滬府辦發(fā)〔2015〕5號《上海市人民政府辦公廳關(guān)于做好2015年春節元宵節期間旅游安全工作通知》

滬府辦發(fā)〔2015〕5號

上海市人民政府辦公廳關(guān)于做好2015年春節元宵節期間旅游安全工作的通知

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

為做好2015年春節、元宵節期間旅游安全工作，確保廣大市民游客度過(guò)歡樂(lè )祥和的節日，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好2015年春節元宵節期間旅游安全工作的通知》（國辦發(fā)明電〔2015〕3號）精神，經(jīng)市政府同意，現將有關(guān)要求通知如下：

一、警鐘長(cháng)鳴，高度重視旅游安全工作。春節、元宵節（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩節”）是我國最重要的傳統節日，“兩節”期間，市民游客出游集中、出游形式多樣，本市將舉辦數十項旅游節慶活動(dòng)，群眾集聚度高。為此，各區縣、各有關(guān)部門(mén)要在做好節日旅游產(chǎn)品供應的同時(shí)，充分認識“兩節”期間旅游安全形勢，深刻吸取“12·31”外灘踩踏事件及類(lèi)似事件的教訓，舉一反三，切實(shí)增強政治意識、憂(yōu)患意識和責任意識，按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)做好當前安全生產(chǎn)和人員密集場(chǎng)所安全管理工作的緊急通知要求，時(shí)刻把人民群眾生命財產(chǎn)安全放在第一位，不能有絲毫僥幸、絲毫疏忽、絲毫懈怠，以極端負責的精神，針對旅游工作特點(diǎn)，精心組織安排，確保安全措施到位，切實(shí)保護好廣大市民游客的生命財產(chǎn)安全。

二、守土有責，落實(shí)旅游安全監管責任。要將安全工作擺在首位，強化紅線(xiàn)意識和底線(xiàn)思維，切實(shí)落實(shí)安全責任。要按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的要求，進(jìn)一步健全安全責任體系，全面落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”，切實(shí)把安全責任逐級落實(shí)到基層、落實(shí)到崗位、落實(shí)到個(gè)人。要嚴格落實(shí)政府部門(mén)監管職責，進(jìn)一步落實(shí)區縣、街鎮屬地管理責任，依法強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，明確旅行社和一線(xiàn)從業(yè)人員對市民游客安全引導、管理和提示的責任，切實(shí)做到守土有責、守土負責、守土盡責，堅決把好每道安全關(guān)。對旅游景區，要嚴格落實(shí)行業(yè)監管職責、景區主管部門(mén)責任、屬地政府管理責任和景區主體責任。對旅游大型集會(huì )和節慶活動(dòng)，嚴格執行“誰(shuí)主辦、誰(shuí)負責”、“誰(shuí)審批、誰(shuí)負責”。因措施不力、監管不到位、失職瀆職而發(fā)生重大旅游安全事故的，要嚴肅追查責任。

三、狠抓落實(shí)，強化旅游安全監管措施。各區縣、各有關(guān)部門(mén)要嚴格落實(shí)各項安全防范措施。對公開(kāi)舉辦的旅游大型集會(huì )和節慶活動(dòng)，要嚴格審批報備制度。對在旅游景區內自發(fā)形成的聚集活動(dòng)，要提前制定安全保障措施。有關(guān)部門(mén)要及時(shí)掌握大型集會(huì )和節慶活動(dòng)人員流量并提前研判，采取必要的管控措施；督促相關(guān)單位制定“兩節”期間應急預案，做到“有組織活動(dòng)有預案，群眾自發(fā)活動(dòng)也有預案”，對活動(dòng)變更要做好風(fēng)險評估、信息發(fā)布等工作，旅游大型集會(huì )和節慶活動(dòng)、重點(diǎn)旅游景區點(diǎn)、旅游星級飯店要有防踩踏、消防、應對大客流等專(zhuān)項預案。要根據應急預案，落實(shí)活動(dòng)場(chǎng)所的供水供電、臨時(shí)廁所、移動(dòng)通信等基本保障措施。要針對人群密集場(chǎng)所聯(lián)合開(kāi)展防踩踏、消防、應對大客流等應急演練，提高應急處置能力。要密切關(guān)注并及時(shí)轉發(fā)外交部、駐外使領(lǐng)館發(fā)布的重點(diǎn)出境旅游目的地國家（地區）的旅游安全提示，衛生計生、氣象、國土資源、環(huán)境保護、交通等部門(mén)要分別發(fā)布旅行健康提示、氣象災害、地質(zhì)災害、空氣污染指數、交通擁堵等信息，引導市民游客規避安全風(fēng)險。

四、各司其職，加強旅游安全檢查及隱患排查。建設管理、綠化市容、農業(yè)、文廣影視、民族宗教、國土資源等部門(mén)要督促相關(guān)旅游景區點(diǎn)嚴格執行有關(guān)法律法規，采取有效措施，進(jìn)一步強化源頭治理，在“兩節”期間開(kāi)展旅游安全隱患自查自糾，切實(shí)保證整改到位。公安部門(mén)要加強對旅游住宿、旅游景區點(diǎn)、旅游購物、旅游娛樂(lè )場(chǎng)所的治安、消防等安全檢查；交通部門(mén)要加強對旅游包車(chē)、游覽船、郵輪碼頭的安全檢查；食品藥品監管部門(mén)要加強對旅游餐飲的安全檢查；質(zhì)量技監部門(mén)要加強對旅游場(chǎng)所大型游樂(lè )設施、旅游觀(guān)光車(chē)、電梯等特種設備的安全監察；民航、鐵路等部門(mén)要加強對旅游包機、旅游專(zhuān)列的安全檢查。各區縣要組織旅游等相關(guān)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展旅游安全督查檢查，確保旅游安全隱患得到排查和治理。

五、強化協(xié)同，提高旅游緊急救援能力。要進(jìn)一步規范本市應急聯(lián)動(dòng)體制機制和響應程序，強化指揮協(xié)同，提升旅游突發(fā)事件應急聯(lián)動(dòng)處置效能。旅游、外事、港澳臺事務(wù)、公安、交通、質(zhì)量技監、衛生計生、食品藥品監管、氣象、體育、教育、安全監管等部門(mén)要強化信息共享和協(xié)同救援。旅游突發(fā)事件發(fā)生后，市有關(guān)部門(mén)、區縣政府要采取措施開(kāi)展救援，妥善處理后續事宜。市政府外辦要積極聯(lián)系外交部、駐外使領(lǐng)館為遭遇突發(fā)事件的本市出境旅游者提供必要的安全保護、救助，并協(xié)助旅游者返回等善后工作。要充分利用公安、武警等救援力量以及專(zhuān)業(yè)化救援隊伍為旅游救援服務(wù)，進(jìn)一步提升旅游應急救援能力。

六、加強聯(lián)動(dòng)，維護旅游市場(chǎng)秩序。各區縣、各有關(guān)部門(mén)要對旅游市場(chǎng)開(kāi)展綜合整治。旅游、文化執法、公安、工商（市場(chǎng)監管）、通信管理等相關(guān)部門(mén)要建立旅游市場(chǎng)綜合監管機制，開(kāi)展旅游市場(chǎng)環(huán)境專(zhuān)項整治，重點(diǎn)整治行業(yè)壟斷、非法經(jīng)營(yíng)、欺客宰客、強迫消費等違法行為，查處非旅游企業(yè)未經(jīng)批準擅自經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)的行為。要針對游客網(wǎng)絡(luò )預訂比例上升的特點(diǎn)，堅決查處無(wú)資質(zhì)“黑網(wǎng)站”，嚴格管理在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)和服務(wù)行為；針對自主出游比例較高的特點(diǎn)，規范旅游景區點(diǎn)接待秩序，提升服務(wù)水平，整頓旅游景區點(diǎn)周邊環(huán)境。

七、營(yíng)造氛圍，做好旅游文明安全宣傳。要充分利用電視、廣播、報紙、新媒體等多種渠道，加大旅游文明安全宣傳力度。旅游、宣傳（精神文明）、教育、文廣影視等部門(mén)要充分利用交通樞紐、大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、旅游景區點(diǎn)、旅游住宿、旅游公共服務(wù)中心（旅游咨詢(xún)中心、旅游集散站）等市民游客聚集場(chǎng)所，營(yíng)造文明旅游和安全旅游宣傳氛圍，發(fā)揮文明督導員、安全志愿服務(wù)隊的作用，積極開(kāi)展文明告知、文明提醒、文明規勸及安全告知、急救演示等行動(dòng)，引導游客文明旅游、安全旅游。要推動(dòng)市民游客參與應急演練和宣傳教育，共同樹(shù)立憂(yōu)患意識，強化安全防范知識，提高突發(fā)事件應對能力。要重點(diǎn)做好對出境游客的文明宣傳和安全宣傳，堅持關(guān)口前移、重心下移，把好“護照關(guān)、組團關(guān)、出境關(guān)、交通關(guān)、落地關(guān)、行程關(guān)”等六關(guān)，強化合同意識和保險意識，將文明旅游和安全旅游教育覆蓋到每一位出境游客。要依法制定對旅游不文明者的追責制度，共同創(chuàng )建文明有序的旅游市場(chǎng)秩序，營(yíng)造良好節日出游環(huán)境。

八、領(lǐng)導到崗，嚴格執行節假日旅游值守制度。要認真執行節假日旅游值班值守制度，嚴格落實(shí)重要節假日及重大活動(dòng)領(lǐng)導干部值班帶班制度。要按照突發(fā)事件信息報告規定的時(shí)限要求進(jìn)行報告，確保信息暢通，避免遲報、漏報，杜絕謊報、瞞報。市旅游部門(mén)及各區縣要暢通游客投訴渠道，完善旅游投訴統一受理機制，做到有訴必應、有訴必處，堅守崗位，妥善處理節日期間旅游糾紛，有效化解矛盾。

　上海市人民政府辦公廳

　2015年1月25日

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