滬府發(fā)〔2018〕39號《上海市人民政府關(guān)于印發(fā)〈上海市中醫藥發(fā)展戰略規劃綱要（2018-2035年）〉的通知》

滬府發(fā)〔2018〕39號

上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市中醫藥發(fā)展戰略規劃綱要（2018-2035年）》的通知

各區人民政府，市政府各委、辦、局：

現將《上海市中醫藥發(fā)展戰略規劃綱要（2018-2035年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

上海市人民政府

2018年10月15日

上海市中醫藥發(fā)展戰略規劃綱要（2018-2035年）

中醫藥作為中華民族的原創(chuàng )醫學(xué)，是我國醫藥衛生事業(yè)的重要組成部分，在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中發(fā)揮著(zhù)重要作用。為深入貫徹習近平總書(shū)記發(fā)展中醫藥的新要求，全面實(shí)施《中華人民共和國中醫藥法》和國務(wù)院發(fā)布的《中醫藥發(fā)展戰略規劃綱要（2016-2030年）》，準確把握新時(shí)代上海中醫藥工作的新使命、新任務(wù)，推進(jìn)健康上海建設，制定本規劃綱要。

一、背景

（一）發(fā)展現狀

近年來(lái)，本市認真貫徹國家中醫藥發(fā)展戰略部署和工作要求，堅持“中西醫并重”，加強中醫藥內涵建設，不斷完善中醫藥發(fā)展政策機制，傳承弘揚海派中醫藥特色優(yōu)勢，中醫藥服務(wù)能力、學(xué)科建設、科技創(chuàng )新、國際化發(fā)展等均位居全國前列。一是中醫藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò )進(jìn)一步健全，服務(wù)能力顯著(zhù)提升。截至2017年底，全市共有中醫類(lèi)醫院27所，中醫類(lèi)醫院床位9590張，95%的綜合性醫院和所有的社區衛生服務(wù)中心都設有中醫科。中醫執業(yè)類(lèi)（助理）醫師8308人。本市以及16個(gè)區均創(chuàng )建成為“全國基層中醫藥工作先進(jìn)單位”。二是中醫藥傳承創(chuàng )新進(jìn)一步推進(jìn)，學(xué)科人才培養成效明顯。在全國率先啟動(dòng)中醫流派傳承研究工程，海派中醫特色得到彰顯；本市中醫學(xué)、中西醫結合和中藥學(xué)等3個(gè)一級學(xué)科在教育部第四輪全國高校學(xué)科評估中被評為A+；在全國率先開(kāi)展中醫住院醫師和中醫專(zhuān)科醫師規范化培訓工作；擁有一支在全國聲望卓著(zhù)、醫術(shù)精湛的名醫名師名家隊伍，獲評國醫大師6人，全國名中醫3人。三是中醫藥國際化工作保持國內領(lǐng)先。國際標準化組織中醫藥技術(shù)委員會(huì )秘書(shū)處（ISO/TC249）落戶(hù)上海；由上海專(zhuān)家為主制訂的傳統醫學(xué)章節被即將正式發(fā)布的世界衛生組織國際疾病分類(lèi)標準第11版（ICD11）首次納入；上海援建的“中國-捷克中醫中心”成為我國醫療衛生領(lǐng)域首個(gè)落實(shí)國家“一帶一路”倡議的重要項目。四是中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展加速，中醫藥健康服務(wù)業(yè)蓬勃興起。率先發(fā)布中醫藥服務(wù)貿易發(fā)展規劃，與商務(wù)部共建上海中醫藥國際服務(wù)貿易促進(jìn)中心，搭建上海中醫藥國際服務(wù)貿易平臺。隨著(zhù)本市中醫藥事業(yè)整體快速發(fā)展，人民群眾的獲得感進(jìn)一步增強。

（二）機遇與挑戰

當前，發(fā)展中醫藥已成為國家戰略。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民群眾對美好生活的向往，中醫藥在健康中國和健康上海建設中，將發(fā)揮更大的作用。上海建設創(chuàng )新之城、人文之城、生態(tài)之城、卓越的全球城市和社會(huì )主義現代化國際大都市的功能定位，對中醫藥工作提出了更高要求。對標新時(shí)期城市發(fā)展，本市中醫藥事業(yè)還存在發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題。主要表現在，中醫藥傳承不足，創(chuàng )新能力還不強；服務(wù)資源配置還不均衡；人才隊伍總量不足、結構不合理；治理體系還需健全，治理能力有待提高；對健康服務(wù)業(yè)發(fā)展貢獻度有待提升。加快本市中醫藥快速發(fā)展，是全力打響“四大品牌”尤其是上海服務(wù)品牌、建設具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心、建成亞洲醫學(xué)中心城市的重要基礎性工作。

二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導思想

認真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，大力落實(shí)健康中國和健康上海戰略部署，堅持“中西醫并重”、堅持傳承創(chuàng )新、堅持發(fā)揚海派中醫特色優(yōu)勢，以維護人民群眾健康為中心、以提升中醫藥服務(wù)能力和水平為重點(diǎn)、以中醫藥人才隊伍建設為基礎、以提高中醫藥治理能力為支撐，充分發(fā)揮上海中醫藥事業(yè)發(fā)展的戰略?xún)?yōu)勢，全面推動(dòng)上海中醫藥高質(zhì)量發(fā)展，為全力打響“上海服務(wù)”品牌、深化醫藥衛生體制改革、服務(wù)“一帶一路”倡議作出重要貢獻。

（二）基本原則

——以人為本、促進(jìn)健康。堅持以人民為中心的發(fā)展理念，把維護和增進(jìn)人民健康福祉作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從以治病為中心轉變?yōu)橐跃S護健康為中心，以人民滿(mǎn)意為宗旨，為人民群眾提供全方位全生命周期的中醫藥健康服務(wù)。

——強化內涵、提升質(zhì)量。持續加強中醫藥內涵建設，強化中醫藥服務(wù)質(zhì)量。以提高中醫服務(wù)能力和水平為核心，突出中醫專(zhuān)科專(zhuān)病、診療技術(shù)的特色和優(yōu)勢，提高中醫藥防病治病能力，促進(jìn)中醫藥服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展。

——傳承創(chuàng )新、促進(jìn)發(fā)展。堅持中醫藥自身發(fā)展規律，遵循中醫藥原創(chuàng )思維，充分結合和利用現代科學(xué)技術(shù)、信息技術(shù)和人工智能，創(chuàng )新中醫藥傳承方式，提升中醫藥傳承能力。通過(guò)中醫藥理論創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新、制度創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、服務(wù)創(chuàng )新，實(shí)現中醫藥現代化發(fā)展。

——文化引領(lǐng)、突出特色。踐行中醫藥健康養生文化的“創(chuàng )造性轉化、創(chuàng )新性發(fā)展”思想，堅持“海納百川、追求卓越”的海派中醫發(fā)展理念，弘揚“大醫精誠”精神。持續建設中醫藥人才高地，發(fā)揮服務(wù)“一帶一路”倡議橋頭堡作用，推進(jìn)中醫藥國際化，發(fā)展中醫藥服務(wù)貿易，形成上海中醫藥發(fā)展的新特色、新優(yōu)勢、新品牌。

——統籌兼顧、激發(fā)活力。堅持取長(cháng)補短，發(fā)揮中西醫各自?xún)?yōu)勢，促進(jìn)中西醫并重發(fā)展。堅持中醫藥各領(lǐng)域、各環(huán)節協(xié)調發(fā)展，促進(jìn)中醫藥整體性、系統性發(fā)展。明確政府和市場(chǎng)定位，形成政府引導和保障、社會(huì )聯(lián)動(dòng)和參與，共同推動(dòng)中醫藥事業(yè)發(fā)展的格局。

（三）發(fā)展目標

到2020年，建立與本市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應的中醫藥服務(wù)體系，人人享有優(yōu)質(zhì)的中醫藥服務(wù)。中醫藥服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，服務(wù)資源配置進(jìn)一步優(yōu)化，服務(wù)體系進(jìn)一步完善，每千人口中醫類(lèi)醫院床位數達到0.4-0.5張；中醫藥人才在中醫藥事業(yè)發(fā)展中的作用更加明顯，每千人口衛生機構中醫執業(yè)類(lèi)（助理）醫師數達到0.4人。中醫藥政策制度和管理體系基本建成，中醫藥醫療、保健、教育、科研、產(chǎn)業(yè)、文化全面協(xié)調發(fā)展，中醫藥服務(wù)能力、傳承創(chuàng )新、文化傳播、國際化發(fā)展、治理能力顯著(zhù)提升，中醫藥對健康服務(wù)業(yè)發(fā)展和提高居民健康水平的貢獻度進(jìn)一步凸顯，中醫藥國際化發(fā)展水平保持全國領(lǐng)先地位。

到2035年，全面建成與上海卓越的全球城市功能定位相匹配的中醫藥服務(wù)體系，中醫藥治理能力和治理體系實(shí)現現代化。中醫藥服務(wù)體系完善，中醫藥“治未病”作用充分發(fā)揮，奠定中醫藥在防病治病、疾病康復和維護健康中的重要地位，中醫藥服務(wù)能力和水平滿(mǎn)足全人群、全生命周期服務(wù)需求；形成與上?？萍紕?chuàng )新中心建設相適應，以智慧中醫為依托的新型中醫藥服務(wù)模式和中醫藥創(chuàng )新體系，建立具有原創(chuàng )特色的中醫藥產(chǎn)業(yè)體系；建成一支與國家和本市中醫藥事業(yè)發(fā)展需求相適應的中醫藥人才隊伍；海派中醫藥健康養生文化理念全面融入居民健康生活；形成以海派中醫為特色的優(yōu)質(zhì)上海中醫藥服務(wù)，以“海上中醫”等為代表的一批優(yōu)質(zhì)中醫藥國際服務(wù)機構和品牌，推動(dòng)海派中醫藥、中醫傳統健身體育等為核心的中醫藥健康養生文化在海外廣泛傳播，為城市發(fā)展和健康上海建設作出重要貢獻。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）全面提升中醫藥服務(wù)能力

1.完善中醫醫療服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。不斷強化中醫藥資源配置和優(yōu)化中醫藥資源布局，全面建設以中醫類(lèi)醫院為主體，其他類(lèi)別醫院中醫藥科室為骨干、社區衛生服務(wù)中心為基礎、社會(huì )辦醫療機構為補充，覆蓋城鄉、分工明確、功能互補、密切協(xié)作的中醫醫療服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。各區由政府舉辦的獨立中醫類(lèi)醫院不少于1所。各級綜合醫院設置中醫藥科室，提供與其功能與水平相適應的中醫藥服務(wù)。社區衛生服務(wù)中心設置中醫綜合服務(wù)區，中醫藥設備配置和中醫藥人員配備齊全。加快婦幼保健、康復、老年護理等醫療機構中醫藥科室建設。支持社會(huì )力量舉辦具有特色優(yōu)勢的中醫專(zhuān)科醫院、中醫門(mén)診部、中醫診所，形成社會(huì )辦中醫和公立中醫醫療機構協(xié)同發(fā)展的新格局。（牽頭部門(mén)：市衛生計生委）

2.提升中醫醫療服務(wù)水平。持續加強中醫藥內涵建設，全面提升各級中醫醫院服務(wù)能力，市級中醫類(lèi)醫院建設成為中醫藥優(yōu)勢突出，醫療質(zhì)量和管理水平達到國內一流水平的中醫醫院；區級中醫類(lèi)醫院中醫藥綜合服務(wù)能力顯著(zhù)提升，在部分領(lǐng)域達到國內和市級先進(jìn)水平，建設成為區域中醫醫療中心。打造一批國家、區域和市級中醫臨床診療中心；加強市級中醫重點(diǎn)專(zhuān)科、特色專(zhuān)科（專(zhuān)?。┙ㄔO，構建中醫特色突出、優(yōu)勢明顯、技術(shù)先進(jìn)、質(zhì)量?jì)?yōu)良的中醫臨床專(zhuān)科群；堅持補短板，扶持和加強薄弱領(lǐng)域中醫醫療服務(wù)能力建設和發(fā)展。加強中醫類(lèi)醫療機構康復科建設，支持其他類(lèi)醫療機構開(kāi)展中醫特色康復服務(wù)，促進(jìn)中醫技術(shù)方法與康復醫學(xué)融合。完善中醫藥參與突發(fā)公共衛生事件應急網(wǎng)絡(luò )和應急救治工作機制，提高中醫藥參與應急救治和重大傳染病防治能力。開(kāi)展對中醫藥民間診療技術(shù)的挖掘整理、研究評價(jià)、推廣應用。（牽頭部門(mén)：市衛生計生委）

3.發(fā)展基層中醫藥服務(wù)。強化社區衛生服務(wù)中心中醫藥服務(wù)功能，中醫藥適宜技術(shù)和方法在基層常見(jiàn)病、多發(fā)病和診斷明確的慢性病防治中得到廣泛應用，基層醫療衛生機構中醫藥綜合服務(wù)能力普遍提高。深入推進(jìn)中醫藥融入家庭醫生制度建設，實(shí)現中醫藥在家庭醫生團隊服務(wù)中的全覆蓋。完善中醫醫院與社區衛生服務(wù)中心、疾病預防控制機構分工合作的慢性病綜合防治網(wǎng)絡(luò )和工作機制，進(jìn)一步發(fā)揮中醫藥在全人群全生命周期健康管理中優(yōu)勢與作用。（牽頭部門(mén)：市衛生計生委）

4.促進(jìn)中醫優(yōu)質(zhì)資源的聯(lián)動(dòng)共享。加強市級中醫醫院對區級中醫醫院、社區衛生服務(wù)中心的支持，鼓勵市級中醫醫院以品牌、醫療管理和學(xué)科技術(shù)人才優(yōu)勢等為紐帶，組建區域性中醫聯(lián)合體或中醫醫療集團。充分發(fā)揮中醫藥在分級診療體系中的作用，促進(jìn)中醫優(yōu)質(zhì)資源的均衡分布，發(fā)展以三級中醫醫院或綜合醫院中醫重點(diǎn)專(zhuān)科為龍頭，以中醫優(yōu)勢病種建設為切入點(diǎn)、技術(shù)方法推廣應用為重點(diǎn)，覆蓋三、二級醫院與社區的中醫專(zhuān)科專(zhuān)病聯(lián)盟。（牽頭部門(mén)：市衛生計生委）

5.促進(jìn)中西醫結合。以重大慢性病和疑難疾病、重大傳染病等為重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)中西醫資源整合、優(yōu)勢互補、臨床協(xié)同，開(kāi)展中西醫聯(lián)合攻關(guān)，形成獨具特色的中西醫結合診療方案，建設一批中西醫結合臨床診治中心與重點(diǎn)專(zhuān)科（專(zhuān)?。?。以臨床需求為導向，強化中醫藥技術(shù)方法在綜合醫院、婦幼保健機構等其他醫療機構的綜合運用。（牽頭部門(mén)：市衛生計生委）

6.支持社會(huì )辦中醫。不斷創(chuàng )新社會(huì )辦中醫管理制度，大力支持名老中醫開(kāi)辦中醫診所，鼓勵社會(huì )辦中醫機構向規?；?、品牌化、國際化發(fā)展，發(fā)展高端中醫連鎖機構；鼓勵符合條件的中醫診所和門(mén)診部參與家庭醫生服務(wù)，為居民提供中醫藥特色突出的醫療、公共衛生和健康管理等簽約服務(wù)，滿(mǎn)足人民群眾多層次多樣化中醫藥服務(wù)需求。（牽頭部門(mén)：市衛生計生委）

7.創(chuàng )新中醫藥服務(wù)模式。充分發(fā)揮中醫藥特色優(yōu)勢，圍繞提升臨床療效和改善就醫體驗，整合多方資源，深入開(kāi)展跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨機構等多層次、多元化的中醫藥服務(wù)診療模式創(chuàng )新。利用互聯(lián)網(wǎng)和現代信息技術(shù)，拓展中醫藥健康服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)融合的廣度和深度，聚焦全生命周期，建設體現中醫藥特色的健康服務(wù)與管理平臺，促進(jìn)中醫藥健康服務(wù)能力與水平的整體提升。推進(jìn)中醫養生保健互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。（牽頭部門(mén)：市衛生計生委）

（二）深化中醫治未病和健康服務(wù)發(fā)展

1.推進(jìn)治未病服務(wù)。加強中醫醫療機構治未病服務(wù)能力建設，為群眾提供中醫健康咨詢(xún)評估、干預調理、隨訪(fǎng)管理等治未病服務(wù)。以治未病理念為指導，推進(jìn)中醫藥技術(shù)和方法融入慢性病患、重點(diǎn)人群健康管理和市民健康生活方式，提高人民群眾健康素養，提升維護和促進(jìn)自身健康能力。（牽頭部門(mén)：市衛生計生委）

2.推動(dòng)中醫養生保健服務(wù)發(fā)展。支持社會(huì )力量舉辦規范的中醫養生保健機構，培育一批技術(shù)成熟、服務(wù)規范、信譽(yù)良好的中醫養生保健集團或連鎖機構；鼓勵中醫養生保健服務(wù)集聚發(fā)展，形成一批具有引領(lǐng)帶動(dòng)作用的中醫養生保健服務(wù)基地（區域）；鼓勵醫療機構根據自身特色與服務(wù)能力，與養生保健機構開(kāi)展多種形式的合作，推進(jìn)醫療機構與養生保健機構協(xié)同發(fā)展。加強包括機構、人員、技術(shù)、服務(wù)等中醫養生保健服務(wù)相關(guān)標準規范的制訂、推廣與應用。（牽頭部門(mén)：市衛生計生委）

3.推動(dòng)中醫與養老融合發(fā)展。支持中醫醫療和健康服務(wù)機構與養老機構合作，推動(dòng)普遍性服務(wù)和個(gè)性化服務(wù)協(xié)同發(fā)展，滿(mǎn)足多層次多樣化的健康養老服務(wù)需求。鼓勵中醫醫師在養老機構提供保健咨詢(xún)和調理服務(wù)。鼓勵社會(huì )資本新建突出中醫藥健康養老理念的護理院、療養院，探索設立中醫特色醫養結合機構，建設一批中醫特色醫養結合示范基地，推廣一批中醫特色醫養結合服務(wù)項目，促進(jìn)中醫資源進(jìn)入養老機構、社區和居民家庭。推動(dòng)中醫藥健康養老信息化，鼓勵探索基于互聯(lián)網(wǎng)的醫養結合新模式，促進(jìn)智慧健康養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（牽頭部門(mén)：市衛生計生委、市民政局）

4.發(fā)展中醫藥健康旅游。結合中醫藥醫療、養生保健、中醫藥科普、中藥種植、中醫藥文化等不同主題，開(kāi)發(fā)具有中醫藥健康特點(diǎn)的旅游景點(diǎn)、線(xiàn)路、衍生產(chǎn)品。打造若干個(gè)國家級中醫藥健康旅游示范區和一批中醫藥健康旅游示范基地，鼓勵發(fā)展適宜與旅游產(chǎn)業(yè)融合的中醫藥健康產(chǎn)品和服務(wù)項目。（牽頭部門(mén)：市旅游局、市衛生計生委）

（三）加強中醫藥學(xué)科和人才隊伍建設

1.加強中醫藥學(xué)科建設發(fā)展。圍繞國家“世界一流大學(xué)和一流學(xué)科”建設總體要求，支持中醫藥一流學(xué)科建設，保持本市中醫學(xué)、中藥學(xué)和中西醫結合三個(gè)一級學(xué)科在全國的領(lǐng)先地位。推進(jìn)中醫藥基礎科學(xué)研究，完善中醫藥學(xué)科體系；加強綜合性醫院中醫臨床學(xué)科建設，推動(dòng)中西醫融合式發(fā)展。（牽頭部門(mén)：市教委、市衛生計生委）

2.完善通過(guò)醫教協(xié)同培養中醫人才機制。深入推進(jìn)中醫博士專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育綜合改革試點(diǎn)工作，建設以“5+3+X”為主體（5年中醫學(xué)本科教育+3年中醫住院醫師規范化培訓或+X年中醫專(zhuān)科醫師規范化培訓）的中醫臨床人才培養體系，形成中醫藥院校教育、畢業(yè)后教育有機銜接、師承教育貫穿始終的中醫藥人才培養體系。全面實(shí)施卓越醫生（中醫）教育培養計劃。（牽頭部門(mén)：市教委、市衛生計生委）

3.建立中醫藥繼續教育和非學(xué)歷教育體系。適應中醫醫術(shù)確有專(zhuān)長(cháng)人員培養，建立健全中醫藥非學(xué)歷、繼續教育制度和體系，建立各級、各類(lèi)中醫藥專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員（含中醫醫術(shù)確有專(zhuān)長(cháng)人員）崗位培訓標準，針對中醫藥專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位服務(wù)能力要求實(shí)施專(zhuān)項培訓。加大衛生系統非中醫藥人員的中醫藥知識技能培訓力度，提高以全科醫生為重點(diǎn)的基層非中醫藥專(zhuān)業(yè)人員中醫藥服務(wù)能力。（牽頭部門(mén)：市衛生計生委）

4.創(chuàng )新中醫藥人才培養模式。進(jìn)一步深化中醫藥師承教育，推進(jìn)師承教育與院校教育、畢業(yè)后教育和繼續教育相結合,探索不同層次、不同類(lèi)型的師承教育模式。積極推進(jìn)中醫藥傳承型人才培養，形成符合中醫藥人才成長(cháng)規律和特點(diǎn)的人才培養模式。建立中醫醫術(shù)確有專(zhuān)長(cháng)人員的教育培養制度，完善培養模式。結合國家中醫藥傳承與創(chuàng )新“百千萬(wàn)”人才工程，加強本市全國中醫藥高層次人才培養基地建設和中醫藥高層次人才的培養機制、模式創(chuàng )新。建立更加完善的西醫學(xué)習中醫制度，加強高層次中西醫結合人才培養。推進(jìn)中藥企業(yè)建立“名師育高徒”等中藥專(zhuān)業(yè)人員培養制度，培養中藥行業(yè)“上海工匠”。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，創(chuàng )新中醫藥教育培訓模式和形式。（牽頭部門(mén)：市衛生計生委、市教委）

5.加強中醫藥其他專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設。推進(jìn)中醫藥相關(guān)學(xué)科建設，構建服務(wù)全生命周期的中醫藥學(xué)科專(zhuān)業(yè)體系，培養中醫養生保健、康復、養老、健康管理等各類(lèi)中醫藥健康服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才。拓寬中醫藥健康服務(wù)技術(shù)技能人才崗位設置，逐步健全中醫藥健康服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)職業(yè)。建立適應中醫藥健康服務(wù)發(fā)展的職業(yè)技能培訓體系，加快培養具有中醫藥知識和技能的健康服務(wù)從業(yè)人員。加強中醫藥國際化人才培養，建立一支既具有高水平中醫藥知識和服務(wù)能力，又具備較高水平國際交流能力的中醫藥國際化人才隊伍。加強中藥鑒別、中藥飲片炮制、中藥傳統調劑、中醫臨床藥師等中藥特色技術(shù)人才的培養。（牽頭部門(mén)：市衛生計生委、市教委）

(四)推進(jìn)中醫藥傳承創(chuàng )新和現代化發(fā)展

1.深化海派中醫傳承。深度挖掘海派中醫歷代文獻寶庫，加強各級各類(lèi)名老中醫藥專(zhuān)家工作室建設，推進(jìn)當代名老中醫藥專(zhuān)家學(xué)術(shù)思想、臨床經(jīng)驗的全面繼承和轉化應用。推進(jìn)海派中醫流派傳承工程，創(chuàng )新海派中醫流派傳承人才培養和使用模式，重塑海派中醫流派臨床、學(xué)術(shù)地位，建設以流派優(yōu)勢和特色為核心的中醫診療中心，全方位打造海派中醫服務(wù)品牌。（牽頭部門(mén)：市衛生計生委）

2.推進(jìn)中醫藥創(chuàng )新發(fā)展。完善以上海市中醫藥研究院為核心，以國家中醫臨床研究基地、國家中醫藥綜合改革試驗區等為主體，融中醫藥醫療、保健、科研、教育、文化、產(chǎn)業(yè)為一體的創(chuàng )新體系。推動(dòng)上海市中醫藥研究院轉型升級，打造張江綜合性國家科學(xué)中心中醫藥科技創(chuàng )新分中心，成為具有國際影響力的多學(xué)科創(chuàng )新中醫藥研究的加速器，助力上海建設具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心國家戰略。聚焦若干個(gè)重大疑難疾病、慢性病，融合現代科技成果，加強中醫藥防治技術(shù)和新藥研發(fā)，不斷推動(dòng)中醫藥理論與實(shí)踐發(fā)展，推動(dòng)形成中醫藥科技的重大突破。實(shí)施中醫藥科技創(chuàng )新專(zhuān)項，充分利用現代科技和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，鼓勵多學(xué)科團隊參與，深入研究開(kāi)發(fā)健康服務(wù)相關(guān)產(chǎn)品，為打造智慧中醫，促進(jìn)中醫藥現代化發(fā)展奠定基礎。（牽頭部門(mén)：市科委、市衛生計生委、市教委）

3.促進(jìn)中醫藥科技成果轉化。圍繞上海建設具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心要求，推進(jìn)中醫藥科技成果轉化基地建設，完善科技創(chuàng )新人員激勵政策，探索中醫藥科技成果轉化的有效機制。建立中醫藥科技成果轉化與醫院評價(jià)、人才評價(jià)和科學(xué)研究投入與產(chǎn)出評價(jià)相銜接的機制，推動(dòng)一批中醫藥成果的應用和產(chǎn)出，提升中醫藥臨床水平，促進(jìn)中醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（牽頭部門(mén)：市科委、市衛生計生委）

4.加強中醫藥健康服務(wù)協(xié)同創(chuàng )新。加強醫、教、研、產(chǎn)的深度合作，構建產(chǎn)學(xué)研結合協(xié)同創(chuàng )新、轉化應用平臺，健全和完善產(chǎn)學(xué)研結合的體制機制，提升上海中醫健康服務(wù)協(xié)同創(chuàng )新中心建設水平。推進(jìn)中醫藥健康服務(wù)國際化進(jìn)展，形成境外境內協(xié)同發(fā)展態(tài)勢，全面提升中醫藥健康服務(wù)的國際化能力。創(chuàng )新多層次國際合作研究機制，聯(lián)合國際知名大學(xué)，打造肝病、腫瘤、代謝性疾病、退行性疾病等重大疾病臨床療效研究和數據管理平臺，在中醫藥重大疾病防治、中醫健康服務(wù)和中醫藥國際標準領(lǐng)域，確立上海優(yōu)勢。（牽頭部門(mén)：市衛生計生委、市科委、市教委）

（五）提高中醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

1.加強中藥材資源保護和利用。支持中藥生產(chǎn)企業(yè)在道地藥材產(chǎn)地建設常用大宗中藥材規?；?、規范化、產(chǎn)業(yè)化種植養殖基地，推廣使用優(yōu)良品種，推動(dòng)制定中藥材種子、種苗標準，在適宜產(chǎn)區開(kāi)展標準化、規?；?、產(chǎn)業(yè)化的種子種苗繁育，從源頭保證優(yōu)質(zhì)中藥材生產(chǎn)。加強中藥材生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng )新研究，發(fā)展道地中藥材產(chǎn)地深加工技術(shù)，保障中藥材生產(chǎn)質(zhì)量安全，建立中藥材生產(chǎn)流通全過(guò)程質(zhì)量管理和追溯體系；開(kāi)展珍稀瀕危中藥材的生物轉化和人工替代品研究，解決資源緊缺的瓶頸問(wèn)題；加強中藥材循環(huán)利用和非藥用部位綜合利用研究，整合優(yōu)勢資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)做大做強。（牽頭部門(mén)：市食品藥品監管局、市科委、市衛生計生委）

2.促進(jìn)中藥質(zhì)量保障體系建設。支持中藥企業(yè)積極參與中藥材、中藥飲片和中成藥等產(chǎn)品標準的制定、提高和完善。支持企業(yè)采用現代信息技術(shù)，建立中藥材從種植養殖、加工、收購、儲存、運輸、銷(xiāo)售到使用全過(guò)程追溯體系，推動(dòng)中藥生產(chǎn)企業(yè)使用源頭明確的中藥材原料。進(jìn)一步提升現有檢驗機構、研究院所和生產(chǎn)企業(yè)的中藥材檢驗檢測能力。（牽頭部門(mén)：市食品藥品監管局、市科委、市衛生計生委）

3.促進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)轉型升級。加強中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展統籌規劃，培育現代化中藥生產(chǎn)企業(yè)和中藥材現代服務(wù)平臺，提高中藥產(chǎn)業(yè)競爭力。針對中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展現實(shí)需求，突出基礎研究、共性關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品創(chuàng )制及集成示范應用全鏈條科技創(chuàng )新，加速中藥生產(chǎn)工藝和流程的標準化、現代化建設，提高中藥生產(chǎn)技術(shù)水平；進(jìn)一步完善本市中藥飲片炮制規范,提高中藥飲片生產(chǎn)設備利用度和智能化，鼓勵推動(dòng)具備條件的中藥飲片企業(yè)進(jìn)行中藥配方顆粒研究生產(chǎn)試點(diǎn)。著(zhù)力提升本市中藥飲片質(zhì)量控制水平；構建創(chuàng )新中藥研發(fā)平臺，加強中藥新藥研發(fā)、經(jīng)典名方開(kāi)發(fā)和中藥大品種二次開(kāi)發(fā)力度，開(kāi)展大規模、規范化臨床試驗，培育一批具有國際競爭力的名方大藥；加強中藥院內制劑開(kāi)發(fā)利用，發(fā)揮中醫藥特色優(yōu)勢。支持本市中藥知名企業(yè)、知名品牌發(fā)展，推動(dòng)中成藥的臨床應用。（牽頭部門(mén)：市食品藥品監管局、市科委、市衛生計生委）

4.加大中醫藥健康產(chǎn)品及中醫醫療器械的研發(fā)創(chuàng )新力度。加強中醫診療設備、中醫健身產(chǎn)品、中藥保健食品研發(fā)。制定完善相關(guān)標準，著(zhù)力培育一批創(chuàng )新型中醫醫療器械知名企業(yè)、知名品牌,引領(lǐng)推動(dòng)醫療器械產(chǎn)業(yè)及中醫藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建設以企業(yè)為主體、科研院校為支撐、多學(xué)科交叉的產(chǎn)學(xué)研平臺。研發(fā)新型中醫醫療儀器,豐富中醫醫療器械產(chǎn)品種類(lèi)，提升產(chǎn)品技術(shù)含量。加大中醫醫療器械產(chǎn)品的普及推廣力度。（牽頭部門(mén)：市食品藥品監管局、市科委、市衛生計生委）

（六）推動(dòng)中醫藥國際化和標準化

1.加強中醫藥國際化和標準化工作。深化與國際標準化組織、世界衛生組織等的交流與合作，支持國際標準化組織中醫藥技術(shù)委員會(huì )秘書(shū)處和傳統醫學(xué)疾病分類(lèi)標準研究與評價(jià)中心建設，圍繞中醫藥標準化、世界衛生組織傳統醫學(xué)發(fā)展戰略目標，積極推動(dòng)國際規則、標準的研究與制訂，把握中醫藥國際標準制定的主導權，制定和推廣一批中醫藥服務(wù)貿易相關(guān)標準，依托上海在傳統醫學(xué)國際疾病分類(lèi)標準和國內行業(yè)中醫藥疾病分類(lèi)標準研究的基礎，形成中醫藥標準研究、制訂、推廣、監測和認證體系，提升在全國中醫藥標準化工作的核心地位。（牽頭部門(mén)：市衛生計生委、市質(zhì)量技監局）

2.發(fā)揮中醫藥服務(wù)“一帶一路”倡議重要作用。落實(shí)《上海服務(wù)國家“一帶一路”建設發(fā)揮橋頭堡作用行動(dòng)方案》有關(guān)中醫藥舉措，在沿線(xiàn)國家（地區）傳播推廣中醫藥，提高上海中醫藥在服務(wù)國家“一帶一路”倡議中的貢獻度。打造“海上中醫”“雷氏”“神象”等一批中醫藥品牌，加快在沿線(xiàn)國家（地區）建立中醫藥海外中心，提升中醫藥國際服務(wù)貿易能級。促進(jìn)“中國-捷克中醫中心”“中國-摩洛哥中醫中心”等海外中醫中心功能提升，強化中醫中心引領(lǐng)作用，帶動(dòng)所在國的中醫藥醫療、保健、服務(wù)貿易、教育、科研、文化各方面發(fā)展。繼續加快服務(wù)于“一帶一路”倡議的海外中醫中心建設，借助醫療援助開(kāi)展中醫藥國際合作，提高上海中醫藥的國際影響力。（牽頭部門(mén)：市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市衛生計生委、市政府外辦）

（七）發(fā)展中醫藥服務(wù)貿易

1.吸引境外機構和人員來(lái)華消費。進(jìn)一步完善具有國際服務(wù)能力的中醫醫療體系，鼓勵社會(huì )資本提供多樣化服務(wù)模式，為境外消費者提供優(yōu)質(zhì)中醫醫療保健服務(wù)；推進(jìn)中醫藥和旅游的深度融合，建設度假養生、食療養生等多種服務(wù)體系，打造中醫醫療旅游國際品牌；提升中醫藥國際教育服務(wù)能力，吸引更多海外留學(xué)生來(lái)華；整合中醫藥科研優(yōu)勢資源，為境外機構提供科研外包服務(wù)。（牽頭部門(mén)：市商務(wù)委、市衛生計生委、市旅游局、市教委）

2.支持中醫藥跨境服務(wù)。鼓勵有條件的中醫藥機構發(fā)展境外中醫藥醫療、養生、保健、教育、文化等服務(wù)；依托上海中醫藥大學(xué)及其醫療機構、上海市中醫藥國際服務(wù)貿易促進(jìn)中心等，培育一批有跨國競爭力的市場(chǎng)主體和具有較高附加值的中醫藥服務(wù)貿易項目和服務(wù)品牌。建立一支中醫藥服務(wù)貿易人才隊伍，建成本市中醫藥服務(wù)貿易統計體系。（牽頭部門(mén)：市商務(wù)委、市衛生計生委）

（八）大力弘揚中醫藥文化

1.加強中醫藥文化傳播。深化中醫藥健康養生文化的創(chuàng )造性轉化和創(chuàng )新性發(fā)展研究，提高對健康發(fā)展的引領(lǐng)。實(shí)施中醫藥健康文化推進(jìn)行動(dòng)，發(fā)揮上海中醫藥博物館和高校、其他相關(guān)機構以及各類(lèi)媒體在海派中醫文化研究傳播領(lǐng)域的引領(lǐng)作用，增加人民群眾對中醫藥文化的認同感。以中國傳統文化“太極”為標志，以傳統中醫養生、保健、導引、按蹺、食療、藥膳、心理為技術(shù)手段，將中華養生文化與現代健康需求有機結合，打造一種集自我保健、療愈與康復于一體的“太極健康”模式。推進(jìn)中醫藥文化建設示范醫院創(chuàng )建活動(dòng)，大力倡導“大醫精誠”理念，樹(shù)立一批仁心仁術(shù)的先進(jìn)典型。加強中醫藥非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承，推動(dòng)更多中醫藥項目列入市級和國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)目錄，促進(jìn)中醫藥非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目的保護和應用。搭建中醫藥文化傳播平臺，建設一批中醫藥文化宣傳教育基地，培育一支中醫藥文化科普隊伍。拓展中醫藥文化合作領(lǐng)域，開(kāi)展中醫藥文化的海外傳播，提升海派中醫藥文化的影響力和軟實(shí)力。（牽頭部門(mén)：市衛生計生委、市文廣影視局、市教委）

2.發(fā)展中醫藥文化產(chǎn)業(yè)。深度挖掘海派中醫名家、流派等中醫藥文化元素，組織創(chuàng )作一批中醫藥文化科普創(chuàng )意產(chǎn)品和文化精品。促進(jìn)中醫藥與廣播影視、新聞出版、數字出版、動(dòng)漫游戲、旅游餐飲、演藝娛樂(lè )、體育健康等領(lǐng)域的有效融合，發(fā)展新型文化產(chǎn)品和服務(wù)。將海派中醫藥文化的建設弘揚納入健康城鎮建設，鼓勵建設海派中醫藥文化一條街和中醫藥特色主題園、小鎮、民宿。（牽頭部門(mén)：市衛生計生委、市文廣影視局、市旅游局）

四、保障措施

（一）建立完善中醫藥法制保障體系

全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國中醫藥法》等法律法規，按照法定程序修訂《上海市發(fā)展中醫條例》，完善相關(guān)政策。提高本市中醫藥依法治理能力。加強中醫藥行業(yè)管理，完善中醫藥評價(jià)制度，加強中醫藥服務(wù)監管。（牽頭部門(mén)：市衛生計生委、市政府法制辦）

（二）建立健全有效的組織領(lǐng)導體系

進(jìn)一步發(fā)揮上海市中醫藥事業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組的統籌協(xié)調作用，加強對中醫藥工作的宏觀(guān)指導和政策落實(shí)，形成推動(dòng)中醫藥事業(yè)發(fā)展的常態(tài)化工作機制。各區政府建立本區域中醫藥事業(yè)組織領(lǐng)導機制，切實(shí)依法履行保護、支持、發(fā)展中醫藥事業(yè)的責任，將推動(dòng)中醫藥事業(yè)發(fā)展列入各級政府經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃及相關(guān)專(zhuān)項規劃，將中醫藥主要指標納入各級政府的考核指標，健全考核機制和問(wèn)責制度，形成共同推進(jìn)中醫藥發(fā)展的工作合力。完善本市中醫藥行政管理體系，各區明確相應部門(mén)依法落實(shí)中醫藥發(fā)展的職責。（牽頭部門(mén)：市衛生計生委、市編辦）

（三）建立健全資金投入保障制度

加大市、區兩級對中醫藥事業(yè)發(fā)展的支持力度，落實(shí)政府對中醫藥事業(yè)的資金投入政策，保障中醫藥事業(yè)發(fā)展，持續推動(dòng)“上海市中醫藥事業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計劃”實(shí)施。同時(shí)，不斷提高中醫藥服務(wù)補償能力，鼓勵社會(huì )力量參與，支持對中醫藥服務(wù)的提供和利用。（牽頭部門(mén)：市財政局、市衛生計生委）

（四）建立健全政策支持制度

各區、各有關(guān)部門(mén)將中醫藥工作融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局，結合實(shí)際研究出臺相關(guān)配套政策和措施。在土地利用總體規劃和城鄉規劃中，統籌考慮中醫藥發(fā)展需要，擴大中醫醫療、養生保健、中醫藥健康養老服務(wù)等供給。尊重中醫藥人才成長(cháng)規律，創(chuàng )新人才培養和使用方法，在學(xué)歷教育、招聘準入、職稱(chēng)評定等方面建立中醫藥特點(diǎn)的制度和政策。在中醫藥服務(wù)價(jià)格調整和人事薪酬制度改革中體現中醫藥人員勞務(wù)價(jià)值。發(fā)揮行業(yè)組織在行業(yè)咨詢(xún)、標準制定、行業(yè)自律、人才培養和第三方評價(jià)等方面的重要作用。形成符合中醫藥行業(yè)特點(diǎn)的中醫藥專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員評價(jià)體系和績(jì)效考核指標體系，推進(jìn)中醫藥人才評審、使用的改革，推動(dòng)公立中醫醫院績(jì)效考核和薪酬分配制度改革。（牽頭部門(mén)：市衛生計生委、市人力資源社會(huì )保障局）

（五）建立健全中醫藥信息化體系

按照本市衛生信息建設的整體規劃布局，在國家、市、區衛生信息平臺框架內，建設市級中醫藥數據中心，推動(dòng)中醫藥信息與衛生計生信息資源共享、互聯(lián)互通和無(wú)縫對接。加強中醫藥服務(wù)信息化標準規范建設，建成覆蓋所有醫療機構中醫藥醫療、“治未病”、健康管理、醫養結合的網(wǎng)絡(luò )體系和中醫藥綜合信息平臺，建設中醫藥信息樞紐。利用中醫藥“大數據”，提升中醫藥信息服務(wù)能力，建設“智慧中醫”。（牽頭部門(mén)：市衛生計生委、市經(jīng)濟信息化委）

（六）建立完善監測與評估制度

強化宣傳引導，增強社會(huì )對中醫藥的普遍認知，傳遞健康正能量，合理引導社會(huì )預期，讓“大健康”理念和中醫藥理念深入人心，為中醫藥發(fā)展營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。強化監測評估，建立相應的評價(jià)評估制度和督查考核機制，各級主管部門(mén)對各項任務(wù)實(shí)施情況進(jìn)行督促檢查，開(kāi)展規劃實(shí)施的過(guò)程評估，確保中醫藥各項任務(wù)落實(shí)到位。（牽頭部門(mén)：市衛生計生委）

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