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滬府發(fā)〔2017〕12號
上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市節能和應對氣候變化“十三五”規劃》的通知
各區人民政府，市政府各委、辦、局：
現將《上海市節能和應對氣候變化“十三五”規劃》印發(fā)給你們，請認真按照執行。
上海市人民政府
2017年3月1日
上海市節能和應對氣候變化“十三五”規劃
為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展總體部署，深入推動(dòng)本市未來(lái)五年節能和應對氣候變化工作，確保實(shí)現本市“十三五”節能低碳各項目標任務(wù)，根據《上海市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》，制定本規劃。
一、回顧“十二五”情況、分析未來(lái)形勢
（一）“十二五”工作成效
“十二五”時(shí)期是本市節能和應對氣候變化工作全面推進(jìn)并取得重大進(jìn)展的五年。在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導下，在市委、市政府的部署下，上海不斷完善體制機制，持續加大政府投入力度，市、區聯(lián)手，廣泛發(fā)動(dòng)全社會(huì )合力推進(jìn)，全市節能和應對氣候變化工作取得顯著(zhù)成效。
1.節能低碳目標超額完成
“十二五”時(shí)期，全市單位生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放分別累計下降25.45%和28.58%，均超額完成國家下達目標。2015年，全市綜合能源消費總量為1.14億噸標準煤，顯著(zhù)低于原定控制目標。
圖1“十二五”上海市能耗總量和單位生產(chǎn)總值能耗
主要用能行業(yè)能源利用效率明顯提高，主要耗能產(chǎn)品單位能耗水平全面下降?；鹆Πl(fā)電、精品鋼等30項主要工業(yè)產(chǎn)品單位能耗指標達到或保持國內外行業(yè)先進(jìn)水平，原油加工等14項主要工業(yè)產(chǎn)品單位能耗持續下降。旅游飯店、市級機關(guān)、醫院?jiǎn)挝唤ㄖ娣e能耗累計下降8%以上。航運單位周轉量能耗累計下降25%以上。
2.產(chǎn)業(yè)結構和能源結構低碳轉型成效顯著(zhù)
加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)，基本形成服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構。2015年，全市第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區生產(chǎn)總值的比重達到67.8%。強化鋼鐵石化等重化工行業(yè)總體規?？刂?，推進(jìn)實(shí)施羅涇、吳淞、吳涇、高橋、桃浦等重點(diǎn)區域轉型調整。持續淘汰落后產(chǎn)能，累計實(shí)施淘汰項目4296項，相當于減少能耗439萬(wàn)噸標準煤。
大幅削減煤炭消費總量，全面實(shí)現全市分散燃煤（重油）鍋爐和窯爐的清潔能源替代，煤炭消費總量削減超過(guò)1100萬(wàn)噸，占一次能源消費總量的比重下降近13個(gè)百分點(diǎn)。風(fēng)電和光伏發(fā)電爆發(fā)式增長(cháng)，2015年，裝機容量分別達到61萬(wàn)千瓦和29萬(wàn)千瓦，分別比2010年增長(cháng)2倍和14倍。天然氣和外來(lái)水電核電等低碳能源的使用量大幅增加，全市天然氣占一次能源比重提高3.8個(gè)百分點(diǎn)，非化石能源比重提高6.8個(gè)百分點(diǎn)。
3.重點(diǎn)項目工程有力實(shí)施
大力實(shí)施節能低碳項目。累計推廣節能燈796.2萬(wàn)只、節能家電329萬(wàn)臺，推廣應用新能源汽車(chē)5.77萬(wàn)輛，淘汰黃標車(chē)和老舊車(chē)40.37萬(wàn)輛、高耗能落后機電設備21081臺、S7及以下系列變壓器11530臺。組織實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)節能技改項目398項，實(shí)現節能量99.4萬(wàn)噸標準煤。完成既有公共建筑節能改造面積1335萬(wàn)平方米，已頒發(fā)綠色建筑標識項目面積2667萬(wàn)平方米。實(shí)施船舶動(dòng)力裝置節能技改、港口輪胎式集裝箱龍門(mén)起重機（RTG）油改電等153個(gè)項目，實(shí)現節能量27.1萬(wàn)噸標準煤。
推進(jìn)林業(yè)碳匯和適應氣候變化基礎設施建設。大力推進(jìn)郊區林地和中心城區公共綠地建設，完成造林22.5萬(wàn)畝，2015年，森林覆蓋率達到15.03%。加快實(shí)施防汛排澇基礎設施建設，基本形成千里海塘、千里江堤、區域除澇、城鎮排水的“四道防線(xiàn)”。
4.政策體系和工作基礎進(jìn)一步夯實(shí)完善
持續完善“部門(mén)聯(lián)動(dòng)、條塊結合”的工作管理模式，探索實(shí)施能源消費總量和強度雙控制度，每年對各相關(guān)部門(mén)和各區縣分解節能低碳目標任務(wù)，并開(kāi)展考核評價(jià)。先后出臺64項扶持政策，形成了較為完善的節能低碳政策體系。針對節能技術(shù)改造、淘汰落后生產(chǎn)能力、新能源利用、節能低碳產(chǎn)品技術(shù)推廣和能力建設等重點(diǎn)支持領(lǐng)域，逐年加大節能減排專(zhuān)項資金投入力度，累計投入市級節能減排專(zhuān)項資金113億元。實(shí)施差別電價(jià)、分時(shí)電價(jià)、居民階梯電價(jià)、階梯水價(jià)和階梯氣價(jià)等價(jià)格政策，利用價(jià)格杠桿引導企業(yè)和居民節約能源資源。
強化重點(diǎn)用能單位節能和碳排放管理。建成全市大型公共建筑和機關(guān)辦公建筑“1+17+1”能耗監測平臺，實(shí)現1288幢重點(diǎn)樓宇分項計量聯(lián)網(wǎng)。推進(jìn)646家工業(yè)、交通領(lǐng)域重點(diǎn)用能單位和855幢大型樓宇實(shí)施能源審計。制定產(chǎn)品能耗限額標準和合理用能指南等標準指南近80項，組織開(kāi)展能效對標達標，實(shí)施節能監察執法。形成重點(diǎn)用能單位每年報送能源利用狀況報告和溫室氣體排放報告常態(tài)化機制。
5.低碳試點(diǎn)示范和應對氣候變化工作全面推進(jìn)
2013年，正式啟動(dòng)本市碳交易市場(chǎng)，將重化工業(yè)和航空港口等16個(gè)行業(yè)191家單位納入交易范圍，形成了一套以《上海市碳排放管理試行辦法》為基礎，多位階、多層次的管理文件及交易規則，企業(yè)履約清繳率連續三年達到100%。試點(diǎn)三年期間，碳市場(chǎng)配額和國家核證自愿減排量（CCER）累計成交5110.8萬(wàn)噸，成交金額6.21億元，在全國7個(gè)試點(diǎn)市場(chǎng)中位居首位。
上海被列入國家低碳城市試點(diǎn)后，制定《上海市開(kāi)展國家低碳城市試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，全面推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域低碳轉型和基礎能力提升。開(kāi)展各具特色的低碳試點(diǎn)示范，推進(jìn)閔行、崇明、青浦創(chuàng )建國家生態(tài)文明建設先行示范區，推動(dòng)上?；^、上海金橋經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區開(kāi)展國家低碳工業(yè)園區試點(diǎn)，選擇長(cháng)寧虹橋地區等8個(gè)區域、徐匯凌云社區等11個(gè)社區分別開(kāi)展首批市級低碳發(fā)展實(shí)踐區和低碳社區試點(diǎn)，推進(jìn)66家公共機構完成國家級節約型公共機構示范單位創(chuàng )建。
應對氣候變化基礎工作進(jìn)一步夯實(shí)。每年編制全市溫室氣體排放清單，建立實(shí)施應對氣候變化統計核算制度。培育400多家節能服務(wù)企業(yè)、10家碳排放核查機構等一批專(zhuān)業(yè)人才隊伍。成立上海市氣候變化研究中心，開(kāi)展上海地區氣候變化規律和未來(lái)氣候變化趨勢等基礎研究。
6.全社會(huì )參與踐行節能低碳
每年6月舉辦“節能宣傳周”和“全國低碳日”上海主題宣傳活動(dòng)，發(fā)動(dòng)全社會(huì )開(kāi)展節能低碳示范踐行。組織開(kāi)展具有上海特色的貫穿全年的“城市生活、樂(lè )享低碳——市民低碳行動(dòng)”，倡導綠色低碳的生活方式和消費理念。相關(guān)政府部門(mén)、市經(jīng)團聯(lián)、市總工會(huì )、市婦聯(lián)等開(kāi)展“百萬(wàn)家庭低碳行，垃圾分類(lèi)要先行”、“無(wú)車(chē)日暨公交出行宣傳周”、節能減排(JJ)小組、節能減排立功競賽等系列活動(dòng)。
（二）“十三五”時(shí)期面臨形勢和問(wèn)題
“十二五”期間，本市節能低碳和應對氣候變化工作取得了積極進(jìn)展，但與國際大都市先進(jìn)水平、國家低碳發(fā)展要求、上海自身低碳轉型需要以及廣大市民環(huán)境改善期望相比，還有較大差距。
從國際對標看，控制碳排放、實(shí)現低碳發(fā)展已經(jīng)成為國際大都市的主流共識，紐約、倫敦、東京等城市均提出了有力的二氧化碳總量削減目標，并將低碳綠色發(fā)展作為城市核心發(fā)展戰略之一，以及展示城市國際形象和提升競爭力的重要方面。上海需要進(jìn)一步強化低碳發(fā)展理念、明確目標路徑、創(chuàng )新制度措施。
從國家要求看，國家將生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展放在前所未有的戰略高度，進(jìn)行了一系列的部署要求，并明確提出全國2030年左右二氧化碳排放達到峰值且將努力早日達峰的目標。上海要繼續爭當改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng )新發(fā)展先行者，應當比全國更早達峰，更好發(fā)揮全國低碳城市試點(diǎn)的示范引領(lǐng)作用，積極探索特大城市低碳發(fā)展轉型經(jīng)驗，為全國綠色發(fā)展做出更大貢獻。
從城市發(fā)展內在需要看，資源環(huán)境問(wèn)題已成為制約上海當前和未來(lái)發(fā)展的突出短板，本市在明確提出人口和建設用地總量控制目標的同時(shí)，也迫切需要明確能源消費和碳排放峰值目標，以資源環(huán)境承載能力作為硬約束，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )轉型升級，特別是要扭轉本市重化工業(yè)比重過(guò)高、煤炭等高碳能源總量過(guò)大等狀況。此外，作為超大型河口城市，上海受極端天氣氣候事件和海平面上升影響的風(fēng)險更大，亟需提升重點(diǎn)領(lǐng)域和脆弱地區適應氣候變化能力。
從市民期盼看，更加美好的宜居家園、更高品質(zhì)的城市生活，對節能低碳和應對氣候變化提出更高要求。本市能源消費包括化石能源消費總量偏高，是大氣污染物的主要來(lái)源，但與國際同類(lèi)城市相比，人均生活用能仍處于偏低水平。既要保障居民生活質(zhì)量提高產(chǎn)生的合理用能增長(cháng)需求，又要控制源于能源消費產(chǎn)生的污染排放，亟需在能源總量控制、結構優(yōu)化、效率提升、清潔利用等方面采取更加強有力的措施。
總體來(lái)說(shuō)，一方面，“十三五”期間上海節能低碳和應對氣候變化工作面臨更大壓力，目標任務(wù)更重，而進(jìn)一步挖掘節能降碳潛力、深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和能源結構低碳轉型的難度加大。另一方面，未來(lái)推進(jìn)低碳轉型也出現了新的有利因素，特別是低碳綠色為核心的全球能源技術(shù)革命加快孕育、上海具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心建設加速推進(jìn)、全社會(huì )低碳轉型的共識氛圍日趨濃厚、全國碳市場(chǎng)和電力體制改革全面推進(jìn)，也為“十三五”節能低碳和應對氣候變化工作提供前所未有的機遇。
二、明確“十三五”發(fā)展指導思想和目標
（一）指導思想
牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設總體部署，緊緊圍繞到2020年上?；窘ǔ?ldquo;四個(gè)中心”、社會(huì )主義現代化國際大都市、形成具有全球影響力科技創(chuàng )新中心基本框架的奮斗目標，把節能低碳和應對氣候變化工作作為推動(dòng)轉型發(fā)展、建設宜居城市和提升城市競爭力的重要抓手，以能耗和碳排放總量及強度雙控為統領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)結構調整和能源結構優(yōu)化為關(guān)鍵，以強化法律約束和完善市場(chǎng)機制為保障，以節能低碳技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以全社會(huì )共同參與和監督推進(jìn)為基礎，有效控制能源消費和溫室氣體排放，全面提升適應氣候變化能力，在全國率先形成綠色低碳的發(fā)展方式、生活方式和消費模式。
（二）基本思路
——深化強化總量和強度“雙控”。聚焦重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，繼續落實(shí)能耗、碳排放的強度控制，完善并強化能耗和煤炭消費的總量控制制度。
——繼續堅持減緩和適應氣候變化并重。積極控制溫室氣體排放。加強氣候變化影響風(fēng)險評估，提升應急預警和基礎設施適應能力。
——協(xié)同推動(dòng)節能低碳和污染防治。聚焦重化工等高載能、高排放行業(yè)，聚焦煤炭、油品等高碳能源品種，嚴控增量、壓縮存量、優(yōu)化結構，從源頭上降低化石能源消耗對碳排放和環(huán)境污染的影響。
——全面實(shí)施國際先進(jìn)水平對標。瞄準國際最先進(jìn)水平，完善本市產(chǎn)品能耗限額標準和合理用能指南等能效標準體系，全面實(shí)施主要用能領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)以及主要用能產(chǎn)品的能效對標達標。
——持續完善引逼結合機制制度。加大政府資金、價(jià)格、金融等政策支持和引導力度。深入推進(jìn)碳交易，進(jìn)一步推廣合同能源管理模式，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用。建立健全政策法規體系，加強監管執法，督促用能排放主體切實(shí)履行各項法定義務(wù)。
——進(jìn)一步強化全社會(huì )多方共治。在節能低碳工作中充分發(fā)揮政府的主導作用和企業(yè)的主體作用，進(jìn)一步發(fā)揮公眾和社會(huì )組織的推進(jìn)作用，形成良好的輿論氛圍和全社會(huì )合力。
（三）發(fā)展目標
1.總體目標
能源消耗、碳排放總量和強度得到有效控制，為本市盡早達到碳排放峰值奠定基礎；主要用能領(lǐng)域的能源利用效率進(jìn)一步提高，用能強度明顯下降；主要工業(yè)產(chǎn)品單位能耗達到國際或國內先進(jìn)水平；能源結構進(jìn)一步低碳化，天然氣和非化石能源占比持續上升；節能低碳技術(shù)應用加快推進(jìn)，節能低碳產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；碳匯能力進(jìn)一步增長(cháng)；適應氣候變化能力明顯增強。
2.2020年具體目標
——總量與強度：全市“十三五”能源消費總量?jì)粼隽靠刂圃?70萬(wàn)噸標準煤以?xún)龋?020年能源消費總量控制在1.2357億噸標準煤以?xún)?；二氧化碳排放總量控制?.5億噸以?xún)?；單位生產(chǎn)總值能耗和單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量分別比2015年下降17%、20.5%。
——能源利用效率：主要工業(yè)行業(yè)產(chǎn)品單位能耗達到國際或國內先進(jìn)水平；航空、航運和道路交通運輸單位能耗基本達到國際先進(jìn)水平；公共機構和大型公共建筑能效水平顯著(zhù)提升。
——能源結構：煤炭消費總量及其占一次能源比重明顯下降；本地風(fēng)電、光伏裝機容量分別達到140萬(wàn)和80萬(wàn)千瓦，非化石能源占一次能源消費比重達到14%，其中本地非化石能源占一次能源消費比重達到1.5%。
——節能低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)：工業(yè)、交通、建筑、能源等領(lǐng)域推廣先進(jìn)適用的節能低碳技術(shù)；培育一批國內領(lǐng)先的節能低碳龍頭企業(yè)，成為我國重要的節能低碳技術(shù)創(chuàng )新中心和產(chǎn)業(yè)高地。
——碳匯能力：森林覆蓋率達到18%，碳匯能力明顯提升。
——適應氣候變化能力：城市氣候變化基礎科學(xué)研究達到或接近國際先進(jìn)水平，重點(diǎn)行業(yè)和薄弱區域適應氣候變化能力顯著(zhù)增強。
（四）目標分解
按照“條塊結合、市區聯(lián)動(dòng)”的方法，基于“確保全市節能目標完成、盡可能與節能工作成效相掛鉤、兼顧可行性和操作性”等原則，將全市能耗總量和強度、碳排放強度控制目標分解到各部門(mén)和各區。
根據各區節能責任、節能潛力、節能能力等因素，對強度指標分三檔設定。在能耗總量上，各區能耗年均增速均為不超過(guò)2%，略高于全市平均水平。
三、繼續加大結構調整力度
（一）持續調整產(chǎn)業(yè)結構
大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)。按照“高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化”的要求，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷完善以現代服務(wù)業(yè)為主、戰略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)支撐的新型產(chǎn)業(yè)體系。全市工業(yè)園區要提高節能低碳準入要求，大力推進(jìn)綠色轉型和內涵升級。
嚴格控制重化工業(yè)發(fā)展規模及能耗。加快推進(jìn)吳淞、高橋、吳涇等重點(diǎn)地區整體轉型，推動(dòng)寶鋼、高橋石化、上海石化、華誼、化工區等重點(diǎn)企業(yè)和區域的轉型升級，實(shí)現鋼鐵行業(yè)、化工行業(yè)總體規模和用能總量明顯下降。原則上限制新增高耗能、高排放項目。
加大落后產(chǎn)能調整力度。推動(dòng)能耗高、附加值低的工序和產(chǎn)品調整淘汰；實(shí)現園區外四大工藝（鍛造、鑄造、電鍍、熱處理）生產(chǎn)點(diǎn)等行業(yè)總量減半；基本完成有色金屬冶煉、再生鉛再生鋁生產(chǎn)、磚瓦、建筑陶瓷等行業(yè)整合。推動(dòng)普陀桃浦、浦東合慶等50個(gè)重點(diǎn)區域3500家企業(yè)調整。
（二）大力優(yōu)化能源結構
明顯削減煤炭消費總量。全面完成集中供熱及熱電聯(lián)產(chǎn)燃煤鍋爐的清潔能源替代、燃煤小灶爐的關(guān)停，并對發(fā)電、鋼鐵、化工三個(gè)煤炭集中消費行業(yè)的全部七家用煤企業(yè)進(jìn)行年度目標分解和考核。發(fā)電行業(yè)優(yōu)先安排能效水平高、排放低的機組發(fā)電，推動(dòng)電廠(chǎng)使用優(yōu)質(zhì)煤，探索通過(guò)發(fā)電權交易等方式降低本地煤電機組發(fā)電量。鋼鐵行業(yè)逐步減少直接燃燒和煉焦用煤，化工行業(yè)嚴格控制原料用煤。
進(jìn)一步提高低碳能源比重。在發(fā)電、供熱、交通等領(lǐng)域增加天然氣應用，到2020年，天然氣占一次能源比重力爭提升至12%。有序增加市外來(lái)電用量，進(jìn)一步加大風(fēng)電、光伏、光熱、生物質(zhì)等非化石能源開(kāi)發(fā)利用力度，新增風(fēng)電裝機80萬(wàn)千瓦、光伏裝機50萬(wàn)千瓦。到2020年，全市非化石能源占一次能源消費比重力爭達到14%，其中，本地非化石能源占一次能源比重力爭達到1.5%。
四、持續提升重點(diǎn)領(lǐng)域能效水平
（一）推進(jìn)工業(yè)節能低碳
鋼鐵行業(yè)。推動(dòng)鋼鐵行業(yè)發(fā)展以廢鋼為原料的電爐短流程工藝，降低鐵鋼比，實(shí)施焦爐和燒結改造、爐渣余熱資源利用、低溫余熱利用等節能技術(shù)改造。
化工行業(yè)。推進(jìn)化工行業(yè)優(yōu)化乙烯生產(chǎn)原料結構，探索使用乙烷替代石腦油，實(shí)施烯烴裝置冷卻循環(huán)水系統優(yōu)化、芳烴裝置低溫熱綜合利用，以及相變復合熱交換、螺桿膨脹動(dòng)力機、超聲波除垢等節能技術(shù)改造項目。推動(dòng)硝酸生產(chǎn)行業(yè)減少氧化亞氮排放。
電力行業(yè)。加快實(shí)施燃煤發(fā)電機組節能環(huán)保改造，推廣實(shí)施風(fēng)機運行優(yōu)化、脫硫島煙氣余熱回收、等離子點(diǎn)火等節能技術(shù)。2020年，全市火電廠(chǎng)供電煤耗不高于296克標準煤/千瓦時(shí)。完成運行超過(guò)20年的S9及以下型號配電變壓器淘汰并鼓勵提前淘汰。2020年，全市電網(wǎng)線(xiàn)損率下降至5.85%。
其他行業(yè)和領(lǐng)域。在電子、醫藥、汽車(chē)等行業(yè)實(shí)施制冷系統改造，在機械、輕工、石化行業(yè)實(shí)施空壓機設備和管網(wǎng)系統改造?？刂乒I(yè)過(guò)程溫室氣體排放，推動(dòng)半導體和電力設備生產(chǎn)等行業(yè)減少六氟化硫（SF6）、全氟化碳（PFCs）排放。推進(jìn)500臺燃氣工業(yè)鍋爐能效提升。
（二）發(fā)展綠色低碳交通
城市交通。優(yōu)先發(fā)展公共交通，堅持并完善小客車(chē)管控政策，綠色交通出行比重不低于80%。到2020年，建成800公里軌道交通網(wǎng)絡(luò )。力爭形成500公里公交專(zhuān)用道，進(jìn)一步提高地面公交的便捷性和服務(wù)水平。繼續鼓勵推廣使用新能源和清潔能源車(chē)，加大充電設施建設力度。到2020年，新能源汽車(chē)達到26萬(wàn)輛，新能源和清潔能源公交車(chē)比例達到50%以上，中心城公交基本實(shí)現新能源化。加強智能交通建設和交通需求管理力度，鼓勵發(fā)展拼車(chē)、新能源汽車(chē)分時(shí)租賃等共享出行模式。
航空運輸。優(yōu)化航路航線(xiàn)和航班組織，淘汰老舊機型。繼續開(kāi)展加裝小翼、發(fā)動(dòng)機改造等節能改造。全面完成機場(chǎng)地面電源替代飛機輔助動(dòng)力裝置（APU）、場(chǎng)內特種車(chē)輛油改電。探索開(kāi)展生物航空燃料應用試點(diǎn)。加強空調系統、照明系統等節能改造，推進(jìn)綠色機場(chǎng)建設。
水路運輸。推進(jìn)外高橋進(jìn)港鐵路結合滬通鐵路建設，進(jìn)一步推廣海鐵聯(lián)運、江海直達運輸，集裝箱水水中轉比重力爭提高到50%以上。優(yōu)化船隊結構，淘汰老舊船舶，適應船舶大型化發(fā)展趨勢。實(shí)施船舶球鼻艏改造、加裝舵球節能裝置等節能改造。開(kāi)展液化天然氣（LNG）船舶和黃浦江電動(dòng)客船試點(diǎn)。大力發(fā)展碼頭船舶岸基供電，推進(jìn)綠色港口建設。
陸路運輸。推行公路甩掛運輸等高效運輸組織方式，繼續推進(jìn)老舊車(chē)輛淘汰。加大天然氣加氣站建設力度，進(jìn)一步推廣應用液化天然氣（LNG）道路運輸車(chē)輛，完成港區內集裝箱卡車(chē)清潔能源替代。全面完成鐵路電氣化改造。加強公路、鐵路樞紐的節能照明、變頻技術(shù)改造，開(kāi)發(fā)場(chǎng)站屋面分布式光伏項目。
（三）發(fā)展節能低碳建筑
新建建筑。新建民用建筑全部嚴格執行綠色建筑標準，其中單體建筑面積2萬(wàn)平方米以上大型公共建筑和國家機關(guān)辦公建筑達到綠色建筑二星級及以上標準，低碳發(fā)展實(shí)踐區、重點(diǎn)功能區域內新建公共建筑按照綠色建筑二星級及以上標準建設的比例不低于70%。在區域規劃、土地招拍掛、項目報建、方案審批、施工圖審查、竣工驗收等環(huán)節，加強綠色建筑標準執行的全過(guò)程監管。推廣綠色建筑運行標識，引導建筑在綠色設計的基礎上實(shí)現綠色運行。推廣應用高性能節能門(mén)窗，新建建筑門(mén)窗傳熱系數不大于22W/(m2·k)，建筑物外窗及陽(yáng)臺門(mén)氣密性等級不低于6級。大力推動(dòng)新建民用建筑采用遮陽(yáng)技術(shù)。鼓勵新建建筑采用天然氣分布式供能系統，新建建筑具備安裝使用條件的，優(yōu)先使用天然氣分布式供能系統。
既有建筑。大力推廣適宜本市的高效空調、熱泵、帶熱回收新風(fēng)系統、外遮陽(yáng)等建筑節能技術(shù)；加快普及高效節能的照明產(chǎn)品、風(fēng)機、水泵、熱水器、電梯及節水器具等。制定公共建筑節能改造適宜技術(shù)推廣目錄。結合舊住房綜合改造，開(kāi)展“平改坡”、門(mén)窗、遮陽(yáng)等節能改造。一定規模以上的建筑翻新和裝修與改擴建工程，須同步實(shí)施相應的建筑節能改造工程。完成既有公共建筑節能改造面積不低于1000萬(wàn)平方米。加強路燈等市政公共設施節能。加強建筑設備節能調適，完善建筑運行的節能管理，嚴格執行公共建筑空調溫度設置標準。
公共機構。切實(shí)發(fā)揮公共機構的引領(lǐng)作用，持續開(kāi)展節約型公共機構示范單位創(chuàng )建，實(shí)施公共機構用能運行管理和考核制度。加強能耗統計基礎管理，深入實(shí)施市、區兩級公共機構能耗數據網(wǎng)上直報。加快實(shí)施單體建筑面積1萬(wàn)平方米以上的國家機關(guān)辦公建筑分項計量安裝與能耗監測平臺聯(lián)網(wǎng)，市級、區級公共機構能耗公示覆蓋率分別達到90%、60%以上。完成公共機構重點(diǎn)用能建筑能源審計200家。推進(jìn)機關(guān)、學(xué)校、醫療衛生等公共機構的能效對標管理，繼續鼓勵和推進(jìn)以合同能源管理等形式開(kāi)展節能改造。
商業(yè)商務(wù)樓宇和旅游飯店。持續開(kāi)展示范創(chuàng )建工作，擴大低碳示范商店、綠色低碳商場(chǎng)、節能環(huán)保大型綜合超市、綠色飯店等創(chuàng )建范圍，并將節能降耗指標作為示范創(chuàng )建、旅游飯店星級評定與復核的內容之一。以合理用能指南為依據，加強能效對標管理。
數據中心。嚴格控制新建數據中心，確有必要建設的，必須確保數據中心能源利用效率（PUE）值優(yōu)于1.5，從主設備選型、機房建設等方面降低能耗，推廣機房冷熱氣流布局優(yōu)化、精確送風(fēng)、熱源快速冷卻等措施。全面推進(jìn)既有數據中心節能改造。
綠色施工。全面推廣裝配式建筑，創(chuàng )建國家住宅產(chǎn)業(yè)現代化示范城市，符合條件的新建建筑必須采用裝配式技術(shù)，到2020年，裝配式建筑單體預制率達到40%以上。加大全裝修住宅推廣力度，推廣輕質(zhì)內隔墻、整體廚衛等部品部件應用，外環(huán)內的商品住宅原則上實(shí)施全裝修，逐年提高外環(huán)外商品住宅項目全裝修比例。加大建筑廢棄物的資源化利用力度。
五、控制農業(yè)和廢棄物處置溫室氣體排放，提升碳匯能力
（一）控制農業(yè)溫室氣體排放
推廣低排放高產(chǎn)水稻品種，控制稻田甲烷和氧化亞氮排放。鼓勵使用有機肥，因地制宜推廣低碳循環(huán)生產(chǎn)方式。結合高效生態(tài)農業(yè)建設，推廣深松深耕等保護性耕作技術(shù)，提升土壤有機質(zhì)，增加碳匯。加強畜禽養殖場(chǎng)管理，大幅減少畜禽養殖總量，減少農業(yè)養殖溫室氣體排放。深入推進(jìn)秸稈綜合利用。
（二）降低廢棄物處置溫室氣體排放
大力推進(jìn)垃圾減量化和資源化利用，有序推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)和減量，推廣綠色賬戶(hù)，推動(dòng)再生資源回收體系和生活垃圾清運體系的協(xié)同銜接，形成生活垃圾從分類(lèi)、收運、資源化利用到末端處理的完整體系。到2020年，原生生活垃圾基本實(shí)現零填埋。推進(jìn)垃圾填埋場(chǎng)填埋氣資源化利用，減少甲烷直接排放。推廣先進(jìn)污泥處理技術(shù)，降低污泥發(fā)酵產(chǎn)生的甲烷排放。
（三）加強城市碳匯建設
以沿海防護基干林帶、防污染隔離林、自然保護區、楔形綠地、濱水綠廊、大型公園綠地、郊野公園建設為重點(diǎn)，到2020年，初步形成“環(huán)形放射狀”的基本生態(tài)網(wǎng)絡(luò )空間體系框架。進(jìn)一步提升郊區森林面積和森林覆蓋率。到2020年，全市森林覆蓋率達到18%，森林植被碳儲量300萬(wàn)噸，碳匯增量達到60萬(wàn)噸二氧化碳/年。促進(jìn)崇明東灘濕地生態(tài)修復與保護，提高本市重要濕地的管理水平。
六、全面提升適應氣候變化能力
（一）提高城市重點(diǎn)領(lǐng)域適應能力
提升城市防汛能力。提高雨水排水設計標準，深化研究黃浦江河口建閘工程，實(shí)施蘇州河段深層排水調蓄管道系統工程試驗段建設，推進(jìn)吳淞江行洪工程建設。強化主海塘和堤防建設，實(shí)施海岸帶綜合整治修復工程。推進(jìn)“海綿城市”建設試點(diǎn)，提高新建、改建廣場(chǎng)道路的透水磚鋪裝率，增強雨水自然下滲。
強化能源和水資源供給保障。優(yōu)化本市電力、天然氣、石油等能源輸送、儲備系統布局，強化能源供應應急管理。提高天然氣氣源供應和儲備調峰能力；提高地下變電站、液化天然氣（LNG）接收站等基礎設施應對氣候變化和極端氣候事件的能力。提高特高壓輸電線(xiàn)路等重要輸電通道、骨干線(xiàn)路的抗冰能力和供電可靠性。加強水源地保護，建設完成黃浦江上游水源地工程。
加強交通適應氣候變化能力。提高軌道交通區間、地下道路、隧道排水，道路路面耐高溫耐積水以及港口水利設施抗風(fēng)抗浪等能力。將極端氣候事件監測預警納入城市交通設施規劃與建設中，改善車(chē)輛和場(chǎng)站設施應對極端天氣的防護能力。
提升農業(yè)適應氣候變化能力。改進(jìn)作物品種布局，有計劃地培育和選用抗蟲(chóng)、抗旱、抗澇、抗高溫和低溫等抗逆品種。提高農業(yè)抗災預警能力。
（二）提升城市適應氣候變化基礎能力
完善風(fēng)險管理和預警體系。針對臺風(fēng)、暴雨等極端氣候事件，加快推進(jìn)城市風(fēng)險源排查監控和重大隱患治理等基礎工作。強化氣象、衛生、交通、電力、海事、農業(yè)等部門(mén)預警信息聯(lián)動(dòng)，建設針對重點(diǎn)區域、脆弱人群的預警信息發(fā)布系統和聯(lián)合應急指揮體系，建立多層次應急預案。建立和完善氣候變化災害風(fēng)險分擔機制。
加強適應氣候變化基礎研究。研究海平面上升、強降水、極端高（低）溫、臺風(fēng)、霧霾等極端氣候事件發(fā)展趨勢，加強防洪排澇、能源資源供應、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域應對氣候變化風(fēng)險評估和對策研究。研究能源、防汛和交通等領(lǐng)域適應氣候變化的標準和技術(shù)導則，逐步建立城市建設設計參數適應氣候變化增量的標準體系。整合氣象、水文、農業(yè)、環(huán)境、能源、健康和交通等領(lǐng)域相關(guān)數據，建立氣候變化數據共享平臺和機制。
七、建設低碳社會(huì )
（一）加大低碳宣傳力度
依托節能宣傳周、低碳日、無(wú)車(chē)日、地球日等開(kāi)展節能低碳主題宣傳活動(dòng)，通過(guò)電視、報刊、雜志及新媒體廣泛宣傳，樹(shù)立低碳先進(jìn)典型，營(yíng)造綠色低碳社會(huì )氛圍，引導廣大市民從衣、食、住、行、用等多方面踐行低碳。積極倡導市民參與低碳出行、光盤(pán)行動(dòng)、衣物再利用、造林增匯等活動(dòng)。大力開(kāi)展生態(tài)文明校園建設活動(dòng)，結合教育實(shí)踐普及生態(tài)文明知識。針對個(gè)人低碳行為探索建立綠色低碳積分機制。
（二）推廣節能低碳產(chǎn)品
鼓勵購買(mǎi)使用節能家電、燃氣灶具和高效照明燈具。“十三五”期間，推廣高效空調500萬(wàn)臺、高效照明產(chǎn)品5000萬(wàn)只、高效電機和再制造電機200萬(wàn)千瓦。深入推廣應用能效標識制度，建立完善低碳產(chǎn)品認證和碳標識制度，引導消費者購買(mǎi)使用節能低碳產(chǎn)品。政府采購優(yōu)先考慮具有節能低碳標識的產(chǎn)品。鼓勵商場(chǎng)設立節能低碳產(chǎn)品銷(xiāo)售專(zhuān)區。
（三）實(shí)施試點(diǎn)示范工程
低碳發(fā)展實(shí)踐區?？偨Y推廣首批低碳發(fā)展實(shí)踐區經(jīng)驗做法，進(jìn)一步擴大實(shí)踐區試點(diǎn)范圍。構建低碳發(fā)展實(shí)踐區碳排放統計核算體系，優(yōu)化考核評價(jià)指標體系，制定區域低碳發(fā)展實(shí)用技術(shù)目錄。推進(jìn)區域能源供應、慢行交通、綠色建筑等領(lǐng)域的低碳技術(shù)應用。創(chuàng )建近零碳排放示范區。
低碳社區。深入推進(jìn)低碳社區試點(diǎn)。宣貫節能低碳理念、知識，倡導低碳文化，鼓勵居民踐行節電節水、綠色出行、垃圾分類(lèi)等低碳行為，進(jìn)一步引導社區居民形成綠色低碳的生活方式和消費模式，形成各具特色的低碳社區建設和管理模式。
低碳工業(yè)園區。試點(diǎn)建設30個(gè)低碳工業(yè)園區，建立園區低碳管理制度，推進(jìn)分項計量和能源、環(huán)保在線(xiàn)監測網(wǎng)絡(luò )建設，加強集中供能、可再生能源、智能微網(wǎng)、綠色物流等推廣應用。
八、大力發(fā)展節能低碳產(chǎn)業(yè)與技術(shù)
發(fā)展壯大節能低碳服務(wù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵引導制造業(yè)延伸發(fā)展節能低碳服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展碳核查、碳資產(chǎn)管理、碳審計等服務(wù)企業(yè)。發(fā)展一批具備系統總集成總承包服務(wù)能力的專(zhuān)業(yè)節能服務(wù)公司，培育一批具備國內乃至國際影響力的節能服務(wù)品牌企業(yè)。
大力發(fā)展節能低碳裝備制造業(yè)。在終端用能領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展高效變頻電動(dòng)機、風(fēng)機、水泵、空壓機、磁懸浮空調、高效燃氣鍋爐等設備。在分布式能源領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展小型燃氣輪機、蓄冷/蓄熱和分布式能源集成系統及裝備。在新能源及新能源汽車(chē)領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展高效光伏組件、太陽(yáng)能熱發(fā)電、海上風(fēng)電、電動(dòng)汽車(chē)電池及充電樁等設備。在資源循環(huán)利用領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展汽車(chē)零部件、高端裝備等再制造，建設具有國際先進(jìn)水平的再制造產(chǎn)業(yè)和工業(yè)固廢利用示范基地。
推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和應用。加強對先進(jìn)儲能、新一代超超臨界發(fā)電、高效低碳燃氣輪機、高效太陽(yáng)能利用、大型風(fēng)電、可再生能源建筑一體化、氫能與燃料電池、核電、碳捕獲、利用與封存、固體廢棄物處理等節能低碳關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，在重點(diǎn)區域和行業(yè)推進(jìn)應用示范，引導形成技術(shù)研發(fā)、示范應用和產(chǎn)業(yè)化聯(lián)動(dòng)機制。
九、創(chuàng )新完善重要機制制度
（一）嚴格實(shí)行總量和強度“雙控”制度
落實(shí)指標分解和考核。將全市能源消費和二氧化碳排放總量及強度指標分解到主要用能領(lǐng)域和各地區，并每年進(jìn)行考核評價(jià)。各行業(yè)主管部門(mén)和各區進(jìn)一步分解落實(shí)。
嚴控新增項目用能。建立新上重大用能項目與各區、部門(mén)能耗總量分解指標的掛鉤機制。優(yōu)化節能審查制度，完善能評審批，加強事中事后監管，實(shí)現新增項目節能審查閉環(huán)管理。
嚴格實(shí)施重點(diǎn)單位煤炭消費總量控制制度。根據“總量控制、責任共擔”的原則，對本市重點(diǎn)用煤企業(yè)年度用煤目標實(shí)施分解，并進(jìn)行年度考核。將年度目標完成情況與市級節能減排專(zhuān)項資金以及其他資金扶持政策掛鉤，進(jìn)一步督促相關(guān)企業(yè)落實(shí)責任。
（二）完善強化重點(diǎn)單位節能控碳管理制度
健全完善全市統一的能耗監測信息平臺。堅持實(shí)施重點(diǎn)用能單位、重點(diǎn)碳排放單位的能源利用狀況報告和溫室氣體排放狀況報告“雙報”制度，基本實(shí)現本市2萬(wàn)平方米以上大型公共建筑用電分項計量和聯(lián)網(wǎng)全覆蓋，逐步擴大工業(yè)等領(lǐng)域重點(diǎn)用能單位用能在線(xiàn)監測系統的覆蓋面，進(jìn)一步拓展和深化平臺對監管部門(mén)、業(yè)主單位和第三方節能服務(wù)機構的服務(wù)功能。開(kāi)展大型公共建筑需求側管理試點(diǎn)示范項目。
實(shí)施重點(diǎn)用能單位節能目標監督管理。嚴格按照有關(guān)法律法規的要求，每年對全市重點(diǎn)用能單位下達節能目標，對目標完成和節能措施落實(shí)情況進(jìn)行年度評價(jià)，并將評價(jià)結果向社會(huì )公布。
督促用能單位進(jìn)一步強化節能控碳管理。推進(jìn)重點(diǎn)用能單位落實(shí)健全能源管理機構、設立能源管理崗位、開(kāi)展內部能源審計和計量管理等相關(guān)工作，督促用能單位加強節能管理并實(shí)施節能技術(shù)改造，停止使用和生產(chǎn)不符合相關(guān)能效標準的產(chǎn)品和設備。
（三）全面實(shí)施能效領(lǐng)跑者和對標達標制度
樹(shù)立能效標桿。定期評定發(fā)布能源利用效率最高的終端用能產(chǎn)品、用能企業(yè)名單和公共機構名單，樹(shù)立能效“領(lǐng)跑者”。對“領(lǐng)跑者”加大宣傳力度，在產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)推廣、財政相關(guān)資金補貼獎勵等方面優(yōu)先支持。逐年提高能效“領(lǐng)跑者”的能效指標，并適時(shí)將能效“領(lǐng)跑者”指標納入能耗限額標準體系。
推動(dòng)對標達標。推動(dòng)各類(lèi)用能單位與本領(lǐng)域能效“領(lǐng)跑者”進(jìn)行能效水平對標，制定追趕達標行動(dòng)方案，明確節能挖潛目標和項目舉措。以固定資產(chǎn)投資項目節能審查為抓手，要求所有新建項目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗達到國際先進(jìn)水平。對能效水平低于本行業(yè)相關(guān)能耗限額標準要求的產(chǎn)品和企業(yè)，要限期予以淘汰整改，不能按期實(shí)現淘汰整改目標的，實(shí)行全社會(huì )公示，并執行差別電價(jià)、記入企業(yè)信用記錄等懲戒措施。
（四）深入推進(jìn)碳交易和合同能源管理
深化碳市場(chǎng)建設。做好與全國碳市場(chǎng)的銜接。充分發(fā)揮試點(diǎn)優(yōu)勢，積極參與全國碳市場(chǎng)建設，加強對國內其他地區參與碳交易的能力支持。進(jìn)一步深化本地碳市場(chǎng)，發(fā)揮碳排放交易制度對碳排放的控制作用，探索實(shí)施碳排放配額有償分配。依托上海建設國際金融中心的優(yōu)勢，加強碳金融創(chuàng )新，積極發(fā)展碳排放現貨市場(chǎng)，穩步推進(jìn)遠期等衍生品市場(chǎng)，努力將上海建成全國重要的碳交易平臺和碳金融創(chuàng )新中心。
推廣合同能源管理。進(jìn)一步加大對合同能源管理項目的財政支持力度。在公共機構率先推行合同能源管理，政府機構按照合同能源管理合同支付給節能服務(wù)公司的支出，視同能源費用支出。取消節能服務(wù)公司審核備案制度，加強事中事后監管，提供項目對接、培訓宣傳等服務(wù)。建立節能服務(wù)公司、用能單位、第三方機構失信黑名單制度，將失信行為納入公共信用平臺。鼓勵合同能源管理服務(wù)模式創(chuàng )新，為用戶(hù)提供節能咨詢(xún)、診斷、設計、融資、改造、能源托管等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。
（五）完善綠色投融資機制
拓寬融資渠道。組織推動(dòng)相關(guān)金融機構和企業(yè)發(fā)行綠色金融債券和綠色企業(yè)債券。積極支持符合條件的綠色企業(yè)上市融資和再融資，支持開(kāi)發(fā)綠色債券指數、綠色股票指數以及相關(guān)產(chǎn)品，逐步建立和完善上市公司和發(fā)債企業(yè)強制性碳排放信息披露制度。鼓勵支持金融機構降低綠色信貸的融資成本，加大綠色信貸推廣力度。在政府產(chǎn)業(yè)類(lèi)扶持資金中將綠色低碳技術(shù)和相關(guān)企業(yè)列為重要支持對象。大力推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作（PPP），吸引更多的社會(huì )資本進(jìn)入節能低碳和應對氣候變化領(lǐng)域。
加快金融機構產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新。推廣發(fā)展合同能源管理項目權益抵押融資模式，探索節能低碳項目未來(lái)收益權、可再生能源發(fā)電量、碳排放配額等抵押貸款等方式，拓寬節能低碳服務(wù)企業(yè)融資，不斷完善節能低碳領(lǐng)域小微企業(yè)的金融服務(wù)。
（六）實(shí)施節能低碳技術(shù)和產(chǎn)品推廣機制
發(fā)布低碳技術(shù)和產(chǎn)品目錄。建立低碳技術(shù)和產(chǎn)品評價(jià)導則，定期開(kāi)展低碳技術(shù)遴選和評定，發(fā)布《上海市節能低碳技術(shù)和產(chǎn)品目錄》和應用案例，推廣有效應用模式。
建立節能低碳技術(shù)與產(chǎn)品推廣平臺。匯聚行業(yè)協(xié)會(huì )、金融機構、技術(shù)產(chǎn)品供應商、用能單位等相關(guān)主體，提供信息共享、技術(shù)評價(jià)、項目撮合、融資等一條龍服務(wù)，組織建設低碳技術(shù)應用示范中心，加大推廣的力度和成效。
十、落實(shí)保障措施
強化組織領(lǐng)導。在本市應對氣候變化及節能減排工作領(lǐng)導小組的統籌協(xié)調下，進(jìn)一步健全“市區聯(lián)動(dòng)、條塊結合”的節能低碳和應對氣候變化管理機制，明確各相關(guān)部門(mén)和各區目標責任，協(xié)同推進(jìn)節能降耗、污染減排、新能源發(fā)展和適應氣候變化等方面工作。強化年度工作計劃制定與實(shí)施，逐年落實(shí)各項目標任務(wù)。
完善法規政策。結合國家有關(guān)立法進(jìn)展情況，按照法定程序適時(shí)啟動(dòng)本市節約能源條例修訂工作，探索研究應對氣候變化地方法規。加快制訂和完善節能審查制度、重點(diǎn)用能單位管理制度、能源和碳排放總量及強度雙控制度、煤炭消費總量控制制度、能效對標達標制度、節能低碳考核制度等一系列政策制度，推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)。嚴格實(shí)施差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)和階梯電價(jià)政策。加強規劃引導，在城鄉規劃中落實(shí)低碳理念和要求，優(yōu)化城市功能和空間布局。
增加政府資金投入。完善市級節能減排和應對氣候變化專(zhuān)項資金管理，加大資金投入力度，鼓勵引導區級資金加大投入，對重點(diǎn)用能領(lǐng)域節能減排改造、節能低碳技術(shù)產(chǎn)品推廣應用、淘汰落后產(chǎn)能、合同能源管理、低碳試點(diǎn)示范、可再生能源發(fā)展、高碳能源替代、基礎能力建設等相關(guān)方面給予支持。進(jìn)一步明確政府財政資金的用途和定位，加強政府資金支持與法規標準、行政管制、市場(chǎng)機制、社會(huì )資金投入等方式之間的協(xié)調銜接，更好地發(fā)揮政府資金的杠桿帶動(dòng)作用，不斷提高資金使用效益和效率。
加強標準體系建設。工業(yè)領(lǐng)域，圍繞重點(diǎn)行業(yè)、設備和產(chǎn)品，組織制（修）訂基本覆蓋本市主要用能行業(yè)和領(lǐng)域的產(chǎn)品限額標準和耗能設備能效標準；結合碳交易工作，進(jìn)一步加快碳排放基準線(xiàn)體系建設，制訂出臺鋼鐵、有色金屬、化工、熱力、造紙等行業(yè)部分產(chǎn)品或工序的碳排放基準線(xiàn)。建筑領(lǐng)域，進(jìn)一步提高新建建筑節能標準，健全、完善公共建筑合理用能指南，并逐步研究制訂建筑用能限額標準。交通領(lǐng)域，進(jìn)一步研究制定港口、機場(chǎng)、鐵路、航空等領(lǐng)域相關(guān)能耗標準，完善交通運輸行業(yè)的能耗標準體系。適應氣候變化方面，建筑、交通、能源、防汛水利等領(lǐng)域在制（修）訂標準時(shí)，將因氣候變化導致的影響統籌納入考慮。
強化監督執法。加大固定資產(chǎn)投資項目節能審查制度、強制性節能標準、用能設備和生產(chǎn)工藝淘汰制度等專(zhuān)項監察力度。加強對重點(diǎn)用能單位的日常監察，督促重點(diǎn)用能單位進(jìn)一步貫徹落實(shí)節能法律法規和相關(guān)制度。加強節能監察執法隊伍建設。對于各類(lèi)違法行為，綜合運用法律、經(jīng)濟、誠信機制等多種手段進(jìn)行依法查處。強化用能預警監測，發(fā)揮社會(huì )監督和輿論監督作用，定期公開(kāi)全市及各領(lǐng)域、各區和重點(diǎn)用能單位節能低碳目標完成情況和整改工作進(jìn)展情況，主動(dòng)接受社會(huì )監督。
加強人才隊伍和基礎能力建設。推動(dòng)建立能源管理師制度，加強重點(diǎn)用能單位能源管理人員專(zhuān)業(yè)培訓。依托本市高校和科研院所，建設節能環(huán)保高技能人才培訓基地，加快培養節能低碳技術(shù)研發(fā)、能源管理、碳資產(chǎn)管理、溫室氣體統計核算、應對氣候變化戰略研究等節能低碳專(zhuān)業(yè)人才。加強能源和溫室氣體排放統計與核算，建立溫室氣體排放信息披露制度。
發(fā)揮社會(huì )組織作用。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )和專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構發(fā)揮其優(yōu)勢，積極參與節能低碳相關(guān)管理和培訓、融資、檢測、評級、核查、技術(shù)成果轉化等。繼續推進(jìn)節能減排（JJ）小組等活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)各層面開(kāi)展節能低碳實(shí)踐。積極發(fā)揮工青婦等各類(lèi)社會(huì )團體和社會(huì )組織在宣傳節能低碳理念、推廣節能低碳模式等方面的作用。
擴大國內外交流合作。加強與長(cháng)三角等國內其他地區節能低碳聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)長(cháng)三角地區及周邊地區在應對氣候變化方面的多方位合作。加強與國際先進(jìn)城市的交流合作，積極開(kāi)展技術(shù)轉移、資金引進(jìn)、能力建設、人才培養等方面的合作。
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