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滬府發(fā)〔2018〕25號
上海市人民政府關(guān)于推進(jìn)本市健康服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展加快建設一流醫學(xué)中心城市的若干意見(jiàn)
各區人民政府，市政府各委、辦、局：
健康服務(wù)業(yè)以維護和促進(jìn)人民群眾身心健康為目標，涵蓋醫療服務(wù)、健康管理與促進(jìn)、健康保險以及相關(guān)服務(wù)，涉及藥品、醫療器械、保健用品、保健食品、健身產(chǎn)品等支撐產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。為落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2013〕40號）、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于支持社會(huì )力量提供多層次多樣化醫療服務(wù)的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕44號），加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心，進(jìn)一步深化醫藥衛生體制改革，改善健康民生，促進(jìn)經(jīng)濟轉型升級，現就推進(jìn)本市健康服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設一流醫學(xué)中心城市提出若干意見(jiàn)如下：
一、明確總體要求
（一）指導思想
深入貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，大力落實(shí)健康中國和健康上海戰略部署，堅持以人民為中心，精準對接人民群眾對美好健康生活的需要，在切實(shí)保障和改善人民群眾基本醫療衛生服務(wù)的基礎上，按照全力打響“上海服務(wù)”“上海制造”“上海購物”“上海文化”四大品牌尤其是“上海服務(wù)”品牌的要求，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)健康服務(wù)業(yè)集聚化、融合化、特色化、高質(zhì)量發(fā)展，大幅提升資源配置能級，增強健康服務(wù)業(yè)的國際競爭力、影響力、滲透力和輻射力，建成亞洲醫學(xué)中心城市，為本市加快推進(jìn)建設“五個(gè)中心”、卓越的全球城市和具有世界影響力的社會(huì )主義現代化國際大都市作出新貢獻。
（二）發(fā)展目標
適應卓越全球城市的功能定位，不斷優(yōu)化健康服務(wù)業(yè)政策支持體系和營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新、業(yè)態(tài)創(chuàng )新、模式創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新，建設一批業(yè)態(tài)集聚、功能提升、特色鮮明的現代健康服務(wù)業(yè)園區和基地，推進(jìn)一批服務(wù)平臺和重大項目建設，實(shí)現健康領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)、重大產(chǎn)品的創(chuàng )新突破，促進(jìn)“瞪羚”“獨角獸”和“隱形冠軍”企業(yè)蓬勃發(fā)展，培育若干世界級健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，形成內涵豐富、布局合理、結構優(yōu)化的健康服務(wù)業(yè)體系。到2020年，健康服務(wù)業(yè)規模和質(zhì)量不斷提升，增加值占全市生產(chǎn)總值比重力爭達到6%左右，成為亞洲醫學(xué)中心城市。到2030年，健康服務(wù)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達到7.5%，成為城市重要支柱產(chǎn)業(yè)，建成具有全球影響力的健康科技創(chuàng )新中心。到2035年，建成與卓越全球城市定位相匹配的健康服務(wù)業(yè)發(fā)展體系，健康服務(wù)業(yè)規模和質(zhì)量居全球城市前列。
（三）產(chǎn)業(yè)體系
著(zhù)眼于推進(jìn)現代化城市經(jīng)濟體系建設，把提高健康服務(wù)業(yè)供給體系質(zhì)量作為主攻方向，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率，實(shí)現健康服務(wù)業(yè)創(chuàng )新驅動(dòng)、集聚融合、高質(zhì)量發(fā)展。建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研醫深度融合的健康科技創(chuàng )新體系，以現代健康服務(wù)業(yè)園區和基地為重要載體，整合金融保險、科技、大數據、人工智能等產(chǎn)業(yè)要素，發(fā)展新興健康服務(wù)業(yè)，提升本市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)能級，打造健康服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈，構建以健康醫療、健康服務(wù)、健康保險為重點(diǎn)，健康信息為支撐，新興健康服務(wù)業(yè)為新動(dòng)能的健康服務(wù)業(yè)體系。
二、加快健康服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展
（一）健康醫療
推進(jìn)醫療服務(wù)供給側結構性改革，促進(jìn)人才、技術(shù)、資本等產(chǎn)業(yè)要素合理流動(dòng)，激發(fā)社會(huì )辦醫活力，培育一批高水平、有特色的社會(huì )辦醫品牌，形成公立醫療機構與非公立醫療機構協(xié)同發(fā)展的多元辦醫格局，打造與卓越全球城市相匹配的高品質(zhì)健康醫療服務(wù)業(yè)體系。
1.打造“5+X”健康醫療服務(wù)業(yè)布局。統籌城鄉、區域健康醫療服務(wù)資源配置，以國際化、集聚化、特色化、高質(zhì)量、高水平發(fā)展為方向，在上海國際醫學(xué)園區、新虹橋國際醫學(xué)中心、嘉定精準醫療與健康服務(wù)集聚區、普陀桃浦國際健康創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)園、徐匯楓林生命健康產(chǎn)業(yè)園區等基礎上，在楊浦、奉賢、金山、崇明、松江等區域建設若干健康醫療服務(wù)業(yè)集聚區。強化上海國際醫學(xué)園區、新虹橋國際醫學(xué)中心的引領(lǐng)和示范作用，促進(jìn)臨床前沿尖端技術(shù)服務(wù)、高端醫療服務(wù)、先進(jìn)適宜技術(shù)服務(wù)等向園區集聚發(fā)展。以市場(chǎng)需求為導向，鼓勵發(fā)展一批高水平、國際化、特色化的社會(huì )辦綜合性醫療中心。支持社會(huì )力量深入專(zhuān)科細分領(lǐng)域，投資建立品牌化專(zhuān)科醫療集團，培育一批具有競爭優(yōu)勢的專(zhuān)科醫療品牌。以“名醫、名術(shù)”為核心，鼓勵發(fā)展各類(lèi)醫生集團和特色診所。支持發(fā)展高水平、國際化、集團化的醫學(xué)檢驗、病理診斷、醫學(xué)影像、消毒供應、血液凈化、安寧療護等第三方專(zhuān)業(yè)機構，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資源集約共享。（牽頭部門(mén)：市衛生計生委、市發(fā)展改革委、有關(guān)區政府）
2.培育和發(fā)展社會(huì )辦醫品牌。允許公立醫院根據規劃和需求，與社會(huì )力量合作舉辦新的非營(yíng)利性醫療機構。鼓勵公立醫院與社會(huì )辦醫療機構在人才、管理、技術(shù)等方面建立協(xié)議合作關(guān)系，支持社會(huì )力量提供多層次多樣化醫療服務(wù)。鼓勵社會(huì )辦醫療機構參加醫療聯(lián)合體建設，支持高水平社會(huì )辦醫機構成為醫學(xué)院校教學(xué)基地，并作為住院醫師、專(zhuān)科醫師規范化培訓基地。支持有條件的高水平社會(huì )辦醫機構舉辦臨床醫學(xué)院校，促進(jìn)臨床、科研、教學(xué)協(xié)同發(fā)展。完善社會(huì )辦醫療機構第三方評價(jià)機制，將評價(jià)結果與醫保準入、年審等掛鉤。符合條件的社會(huì )辦醫機構經(jīng)認定后可享受高新技術(shù)企業(yè)或技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)的優(yōu)惠政策。在產(chǎn)業(yè)集聚區設置創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)型醫療機構孵化器，培育高水平專(zhuān)科醫療機構。落實(shí)完善基本醫療保險支持政策，醫保管理機構與符合條件的社會(huì )辦醫療機構簽訂定點(diǎn)服務(wù)協(xié)議，在程序、時(shí)限、標準等方面，與公立醫療機構同等對待。鼓勵高水平社會(huì )辦醫療機構參照公立醫院同等價(jià)格政策或病種費用標準，提供基本醫療服務(wù)，與公立醫院形成競爭。對在高水平社會(huì )辦醫療機構就醫的醫保病人，基本醫療服務(wù)的費用由基本醫療保險基金按照公立醫院同等收費標準予以結算，非基本醫療服務(wù)費用由病人自負。鼓勵社會(huì )辦醫機構建立與國際接軌的醫療質(zhì)量管理體系，開(kāi)展國際標準認證。（牽頭部門(mén)：市衛生計生委、市發(fā)展改革委、市醫保辦、市科委、市教委、市財政局）
3.促進(jìn)家庭醫生服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展。培育與國際接軌、商業(yè)健康保險支撐的家庭醫生服務(wù)市場(chǎng)。支持社會(huì )力量舉辦全科診所，鼓勵發(fā)展家庭醫生集團，培育一批連鎖品牌。引導社會(huì )資本在辦公樓宇、高端園區、企事業(yè)總部、高等院校等功能社區舉辦高品質(zhì)、個(gè)性化全科診所。支持具備全科醫師資質(zhì)的執業(yè)醫生開(kāi)辦全科診所，并實(shí)行備案制。鼓勵社會(huì )辦全科診所進(jìn)入社區衛生服務(wù)中心平臺的管理與支持體系，允許平臺按照有關(guān)規定，購買(mǎi)診所提供的家庭醫生服務(wù)。支持全科診所提供家庭病床服務(wù)。鼓勵開(kāi)發(fā)覆蓋家庭醫生服務(wù)的商業(yè)健康保險產(chǎn)品，推廣個(gè)性化的家庭醫生服務(wù)包，支持上門(mén)診療、護理、康復等居家服務(wù)。（牽頭部門(mén)：市衛生計生委、市發(fā)展改革委、市醫保辦、上海保監局）
4.有序發(fā)展前沿醫療服務(wù)。鼓勵有實(shí)力的醫療機構瞄準醫學(xué)前沿，大力推動(dòng)符合倫理、成熟可靠前沿醫療技術(shù)的臨床應用轉化機制建設，組建優(yōu)勢學(xué)科團隊，提供先進(jìn)醫療技術(shù)服務(wù)。推進(jìn)市級精準醫學(xué)研究院、生物樣本庫、基因庫、醫療大數據應用技術(shù)國家工程實(shí)驗室等精準醫療產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺建設，建立精準醫療科技成果孵化基地，培育一批國際一流的精準醫療服務(wù)企業(yè)。發(fā)展細胞治療、基因治療、液體活檢技術(shù)，推動(dòng)新型個(gè)體化生物治療產(chǎn)品標準化規范化應用，打造免疫細胞治療、干細胞治療和基因檢測產(chǎn)業(yè)集群。促進(jìn)第三方醫學(xué)檢測企業(yè)聚集發(fā)展。鼓勵企業(yè)與醫療機構、科研機構合作，推進(jìn)重大疾病尤其是惡性腫瘤精準診斷治療技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，建立肝癌、肺癌、乳腺癌等精準醫療示范基地，積極推廣精準診療方案。優(yōu)化醫療新技術(shù)臨床應用管理，加快精準醫療服務(wù)臨床質(zhì)控體系建設。支持醫療機構開(kāi)展基因檢測服務(wù)，把臨床需求確切、成本效益高的基因檢測項目納入醫保支付目錄。（牽頭部門(mén)：市衛生計生委、市科委、市發(fā)展改革委、市食品藥品監管局、市人力資源社會(huì )保障局）
5.推動(dòng)中醫藥服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。充分發(fā)揮中醫藥獨特優(yōu)勢，推進(jìn)以海派中醫為基礎的中醫專(zhuān)科專(zhuān)病診療中心建設，引導和鼓勵海派中醫特色技術(shù)服務(wù)集聚發(fā)展。鼓勵社會(huì )力量以“名醫、名藥、名科、名術(shù)”為服務(wù)核心，提供流程優(yōu)化、質(zhì)量上乘的中醫醫療、康復等服務(wù)。促進(jìn)有實(shí)力的社會(huì )辦中醫診所和門(mén)診部（中醫館、國醫堂）等機構做大做強，鼓勵跨地區連鎖經(jīng)營(yíng)、規模發(fā)展。有條件的地區可相對集中設置僅提供傳統中醫藥服務(wù)的中醫門(mén)診部和中醫診所，打造中醫藥文化氛圍濃郁的中醫藥服務(wù)區域，并推動(dòng)從注重疾病治療轉向同時(shí)注重健康維護，發(fā)展治未病、康復等多元化服務(wù)。優(yōu)化本市中藥飲片價(jià)格調整機制，加強傳統制藥、鑒定、炮制技術(shù)繼承和應用，進(jìn)一步提高中藥飲片質(zhì)量。（牽頭部門(mén)：市衛生計生委、市食品藥品監管局、市醫保辦）
6.推動(dòng)醫療人才資源合理共享。完善醫師執業(yè)管理制度，在公立醫院推行全職、兼職等不同的醫師執業(yè)方式，健全勞動(dòng)人事管理制度，保障公立醫院和醫師的合法權益。公立醫院依據勞動(dòng)人事合同對兼職醫師的執業(yè)行為進(jìn)行管理。探索實(shí)施護士執業(yè)區域注冊。醫務(wù)人員的學(xué)術(shù)地位、職稱(chēng)評定等不受工作單位變更影響，支持和鼓勵社會(huì )辦醫療機構醫務(wù)人員參加與其學(xué)術(shù)水平和專(zhuān)業(yè)能力相符合的社會(huì )組織，并擔任學(xué)術(shù)職務(wù)。社會(huì )辦醫療機構引進(jìn)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才符合本市人才引進(jìn)相關(guān)政策的，按照規定享有同等待遇。支持和鼓勵醫療衛生事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員兼職創(chuàng )新、在職或離崗創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，對經(jīng)同意離崗的，可在3年內保留原有人事關(guān)系。（牽頭部門(mén)：市衛生計生委、市人力資源社會(huì )保障局）
（二）健康服務(wù)
堅持促進(jìn)健康與互聯(lián)網(wǎng)、旅游、養老等融合發(fā)展，依托信息技術(shù)和基因技術(shù)，發(fā)展覆蓋全生命周期、高質(zhì)量的健康管理和服務(wù)業(yè)。
7.發(fā)展健康管理服務(wù)。促進(jìn)健康管理與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、健康大數據、智慧醫療等融合發(fā)展，培育健康管理新業(yè)態(tài)、新模式。支持開(kāi)展居民基因檢測服務(wù)，把居民基因信息納入電子健康檔案，夯實(shí)健康管理服務(wù)基礎。發(fā)展人類(lèi)輔助生殖技術(shù)服務(wù)，應用遺傳檢測技術(shù)和新生兒遺傳性疾病早篩技術(shù)，降低出生缺陷。依托信息技術(shù)和基因檢測技術(shù)，推廣疾病早期篩查和居民基本健康狀況評價(jià)，開(kāi)展腫瘤、傳染性疾病、感染性疾病的精準防控。推進(jìn)心理健康服務(wù)行業(yè)規范發(fā)展，鼓勵舉辦心理治療診所及門(mén)診部、精神障礙康復和養護機構。鼓勵社會(huì )力量發(fā)展康復護理、母嬰照料和殘疾人康復護理等專(zhuān)業(yè)健康服務(wù)機構。培育和引進(jìn)健康體檢機構和品牌，提升健康體檢市場(chǎng)發(fā)展能級，鼓勵健康體檢機構向健康管理機構轉型發(fā)展。大力發(fā)展運動(dòng)醫學(xué)和康復醫學(xué)，支持社會(huì )力量興辦以科學(xué)健身為核心的體醫結合健康管理機構。發(fā)展以商業(yè)健康保險為支撐、健康風(fēng)險管理為核心的新型健康管理組織。（牽頭部門(mén)：市衛生計生委、市體育局、市科委、上海保監局）
8.推動(dòng)智慧健康服務(wù)發(fā)展。促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫療健康”發(fā)展，支持依托實(shí)體醫療機構發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫院。加快醫療健康大數據開(kāi)發(fā)應用，利用穿戴式植入式智能設備、移動(dòng)終端、固定終端等終端設備，提供智慧化、個(gè)性化健康管理服務(wù)，培育一批移動(dòng)醫療服務(wù)品牌。組織實(shí)施智慧醫療重大專(zhuān)項，將健康大數據、醫療人工智能納入“科技創(chuàng )新行動(dòng)計劃”，推動(dòng)大數據、人工智能在醫學(xué)影像、病理分析、醫療輔助診斷領(lǐng)域的應用，加快發(fā)展醫療人工智能輔助決策系統和智能診斷設備，實(shí)現全國領(lǐng)先。推動(dòng)健康大數據和醫療人工智能在社區的應用。圍繞數字化健康產(chǎn)品的研發(fā)設計、軟件開(kāi)發(fā)、信息系統集成、數據處理、數字內容服務(wù)等，打造健康信息產(chǎn)業(yè)集群。建設統一的智慧醫療服務(wù)資源認證和監管體系。加強醫學(xué)信息學(xué)學(xué)科和人才隊伍建設。（牽頭部門(mén)：市衛生計生委、市經(jīng)濟信息化委、市科委）
9.打造有競爭力的國際健康旅游目的地。加快本市健康旅游服務(wù)集聚區發(fā)展，遴選和發(fā)展一批現代化健康旅游示范基地，打造有上海特色的健康旅游產(chǎn)品。服務(wù)世界級生態(tài)島建設，推進(jìn)崇明健康旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展，打造集高端醫療、運動(dòng)康復、休閑養生為一體的國際健康旅游集聚區。以國家及本市中醫藥健康旅游示范區建設為引領(lǐng)，推進(jìn)中醫藥和旅游的深度融合，建設度假養生、食療養生和健康文化等多種服務(wù)體系，打造中醫健康旅游國際品牌，形成完整的中醫藥旅游服務(wù)業(yè)鏈。積極拓寬上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)健康旅游全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。推進(jìn)健康旅游服務(wù)標準體系建設。加強健康旅游推介平臺建設，支持舉辦國際健康旅游博覽會(huì )和高峰論壇，提升上海健康旅游影響力，擴大健康旅游消費市場(chǎng)。（牽頭部門(mén)：市衛生計生委、市旅游局）
10.推動(dòng)中醫養生服務(wù)業(yè)發(fā)展。鼓勵社會(huì )力量舉辦規范的中醫養生保健機構，推進(jìn)中醫養生保健服務(wù)標準化、規范化，培育一批技術(shù)成熟、信譽(yù)良好的知名中醫養生保健集團或連鎖機構。支持中醫養生保健引入現代高新技術(shù)，促進(jìn)服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng )新。積極打造以“太極健康”為載體的傳統健身體育，弘揚和傳播中華優(yōu)秀傳統文化。促進(jìn)中醫養生保健服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng )新，推動(dòng)與互聯(lián)網(wǎng)、養老、旅游、體育、餐飲、酒店、會(huì )展等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持中醫養生保健體驗式服務(wù)融入特色商業(yè)街、文化圈等主題項目建設。鼓勵開(kāi)發(fā)中醫養生保健類(lèi)商業(yè)健康保險產(chǎn)品，探索融健康文化、健康管理、健康保險于一體的中醫養生保健發(fā)展模式。（牽頭部門(mén)：市衛生計生委、市工商局、上海保監局）
11.完善健康養老產(chǎn)業(yè)鏈。堅持醫養結合，打造以護理院、護理站、養老機構內設醫療機構為托底，老年醫學(xué)專(zhuān)科和區域老年醫療中心為支撐，上海市老年醫學(xué)中心為引領(lǐng)的整合型老年健康服務(wù)體系。鼓勵社會(huì )力量進(jìn)入老年醫療、護理、康復、養老等領(lǐng)域，鼓勵品牌化發(fā)展。完善老年醫療護理服務(wù)標準和規范，建立老年醫療護理從業(yè)人員登記和誠信管理機制，優(yōu)化護理機構審批管理，簡(jiǎn)化準入審批流程。鼓勵社會(huì )資本舉辦護理院，支持為老服務(wù)機構申請設立護理站，分層分類(lèi)為老人提供服務(wù)。鼓勵開(kāi)發(fā)老年健康商業(yè)保險。推動(dòng)老年醫學(xué)與相關(guān)學(xué)科的交叉融合發(fā)展，提高老年病和失能失智早期發(fā)現、診斷、治療、康復和護理水平。加強康復護理器材設施研發(fā)，推廣老年人可穿戴健康設備應用，加強老年人群健康管理。（牽頭部門(mén)：市衛生計生委、市民政局、市食品藥品監管局、市醫保辦、上海保監局、市財政局）
12.大力發(fā)展健康服務(wù)貿易。落實(shí)“一帶一路”倡議，加強國際合作與宣傳推介，支持開(kāi)展面向國際市場(chǎng)的醫療和健康服務(wù)貿易，打造具有國際競爭力的醫療和健康服務(wù)貿易機構。鼓勵舉辦面向境外消費者的社會(huì )辦中醫醫療機構，提升中醫藥服務(wù)貿易規模和質(zhì)量，培育若干個(gè)國際知名的中醫藥品牌、服務(wù)機構和企業(yè)。整合中醫藥科研優(yōu)勢資源，發(fā)展研發(fā)外包服務(wù)。發(fā)展中醫藥國際教育服務(wù)，吸引更多海外留學(xué)生來(lái)華學(xué)習。積極發(fā)揮龍頭中醫醫療機構和上海中醫藥國際服務(wù)貿易促進(jìn)中心等行業(yè)組織作用，主動(dòng)開(kāi)展中醫藥服務(wù)貿易規則和標準制定，構筑面向全球的中醫藥服務(wù)貿易促進(jìn)體系。（牽頭部門(mén)：市商務(wù)委、市衛生計生委、市教委）
（三）健康保險
構建以客戶(hù)為中心、覆蓋全生命周期的健康保險服務(wù)體系，發(fā)揮商業(yè)健康保險在健康服務(wù)業(yè)鏈中的資源整合作用，將健康保險打造成為醫療健康服務(wù)需求的入口，促進(jìn)完善健康服務(wù)業(yè)體系。
13.建設健康保險服務(wù)業(yè)發(fā)展平臺。依托上海保險交易所，設立上海健康保險交易中心，依法合理利用商業(yè)保險、醫療衛生服務(wù)等領(lǐng)域數據資源，建設健康保險發(fā)展的樞紐型、功能性平臺。依托上海健康保險交易中心，建立商業(yè)健康保險掛牌交易服務(wù)平臺、保險產(chǎn)品創(chuàng )新平臺、核保理賠服務(wù)中心和健康管理支撐服務(wù)中心，拓展商業(yè)健康保險增值服務(wù)功能。支持和推動(dòng)商業(yè)保險、醫療服務(wù)、健康管理等健康服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)健康醫療保障體系、服務(wù)體系和管理體系轉型升級。（牽頭部門(mén)：上海保監局、市衛生計生委、市金融辦、市醫保辦）
14.推進(jìn)健康保險產(chǎn)品供給側改革。鼓勵商業(yè)健康保險公司開(kāi)展健康管理服務(wù)，推動(dòng)健康保險從理賠型保險向管理型保險轉變。促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫療健康+保險”模式發(fā)展，為居民提供便捷、個(gè)性化的健康管理服務(wù)。支持開(kāi)發(fā)健康管理、高端醫療、創(chuàng )新療法、先進(jìn)檢查檢驗、高值醫療器械利用等方面的保險產(chǎn)品，促進(jìn)前沿醫療技術(shù)、創(chuàng )新藥物和器械的研發(fā)與臨床應用。發(fā)展醫療責任保險、醫療意外保險、藥物及醫療器械臨床試驗責任險、藥品和醫療器械質(zhì)量綜合責任險等保險產(chǎn)品。鼓勵健康保險專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，培育第三方委托管理機構。建立健康險綜合評級和信息披露制度，加強對各類(lèi)市場(chǎng)主體的監督。鼓勵醫療機構與國際商業(yè)健康保險公司開(kāi)展合作，推進(jìn)國際醫療保險結算。（牽頭部門(mén)：上海保監局、市衛生計生委、市金融辦、市醫保辦、市食品藥品監管局）
15.完善商業(yè)健康保險支持政策。推進(jìn)商業(yè)保險公司與醫療機構之間的數據交流，實(shí)現居民醫療費用直接理賠支付。推動(dòng)大病保險與民政救助數據交流，提高大病保險服務(wù)水平。促進(jìn)商業(yè)健康保險與基本醫療保險、民政救助等的銜接，鼓勵商業(yè)健康保險參與社會(huì )醫療保險的經(jīng)辦代辦業(yè)務(wù)，積極參與醫?？刭M。發(fā)展稅優(yōu)健康保險業(yè)務(wù)，提高稅優(yōu)健康險的公眾知曉度和覆蓋度。持續推進(jìn)個(gè)人賬戶(hù)購買(mǎi)商業(yè)健康保險項目，鼓勵研發(fā)商業(yè)補充性長(cháng)期護理保險產(chǎn)品。支持醫療機構與商業(yè)保險公司開(kāi)展合作。（牽頭部門(mén)：上海保監局、市衛生計生委、市民政局、市金融辦、市醫保辦）
三、構建協(xié)同發(fā)展的健康市場(chǎng)體系
（一）增強健康服務(wù)業(yè)實(shí)體經(jīng)濟的活力
16.引進(jìn)和培育大型健康服務(wù)企業(yè)。篩選一批效益好、技術(shù)強、潛力大的健康服務(wù)企業(yè)，采取針對性、階梯式扶持政策，扶持做大做強。建立重大健康服務(wù)項目審批綠色通道和協(xié)調推進(jìn)機制，及時(shí)解決項目推進(jìn)中的突出問(wèn)題。加大政府基金對健康服務(wù)企業(yè)初創(chuàng )成果的投資力度，積極培育“瞪羚”“獨角獸”和“隱形冠軍”企業(yè)。（牽頭部門(mén)：市衛生計生委、市發(fā)展改革委、市科委、市經(jīng)濟信息化委）
17.加快健康服務(wù)業(yè)集聚區建設。堅持優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展、各具特色，推進(jìn)健康服務(wù)集聚區發(fā)展，引導產(chǎn)業(yè)集聚和轉型升級。推動(dòng)上海國際醫學(xué)園區以上海質(zhì)子重離子醫院、上海國際醫學(xué)中心為平臺，打造專(zhuān)科特色醫療服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈；推動(dòng)新虹橋國際醫學(xué)中心以國家健康旅游基地建設為核心、集約化為特色，加快形成高端醫療服務(wù)集聚區；推動(dòng)嘉定區以國家肝癌科學(xué)中心、區域內中醫醫療機構、聯(lián)影醫療為依托，建設以細胞免疫技術(shù)、腫瘤精準治療和中醫藥健康服務(wù)為特色的精準醫療與健康服務(wù)集聚區；推動(dòng)普陀桃浦國際健康創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)園跨界融合發(fā)展，打造“保險+健康+金融+互聯(lián)網(wǎng)”健康服務(wù)生態(tài)圈；推動(dòng)徐匯楓林生命健康服務(wù)業(yè)園區以健康科技研發(fā)和成果轉化為特色，加快健康科技創(chuàng )新企業(yè)集聚發(fā)展。加快健康小鎮等健康服務(wù)業(yè)新載體發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)城融合。（牽頭部門(mén)：市衛生計生委、市發(fā)展改革委、有關(guān)區政府）
18.推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研醫協(xié)同發(fā)展。建立產(chǎn)學(xué)研醫供需對接機制，鼓勵醫療機構尤其是三級甲等醫院與健康服務(wù)業(yè)園區、企業(yè)之間的合作，建設創(chuàng )新藥品、醫療器械示范應用基地和培訓中心，形成“示范應用－臨床評價(jià)－技術(shù)創(chuàng )新－輻射推廣”的良性循環(huán)。支持醫療機構與國內外科研機構、醫學(xué)院校、醫藥企業(yè)開(kāi)展醫學(xué)科技創(chuàng )新合作，鼓勵醫療機構積極參與國際多中心的臨床試驗，搭建醫學(xué)科研成果轉化平臺，為醫療新技術(shù)新產(chǎn)品臨床應用提供支持，打造一批醫學(xué)研究和健康服務(wù)業(yè)創(chuàng )新中心。（牽頭部門(mén)：市衛生計生委、市科委、市食品藥品監管局）
（二）推進(jìn)健康服務(wù)業(yè)重大平臺和項目建設
19.推進(jìn)基因產(chǎn)業(yè)平臺建設。通過(guò)多元化投資，籌建國家基因庫（上海），建立集中式生物樣本資源庫、生物信息數據庫和生物活體庫，構建政府支持、市場(chǎng)驅動(dòng)、利益共享、全程合作的基因庫運行模式，打造“開(kāi)放、聯(lián)合、共通”的基因庫服務(wù)平臺。配套完善生物樣本庫、生物健康信息中心及實(shí)驗室綜合檢測平臺，建成完備的健康相關(guān)基礎設施集群。依托國家基因庫，建立技術(shù)服務(wù)平臺、創(chuàng )新轉化平臺和產(chǎn)業(yè)孵化平臺，大力發(fā)展基因產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)基因技術(shù)在疾病防控、健康管理、精準醫療等領(lǐng)域的應用。（牽頭部門(mén)：市衛生計生委、市發(fā)展改革委、市科委）
20.建設重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎實(shí)驗室。建設標準化菌毒種保藏中心和生物樣本庫，建設代謝組學(xué)和基因組學(xué)等研究型實(shí)驗室，加速基因測序、生物信息分析技術(shù)在實(shí)驗室檢測中的應用。建設長(cháng)三角罕見(jiàn)病實(shí)驗診斷中心。建立菌毒種基因庫，檢測分析菌毒種的基因譜及變化趨勢，為相關(guān)病原體檢測分析、疾病預測預警、藥品疫苗研究提供基礎支撐。推進(jìn)臨床檢驗創(chuàng )新成果轉化及實(shí)驗室自建檢測方法的臨床研究應用。構建快速高通量病原綜合檢測平臺，開(kāi)展腫瘤、代謝性疾病等慢性病遺傳基因、易感基因和環(huán)境誘變基因等靶標基因點(diǎn)位的研究分析，研制相應的檢測儀器設備及試劑耗材，建立檢測技術(shù)標準與規范，支撐健康技術(shù)服務(wù)和創(chuàng )新轉化。（牽頭部門(mén)：市衛生計生委、市食品藥品監管局、市科委）
21.建立藥品與器械公共服務(wù)平臺。通過(guò)加強產(chǎn)學(xué)研醫合作，加快醫藥技術(shù)創(chuàng )新公共服務(wù)平臺和科研成果轉化平臺建設。建設上海轉化醫學(xué)研究中心、活細胞成像平臺等一批生物醫藥研發(fā)重大基礎設施。建設面向國際的藥物和醫療器械注冊公共服務(wù)平臺，推動(dòng)本土研發(fā)藥物和醫療器械進(jìn)入國際市場(chǎng)，引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品。建立國際一流的醫療設備售后服務(wù)平臺和國際醫藥供應鏈服務(wù)平臺，加強醫療器械檢測功能性平臺建設。（牽頭部門(mén)：市科委、市食品藥品監管局、市衛生計生委、市商務(wù)委）
22.組建醫學(xué)人工智能研發(fā)與轉化功能型平臺。由國內領(lǐng)先的醫療設備企業(yè)、醫療IT企業(yè)、醫療機構、醫學(xué)和人工智能研究機構等組建醫學(xué)人工智能研發(fā)和轉化平臺。通過(guò)加強產(chǎn)學(xué)研醫合作，落實(shí)數據、應用場(chǎng)景等醫學(xué)人工智能研究關(guān)鍵條件。支撐培育醫療電子、智能醫療健康設備、醫學(xué)大數據、互聯(lián)網(wǎng)健康醫療等生物信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。以開(kāi)放創(chuàng )新方式，推動(dòng)醫學(xué)人工智能技術(shù)研究和規?；瘧?，以科技手段提高重大疾病的研究和診治能力，減輕醫護人員工作負擔。（牽頭部門(mén)：市經(jīng)濟信息化委、市科委、市食品藥品監管局、市衛生計生委）
23.建設開(kāi)放共享的臨床試驗平臺。通過(guò)政府和市場(chǎng)合作，建設以臨床試驗為核心業(yè)務(wù)的“未來(lái)醫院”，為生命科學(xué)領(lǐng)先技術(shù)應用、生物醫藥創(chuàng )新提供開(kāi)放共享的臨床試驗平臺。在平臺內實(shí)現臨床疾病領(lǐng)域基本覆蓋，力爭在重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的早期臨床研究方面取得優(yōu)勢，使上海成為全球創(chuàng )新藥物、器械、新型治療技術(shù)率先進(jìn)入臨床應用的地區之一。（牽頭部門(mén)：市衛生計生委、市發(fā)展改革委、市食品藥品監管局、市科委、有關(guān)區政府）
24.建設醫學(xué)科技創(chuàng )新示范基地。引入優(yōu)質(zhì)醫學(xué)科技創(chuàng )新資源和醫療服務(wù)資源，在崇明建設世界級集約、高效的臨床醫學(xué)定群研究基地，建成臨床科技創(chuàng )新策源地，產(chǎn)生一批符合亞洲人特點(diǎn)、具有全球影響力的醫學(xué)研究成果，培育一批具有全球競爭力的健康科技創(chuàng )新型企業(yè)和轉化產(chǎn)品。（牽頭部門(mén)：崇明區政府、市衛生計生委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市科委）
（三）完善健康科技創(chuàng )新支持體系
25.發(fā)展各類(lèi)健康研發(fā)創(chuàng )新機構。支持醫藥企業(yè)在滬設立全球研發(fā)中心、實(shí)驗室、企業(yè)技術(shù)研究院等新型研發(fā)機構。鼓勵有實(shí)力的健康研發(fā)機構在基礎研究和重大全球性科技領(lǐng)域，積極參與國際科技合作、國際大科學(xué)計劃和有關(guān)援外計劃，營(yíng)造有利于各類(lèi)創(chuàng )新要素跨境流動(dòng)的便利化環(huán)境。支持外資醫藥研發(fā)機構參與本市研發(fā)公共服務(wù)平臺建設，承接政府科研項目，共建實(shí)驗室和人才培養基地，聯(lián)合開(kāi)展核心技術(shù)攻關(guān)。探索以共建合作園、互設分基地、成立聯(lián)合創(chuàng )投基金等多種方式，深化國際創(chuàng )新交流合作。依托中國國際進(jìn)口博覽會(huì )、上交會(huì )、工博會(huì )、浦江創(chuàng )新論壇、中國健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新平臺（奇璞獎）等，打造具有國際影響力的健康科技創(chuàng )新成果展示、發(fā)布、交易、研討等平臺。（牽頭部門(mén)：市科委、市商務(wù)委、市食品藥品監管局、市衛生計生委）
26.完善健康科技創(chuàng )新籌資機制。強化健康科技創(chuàng )新投入機制，加大政府對重點(diǎn)研究領(lǐng)域的投入力度。建立跨部門(mén)的財政科技項目統籌決策和聯(lián)動(dòng)管理制度，綜合協(xié)調政府不同部門(mén)健康研發(fā)投入，對需要協(xié)同推進(jìn)的重大項目，提供資金保障。對市場(chǎng)需求明確的健康科技創(chuàng )新，通過(guò)風(fēng)險補償、后補助、創(chuàng )投等方式吸引各種社會(huì )資金投入。落實(shí)研發(fā)費加計扣除以及創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)和天使投資個(gè)人投資種子期、初創(chuàng )期科技型企業(yè)等稅收優(yōu)惠政策。（牽頭部門(mén)：市科委、市財政局、市稅務(wù)局）
27.建立重大健康科技聯(lián)合攻關(guān)機制。聚焦高發(fā)病率、高致殘率和高死亡率的重大疾病，整合本市優(yōu)勢醫學(xué)科技研究力量，聯(lián)合開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，協(xié)同開(kāi)展符合國際規范的多中心臨床研究，建立高質(zhì)量的臨床研究數據庫，形成一批規范化可推廣的臨床指南、標準或專(zhuān)家共識。探索建立醫學(xué)科研院所創(chuàng )新聯(lián)盟，以市場(chǎng)為導向，醫學(xué)科研院所為支撐，醫院與企業(yè)為主體，組織重大科技專(zhuān)項協(xié)同攻關(guān)。發(fā)揮醫療器械創(chuàng )新上海服務(wù)站的作用，加大對創(chuàng )新醫療器械準入的服務(wù)力度。（牽頭部門(mén)：市科委、市衛生計生委、市食品藥品監管局、市教委）
28.加快發(fā)展臨床試驗機構。支持醫療機構、醫學(xué)研究機構、醫藥高等院校開(kāi)展臨床試驗，將臨床試驗條件和能力納入醫療機構等級評審。促進(jìn)藥物臨床試驗機構規范化建設，鼓勵社會(huì )力量投資設立臨床試驗機構，鼓勵第三方參與臨床試驗機構評估認證，充分釋放臨床試驗資源。臨床試驗機構的資格認定實(shí)行備案管理。鼓勵醫療機構開(kāi)展由研究者發(fā)起的臨床試驗。建立對臨床試驗機構及研究團隊的獎勵機制，科技成果轉化獎勵、通過(guò)公開(kāi)競標獲得的科研項目中用于人員的經(jīng)費等收入、引進(jìn)高層次人才和團隊等所需人員經(jīng)費，不計入單位績(jì)效工資總量。（牽頭部門(mén)：市衛生計生委、市食品藥品監管局、市科委、市財政局）
29.促進(jìn)健康科技成果轉移轉化。推進(jìn)健康科技成果使用權、處置權、收益權下放醫療機構、高校和科研院所，對醫療機構、高校和科研院所由財政資金支持形成，不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會(huì )公共利益的科技成果，主管部門(mén)和財政部門(mén)不再審批或備案，成果轉移轉化收益全部留歸單位處置，并由單位依法對相關(guān)人員實(shí)施獎勵。落實(shí)國家有關(guān)科技成果轉移轉化稅收優(yōu)惠政策。培育一批市場(chǎng)化新型研發(fā)組織、研發(fā)中介和研發(fā)服務(wù)外包新業(yè)態(tài)，發(fā)展一批知名科技服務(wù)機構和骨干企業(yè)，形成若干個(gè)科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮國家級技術(shù)轉移交易平臺的功能作用，建立與國際知名中介機構深度合作交流的渠道，打造輻射全球的技術(shù)轉移交易網(wǎng)絡(luò )。建立健康科技成果跨區域轉化機制，推動(dòng)一批健康科技創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化項目落地。（牽頭部門(mén)：市科委、市教委、市財政局、市稅務(wù)局、市衛生計生委）
30.加強健康服務(wù)領(lǐng)域知識產(chǎn)權保護。支持健康服務(wù)機構以產(chǎn)業(yè)需求和轉化應用為導向，積極申請高質(zhì)量專(zhuān)利，促進(jìn)健康科技創(chuàng )新成果的知識產(chǎn)權化。提升中醫藥科技創(chuàng )新能力，加快形成自主知識產(chǎn)權。鼓勵健康服務(wù)機構和中醫藥行業(yè)積極申請PCT國際專(zhuān)利、商標馬德里國際注冊，加強知識產(chǎn)權國際保護。完善醫療衛生機構知識產(chǎn)權管理制度，支持設立專(zhuān)門(mén)的知識產(chǎn)權工作部門(mén)，搭建研發(fā)機構、醫療機構與創(chuàng )新企業(yè)間的合作與轉化平臺，推動(dòng)知識產(chǎn)權成果臨床轉化應用。加快藥品等領(lǐng)域過(guò)期專(zhuān)利技術(shù)的有效應用。發(fā)揮中國（浦東）知識產(chǎn)權保護中心功能，加快實(shí)現醫藥領(lǐng)域專(zhuān)利的快速審查、快速確權、快速維權。建立健全適應健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的知識產(chǎn)權維權援助體系、社會(huì )信用管理體系、綜合行政執法機制，發(fā)揮知識產(chǎn)權司法保護主導作用，加大健康服務(wù)領(lǐng)域知識產(chǎn)權侵權違法行為懲治力度。（牽頭部門(mén)：市知識產(chǎn)權局、市衛生計生委、市食品藥品監管局、市發(fā)展改革委、市高法院、市工商局）
（四）創(chuàng )新健康金融服務(wù)體系
發(fā)揮金融機構在健康服務(wù)業(yè)發(fā)展中的支持推動(dòng)作用，通過(guò)資本推動(dòng)健康服務(wù)業(yè)價(jià)值鏈拓展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展。
31.完善健康服務(wù)業(yè)金融扶持政策。鼓勵銀行業(yè)金融機構向健康服務(wù)企業(yè)提供結算、融資、理財、咨詢(xún)等一站式金融服務(wù)，為企業(yè)布局健康服務(wù)業(yè)提供融資支持。促進(jìn)醫療設備融資租賃行業(yè)的發(fā)展，鼓勵醫療器械生產(chǎn)企業(yè)與金融租賃公司、融資租賃公司合作服務(wù)。支持商業(yè)保險資金參與醫療健康創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。加快探索社會(huì )辦醫療機構以其收益權、知識產(chǎn)權等無(wú)形資產(chǎn)作為質(zhì)押開(kāi)展融資活動(dòng)的政策，探索擴大營(yíng)利性醫療機構有償取得的財產(chǎn)抵押范圍。（牽頭部門(mén)：市金融辦、上海銀監局、上海保監局、市商務(wù)委）
32.推動(dòng)健康服務(wù)業(yè)對接資本市場(chǎng)。發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)作用，促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)對接國內資本市場(chǎng)，培育上市公司的梯次團隊，支持符合條件的企業(yè)在國內主板、中小板及創(chuàng )業(yè)板上市，在新三板、區域股權市場(chǎng)掛牌，組織適合與國際資本市場(chǎng)對接的企業(yè)到國外成熟市場(chǎng)上市。促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)對接股權投資市場(chǎng)，建立和完善創(chuàng )業(yè)投資引導機制，多層次培育上市、掛牌后備企業(yè)。鼓勵符合條件的健康服務(wù)企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)開(kāi)展債券融資。推進(jìn)健康服務(wù)業(yè)重組并購，增強企業(yè)實(shí)力和核心競爭力。（牽頭部門(mén)：市金融辦、上海證監局）
（五）促進(jìn)合理健康服務(wù)消費
順應健康消費升級大趨勢，精準對接人民群眾對美好健康生活的需要，從供給側和需求側兩端發(fā)力，提升居民健康服務(wù)消費意識，打造特色消費載體，培育新興熱點(diǎn)消費，優(yōu)化消費綜合環(huán)境，以新消費引領(lǐng)消費結構升級、創(chuàng )造新供給。
33.提升健康服務(wù)供給品質(zhì)。圍繞居民需求，集聚全球優(yōu)質(zhì)健康服務(wù)品牌，加速培育本土品牌。促進(jìn)醫療美容、口腔正畸、體檢、輔助生殖等非基本醫療服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展。鼓勵高水平社會(huì )辦醫療機構根據消費升級趨勢，提供個(gè)性化高端服務(wù)，增強醫療服務(wù)競爭力，積極應對國內醫療需求外流現象。加強零售藥店和執業(yè)藥師監管,提高藥學(xué)服務(wù)質(zhì)量。發(fā)展健康旅游產(chǎn)品和中醫養生保健產(chǎn)品，豐富居民健康消費品質(zhì)。鼓勵商業(yè)保險機構圍繞健康服務(wù)需求新趨勢，開(kāi)發(fā)新興健康服務(wù)保險產(chǎn)品。延伸健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，開(kāi)發(fā)前端及后端新型增值服務(wù)，刺激健康服務(wù)消費。（牽頭部門(mén)：市衛生計生委、市食品藥品監管局、市商務(wù)委、上海保監局）
34.強化個(gè)人健康消費意識。大力推廣健康生活方式，加強市民對個(gè)人健康負責的宣傳，形成個(gè)人是自身健康第一責任人的社會(huì )共識。增強市民對自身健康投資和消費意識，引導市民形成合理的健康服務(wù)消費觀(guān)念和習慣，營(yíng)造良好的健康消費氛圍。（牽頭部門(mén)：市衛生計生委、市醫保辦）
35.優(yōu)化健康服務(wù)消費環(huán)境。依托中國國際進(jìn)口博覽會(huì )，培育健康服務(wù)展覽平臺，加強健康服務(wù)業(yè)品牌宣傳。建設健康服務(wù)消費公共信息服務(wù)平臺，提供健康服務(wù)消費指導。規范健康服務(wù)消費市場(chǎng)，加強醫療服務(wù)市場(chǎng)監管。加強市場(chǎng)信用評價(jià)體系建設，支持健康服務(wù)行業(yè)組織開(kāi)展以信用記錄為基礎的第三方專(zhuān)業(yè)評價(jià)，鼓勵健康服務(wù)企業(yè)開(kāi)展服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平、服務(wù)環(huán)境等內容的消費體驗評價(jià)，綜合運用行政力量和市場(chǎng)力量對失信行為進(jìn)行聯(lián)合懲戒。（牽頭部門(mén)：市工商局、市商務(wù)委、市衛生計生委、市食品藥品監管局）
（六）加快健康服務(wù)業(yè)“放管服”改革
建立更加公開(kāi)透明的市場(chǎng)準入模式，進(jìn)一步優(yōu)化健康服務(wù)業(yè)營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)健康服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。
36.全面深化商事制度改革。著(zhù)力打造法治化、國際化、便利化的健康服務(wù)業(yè)營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)健康領(lǐng)域社會(huì )投資活力。實(shí)施“一照通辦、一碼通用、證照分離、照后減證”改革，推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化和電子營(yíng)業(yè)執照發(fā)放。采取“流程再造、分類(lèi)審批、提前介入、告知承諾、多評合一、多圖聯(lián)審、同步審批、限時(shí)辦結”等舉措，優(yōu)化健康服務(wù)業(yè)投資項目審批流程。社會(huì )辦非營(yíng)利性醫療機構應當在民政部門(mén)按“先證后照”登記，營(yíng)利性醫療機構應當在市場(chǎng)監督管理部門(mén)按“先照后證”登記。（牽頭部門(mén)：市工商局、市民政局、市住房城鄉建設管理委、市規劃國土資源局）
37.推進(jìn)市場(chǎng)準入審批制度改革。完善社會(huì )辦醫療機構審批制度，先行放開(kāi)100張床位及以上的社會(huì )辦醫療機構、全科診所和中醫診所的規劃限制，鼓勵引入信譽(yù)良好、管理先進(jìn)的高質(zhì)量、高水平社會(huì )辦醫療機構，并制定實(shí)施相應的管理辦法。二級及以下醫療機構的設置審批和執業(yè)登記實(shí)施“兩證合一”，實(shí)行直接執業(yè)登記。簡(jiǎn)化社會(huì )辦醫的審批流程，取消無(wú)法定依據的前置條件或證明材料，壓縮審批時(shí)限。推進(jìn)社會(huì )辦醫療機構網(wǎng)上審批，實(shí)現審批“只跑一次”。完善醫療技術(shù)備案制度，淡化醫療機構的等級要求，重點(diǎn)審核醫師執業(yè)資質(zhì)和能力。診所診療科目可以根據實(shí)際需求設置，科目設置不超過(guò)4個(gè)。推進(jìn)和落實(shí)中醫診所備案管理。鼓勵發(fā)展共享醫療服務(wù)模式，對共享醫技服務(wù)的醫療機構相應科室設置和設施不做硬性要求，相關(guān)委托協(xié)議可作為該醫療機構登記有關(guān)診療科目的依據。逐步推廣中國（上海）自由貿易試驗區社會(huì )辦醫療機構乙類(lèi)大型醫用設備管理模式。鼓勵具有一定規模的社會(huì )辦醫療機構開(kāi)展品牌化、連鎖化經(jīng)營(yíng)，探索建立連鎖經(jīng)營(yíng)醫療機構及醫護人員統一注冊登記制度，簡(jiǎn)化醫技科室設置和設施要求。優(yōu)化中外合資合作醫療機構審批，探索建立市、區和部門(mén)間審批快捷通道。（牽頭部門(mén)：市衛生計生委、市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市審改辦、市公安局）
38.促進(jìn)醫藥新技術(shù)新產(chǎn)品應用。推進(jìn)藥品和醫療器械審評審批制度改革，促進(jìn)藥械創(chuàng )新、研發(fā)和應用，更好支持多層次、多樣化醫療服務(wù)發(fā)展。深入推進(jìn)藥品上市許可持有人制度改革工作，激發(fā)本市藥品創(chuàng )新研發(fā)活力，落實(shí)藥品上市許可持有人主體責任，加強覆蓋藥品全生命周期的安全監管。加快推進(jìn)醫療器械注冊人制度試點(diǎn)，優(yōu)化審評審批流程和服務(wù)，支持醫療新技術(shù)臨床研究和應用。對尚無(wú)有效治療手段的疾病、罕見(jiàn)病、老年兒童特有多發(fā)疾病等的治療藥品和醫療器械，優(yōu)先審評審批。鼓勵本市醫院優(yōu)先采購能夠滿(mǎn)足要求的國產(chǎn)創(chuàng )新藥物和高端醫用設備。爭取國外已批準上市的抗腫瘤藥物在本市先行定點(diǎn)使用。積極開(kāi)展中藥配方顆粒研究試點(diǎn)工作，更好地滿(mǎn)足中醫臨床需求。加快推進(jìn)仿制藥一致性評價(jià)，提升仿制藥質(zhì)量水平。（牽頭部門(mén)：市食品藥品監管局、市衛生計生委、市科委）
39.強化事中事后監管。進(jìn)一步完善醫療服務(wù)監督執法體系，建立與“寬進(jìn)嚴管”相適應的社會(huì )辦醫療機構事中事后綜合監管機制，運用信息化手段，全面實(shí)施誠信管理、分類(lèi)監管、風(fēng)險監管、聯(lián)合懲戒、社會(huì )監督“五位一體”為基礎的事中事后監管。推進(jìn)智慧監管體系建設，將各級各類(lèi)醫療機構信息系統接入衛生信息化管理平臺，并作為機構、醫師執業(yè)資質(zhì)審批的信息來(lái)源，推動(dòng)監管部門(mén)間實(shí)現信息共享。建立衛生計生、醫保、工商、民政、食品藥品監管、質(zhì)量技監、公安等多部門(mén)聯(lián)合監管機制，嚴厲打擊非法行醫、醫療欺詐，嚴肅查處租借執業(yè)證書(shū)開(kāi)設醫療機構、出租承包科室等行為，加強醫療和養生類(lèi)節目監管，依法嚴懲虛假違法醫療廣告宣傳等行為。推進(jìn)平安醫院建設，維護醫療機構正常秩序。加強對社會(huì )辦非營(yíng)利性醫療機構產(chǎn)權歸屬、財務(wù)運營(yíng)、資金結余使用等方面的監督管理，非營(yíng)利性醫療機構不得將收支結余用于分紅或變相分紅。強化社會(huì )共治與行業(yè)自律管理，落實(shí)行政相對人主體責任，鼓勵社會(huì )公眾參與行業(yè)監督，發(fā)展健康服務(wù)業(yè)行業(yè)組織，支持行業(yè)協(xié)會(huì )制定推廣服務(wù)團體標準和企業(yè)標準，推行服務(wù)承諾和服務(wù)公約制度。對新興健康服務(wù)業(yè)，探索包容而有效的審慎監管方式。（牽頭部門(mén)：市衛生計生委、市醫保辦、市工商局、市食品藥品監管局、市民政局、市質(zhì)量技監局、市公安局）
40.建立和完善醫療市場(chǎng)退出機制。推動(dòng)相關(guān)法規、規章、規范和標準的制修訂，為醫療服務(wù)業(yè)健康發(fā)展提供法制保障。建立完善醫療機構、醫師不良執業(yè)行為積分管理制度、不良誠信醫療機構黑名單制度，強制嚴重違規醫療機構退出醫療服務(wù)市場(chǎng)。（牽頭部門(mén)：市衛生計生委、市政府法制辦）
四、加強健康服務(wù)業(yè)引導和支持
（一）加大財政資金和稅收政策支持力度
41.發(fā)揮財政資金的引導作用。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)轉型升級投資基金、服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金、生物醫藥產(chǎn)業(yè)基金等的引導作用，支持健康服務(wù)業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節、關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)區域和新興行業(yè)的項目建設、業(yè)務(wù)開(kāi)展、重大問(wèn)題研究等，培育健康服務(wù)業(yè)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)。規范有關(guān)財政資金使用管理，加大對薄弱環(huán)節、關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)區域的支持力度，對符合條件的高新技術(shù)企業(yè)的健康服務(wù)業(yè)項目給予重點(diǎn)支持。支持健康服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng )新技術(shù)研發(fā)，支持健康服務(wù)新技術(shù)應用。將先進(jìn)適宜健康技術(shù)服務(wù)納入本市基本和重大公共服務(wù)項目，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等形式向市民提供。符合條件的非營(yíng)利性社會(huì )辦醫療機構，其專(zhuān)科建設、人才隊伍建設納入政府資金支持范圍。（牽頭部門(mén)：市財政局、市發(fā)展改革委、市衛生計生委、市科委、市經(jīng)濟信息化委）
42.合理減輕企業(yè)稅費負擔。落實(shí)國家高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，對經(jīng)認定的健康服務(wù)企業(yè)，按照規定減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；對實(shí)際發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出，不超過(guò)工資薪金總額8%的部分，準予在計算應納稅所得額時(shí)扣除。健康服務(wù)業(yè)相關(guān)企業(yè)進(jìn)口自用設備可按國家規定享受相關(guān)優(yōu)惠政策。醫療機構提供的醫療服務(wù)（不包括藥品）按照國家規定享受免征增值稅優(yōu)惠。經(jīng)認定取得非營(yíng)利性組織免稅資格的醫療機構，其相關(guān)收入可作為企業(yè)所得稅免稅處理。社會(huì )辦非營(yíng)利性醫療機構享有與公立醫療機構同等的公共配套待遇，用電、用水、用氣與公立醫療機構同價(jià)，提供的醫療服務(wù)、藥品和耗材執行政府規定的相關(guān)價(jià)格政策。（牽頭部門(mén)：市財政局、市稅務(wù)局、市物價(jià)局）
（二）加強建設用地保障
43.優(yōu)化土地資源供給。優(yōu)先保障新增健康服務(wù)業(yè)項目土地供應，其中營(yíng)利性醫療機構項目使用醫療用地的，符合國家規定的可以協(xié)議出讓方式供地。鼓勵以長(cháng)期租賃、先租后讓等方式供應健康服務(wù)業(yè)項目建設用地。在新增經(jīng)營(yíng)性用地出讓中，通過(guò)出讓前的規劃實(shí)施評估，按照區域衛生設施配置情況，優(yōu)先配建衛生類(lèi)公共設施。引導社會(huì )力量投資興辦醫療機構等健康服務(wù)業(yè)基礎設施，并給予用地等政策支持。（牽頭部門(mén)：市規劃國土資源局、各區政府）
44.合理利用存量用地。支持園區平臺建設并持有標準廠(chǎng)房、通用類(lèi)研發(fā)等物業(yè)，以長(cháng)期租賃、先租后售等方式提供給健康服務(wù)企業(yè)。鼓勵存量產(chǎn)業(yè)用地的原權利人按照規劃和產(chǎn)業(yè)導向，通過(guò)轉型開(kāi)發(fā)、節余土地分割轉讓、政府收儲等方式，進(jìn)行盤(pán)活利用，建設健康服務(wù)企業(yè)所需的標準化用房，并由所在區給予相應支持。支持利用以劃撥方式取得的存量房產(chǎn)和原有土地興辦健康服務(wù)業(yè)，土地用途和使用權人可暫不變更。連續經(jīng)營(yíng)1年以上、符合劃撥用地目錄的健康服務(wù)業(yè)項目，可按照劃撥土地辦理用地手續；不符合劃撥用地目錄的，可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續。重點(diǎn)健康服務(wù)業(yè)項目，經(jīng)相關(guān)土地出讓協(xié)調決策機構集體決策，土地價(jià)款可按照有關(guān)規定分期繳納，最長(cháng)時(shí)間不超過(guò)兩年。在符合城市規劃和建設規范、不影響相鄰關(guān)系及嚴守安全底線(xiàn)的前提下，鼓勵存量健康服務(wù)業(yè)用地提高土地利用率。（牽頭部門(mén)：市規劃國土資源局、市財政局、各區政府）
（三）加強健康信息化支撐
堅持信息技術(shù)與健康服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，建設開(kāi)放共享的健康信息化基礎設施，形成健康醫療大數據服務(wù)平臺，實(shí)現居民主要健康醫療數據資源跨地區共享、跨領(lǐng)域應用，支撐本市健康服務(wù)業(yè)在全國領(lǐng)先發(fā)展態(tài)勢。
45.促進(jìn)健康大數據共享與開(kāi)放。建立健康大數據資源目錄體系，推進(jìn)健康大數據相關(guān)法規和標準體系建設。堅持政府主導、社會(huì )參與，共同建設數據全面、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)完善的本市人口健康大數據中心。建立跨部門(mén)密切配合、統一歸口的健康相關(guān)數據共享機制，消除數據壁壘，探索社會(huì )化健康醫療數據信息互通機制。建立“分級授權、分類(lèi)應用、權責一致”的管理制度，加快健康醫療數據安全體系建設，建立數據安全管理責任制度，制定科學(xué)分類(lèi)、風(fēng)險分級的信息安全審查制度和個(gè)人隱私保護制度。嚴格規范大數據開(kāi)發(fā)、挖掘、應用，穩步推動(dòng)健康大數據開(kāi)放，發(fā)展健康大數據資源服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈。構建便捷高效、可追溯的健康大數據服務(wù)平臺，完善數據開(kāi)放共享的支撐服務(wù)體系。（牽頭部門(mén)：市經(jīng)濟信息化委、市衛生計生委、市統計局）
46.建設健康領(lǐng)域云服務(wù)體系。以居民電子健康檔案和電子病歷數據為核心，升級完善公共衛生信息系統，依托“健康云”平臺，實(shí)現醫療機構、公共衛生專(zhuān)業(yè)機構和社區衛生服務(wù)中心間的健康管理數據整合、共享與業(yè)務(wù)協(xié)同。建設本市“影像云”平臺，整合各類(lèi)醫療機構醫學(xué)影像數據，實(shí)現互聯(lián)互通，發(fā)展遠程影像服務(wù)，打造“影像云診斷+”生態(tài)圈。構建本市“醫療云”平臺，打通健康咨詢(xún)、預約分診、醫療就診、檢查檢驗結果查詢(xún)、移動(dòng)支付、處方外配、隨訪(fǎng)跟蹤等服務(wù)環(huán)節，實(shí)現全流程信息閉環(huán)，改善就醫體驗。打造匯聚健康大數據的云計算管理平臺，實(shí)現公共衛生、醫療服務(wù)、健康保險、健康管理等健康服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域的互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同，提供數據存儲、計算資源調用、數據資產(chǎn)、數據工具、大數據分析支持等云服務(wù)，提高服務(wù)能力和管理水平。按照開(kāi)放性、可復用性的原則，提供標準化和集約化的基礎信息服務(wù)。依托“健康云”服務(wù)門(mén)戶(hù)，統籌衛生健康信息惠民資源，為本市居民提供統一的健康服務(wù)入口。（牽頭部門(mén)：市衛生計生委、市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委）
（四）厚植人才優(yōu)勢
47.優(yōu)化健康服務(wù)業(yè)人才培養機制。適應健康服務(wù)業(yè)發(fā)展，調整優(yōu)化醫學(xué)教育專(zhuān)業(yè)結構，加強急需緊缺醫學(xué)專(zhuān)業(yè)人才培養。依托國家和本市高層次人才培養計劃，培養一批具有全球影響力的醫學(xué)科技領(lǐng)軍人才、具有全國影響力的優(yōu)秀學(xué)科帶頭人，培養和聚集一支具有國際視野的醫學(xué)科技創(chuàng )新人才隊伍。進(jìn)一步完善專(zhuān)科、全科醫學(xué)人才培養體系。推進(jìn)醫學(xué)創(chuàng )新型大學(xué)建設，與國際著(zhù)名醫學(xué)院校建立聯(lián)合辦學(xué)、聯(lián)合培養人才機制。支持高等院校、科研院所和健康企業(yè)共建人才實(shí)訓基地，建立若干具有國際先進(jìn)水平的微創(chuàng )技術(shù)、機器人手術(shù)等高新技術(shù)培訓基地。培育和引進(jìn)高質(zhì)量健康服務(wù)業(yè)人才培訓機構。鼓勵健康服務(wù)業(yè)企業(yè)以知識產(chǎn)權、無(wú)形資產(chǎn)、技術(shù)要素入股等方式加大對骨干人才的激勵力度。進(jìn)一步加大醫學(xué)人才培養、科研申報、培訓教育等向社會(huì )辦醫療機構開(kāi)放力度。（牽頭部門(mén)：市教委、市人力資源社會(huì )保障局、市衛生計生委、市科委）
48.完善健康服務(wù)業(yè)人才引進(jìn)制度。針對醫療健康領(lǐng)域的“高峰人才”，研究實(shí)施個(gè)性化、針對性人才政策。落實(shí)海外高層次醫療健康人才引進(jìn)政策，支持外國高端醫療健康人才辦理人才簽證，縮短永久居留證申辦周期，符合條件的外國高端醫療健康人才，最長(cháng)可辦理5年有效期的外國人工作許可證。完善上海市海外人才居住證（B證）制度，向健康科技創(chuàng )新人才傾斜，有效期限最長(cháng)可達10年。加大海歸人才引進(jìn)力度，在戶(hù)籍、居住等方面提供便利。鼓勵符合條件的臺灣醫師通過(guò)認定方式取得大陸醫師資格證書(shū)，并按照相關(guān)規定，在本市申請執業(yè)注冊。對健康服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的青年人才，加大人才公寓、公租房保障力度。將健康服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)納入非上海生源應屆普通高校畢業(yè)生進(jìn)滬就業(yè)重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)和緊缺專(zhuān)業(yè)目錄，享受居住證積分加分等政策。根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，將緊缺急需的健康服務(wù)業(yè)相關(guān)職業(yè)技能培訓項目列入上海職業(yè)技能補貼培訓目錄。（牽頭部門(mén)：市委組織部、市人力資源社會(huì )保障局、市公安局、市教委、市衛生計生委、各區政府）
49.完善健康服務(wù)業(yè)人才流動(dòng)機制。允許高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員在履行崗位職責前提下，到科技創(chuàng )新型企業(yè)兼職兼薪。鼓勵高校設立科技成果轉化崗位，增加優(yōu)秀科研團隊的高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位職數。支持醫療機構醫務(wù)人員、醫藥企業(yè)管理者和科研人員到高校兼職。（牽頭部門(mén)：市人力資源社會(huì )保障局、市教委、市衛生計生委、市科委）
50.強化健康服務(wù)業(yè)監管執法隊伍建設。完善衛生監督員資質(zhì)認定管理辦法，建立監督員法制和專(zhuān)業(yè)知識培訓考核制度，定期開(kāi)展崗前和崗中培訓，進(jìn)一步提高執法隊伍業(yè)務(wù)水平和專(zhuān)業(yè)素養，培養清正廉潔的工作作風(fēng)。建立健全首席衛生監督員選拔和培養制度。將衛生監督員納入公務(wù)員分類(lèi)管理改革。充實(shí)衛生監督執法力量，到2020年，每萬(wàn)名常住人口配備的衛生監督員數量達到0.75名，并相應增加衛生監督行政執法車(chē)輛等裝備。（牽頭部門(mén)：市衛生計生委、市公務(wù)員局、市人力資源社會(huì )保障局、市編辦、市機管局）
各區、各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)統一思想，加強部門(mén)協(xié)同和市、區聯(lián)動(dòng)，加快落實(shí)市委、市政府關(guān)于加快健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的要求。建立健康服務(wù)業(yè)發(fā)展統籌協(xié)調機制，完善健康服務(wù)業(yè)統計制度，加強監測評估，開(kāi)展重大產(chǎn)業(yè)政策研究。推動(dòng)長(cháng)三角區域協(xié)同，加強健康服務(wù)業(yè)規劃銜接，提升長(cháng)三角健康服務(wù)業(yè)的影響力。各區要根據本意見(jiàn)，結合實(shí)際，制定相應的健康服務(wù)業(yè)發(fā)展政策。各有關(guān)部門(mén)要結合職責分工，抓緊制定相關(guān)實(shí)施細則和行動(dòng)計劃，加強對落實(shí)情況的監督檢查和跟蹤分析，及時(shí)研究解決推進(jìn)中的問(wèn)題，確保本意見(jiàn)落實(shí)到位。
上海市人民政府
2018年7月23日
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