相應的基本社會(huì )保險制度。完善城鄉統一的居民基本醫療保險制度。修訂《上海市失業(yè)保險辦法》和《上海市城鎮生育保險辦法》，將農村戶(hù)籍外來(lái)從業(yè)人員納入失業(yè)和生育保險范圍，統一職工基本醫療保險參保繳費政策待遇。健全社會(huì )保險待遇確定和調整機制。
六、社會(huì )服務(wù)領(lǐng)域
（一）服務(wù)項目
社會(huì )服務(wù)領(lǐng)域基本公共服務(wù)的目標是滿(mǎn)足特殊困難群體生存發(fā)展的基本需求。以救孤、濟困為重點(diǎn)，著(zhù)力健全社會(huì )救助、社會(huì )福利、優(yōu)撫安置制度機制，逐步拓展保障范圍，不斷提升服務(wù)水平。
1.社會(huì )救助。為最低生活保障家庭、特困供養人員、低收入困難家庭和其他困難家庭提供基本生活保障、生活救助、醫療救助及相關(guān)專(zhuān)項救助。
2.社會(huì )福利。為孤兒和符合條件的困境兒童提供基本生活照料、就學(xué)、就醫等服務(wù)。為最低生活保障家庭、重點(diǎn)優(yōu)撫對象和其他符合條件人員提供殯儀服務(wù)補貼。為不保留骨灰或身故后選擇廊葬、壁葬、室內葬等節地生態(tài)葬式的逝者家屬提供補貼。
3.優(yōu)撫安置。為符合條件的中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊現役軍人、服現役或退出現役的殘疾軍人以及復員軍人、退伍軍人、烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬、現役軍人家屬等優(yōu)撫對象提供定期撫恤、定期定量補助、生活補助、義務(wù)兵及其家屬優(yōu)待金等撫恤補助和優(yōu)待。為符合條件的殘疾軍人（含精神病人）、烈士遺屬等優(yōu)撫對象提供集中供養服務(wù)。
（二）主要任務(wù)
1.完善社會(huì )救助政策體系。加快推進(jìn)本市社會(huì )救助地方性立法，完善分類(lèi)施救制度。持續調整低保及相關(guān)社會(huì )救助標準和范圍，增強民生保障的可持續性。完善支出型貧困生活救助政策，研究擴大計入家庭剛性支出的內容。加大醫療救助力度，形成特殊救濟對象、低保家庭、低收入家庭和支出型貧困家庭的梯度醫療救助體系。研究到2020年，本市低保、低收入家庭住院醫療救助取消封頂線(xiàn)，自負醫療費救助比例不低于90%。拓展經(jīng)濟狀況核對機制在所有低收入專(zhuān)項救助項目領(lǐng)域的應用。創(chuàng )新糧油幫困等實(shí)物救助發(fā)放形式，推動(dòng)電子信息化平臺結算。擴大法律援助覆蓋面，將涉及未成年人、軍人軍屬合法權益等與民生緊密相關(guān)事項納入本市法律援助補充事項范圍，推進(jìn)法律援助服務(wù)標準化建設。
2.構建全方位的兒童福利體系。明確市、區兩級兒童福利工作的職責和功能定位。適當擴大孤兒福利范圍，建立健全困境兒童分類(lèi)保障制度和服務(wù)體系。加強兒童福利機構的布局建設。落實(shí)國家關(guān)于留守兒童關(guān)愛(ài)保護、未成年人社會(huì )保護有關(guān)工作要求。
3.提高優(yōu)撫安置工作水平。適時(shí)適度調整部分優(yōu)撫對象撫恤補助、護理費和優(yōu)待金標準。構建與國家和軍隊改革要求相適應的軍人“雙退安置”政策體系，制定實(shí)施一批配套政策。建立健全退役士兵“陽(yáng)光安置”機制。
七、衛生領(lǐng)域
（一）服務(wù)項目
衛生領(lǐng)域基本公共服務(wù)的目標是構建面向全民、覆蓋全生命周期的健康管理體系，讓城鄉居民享有安全、有效、公平、可及的公共衛生和基本醫療服務(wù)，提高市民健康水平，滿(mǎn)足人民群眾基本的健康需求。
1.公共衛生服務(wù)。為法定傳染病病人和疑似病人，以及傳染病密切接觸者和健康危害暴露人員提供醫療救治和管理。為少年兒童和重點(diǎn)人群提供疫苗接種服務(wù)。為符合條件的艾滋病和結核病患者提供健康管理。為兒童、婦女、老年人等重點(diǎn)人群提供保健和檢查服務(wù)。為嚴重精神障礙患者提供隨訪(fǎng)、干預和康復指導，為市民提供心理健康咨詢(xún)。為高血壓、糖尿病等患者和高危人群提供慢病防治和管理。為市民提供電子健康檔案服務(wù)和健康教育宣傳服務(wù)。為市民提供院前醫療急救服務(wù)。
2.基層基本醫療服務(wù)。為市民提供社區全科門(mén)診，包括各類(lèi)慢性病、常見(jiàn)病和多發(fā)病診療。
3.計劃生育公共服務(wù)。為育齡人群免費提供生育指導、優(yōu)生優(yōu)育咨詢(xún)、避孕藥具等服務(wù)。為育齡夫婦提供計劃生育臨床醫療服務(wù)和再生育技術(shù)服務(wù)。
4.計劃生育獎勵扶助。為符合條件的獨生子女父母提供獨生子女獎勵費、年老退休一次性計劃生育獎勵費，為農村計劃生育家庭提供獎勵扶助金，為失獨、傷殘等計劃生育特殊困難家庭老人提供特別扶助金。
（二）主要任務(wù)
1.構建與特大型城市相匹配的公共衛生服務(wù)體系。合理調整基本和重大公共衛生服務(wù)項目，完善服務(wù)規范，強化績(jì)效考核和督導評估，提高公共衛生服務(wù)的利用效率和管理效能。提升傳染病監測、預警和防控能力，以及衛生應急處置能力，繼續將傳染病發(fā)病率控制在較低水平，加強公共衛生機構和醫療機構即時(shí)應急聯(lián)動(dòng)。全面加強重點(diǎn)人群的保健服務(wù)，滾動(dòng)實(shí)施公共衛生體系建設三年行動(dòng)計劃，到2020年，孕產(chǎn)婦和兒童系統管理率達到90%以上，高血壓患者管理率達到35%以上，糖尿病患者管理率達到30%以上。完善精神衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )和投入、運行、管理機制，探索市、區精神衛生機構一體化管理。
2.深化社區衛生服務(wù)綜合改革。明晰社區衛生服務(wù)中心定位。把社區衛生服務(wù)中心打造成為政府履行基本衛生計生服務(wù)職能的平臺、全科醫生執業(yè)平臺、市場(chǎng)資源整合平臺、居民獲得基本衛生計生服務(wù)項目的服務(wù)平臺、醫養結合的支持平臺。健全社區衛生服務(wù)中心的運行機制。規范社區衛生服務(wù)基本項目，明確基本標準、質(zhì)量規范、服務(wù)責任。健全政府購買(mǎi)服務(wù)機制，完善“多勞多得、優(yōu)績(jì)優(yōu)酬”的薪酬分配機制?；窘⒓彝メt生制度。做實(shí)家庭醫生簽約服務(wù)，分階段推進(jìn)居民與“1+1+1”醫療機構組合簽約，逐步形成基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)的分級診療秩序。開(kāi)展家庭醫生管理簽約居民醫保費用試點(diǎn)，使家庭醫生成為居民健康和衛生經(jīng)費的守門(mén)人。
3.推進(jìn)基層醫療衛生設施建設。以服務(wù)半徑和服務(wù)人口為依據，人口導入區每新增5-10萬(wàn)人，增設1所社區衛生服務(wù)中心或分中心。加強短缺醫療衛生資源配置，推進(jìn)治療、護理等床位的分類(lèi)管理，增加和優(yōu)化各地區精神衛生床位配置，提升基層精神衛生服務(wù)能力。推進(jìn)各地區疾控中心病原微生物網(wǎng)絡(luò )實(shí)驗室標準化建設，推進(jìn)市、區兩級疾控機構基礎用房配置達標建設。推進(jìn)院前急救體系改革與發(fā)展，到2020年，全市補點(diǎn)新建44個(gè)急救分站，急救站點(diǎn)平均服務(wù)半徑≤3.5公里，急救車(chē)輛數量配置每3萬(wàn)人1輛，院前急救平均反應時(shí)間不超過(guò)12分鐘。
4.完善計劃生育公共服務(wù)和獎勵扶助政策。優(yōu)化免費計劃生育技術(shù)服務(wù)基本項目，完善計劃生育藥具管理服務(wù)制度。探索社區生殖健康促進(jìn)模式，加強流動(dòng)人口、青少年、未婚育齡和更年期人群生殖健康公共服務(wù)。堅持政府主導、社會(huì )補充，建立完善與實(shí)施全面兩孩政策相適應的計劃生育扶助保障政策。按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則，穩妥推進(jìn)相關(guān)獎勵扶助政策的有序銜接。推進(jìn)落實(shí)計劃生育家庭獎勵扶助政策，逐步提高獎勵扶助金標準。加大計劃生育特殊家庭扶助關(guān)懷力度。積極建立政府組織、市場(chǎng)運營(yíng)、獨立核算、群眾受益的政策性計劃生育家庭保險制度。逐步建立鼓勵按照政策生育的社會(huì )公共政策和公共服務(wù)支持體系。
八、養老領(lǐng)域
（一）服務(wù)項目
養老領(lǐng)域基本公共服務(wù)的目標是保障市民獲得與其身體狀況相對應的社區居家或機構老年照護服務(wù)，凡通過(guò)老年照護統一需求評估達到相應照護等級的老年人，以及符合本市優(yōu)待優(yōu)撫政策規定的老年人，均可享受養老基本公共服務(wù)。
1.老年照護服務(wù)。通過(guò)老年照護統一需求評估，根據老年人的意愿和評估等級，為老年人提供與其身體狀況相匹配的居家、社區和機構照護服務(wù)。
2.老年照護服務(wù)補貼和保險。為通過(guò)老年照護統一需求評估，且經(jīng)濟困難的老年人，提供相應的養老服務(wù)補貼。對老年照護服務(wù)中屬于保險支付范圍的服務(wù)項目，根據保險政策，為參保老人支付相應的服務(wù)費用。
（二）主要任務(wù)
1.建立公平有效的老年照護服務(wù)供給體系。在全市推進(jìn)老年照護統一需求評估體系的建設，形成市、區兩級需求服務(wù)對接平臺，培育一批第三方評估機構。制定公布養老基本公共服務(wù)和服務(wù)供給主體的各項標準和管理規范并嚴格執行，按照政府采購的有關(guān)規定，建立健全養老基本公共服務(wù)合格供應商管理機制。結合各類(lèi)服務(wù)項目，研究確定機構和人員的資質(zhì)要求。
2.多渠道籌措養老服務(wù)資金。在老年照護統一需求評估的基礎上，建立對老人經(jīng)濟狀況的評估制度。根據老人的身體情況、經(jīng)濟情況和養老服務(wù)的價(jià)格水平，制定以補需方為主的補貼政策，覆蓋社區居家養老、社區醫療護理、養老機構、老年護理院等項目。明確老年照護服務(wù)中醫保覆蓋的服務(wù)項目，根據醫保政策予以支持。研究出臺鼓勵老人跨區養老的補貼政策，提高機構床位的使用效率。探索建立長(cháng)期護理保險制度。
3.完善養老設施的建設和考核方式。推進(jìn)落實(shí)《上海市養老設施布局專(zhuān)項規劃（2013-2020年）》，重點(diǎn)建設社區綜合性、一站式老年照護設施。到2020年，全市養老床位建設規模達到16萬(wàn)張左右。優(yōu)化養老服務(wù)供給考核方式，在原有床位建設、居家和社區養老服務(wù)人次等指標的基礎上，更加注重?；緦ο蟮谋Ｕ细采w，力爭實(shí)現“應保盡保”。
九、住房保障領(lǐng)域
（一）服務(wù)項目
住房保障基本公共服務(wù)的目標是穩步擴大住房保障覆蓋面和受益面，解決中低收入住房困難家庭的居住問(wèn)題，保障居民基本住房權利。
1.廉租住房和公共租賃住房。為低收入住房困難家庭提供廉租住房或租房補貼。為存在階段性居住困難的青年職工、引進(jìn)人才、來(lái)滬務(wù)工人員等在滬合法穩定就業(yè)的常住人口提供公共租賃住房。
2.農村危舊住房改造。對居住在危舊房中的農村低收入困難家庭提供改造補貼，用于房屋修繕或翻建。
（二）主要任務(wù)
1.完善廉租住房和公共租賃住房的運行管理機制。推進(jìn)廉租住房和公共租賃住房統籌建設、并軌運行、分類(lèi)使用機制。研究形成住房保障準入標準動(dòng)態(tài)調整機制，以及租后管理和退出機制。健全實(shí)物配租輪侯機制，適度擴大實(shí)物配租申請家庭受益范圍。
2.加強廉租住房和公共租賃住房的供給。拓寬保障性住房來(lái)源渠道，進(jìn)一步完善保障性住房配建管理，充分利用商品住房配建房源和代理經(jīng)租社會(huì )存量房源。“十三五”期間，新增廉租住房供應約0.5萬(wàn)套，新增和籌措達到可供應標準的公共租賃住房房源2萬(wàn)套。
3.繼續推進(jìn)農村危舊住房改造。制訂農村低收入家庭危舊住房改造的政策和實(shí)施方案，按照“農戶(hù)自愿”的原則，政府提供資金補助及相關(guān)幫助，及時(shí)解決農村低收入家庭的住房安全問(wèn)題。
十、文化領(lǐng)域
（一）服務(wù)項目
文化領(lǐng)域基本公共服務(wù)的目標是增加公共文化供給，創(chuàng )新管理運行機制，推進(jìn)服務(wù)的標準化、均等化，保障市民群眾基本文化權益。
1.基本文化服務(wù)。依托本市各級各類(lèi)公共圖書(shū)館、圖書(shū)室（含農家書(shū)屋）、公共場(chǎng)所閱報欄等，向全體市民免費提供的書(shū)刊借閱和信息服務(wù)。為市民提供突發(fā)事件應急廣播服務(wù)，以及通過(guò)無(wú)線(xiàn)模擬免費提供的廣播節目。通過(guò)有線(xiàn)數字廣播電視網(wǎng)和地面數字電視，提供電視節目。依托社區文化活動(dòng)中心等設施，為市民提供免費或公益性收費的電影放映服務(wù)。
2.公共文化場(chǎng)館開(kāi)放。市、區兩級文化館、社區文化活動(dòng)中心等免費向市民開(kāi)放。統籌利用居村委會(huì )綜合文化活動(dòng)室、廣場(chǎng)、公園等公共空間，方便居民就近參加各類(lèi)群眾文化活動(dòng)。公共博物館（非文物建筑及遺址類(lèi)）、公共美術(shù)館、文化館免費向社會(huì )公眾開(kāi)放。未成年人、老年人、現役軍人、殘疾人和低收入人群參觀(guān)文物建筑及遺址類(lèi)博物館實(shí)行門(mén)票減免，文化遺產(chǎn)日免費參觀(guān)。
3.文化配送。根據實(shí)際需求，為市民提供宣教產(chǎn)品、文藝演出、公益講座、社區終身教育培訓、信息服務(wù)、藝術(shù)指導等公共文化資源配送服務(wù)，豐富基層社區公共文化內容供給。
（二）主要任務(wù)
1.提升基本公共文化服務(wù)能力。按照國家標準，完善上海公共文化服務(wù)實(shí)施標準和評價(jià)標準體系。完善公共圖書(shū)館服務(wù)體系，加強對農家書(shū)屋的統籌管理，實(shí)現農村、城市社區公共文化服務(wù)資源整合和互聯(lián)互通。加強農村基層廣播電視建設，推進(jìn)農村數字電影放映工程。采取固定設施與流動(dòng)服務(wù)相結合方式，積極拓展展館（站、室）外文化服務(wù)點(diǎn)，為到公共文化場(chǎng)所有實(shí)際困難的群體，提供基本文化服務(wù)。繼續實(shí)施文化惠民工程，完善公共文化場(chǎng)館免費開(kāi)放機制。
2.提升服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化社會(huì )化水平。健全公共文化服務(wù)配送體系，發(fā)揮市、區資源聯(lián)動(dòng)作用，為各級公共文化設施提供內容支撐。完善政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)制度，建立健全合格供應商制度，吸引社會(huì )各方力量參與公共文化設施運營(yíng)、服務(wù)內容供給、活動(dòng)策劃組織、機構制約監督、服務(wù)效能評估。
3.完善公共文化設施網(wǎng)絡(luò )。根據服務(wù)人口和半徑，完善基層公共文化設施網(wǎng)絡(luò )，新建或改擴建40個(gè)以上社區文化活動(dòng)中心或分中心，重點(diǎn)推進(jìn)析出街道、大型居住社區、撤制鎮等地區的建設，實(shí)現居村委會(huì )綜合文化活動(dòng)室標準化發(fā)展。建設上海博物館東館、上海圖書(shū)館東館等重大公共文化設施，完善全市博物館、圖書(shū)館、文化館服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。積極拓展各種公共文化新空間。
4.加強數字文化服務(wù)。推進(jìn)“文化上海云”建設，形成市、區、街道（鄉鎮）、村居委四級文化資源共建共享網(wǎng)絡(luò )。推動(dòng)全市各級各類(lèi)博物館建設網(wǎng)上數字博物館。實(shí)施滬版圖書(shū)數字化工程。加快推進(jìn)傳統媒體和新興媒體融合發(fā)展。提高廣播電視戶(hù)戶(hù)通、國家文化信息資源共享、農村數字電影放映等國家重點(diǎn)工程技術(shù)服務(wù)水平。
十一、體育領(lǐng)域
（一）服務(wù)項目
體育領(lǐng)域基本公共服務(wù)的目標是為全體市民提供便捷、可及、多樣的全民健身設施。同時(shí)，要著(zhù)力提升全面健身設施的管理水平和市民科學(xué)健身的水平。
1.公共體育設施開(kāi)放。為市民提供公共體育場(chǎng)館、學(xué)校體育設施、社區體育設施等公益性開(kāi)放服務(wù)。
2.全民健身指導。組織社會(huì )體育指導員，為市民提供各類(lèi)健身指導服務(wù)。
（二）主要任務(wù)
1.推進(jìn)體育基本公共服務(wù)設施的建設。根據《上海市公共體育設施布局規劃（2012-2020）》和體育基本公共服務(wù)設施配置標準，建設一批全民健身項目。對規劃新建的居民區，按照人均用地不低于0.3平方米配建室外體育設施，或按照人均建筑面積不低于0.1平方米配建室內體育設施。
2.創(chuàng )新體育基本公共服務(wù)設施供給的機制。探索全民健身設施的合格供應商制度，為其他單位和社會(huì )組織的體育設施作為基本公共服務(wù)向全體市民開(kāi)放提供制度保障。加強學(xué)校內體育設施建設的達標管理，推進(jìn)新建學(xué)校體育設施相對獨立建設，開(kāi)展存量學(xué)校體育設施的分隔工程。試點(diǎn)并推廣學(xué)校體育設施分時(shí)段委托社會(huì )組織管理的辦法，加強學(xué)校的場(chǎng)地開(kāi)放。
3.提升健身指導能力。完善社會(huì )體育指導員管理辦法，積極開(kāi)展社會(huì )體育指導員的培訓，提升其專(zhuān)業(yè)能力。到“十三五”期末，社會(huì )體育指導員占全市常住人口比例達到2‰。
十二、殘疾人服務(wù)領(lǐng)域
（一）服務(wù)項目
殘疾人服務(wù)領(lǐng)域基本公共服務(wù)的目標是為殘疾人生活和發(fā)展提供穩定的制度性保障，改善殘疾人全面平等參與社會(huì )生活的條件和能力。
1.殘疾人社會(huì )保障補貼和專(zhuān)項救助。對重殘無(wú)業(yè)人員、低保低收入家庭中的殘疾人提供生活補助，對重度殘疾人提供護理補貼和參加居民社會(huì )保險繳費補貼。
2.殘疾人基本服務(wù)。為適齡殘疾人及生活困難殘疾人適齡子女，提供學(xué)前至高等教育階段的教育補貼。為重殘無(wú)業(yè)人員、老養殘、孤殘人員提供殘疾人養護服務(wù)補貼。為殘疾兒童、少年提供康復救助，為有需求的殘疾人提供輔助器具適配服務(wù)。為有就業(yè)需求的殘疾人，提供就業(yè)培訓服務(wù)。為殘疾人提供無(wú)障礙閱讀和觀(guān)看新聞、電影等服務(wù)，以及適宜的公共文化體育設施。為有困難的殘疾人家庭提供無(wú)障礙改造服務(wù)。為殘疾人提供維權和法律援助服務(wù)。
（二）主要任務(wù)
1.逐步提高殘疾人生活和參保補助。根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展階段，逐步提高困難殘疾人生活補貼水平，統一城鄉補貼標準。根據居民社會(huì )保險的政策變化和繳費要求，調整殘疾人參保補貼標準。
2.完善扶殘助殘服務(wù)體系。編制本市殘疾人基本公共服務(wù)設施規范管理、服務(wù)質(zhì)量標準。建立健全從學(xué)前教育到高等教育的特殊教育體系。推進(jìn)殘疾人養護服務(wù)體系建設，探索建立合格供應商管理機制，引入服務(wù)機構的市場(chǎng)競爭機制，由殘疾人自主選擇服務(wù)機構和服務(wù)內容。逐步擴大全額類(lèi)殘疾人輔助器具的適配范圍，適時(shí)適度提高殘疾兒童康復訓練的補貼上限。
3.加強殘疾人服務(wù)能力建設。培訓5000名窗口單位（醫院、銀行、社區事務(wù)受理中心、街道警署等）手語(yǔ)翻譯人員，創(chuàng )造無(wú)障礙的溝通環(huán)境。建設100家標準化的街鎮殘疾人輔助器具服務(wù)社，培養800名初級輔助器具適配工程師，實(shí)現輔助器具適配服務(wù)持證上崗。在全市80%以上的社區體育健身點(diǎn)，配備殘疾人健身康復器材設施，并建立一支基層殘疾人健身康復指導員隊伍。按照“服務(wù)資源共建共享”的原則，加快智力和精神殘疾人日間照料服務(wù)機構建設。
十三、保障措施
（一）加強規劃實(shí)施的組織保障。建立本市基本公共服務(wù)體系建設跨部門(mén)協(xié)調推進(jìn)工作機制，由市發(fā)展改革委牽頭，市相關(guān)部門(mén)、單位和各地區共同參與。市發(fā)展改革委會(huì )同相關(guān)部門(mén)研究制訂《上海市基本公共服務(wù)項目清單》及清單管理辦法。其中，《上海市基本公共服務(wù)項目清單》經(jīng)市政府同意后，向社會(huì )發(fā)布并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。市相關(guān)部門(mén)負責制定本領(lǐng)域基本公共服務(wù)管理規范和服務(wù)標準，對擬納入《上海市基本公共服務(wù)項目清單》的項目組織論證，對本領(lǐng)域基本公共服務(wù)發(fā)展情況進(jìn)行評估。區政府是提供本地區基本公共服務(wù)的責任主體，要落實(shí)本規劃明確的服務(wù)項目和主要任務(wù)。
（二）開(kāi)展基本公共服務(wù)體系建設試點(diǎn)。選擇部分基礎較好的地區，開(kāi)展涉及基本公共服務(wù)體系建設的重大任務(wù)試點(diǎn)。一是完成各類(lèi)涉及創(chuàng )新制度的改革任務(wù)，包括需求管理制度、合格供應商制度、政府投資后續管理制度、服務(wù)資源共建共享機制等；二是對暫不具備條件納入全市基本公共服務(wù)體系的項目，在部分地區先行開(kāi)展試點(diǎn)；三是建立由政府、居民、專(zhuān)家組成的基本公共服務(wù)評價(jià)小組，對基本公共服務(wù)項目的運行質(zhì)量和效率進(jìn)行評價(jià)。
（三）優(yōu)化基本公共服務(wù)資源配置。以服務(wù)人口、服務(wù)半徑為主要依據，制定完善各領(lǐng)域基本公共服務(wù)設施建設、設備配置、人員配備等的具體標準。加快推進(jìn)教育、衛生、文化、養老等領(lǐng)域基本公共服務(wù)設施補點(diǎn)建設，增強農村基本公共服務(wù)的可及性。各級政府及其部門(mén)要按照基本公共服務(wù)項目清單及相關(guān)資源配置標準，將基本公共服務(wù)設施建設納入城市空間規劃和土地利用規劃，優(yōu)先保障規劃選址和土地供應。同時(shí)，按照’共建共享”的原則，加強基層公共服務(wù)設施的綜合利用。
（四）完善人才的培養使用激勵機制。繼續實(shí)施教育、衛生、文化、體育、養老、助殘等領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人才培養計劃和重大人才工程，充分發(fā)揮示范性服務(wù)機構的人才培訓功能，提升基本公共服務(wù)體系的整體服務(wù)水平。鼓勵人才在城鄉、區域、機構間合理流動(dòng)，增強人才與崗位的匹配度，提升郊區農村的基本公共服務(wù)水平。建立完善與基本公共服務(wù)項目相匹配的職業(yè)資格制度，明晰各領(lǐng)域服務(wù)人員的職業(yè)發(fā)展路徑，進(jìn)一步提高基本公共服務(wù)從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)化水平。完善管理服務(wù)人員的薪酬激勵制度，根據崗位、技能、考核結果等因素，合理體現管理服務(wù)人員勞動(dòng)的市場(chǎng)價(jià)值，吸引更多優(yōu)秀人才進(jìn)入基本公共服務(wù)體系。
（五）加強基本公共服務(wù)體系的信息化建設。加快提升基本公共服務(wù)項目的信息化水平，注重移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的運用，推行一批智慧民生試點(diǎn)項目，實(shí)現信息的快捷互通和共享，促進(jìn)服務(wù)供給的公平可及。通過(guò)信息化手段，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)流程、提高服務(wù)效率、改善服務(wù)體驗。以服務(wù)項目和服務(wù)對象為基礎，建立用戶(hù)信息、服務(wù)資源、服務(wù)行為等數據庫，通過(guò)對大數據的分析，對基本公共服務(wù)項目進(jìn)行完善，對各類(lèi)服務(wù)機構進(jìn)行監管。
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