滬府發(fā)〔2018〕7號《上海市人民政府印發(fā)〈關(guān)于本市統籌推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》

滬府發(fā)〔2018〕7號

上海市人民政府印發(fā)《關(guān)于本市統籌推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設實(shí)施意見(jiàn)》的通知

各區人民政府，市政府各委、辦、局：

現將《關(guān)于本市統籌推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請認真按照執行。

上海市人民政府

2018年2月22日

關(guān)于本市統籌推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設實(shí)施意見(jiàn)

為全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于統籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設決策部署，根據《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)統籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設總體方案的通知》（國發(fā)〔2015〕64號）等要求，結合實(shí)際，現提出本市統籌推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設實(shí)施意見(jiàn)如下：

一、指導思想

深入貫徹黨的十九大精神和黨的教育方針，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持社會(huì )主義辦學(xué)方向，以立德樹(shù)人為根本，以建設一流為目標，以學(xué)科建設為基礎，以體制機制改革為著(zhù)力點(diǎn)，培養中國特色社會(huì )主義事業(yè)建設者和接班人。立足上海區位優(yōu)勢，服務(wù)國家戰略，探索建設具有中國特色、世界水平的一流大學(xué)和一流學(xué)科，實(shí)現高等教育內涵式發(fā)展，為上海建設卓越的全球城市和社會(huì )主義現代化國際大都市提供有力支撐。

二、基本原則

（一）堅持立德樹(shù)人。突出和強化人才培養在高等教育改革發(fā)展中的核心地位，堅持以德立身、以德立學(xué)、以德施教，把社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)融入教書(shū)育人和人才發(fā)展全過(guò)程，不斷提升高校培養社會(huì )主義現代化建設所需高層次人才的能力和水平。

（二）優(yōu)化分類(lèi)布局。遵循教育、科技、人才發(fā)展規律，探索一流大學(xué)和一流學(xué)科建設（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙一流”建設）規律，不斷優(yōu)化完善高校分類(lèi)管理體系，引導各類(lèi)高校和相關(guān)學(xué)科鞏固發(fā)展優(yōu)勢，以爭創(chuàng )一流為目標，以一流學(xué)科為基礎，推動(dòng)一流大學(xué)整體建設，實(shí)現分類(lèi)特色發(fā)展。

（三）突出績(jì)效導向。建立健全以質(zhì)量和貢獻為主的分類(lèi)評價(jià)體系，避免片面強調量化指標，引導高校發(fā)揮人才、學(xué)科、平臺和智力優(yōu)勢，服務(wù)國家戰略和區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求，建立科學(xué)合理的激勵和約束機制。

（四）激發(fā)改革活力。全面深化高等教育綜合改革，深入推進(jìn)高等教育領(lǐng)域“放管服”改革，不斷擴大和落實(shí)高校辦學(xué)自主權。優(yōu)化完善跨部門(mén)協(xié)調工作機制，營(yíng)造全社會(huì )共同支持高等教育改革發(fā)展、合力推進(jìn)“雙一流”建設的良好氛圍。

三、建設目標

支持推動(dòng)一批高水平大學(xué)、學(xué)科進(jìn)入世界一流行列乃至前列，全面提升人才培養能力，并以此帶動(dòng)其他方面創(chuàng )建一流，支撐國家和區域創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，推動(dòng)社會(huì )主義核心價(jià)值體系建設，促進(jìn)高等教育內涵發(fā)展。

到2020年，上海高校辦學(xué)實(shí)力和學(xué)科水平進(jìn)步明顯，2所左右大學(xué)和20個(gè)左右學(xué)科進(jìn)入世界一流行列，若干學(xué)科進(jìn)入世界一流學(xué)科前列，率先實(shí)現高等教育現代化。

到2030年，上海更多的大學(xué)和學(xué)科進(jìn)入世界一流行列，若干所大學(xué)和一批學(xué)科進(jìn)入世界一流前列，上海高等教育國際競爭力顯著(zhù)提高，在若干領(lǐng)域取得對世界科技發(fā)展和人類(lèi)文明進(jìn)步有重要影響的重大原創(chuàng )成果，初步建成與社會(huì )主義現代化國際大都市相匹配的高等教育。

到本世紀中葉，上海一流大學(xué)和一流學(xué)科的數量和實(shí)力進(jìn)入世界前列，上海高等教育整體水平在全球主要城市中處于前列，有力支撐國家和區域重大發(fā)展戰略。

四、建設基礎

上海高等教育資源相對集中，發(fā)展基礎較好，始終圍繞國家教育改革發(fā)展總體戰略和中心任務(wù)，開(kāi)展先行先試和改革探索。近年來(lái)，高等教育布局結構不斷優(yōu)化，辦學(xué)質(zhì)量和效益不斷提升。

在教育部等國家部委的大力支持下，部市建立了戰略合作關(guān)系，共同對駐滬高校實(shí)施長(cháng)期穩定的重點(diǎn)建設，支持駐滬高校和部分地方高校開(kāi)展“雙一流”建設。同時(shí)，本市制定實(shí)施了《上海高等學(xué)校學(xué)科發(fā)展與優(yōu)化布局規劃（2014—2020年）》，并啟動(dòng)了“高峰高原學(xué)科建設計劃”和“高水平地方高校建設計劃”，堅持走以一流學(xué)科建設帶動(dòng)一流大學(xué)整體建設的內涵發(fā)展之路，為上海高等教育在國家“雙一流”建設大背景下，實(shí)現新一輪發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎。

五、具體舉措

（一）落實(shí)立德樹(shù)人

深入貫徹全國高校思想政治工作會(huì )議精神，堅持把立德樹(shù)人作為根本任務(wù)，把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過(guò)程，努力實(shí)現全員育人、全程育人、全方位育人。以人才培養為核心，加快推進(jìn)拔尖創(chuàng )新人才培養模式改革，推進(jìn)卓越本科人才培養。繼續完善本科生、研究生質(zhì)量保障體系；不斷優(yōu)化本科教學(xué)教師激勵機制；進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)位授權點(diǎn)動(dòng)態(tài)調整，優(yōu)化學(xué)位授權點(diǎn)布局；大力促進(jìn)學(xué)科建設支撐創(chuàng )新人才培養；深化高校創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育改革，鼓勵高校師生積極投身大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。

（二）支持一流建設

對部屬高校“雙一流”建設，以部市合作為平臺，深化創(chuàng )新上海市政府與教育部等國家部委建立的戰略合作機制，安排地方財政配套資金，支持駐滬高校入選國家“雙一流”建設范圍的復旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、同濟大學(xué)和華東師范大學(xué)加快世界一流大學(xué)建設，支持華東理工大學(xué)、東華大學(xué)、上海外國語(yǔ)大學(xué)、上海財經(jīng)大學(xué)和海軍軍醫大學(xué)（原第二軍醫大學(xué)）加快開(kāi)展世界一流學(xué)科建設。

對市屬高校“雙一流”建設，支持市屬高校入選國家“雙一流”建設范圍的上海大學(xué)、上海中醫藥大學(xué)、上海音樂(lè )學(xué)院、上海體育學(xué)院、上海海洋大學(xué)等加快世界一流學(xué)科建設，由市級財政統籌安排資金，支持其根據一流學(xué)科建設目標進(jìn)行申報，擇優(yōu)支持。按照“一校一策”的方式，支持上海大學(xué)、上海中醫藥大學(xué)、上海理工大學(xué)、上海音樂(lè )學(xué)院、上海體育學(xué)院、上海交通大學(xué)醫學(xué)院等高校開(kāi)展高水平地方高校建設試點(diǎn)，加快建設一流水平的地方高校。

增強高校“雙一流”建設的示范引領(lǐng)作用。按照“統籌與激勵兼顧”的原則，推動(dòng)高校服務(wù)國家和區域重大戰略，特別是圍繞上海自貿試驗區建設、科技創(chuàng )新中心建設、張江綜合性國家科學(xué)中心建設等重大區域發(fā)展需求，對承擔重大任務(wù)、發(fā)揮重要作用的高校及其項目，給予政策傾斜和資源支持。

（三）夯實(shí)學(xué)科基礎

以?xún)?yōu)勢學(xué)科為抓手，持續推進(jìn)上海高校高峰高原學(xué)科建設計劃，優(yōu)化高校學(xué)科結構，提升上海高校的知識創(chuàng )新和知識服務(wù)能力。對國家急需、具有重大的行業(yè)或區域影響、學(xué)科優(yōu)勢突出、具有不可替代性的學(xué)科，加大支持力度，全力打造更多高峰學(xué)科。

以扶需扶新為策略，支持高校新興交叉學(xué)科新增布點(diǎn)。支持高校在對接國際學(xué)術(shù)前沿、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展急需、重大發(fā)展戰略等領(lǐng)域新增布點(diǎn)。支持引導新組建高校進(jìn)一步凝煉辦學(xué)特色、夯實(shí)學(xué)科基礎、系統開(kāi)展學(xué)科建設。

以協(xié)同聯(lián)動(dòng)為機制，支持駐滬高校和地方高校聯(lián)合共建學(xué)科。支持校所、校企、校地深度融合合作以及教育國際交流合作，探索建立適應不同需求、形式多樣的協(xié)同創(chuàng )新模式。

（四）創(chuàng )新體制機制

以高等教育領(lǐng)域“放管服”為杠桿。進(jìn)一步推進(jìn)高等教育綜合改革，在人事分配、財務(wù)資產(chǎn)、招生和人才培養、國際學(xué)術(shù)合作交流等方面，進(jìn)一步落實(shí)和擴大高校辦學(xué)自主權。進(jìn)一步推進(jìn)高水平地方高校建設，堅持“成熟一校啟動(dòng)一校”，遴選辦學(xué)基礎扎實(shí)、試點(diǎn)條件較好的高校，以整體放權方式，支持其加快相關(guān)建設。

以解決關(guān)鍵瓶頸問(wèn)題為突破。進(jìn)一步加快高校高層次人才發(fā)展，對高校在國家、地方各類(lèi)人才計劃推薦入選方面，給予優(yōu)先考慮和傾斜支持。加大高校開(kāi)展海外招聘的規模頻次和工作力度。推動(dòng)落實(shí)高校職稱(chēng)評審權下放，整體提升地方高校專(zhuān)業(yè)技術(shù)高級崗位數量和結構比例。完善地方高?？?jì)效工資總量核定及分配辦法，試行高水平地方高校創(chuàng )新團隊收入分配機制。深化人才服務(wù)工作，健全服務(wù)機制和專(zhuān)門(mén)化服務(wù)平臺建設。進(jìn)一步深化高?？蒲畜w制機制改革，完善地方財政教育經(jīng)費支持科研項目的資金管理制度，鼓勵高校創(chuàng )新科研組織模式，健全協(xié)同創(chuàng )新與集中攻關(guān)機制。

以辦學(xué)水平提升為目標。進(jìn)一步完善高校分類(lèi)管理體系，優(yōu)化與高校分類(lèi)相配套的績(jì)效評價(jià)體系，以及辦學(xué)經(jīng)費、人員編制、基本建設等資源配置機制。進(jìn)一步建立健全現代大學(xué)制度，完善高校內部治理體系，形成以學(xué)校章程為統領(lǐng)的制度體系、以學(xué)術(shù)委員會(huì )為核心的學(xué)術(shù)管理組織架構、以校務(wù)委員會(huì )等為平臺的管理監督機制。

六、保障措施

堅持和完善黨委領(lǐng)導下的校長(cháng)負責制，建立健全黨委統一領(lǐng)導、黨政分工合作、協(xié)調運行的工作機制。貫徹黨的教育方針政策，堅持社會(huì )主義辦學(xué)方向，以實(shí)際行動(dòng)維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導。

（一）組織保障。市教育綜合改革領(lǐng)導小組要做好頂層設計，統籌協(xié)調推進(jìn)本市“雙一流”建設。市教委、市發(fā)展改革委、市財政局、市人力資源社會(huì )保障局等部門(mén)和單位要加強與國家部委的溝通對接，按照有關(guān)要求，協(xié)力推進(jìn)“雙一流”建設，完成各項任務(wù)。

（二）制度保障。市教委要進(jìn)一步加強與教育部相關(guān)司局的工作對接，不斷優(yōu)化完善部市戰略合作機制和年度會(huì )商機制，落實(shí)部市合作年度工作要點(diǎn)。市相關(guān)部門(mén)要按照高等教育領(lǐng)域“放管服”改革要求，進(jìn)一步擴大和落實(shí)高校辦學(xué)自主權，不斷完善編制及崗位管理、進(jìn)人用人、職務(wù)聘任、收入分配、經(jīng)費使用、學(xué)位點(diǎn)建設等方面的政策制度。

（三）經(jīng)費保障。加大“雙一流”建設經(jīng)費保障力度，持續支持部市共建駐滬高校、高校高峰高原學(xué)科建設計劃、高水平地方高校建設計劃等。深化高校投入機制改革，健全經(jīng)常性經(jīng)費投入機制，遵循高校發(fā)展規律，完善高層次人才經(jīng)費、科研經(jīng)費、科技成果轉化收益分配等政策。

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本文關(guān)鍵詞： 滬府辦發(fā), 上海市