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滬府發(fā)〔2017〕36號
上海市人民政府印發(fā)《關(guān)于創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展鞏固提升實(shí)體經(jīng)濟能級的若干意見(jiàn)》的通知
各區人民政府，市政府各委、辦、局：
現將《關(guān)于創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展鞏固提升實(shí)體經(jīng)濟能級的若干意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請認真按照執行。
上海市人民政府
2017年5月27日
關(guān)于創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展鞏固提升實(shí)體經(jīng)濟能級的若干意見(jiàn)
實(shí)體經(jīng)濟是經(jīng)濟發(fā)展的根基。鞏固提升實(shí)體經(jīng)濟能級，是上海貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，發(fā)揮中國（上海）自由貿易試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“自貿試驗區”）改革開(kāi)放和建設具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心創(chuàng )新引領(lǐng)作用的重要實(shí)踐，對上海建設“四個(gè)中心”和卓越全球城市具有重要戰略意義。為此，現就創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，鞏固提升實(shí)體經(jīng)濟能級提出以下若干意見(jiàn)：
一、明確指導思想和目標任務(wù)
（一）指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于不斷鞏固提升實(shí)體經(jīng)濟能級的重要講話(huà)精神，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，適應和把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，堅持創(chuàng )新驅動(dòng)、提質(zhì)增效，著(zhù)力加強服務(wù)、優(yōu)化環(huán)境，促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展、融合發(fā)展，防止資源、資金、資產(chǎn)脫實(shí)轉虛，防止產(chǎn)業(yè)結構形態(tài)虛高，在振興實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展中體現上海新作為，進(jìn)一步增強城市的吸引力、創(chuàng )造力和競爭力，繼續當好全國改革開(kāi)放排頭兵和創(chuàng )新發(fā)展先行者。
（二）目標任務(wù)
未來(lái)五年，適應上海城市功能定位的實(shí)體經(jīng)濟能級大幅提升，戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達到20%以上，制造業(yè)保持合理比重和規模，戰略性新興產(chǎn)業(yè)制造業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值比重達到35%左右，現代服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重達到三分之二左右，新經(jīng)濟成為增長(cháng)新動(dòng)能，龍頭企業(yè)和創(chuàng )新型企業(yè)持續涌現，基本形成法治化、國際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境和公平、統一、高效的市場(chǎng)環(huán)境，成為全國創(chuàng )新引領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的新高地。
二、提升實(shí)體經(jīng)濟質(zhì)量和核心競爭力
服務(wù)服從國家戰略，堅持高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，堅定不移推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整，加強區域經(jīng)濟統籌發(fā)展，推動(dòng)軍民融合發(fā)展，做優(yōu)存量、做大增量，堅持標準引領(lǐng)、品牌發(fā)展、質(zhì)量為先，加快向產(chǎn)業(yè)鏈高端邁進(jìn)，形成一批千億級的產(chǎn)業(yè)集群，增強在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的競爭力。
（一）持續推進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)體系建設
1.加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。落實(shí)“中國制造2025”戰略，聚焦發(fā)展新一代信息技術(shù)、智能制造裝備、生物醫藥與高端醫療器械、新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、航空航天、海洋工程裝備、高端能源裝備、新材料、節能環(huán)保等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，成為世界級新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展策源地之一。加快推動(dòng)汽車(chē)、船舶、都市工業(yè)等傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級改造，加快生產(chǎn)方式向數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化、柔性化轉變。
2.提升發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。推動(dòng)研發(fā)設計、文化創(chuàng )意、信息技術(shù)、總集成總承包、檢驗檢測認證、供應鏈管理、人力資源等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和高端化拓展。推進(jìn)實(shí)體零售、文化服務(wù)、家庭服務(wù)、體育服務(wù)、旅游服務(wù)、健康服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)向精細化和高品質(zhì)提升，實(shí)施新消費引領(lǐng)計劃。
3.積極培育新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。強化數字技術(shù)、信息技術(shù)、智能技術(shù)向各行業(yè)各領(lǐng)域覆蓋融合，大力推動(dòng)大數據、人工智能、虛擬現實(shí)、增強現實(shí)、微機電系統、衛星導航、增材制造等加快發(fā)展，積極培育“制造+互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”新模式新業(yè)態(tài)，著(zhù)力打造創(chuàng )新型、網(wǎng)絡(luò )型平臺，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
4.實(shí)現農業(yè)現代化。轉變農業(yè)發(fā)展方式，提升農業(yè)科技和信息化水平，大力發(fā)展生產(chǎn)、生態(tài)、生活多功能融合、高附加值都市現代農業(yè)，建成國家現代農業(yè)示范區。
（二）促進(jìn)區域經(jīng)濟統籌協(xié)同
5.推動(dòng)全市經(jīng)濟協(xié)同一體、集約高效發(fā)展。郊區集聚發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和特色生活性服務(wù)業(yè)，中心城區優(yōu)先發(fā)展高端服務(wù)業(yè)和都市型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)城融合。制訂本市產(chǎn)業(yè)統籌招商實(shí)施意見(jiàn)，市級層面加強產(chǎn)業(yè)規劃和空間布局統籌，區級層面加強項目準入統籌，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
6.建立重大科技成果跨區域轉化的市級協(xié)調機制。促進(jìn)科創(chuàng )中心重要承載區創(chuàng )新成果在本市產(chǎn)業(yè)基地和園區實(shí)現產(chǎn)業(yè)化。依托產(chǎn)業(yè)園區、集聚區、功能性載體，搭建產(chǎn)業(yè)項目及資源的信息集成和供需對接平臺。
（三）構建開(kāi)放型經(jīng)濟新優(yōu)勢
7.拓展“走出去”新空間。發(fā)揮“一帶一路”戰略橋頭堡作用，積極推進(jìn)高端裝備制造、能源、港口、通信等領(lǐng)域的國際產(chǎn)能合作和建設能力合作，推動(dòng)裝備、技術(shù)、管理、標準、服務(wù)“走出去”，探索建立上海國際產(chǎn)能合作服務(wù)平臺。鼓勵企業(yè)通過(guò)并購投資等多種方式增強國際化經(jīng)營(yíng)能力，提高境外投資質(zhì)量和效益，逐步形成若干具有國際知名度和影響力的本土跨國公司。
8.深化國內區域經(jīng)濟合作交流。貫徹“長(cháng)江經(jīng)濟帶”國家戰略，深入推進(jìn)長(cháng)三角地區協(xié)同，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局和集群發(fā)展。加強產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng )新合作，加快形成共建共享的公共服務(wù)和統一開(kāi)放的市場(chǎng)體系，打造區域創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )和科技交流合作平臺。探索跨區產(chǎn)業(yè)園區共建，共同打造若干規模和水平位居國際前列的產(chǎn)業(yè)集群。
（四）加大重大項目推進(jìn)力度
9.加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目建設和儲備。積極引進(jìn)一批引領(lǐng)性強、成長(cháng)性好、帶動(dòng)性大的產(chǎn)業(yè)項目，統籌推進(jìn)全市10億元以上重大產(chǎn)業(yè)項目，加快項目落地、開(kāi)工和竣工投產(chǎn)，提升項目數量和質(zhì)量，確保產(chǎn)業(yè)投資規模適度增長(cháng)。瞄準國家戰略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，加快推進(jìn)集成電路、民用航空發(fā)動(dòng)機及燃氣輪機、大飛機、智能制造、先進(jìn)傳感器及物聯(lián)網(wǎng)、新型顯示、北斗導航及空間信息、創(chuàng )新藥物與高端醫療裝備等領(lǐng)域重大項目組織實(shí)施。加快推進(jìn)國際旅游度假區、世博園地區、虹橋商務(wù)區等標志性區域和服務(wù)業(yè)集聚區的重大項目建設，深化“互聯(lián)網(wǎng)+生活性服務(wù)業(yè)”創(chuàng )新試驗區建設。
10.推動(dòng)軍民融合發(fā)展。出臺促進(jìn)軍民融合有關(guān)辦法。協(xié)調保障涉軍重大專(zhuān)項和軍工科研生產(chǎn)任務(wù)順利實(shí)施，組織一批軍民融合重大項目落戶(hù)，全面完成國家賦予上海的國防科研生產(chǎn)任務(wù)。組織實(shí)施“國防強基工程”，主動(dòng)承擔國家重大科技專(zhuān)項，形成一批國內領(lǐng)先、填補空白的民口配套產(chǎn)品和技術(shù)。鼓勵軍工單位采用先進(jìn)適用的民用技術(shù)，啟動(dòng)軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地建設，促進(jìn)軍民技術(shù)雙向轉移轉化。
（五）全面提升經(jīng)濟質(zhì)量水平
11.加快提升質(zhì)量和標準。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升品質(zhì)、提高效益、強化綠色、增強輻射和邁向高端。實(shí)施千項工業(yè)精品創(chuàng )造計劃，加強產(chǎn)品質(zhì)量攻關(guān)。開(kāi)展仿制藥質(zhì)量和療效一致性評價(jià)。組織攻克一批關(guān)鍵共性質(zhì)量技術(shù)，建設重點(diǎn)產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯體系，以及檢驗檢測、質(zhì)量和標準化等公共服務(wù)平臺。組織開(kāi)展“上海品質(zhì)”建設試點(diǎn)工作，培育一批質(zhì)量標桿企業(yè)。大力發(fā)展標準化服務(wù)體系，推出上海制造、上海服務(wù)、上海設計等系列評價(jià)標準。
12.支持自主品牌振興和發(fā)展。實(shí)施以增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌為核心的“三品”戰略，以市場(chǎng)為導向、以創(chuàng )新為動(dòng)力、以企業(yè)為主體，大力發(fā)揚工匠精神，扶持品牌培育、運營(yíng)和評估專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構，創(chuàng )新提升老字號品牌，加大商標保護力度，有力推進(jìn)品牌建設。
13.深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整。堅決調整淘汰低效落后產(chǎn)能，建立“壓減”與“新增”引導對接機制，完善產(chǎn)業(yè)結構調整負面清單，鼓勵支持資源要素盤(pán)活再利用，打造產(chǎn)業(yè)結構調整盤(pán)活信息服務(wù)平臺。
三、創(chuàng )新引領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展
牢牢把握世界科技進(jìn)步大方向、全球產(chǎn)業(yè)變革大趨勢，立足科技創(chuàng )新中心建設，大力實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈，著(zhù)力構建適應科技創(chuàng )新的體制機制，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)創(chuàng )新成果轉化，形成一批全國乃至全球創(chuàng )新百強的創(chuàng )新型標桿企業(yè)。
（一）加強科技創(chuàng )新供給
14.建設張江綜合性國家科學(xué)中心。加快硬X射線(xiàn)自由電子激光裝置、超強超短激光等重大科技基礎設施群建設，開(kāi)展生命、材料、環(huán)境、能源、物質(zhì)等多學(xué)科交叉前沿研究，建設有國際影響力的大學(xué)、科研機構和國家實(shí)驗室，為實(shí)體經(jīng)濟提供創(chuàng )新支撐。
15.布局重大科技專(zhuān)項。加快推進(jìn)航空發(fā)動(dòng)機及燃氣輪機等國家重大專(zhuān)項，積極爭取量子通信和量子計算機、腦科學(xué)與類(lèi)腦研究等國家科技創(chuàng )新2030重大項目落戶(hù)。圍繞國家戰略和產(chǎn)業(yè)需求，在信息技術(shù)、生物醫藥、高端裝備等領(lǐng)域加快布局一批市級重大科技專(zhuān)項。面向創(chuàng )新需求，建設一批研發(fā)與轉化功能型平臺。
16.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新工程。深化智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)“創(chuàng )新鏈突破、產(chǎn)業(yè)鏈培育、資源鏈開(kāi)放”創(chuàng )新行動(dòng)，推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“互聯(lián)互通改造、服務(wù)平臺建設、試點(diǎn)示范引導”重點(diǎn)項目，布局一批重點(diǎn)創(chuàng )新工程。實(shí)施工業(yè)強基工程，推動(dòng)一批核心元器件/零部件、先進(jìn)工藝和關(guān)鍵材料實(shí)現工程化、產(chǎn)業(yè)化突破。建設一批有影響力的國家級和市級企業(yè)技術(shù)中心。在集成電路、智能制造等領(lǐng)域，形成5-10家具有較強影響力的制造業(yè)創(chuàng )新中心。
17.創(chuàng )新智能制造應用模式。支持市場(chǎng)導向、多方協(xié)同開(kāi)展智能制造應用“十百千”工程，推廣融資租賃、效益分享、生產(chǎn)能力共享、產(chǎn)融結合、應用與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)等智能制造應用新機制，建設國家機器人監測與評定中心等重大項目。
（二）激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng )新活力
18.健全企業(yè)主體創(chuàng )新投入激勵機制。擴大高新技術(shù)企業(yè)數量和規模，推廣張江國家自主創(chuàng )新示范區企業(yè)股權和分紅激勵辦法。完善國有企業(yè)以創(chuàng )新為導向的考核評價(jià)體系，加大科技創(chuàng )新指標權重。深化落實(shí)“三個(gè)視同于和一個(gè)單列”政策，對本市國有企業(yè)符合條件的研發(fā)投入、創(chuàng )新轉型費用、境外投資項目費用，在考核業(yè)績(jì)時(shí)視同于利潤；境外投資合作項目，經(jīng)認定可在一定期限內單列考核。對競爭類(lèi)國有企業(yè)集團，實(shí)施任期創(chuàng )新轉型專(zhuān)項評價(jià)。
19.優(yōu)化企業(yè)創(chuàng )新支持方式。加大政府首購、訂購創(chuàng )新產(chǎn)品的力度，發(fā)揮高端智能裝備首臺突破、新材料首批次、軟件首版次專(zhuān)項作用，促進(jìn)創(chuàng )新產(chǎn)品市場(chǎng)化應用。鼓勵行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合中小企業(yè)和科研單位共建高水平研發(fā)機構。引導中小企業(yè)向“專(zhuān)精特新”方向發(fā)展，培育一批國內及國際細分行業(yè)“隱形冠軍”，打造一批卓越創(chuàng )新企業(yè)。
20.促進(jìn)科技成果轉移轉化。實(shí)施本市促進(jìn)科技成果轉化條例，完善科技成果轉化收益分配制度，暢通科研院所和高校技術(shù)轉移通道。加快建設專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化技術(shù)轉移機構，發(fā)揮技術(shù)轉移交易平臺功能作用，促進(jìn)各類(lèi)科技中介服務(wù)機構發(fā)展。健全科技成果向技術(shù)標準轉化的工作機制，加大對技術(shù)標準科研項目的支持力度。實(shí)行嚴格的知識產(chǎn)權保護，加強知識產(chǎn)權運用。
（三）大力推動(dòng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)蓬勃發(fā)展
21.完善“四新”經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。以寬廣的視野、寬松的管制、寬容的氛圍、寬心的體制機制，嚴密周到的服務(wù)和嚴密透明的監管，依托“四新”發(fā)展“2+X+16”服務(wù)體系，健全問(wèn)題發(fā)現、梳理、化解、突破的機制，破除體制機制障礙。圍繞大數據、工業(yè)設計、衛星導航、互聯(lián)網(wǎng)教育等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快建設一批“四新”經(jīng)濟示范引領(lǐng)區。
22.健全包容和支持創(chuàng )新發(fā)展的管理機制。創(chuàng )新對新興經(jīng)濟領(lǐng)域市場(chǎng)主體的準入服務(wù)，及時(shí)將新興企業(yè)納入新興行業(yè)名稱(chēng)、經(jīng)營(yíng)范圍表述及行業(yè)分類(lèi)管理等目錄和政策支持范圍。適應技術(shù)更迭和產(chǎn)業(yè)變革要求，建立相關(guān)標準動(dòng)態(tài)調整和快速響應機制。積極開(kāi)展新經(jīng)濟領(lǐng)域的統計研究，創(chuàng )新統計方式方法，與時(shí)俱進(jìn)完善統計制度。
23.提升“雙創(chuàng )”服務(wù)能力和水平。建設國家“雙創(chuàng )”示范基地，搭建全要素、全創(chuàng )新鏈資源集聚的“雙創(chuàng )”服務(wù)平臺，鼓勵和支持有條件的大型企業(yè)發(fā)展“雙創(chuàng )”平臺，形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新生態(tài)群落。促進(jìn)眾創(chuàng )空間服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟轉型升級，加強眾創(chuàng )空間國際合作。
四、構建有利于實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展營(yíng)商環(huán)境
發(fā)揮自貿試驗區改革開(kāi)放的示范引領(lǐng)作用，堅持以制度創(chuàng )新為核心，進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放，提升“引進(jìn)來(lái)”能級和水平，深化“放管服”改革，加快政府職能轉變，加強事中事后監管，構建“親”“清”新型政商關(guān)系，優(yōu)化企業(yè)服務(wù)，增強企業(yè)獲得感。
（一）創(chuàng )新政府管理方式
24.建立更加開(kāi)放透明的市場(chǎng)準入管理模式。最大限度縮減自貿試驗區外商投資負面清單，推進(jìn)電信、維修、航運服務(wù)等領(lǐng)域對外開(kāi)放。對市場(chǎng)準入負面清單和外商投資準入特別管理措施以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。深化“證照分離”改革，擴大實(shí)行告知承諾的領(lǐng)域。
25.全面深化商事制度改革。加快推進(jìn)“多證合一”，放寬新興行業(yè)企業(yè)登記條件，探索企業(yè)登記住所、名稱(chēng)、經(jīng)營(yíng)范圍登記改革，推行全程電子化登記和電子營(yíng)業(yè)執照改革試點(diǎn)，建立普通注銷(xiāo)登記制度和簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記制度相互配套的市場(chǎng)主體退出制度。
26.構建具有國際競爭力的創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)監管模式。進(jìn)一步提升行業(yè)管理水平，完善有利于提升集成電路全產(chǎn)業(yè)鏈國際競爭力的監管模式，優(yōu)化生物醫藥全球協(xié)同研發(fā)的試驗用特殊物品的準入許可，試點(diǎn)數控機床、工程設備、通信設備等進(jìn)口再制造。創(chuàng )新口岸監管服務(wù)，深入實(shí)施貨物狀態(tài)分類(lèi)監管，擴大海關(guān)自主報稅、自助通關(guān)、自動(dòng)審放、重點(diǎn)稽核試點(diǎn)范圍，推廣第三方檢驗結果采信。
27.強化事中事后監管。全面建成事中事后綜合監管平臺，加強信息互聯(lián)共享，健全跨部門(mén)監管協(xié)調機制。完善市公共信用信息服務(wù)平臺功能，對守信者實(shí)行減少檢查頻次、綠色通道等激勵政策，對嚴重失信主體加強聯(lián)合懲戒。
（二）提升服務(wù)企業(yè)能力
28.建設全市企業(yè)服務(wù)平臺。形成集聚政府政策和服務(wù)的“一門(mén)式”窗口，構建面向全所有制、全規模、全生命周期的普惠制企業(yè)精準服務(wù)體系，完善企業(yè)訴求匯總、跨部門(mén)協(xié)作與跟蹤督辦機制，研究解決各類(lèi)企業(yè)發(fā)展中遇到的難點(diǎn)和突出問(wèn)題。
29.完善企業(yè)服務(wù)工作協(xié)調機制。制訂企業(yè)服務(wù)清單，提供更有效政府服務(wù)，開(kāi)展企業(yè)服務(wù)機構、政策實(shí)施效果第三方評估。鼓勵基層服務(wù)企業(yè)創(chuàng )新，加大街鎮、園區安商穩商力度。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )等社會(huì )組織在行業(yè)自律、企業(yè)服務(wù)、政策協(xié)調等方面的作用。
（三）促進(jìn)各類(lèi)所有制企業(yè)發(fā)展
30.推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )新升級。加大普惠性政策力度，進(jìn)一步消除制約非公經(jīng)濟發(fā)展的制度性障礙，放寬非公有制經(jīng)濟市場(chǎng)準入，激發(fā)企業(yè)家精神，支持民營(yíng)資本進(jìn)入醫療、養老、教育等民生領(lǐng)域，支持民營(yíng)企業(yè)設立總部和功能性機構，鼓勵非公有資本更深層次參與國有企業(yè)混合所有制改制。
31.提高利用外資的質(zhì)量和效益。積極構建面向全球的投資促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )，鼓勵外商投資投向先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉型升級和技術(shù)改造。鼓勵跨國公司設立地區總部和采購中心、營(yíng)運中心、結算中心等。
32.推動(dòng)國有企業(yè)做優(yōu)做大。支持央企加大投資、開(kāi)展合作，在本市布局地區總部、金融總部、研發(fā)中心和重大產(chǎn)業(yè)項目。以市場(chǎng)為導向，深化國資國企改革，創(chuàng )新發(fā)展一批、重組整合一批、清理退出一批，推動(dòng)國有資本重點(diǎn)投向實(shí)體經(jīng)濟。
（四）加大財政支持力度
33．完善財政投入機制。深化市與區收入分配機制改革，著(zhù)力從財政體制上調動(dòng)各區加快產(chǎn)業(yè)轉型升級、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟的積極性。研究鼓勵企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造政策，加大技術(shù)改造支持力度。進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)轉型升級、戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金等專(zhuān)項資金作用，擴大“科技創(chuàng )新券”、“四新券”覆蓋范圍。建立跨部門(mén)的財政科技項目統籌決策和聯(lián)動(dòng)管理制度，加大對產(chǎn)業(yè)化項目、應用研究、基礎研究的投入。完善政府采購支持政策，落實(shí)對中小企業(yè)、創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)的采購規定。
五、引導資源要素向實(shí)體經(jīng)濟集聚
主動(dòng)適應特大城市資源要素緊約束新常態(tài)，進(jìn)一步提高要素保障水平和資源利用效率，破除瓶頸制約，改革創(chuàng )新舉措，有效促進(jìn)資金、人才、土地、信息等資源要素向實(shí)體經(jīng)濟集聚，為實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐。
（一）強化金融要素支持
34.發(fā)揮自貿區金融開(kāi)放創(chuàng )新試點(diǎn)制度優(yōu)勢。加強自貿區金融改革與國際金融中心建設聯(lián)動(dòng)，加快建設面向國際的金融市場(chǎng)平臺，進(jìn)一步拓展自由貿易賬戶(hù)功能，拓寬企業(yè)跨境投融資渠道。
35.大力促進(jìn)產(chǎn)融結合。推動(dòng)銀行業(yè)金融機構建立差異化信貸管理體制，開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)鏈金融、并購貸款、無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押貸款等融資服務(wù)模式創(chuàng )新。支持有條件的大型企業(yè)設立財務(wù)公司，推動(dòng)金融機構和制造業(yè)企業(yè)發(fā)起設立金融租賃公司，鼓勵符合條件的民營(yíng)企業(yè)發(fā)起設立民營(yíng)銀行。鼓勵保險公司發(fā)展企業(yè)財產(chǎn)保險、責任保險、保證保險等業(yè)務(wù)，推進(jìn)首臺（套）重大技術(shù)裝備保險試點(diǎn)工作，推動(dòng)保險資金通過(guò)債權、股權、基金、資產(chǎn)支持計劃等多種形式為實(shí)體經(jīng)濟提供資金融通。建立產(chǎn)融信息對接合作平臺，推動(dòng)浦東、嘉定建設國家產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市（區）。完善金融綜合監管聯(lián)席會(huì )議機制，推動(dòng)信用信息共建共享，切實(shí)防范金融風(fēng)險。
36.充分利用多層次資本市場(chǎng)。支持企業(yè)開(kāi)展上市、發(fā)債、資產(chǎn)證券化以及在“新三板”、上海股權托管交易中心掛牌。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)轉型升級、集成電路等產(chǎn)業(yè)基金作用，引導和鼓勵社會(huì )資本設立若干個(gè)百億級產(chǎn)業(yè)投資基金。發(fā)揮本市中小企業(yè)政策性融資擔?；鸸δ?，不斷完善多元化融資擔保體系，為企業(yè)融資提供信用增進(jìn)服務(wù)。
（二）促進(jìn)人才集聚培育
37.大力集聚海內外優(yōu)秀人才。落實(shí)“上海人才30條”，選拔推薦和培養國家級人才和上海領(lǐng)軍人才等，發(fā)揮戶(hù)籍政策的激勵導向作用，積極支持實(shí)體經(jīng)濟引進(jìn)緊缺急需的高層次人才。注重培養技能型人才，建立一批高技能人才培養基地，建設一批技能大師工作室，打造實(shí)體經(jīng)濟高技能人才隊伍。
38.創(chuàng )新優(yōu)化人才服務(wù)管理。完善實(shí)體經(jīng)濟專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)評審體系，對高層次人才建立高級職稱(chēng)評審的便利通道，優(yōu)化科技成果轉化類(lèi)、應用開(kāi)發(fā)類(lèi)科技人員分類(lèi)評價(jià)標準。引導高校、科研院所與企業(yè)科研人才雙向流動(dòng)，支持科研人員到企業(yè)兼職和離崗、在崗創(chuàng )業(yè)。鼓勵實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)獨立開(kāi)展博士后科研創(chuàng )新。強化人才激勵機制，鼓勵各類(lèi)企業(yè)通過(guò)股權、期權、分紅等方式加大對優(yōu)秀人才的激勵力度。
39.著(zhù)力破解人才住房難題。增加公租房分配供應，鼓勵單位整體租賃公租房并相應放寬入住人才準入條件。鼓勵人才集聚的大型企事業(yè)單位、產(chǎn)業(yè)園區平臺利用自有土地建設人才公寓（單位租賃房）等配套服務(wù)設施，產(chǎn)業(yè)類(lèi)工業(yè)用地配套的租賃住房等服務(wù)設施建筑面積占項目總建筑面積的比例不超過(guò)15%。鼓勵各區、產(chǎn)業(yè)園區和用人單位向人才提供多樣化的住房資助。
（三）優(yōu)化土地資源供給
40.加強對先進(jìn)制造業(yè)的空間保障。推進(jìn)工業(yè)用地轉型升級，到2020年，全市工業(yè)用地規模保持在550平方公里左右，對規劃工業(yè)用地予以嚴格管控，為制造業(yè)長(cháng)遠發(fā)展留足空間。統籌安排用地計劃指標，重大戰略性新興產(chǎn)業(yè)項目由市統籌予以保障。各區加強對重點(diǎn)項目用地保障，每年工業(yè)用地減量化騰挪出的土地指標，按照不低于1/3的比例用于重點(diǎn)工業(yè)項目。實(shí)行工業(yè)用地彈性年期出讓?zhuān)袚鷩壹吧虾Ｖ卮髴鹇缘漠a(chǎn)業(yè)類(lèi)或功能性項目，經(jīng)認定后，可按照最高50年出讓年期出讓。
41.提高產(chǎn)業(yè)空間資源供給能力。探索設立產(chǎn)業(yè)園區轉型升級投資基金，積極推動(dòng)園區平臺主體參與園區轉型升級。加大存量土地二次開(kāi)發(fā)力度，鼓勵符合產(chǎn)業(yè)導向及規劃要求的現狀優(yōu)質(zhì)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造，存量工業(yè)和研發(fā)用地按規劃提高容積率的，各區政府可根據產(chǎn)業(yè)類(lèi)型和土地利用績(jì)效情況，確定增容土地價(jià)款的收取比例。
（四）加強信息資源支撐
42.全面提升信息基礎設施能級。落實(shí)網(wǎng)絡(luò )強國戰略，加快5G、千兆寬帶網(wǎng)絡(luò )、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息基礎設施建設，加強網(wǎng)絡(luò )信息技術(shù)自主創(chuàng )新，推動(dòng)云計算、大數據、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新興業(yè)態(tài)發(fā)展，促進(jìn)信息技術(shù)、產(chǎn)品、業(yè)務(wù)與實(shí)體經(jīng)濟的深度融合，打造世界級信息基礎設施能級標桿城市。
43.著(zhù)力推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和實(shí)體經(jīng)濟深度融合發(fā)展。實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)行動(dòng)計劃，建設工業(yè)大數據和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等功能型平臺，創(chuàng )新綜合性解決方案推廣應用模式，創(chuàng )建國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范城市，促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合。推進(jìn)公共信息資源開(kāi)放共享和社會(huì )化開(kāi)發(fā)利用，鼓勵開(kāi)展多樣化、專(zhuān)業(yè)化的信息增值服務(wù)。全面推廣智慧應用，激發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力，推動(dòng)傳統業(yè)態(tài)和服務(wù)模式創(chuàng )新發(fā)展，最大限度釋放信息生產(chǎn)力。
六、降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本
按照“高度透明、高效服務(wù)，少審批、少收費，尊重市場(chǎng)規律、尊重群眾創(chuàng )造”的總體要求，突出問(wèn)題導向，堅持標本兼治、精準施策，千方百計幫助企業(yè)降本減負，著(zhù)力降低制度性交易成本，切實(shí)降低要素成本，合理減輕稅費負擔。
（一）著(zhù)力降低制度性交易成本
44.完善優(yōu)化產(chǎn)業(yè)項目審批流程。圍繞產(chǎn)業(yè)投資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，再取消和下放一批市場(chǎng)能夠自主調節、行業(yè)能夠自律管理、基層能夠有效實(shí)施的行政審批等事項。進(jìn)一步清理各種行業(yè)準入證、上崗證。按照“強化基礎、提前介入、告知承諾、同步審批、會(huì )議協(xié)調、限時(shí)辦結”的要求，推進(jìn)開(kāi)工項目和開(kāi)業(yè)項目的審批期限在法定時(shí)間的基礎上壓縮1/3。
45.深化行政審批中介服務(wù)改革。嚴格評估評審目錄管理，規范評估評審行為，優(yōu)化簡(jiǎn)化評估評審的形式和內容，推行分類(lèi)評估評審、區域評估評審和同步評估評審改革，繼續推進(jìn)中介機構與政府部門(mén)脫鉤改制工作，清理規范行政審批中介服務(wù)收費。
（二）切實(shí)降低要素成本
46.降低企業(yè)用地成本。按照最高20年出讓年期出讓的工業(yè)用地，出讓價(jià)格按照基準地價(jià)對應的最高年限進(jìn)行年期修正，并可在出讓合同中，約定土地使用權到期申請續期條件和續期出讓價(jià)格。鼓勵企業(yè)采用先租后讓、租讓結合方式使用土地，鼓勵園區平臺采用先租后售方式供應產(chǎn)業(yè)用房。
47.降低企業(yè)用工用能成本。平穩適度調整最低工資標準，適當降低企業(yè)社保繳費比例。建立天然氣價(jià)格上下游市場(chǎng)化談判機制，努力降低天然氣采購成本，推進(jìn)輸配電價(jià)改革，開(kāi)展電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)。
48.降低企業(yè)物流通信成本。繼續完善交通基礎設施體系，提高通行效率和服務(wù)能力，鼓勵鐵路部門(mén)對大運量物資給予優(yōu)惠便利措施，大力發(fā)展多式聯(lián)運，規范機場(chǎng)鐵路港口等經(jīng)營(yíng)性收費。鼓勵電信運營(yíng)商針對各類(lèi)企業(yè)推出更優(yōu)惠的產(chǎn)品和套餐，降低中小企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)接入資費，為企業(yè)提供具有競爭力的上網(wǎng)資費與服務(wù)。
（三）合理減輕稅費負擔
49.積極落實(shí)各項減稅政策措施。按照國家要求，深入推進(jìn)“營(yíng)改增”試點(diǎn)工作，積極落實(shí)支持科技成果轉移轉化的稅收政策。貫徹小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，落實(shí)提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例、股權激勵遞延納稅和技術(shù)成果投資入股選擇性稅收優(yōu)惠等政策。落實(shí)創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)、天使投資人采取股權投資方式直接投資于種子期、初創(chuàng )期科技型企業(yè)滿(mǎn)2年的，可以按照投資額的70%，抵扣應納稅所得額政策。
50.清理規范政府性基金和行政事業(yè)性收費。落實(shí)取消本市電價(jià)、水價(jià)中包含的城市公用事業(yè)附加等2項政府性基金，落實(shí)取消或停征環(huán)境監測服務(wù)費等16項中央設立行政事業(yè)性收費，取消內河貨物港務(wù)費等5項地方設立涉企收費項目。進(jìn)一步規范涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費管理，加大監管力度。清理規范涉企保證金，建立常態(tài)化公示制度。
各區、各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到中央對振興實(shí)體經(jīng)濟的決策部署和市委、市政府的工作要求上來(lái)，注重運用創(chuàng )新思維和改革辦法，著(zhù)力破解實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展中存在的難題。要建立常態(tài)化的組織協(xié)調和督查落實(shí)工作機制，研究制定相關(guān)配套政策文件，系統梳理現有政策，形成可操作的實(shí)施計劃和工作方案，加快落實(shí)推進(jìn)目標任務(wù)，切實(shí)鞏固提升實(shí)體經(jīng)濟能級。
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