滬府辦發(fā)〔2015〕4號《上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)上海市發(fā)展和改革委員會(huì )主要職責內設機構和人員編制規定的通知》

滬府辦發(fā)〔2015〕4號

上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)上海市發(fā)展和改革委員會(huì )主要職責內設機構和人員編制規定的通知

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

《上海市發(fā)展和改革委員會(huì )主要職責內設機構和人員編制規定》已經(jīng)市政府批準，現予印發(fā)。

上海市人民政府辦公廳

2015年1月22日

上海市發(fā)展和改革委員會(huì )主要職責內設機構和人員編制規定

根據《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)⟨上海市人民政府職能轉變和機構改革方案⟩的通知》的規定，設立上海市發(fā)展和改革委員會(huì )，為市政府組成部門(mén)。上海市發(fā)展和改革委員會(huì )掛上海市物價(jià)局牌子。

一、職能轉變

（一）取消的職責

1.將能源、交通運輸、信息產(chǎn)業(yè)、機械制造、輕工、社會(huì )事業(yè)等領(lǐng)域的部分投資項目，由核準制改為備案制。

2.將外商投資和境外投資領(lǐng)域的投資項目，由核準制改為區別不同情況實(shí)行核準制和備案制。

3.對市場(chǎng)發(fā)生重大變化、有序競爭格局基本形成的商品和服務(wù)價(jià)格，取消政府定價(jià)或政府指導價(jià)，實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)。

4.取消對價(jià)格評估人員執業(yè)資格的認定。

（二）下放的職責

1.除國家明確規定由省級政府核準的項目外，將交通運輸、城市建設、社會(huì )事業(yè)等領(lǐng)域部分投資項目的核準，下放到區縣。

2.將房地產(chǎn)、社會(huì )事業(yè)等領(lǐng)域的部分投資項目的備案，下放到區縣。

3.將區域性范圍內的公用事業(yè)、公益性服務(wù)價(jià)格收費，下放到區縣。

（三）增加的職責

1.協(xié)同推進(jìn)本市社會(huì )信用體系建設，指導推進(jìn)本市公共信用信息服務(wù)平臺建設。

2.負責戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統籌協(xié)調。

3.推進(jìn)本市經(jīng)濟建設與國防建設的協(xié)調發(fā)展工作，加強基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技信息等領(lǐng)域與國防建設的統籌融合。

（四）加強的職責

1.加強規劃的編制和統籌協(xié)調，建立健全科學(xué)制定、有效實(shí)施、及時(shí)評估和動(dòng)態(tài)調整本市發(fā)展戰略規劃的制度機制，強化戰略規劃的約束和導向作用。

2.加強中國（上海）自由貿易試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“自貿試驗區”）建設的統籌協(xié)調，推進(jìn)自貿試驗區重點(diǎn)改革事項以及可復制可推廣工作；加強對本市利用外資和境外投資中長(cháng)期規劃和綜合性政策的研究和統籌，加強涉外投資管理事中事后監管。

3.加強人口綜合調控政策的統籌平衡，推進(jìn)本市社會(huì )事業(yè)和基本公共服務(wù)體系建設；加強對全市深化收入分配制度改革的統籌協(xié)調，制定和完善社會(huì )救助和保障標準與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機制。

4.加強政府性建設資金的管理與平衡，協(xié)調指導市級融資平臺公司的投融資工作，按照分工做好市級融資平臺公司政府性債務(wù)的管理工作。

5.進(jìn)一步深化價(jià)格改革，完善價(jià)格改革配套機制，統籌推進(jìn)資源性產(chǎn)品和公共產(chǎn)品價(jià)格改革，加強重大價(jià)格政策后評估，推進(jìn)價(jià)格領(lǐng)域信用建設。

6.加強固定資產(chǎn)投資管理，完善健全政府投資項目管理規范體系，加強政府投資項目事中事后監管。

二、主要職責

（一）貫徹執行國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的戰略、方針和政策，研究提出相應的政策措施；協(xié)調推進(jìn)國際經(jīng)濟、金融、貿易、航運中心建設有關(guān)工作；研究提出本市經(jīng)濟、社會(huì )和城市發(fā)展戰略，擬訂并組織實(shí)施本市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中長(cháng)期規劃及主體功能區規劃，負責國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展市級專(zhuān)項規劃的立項管理；銜接、平衡城市總體規劃、土地利用總體規劃及各專(zhuān)項規劃和區域規劃；研究提出結構調整、發(fā)展速度和總量平衡的預期目標及調控政策；研究起草涉及發(fā)展改革工作領(lǐng)域的地方性法規、規章草案；協(xié)同推進(jìn)本市社會(huì )信用體系建設；協(xié)調推進(jìn)本市公共資源交易平臺的建設。

(二)研究提出本市年度國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的主要預期目標，組織編制年度國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃，受市政府委托，向市人大提交國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃的報告；加強國民經(jīng)濟運行的預測、預警和監控，針對經(jīng)濟運行中的重大問(wèn)題及時(shí)提出調控政策建議。

(三)統籌協(xié)調本市經(jīng)濟體制和社會(huì )發(fā)展改革，擬訂中長(cháng)期改革規劃和年度改革工作重點(diǎn)；研究經(jīng)濟體制和社會(huì )發(fā)展改革、對外開(kāi)放的重大問(wèn)題，指導推進(jìn)、綜合協(xié)調經(jīng)濟體制和社會(huì )發(fā)展改革；研究提出推進(jìn)市場(chǎng)化改革與所有制結構調整的政策；研究提出推動(dòng)非公經(jīng)濟和混合所有制經(jīng)濟發(fā)展的政策；會(huì )同市有關(guān)部門(mén)研究提出公共部門(mén)和社會(huì )組織改革的總體思路、方案和相關(guān)政策；參與研究、銜接專(zhuān)項經(jīng)濟體制和社會(huì )發(fā)展改革方案，協(xié)調推進(jìn)專(zhuān)項改革，協(xié)調解決改革進(jìn)程中的重大問(wèn)題；指導推進(jìn)經(jīng)濟體制、社會(huì )發(fā)展改革試點(diǎn)和改革試驗區工作，負責自貿試驗區總體工作協(xié)調推進(jìn)；指導推進(jìn)市場(chǎng)中介機構的改革和發(fā)展；協(xié)調推進(jìn)本市深化醫藥衛生體制改革工作。

(四)擬訂本市全社會(huì )固定資產(chǎn)投資總規模和投資結構的調控目標、政策及措施，銜接平衡需要安排市級政府性資金和涉及重大項目的專(zhuān)項規劃；組織提出年度重大項目計劃草案，組織編制市級建設財力和政府性建設基金投資計劃；按權限審批、核準、備案需要綜合平衡的固定資產(chǎn)投資項目；負責審核并上報由國務(wù)院或國家發(fā)展改革委審批(審核)的投資項目；審批市級建設財力等政府性資金項目；引導社會(huì )資金用于固定資產(chǎn)投資的方向；組織開(kāi)展重大建設項目稽察；負責全市固定資產(chǎn)投資項目信息化管理；協(xié)調推進(jìn)實(shí)施《招標投標法》。

(五)根據國家產(chǎn)業(yè)政策，組織研究提出本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略，推進(jìn)經(jīng)濟結構戰略性調整，研究科技創(chuàng )新體制機制改革的重大問(wèn)題；組織擬訂本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向和綜合性產(chǎn)業(yè)政策；負責協(xié)調第一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題，牽頭編制服務(wù)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展規劃和重大政策，協(xié)調推進(jìn)有關(guān)重大項目的實(shí)施和專(zhuān)項資金的統籌平衡；綜合平衡和協(xié)調解決本市信息化發(fā)展與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、提高人民生活水平中的重大問(wèn)題，會(huì )同市有關(guān)部門(mén)協(xié)調推進(jìn)信息化發(fā)展；研究提出產(chǎn)業(yè)布局及各類(lèi)開(kāi)發(fā)園區的設立、調整和產(chǎn)業(yè)導向的意見(jiàn)。

(六)綜合分析本市全社會(huì )資金形勢，研究提出政府投資的重大項目投融資方案；對全社會(huì )資金及相關(guān)預算包括財政預算資金、政府性基金資金、社會(huì )保障資金和國有資產(chǎn)的平衡協(xié)調提出意見(jiàn)；協(xié)調指導市級融資平臺公司的投融資工作，按照分工做好市級融資平臺公司的政府性債務(wù)管理；制訂市級國有土地使用權出讓收入的使用計劃；統籌本市金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、計劃的銜接平衡，研究提出本市金融促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的政策建議，參與直接融資、間接融資、金融風(fēng)險防范的有關(guān)工作，負責本市企業(yè)債券發(fā)行的轉報和資金使用情況監督，牽頭協(xié)調推進(jìn)本市創(chuàng )業(yè)投資的發(fā)展；參與研究本市財稅政策。

(七)綜合分析國際資本動(dòng)態(tài)及利用外資和境外投資的狀況；研究提出本市利用外資和境外投資的戰略、規劃、總量平衡、結構優(yōu)化的目標和政策，加強對本市外商投資和境外投資的協(xié)調指導；推進(jìn)本市涉外投資體制改革，加強涉外投資管理事中事后監管；負責本市外商投資項目和境外投資項目管理；會(huì )同有關(guān)方面組織擬訂國際金融組織、外國政府貸款規劃并提出重大備選項目；會(huì )同有關(guān)方面擬訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄；負責本市外債總量控制、結構優(yōu)化和監測工作，安排國外貸款建設資金項目；協(xié)同推進(jìn)對外商投資實(shí)行準入前國民待遇加負面清單管理，協(xié)助國家有關(guān)部門(mén)牽頭開(kāi)展本市外商投資安全審查。

(八)負責本市重大價(jià)格改革與政策協(xié)調；監測預測本市價(jià)格總水平的變動(dòng)，研究提出價(jià)格總水平的調控目標、價(jià)格政策措施和價(jià)格改革的建議；修訂政府定價(jià)目錄，研究制定政府管理的重要商品和服務(wù)價(jià)格方案并組織實(shí)施；按照分工負責本市行政事業(yè)性收費的管理，負責本市經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費的管理；監督檢查價(jià)格政策的執行情況，負責受理價(jià)格咨詢(xún)、申訴、舉報，依法查處價(jià)格違法行為，加強反價(jià)格壟斷和反價(jià)格欺詐；組織重要農產(chǎn)品、重要商品和服務(wù)項目的成本調查和成本監審；提供本市價(jià)格公共服務(wù)，規范市場(chǎng)價(jià)格秩序。

(九)研究分析區縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展改革情況，提出推進(jìn)城鄉發(fā)展一體化的有關(guān)政策；統籌協(xié)調涉及市、區縣“兩級政府、三級管理”的重要事項，指導區縣發(fā)展和改革工作；會(huì )同市有關(guān)部門(mén)研究提出本市城鎮化發(fā)展戰略、郊區城鎮體系和城鎮布局的政策意見(jiàn)，推進(jìn)郊區城鎮建設；參與研究本市“農村、農業(yè)、農民”發(fā)展改革的重大問(wèn)題和政策。

(十)分析預測國內外市場(chǎng)狀況，研究提出本市貿易發(fā)展戰略；組織編制本市要素市場(chǎng)和現代物流業(yè)發(fā)展規劃，協(xié)調流通體制改革中的重大問(wèn)題，并會(huì )同有關(guān)部門(mén)推進(jìn)實(shí)施；協(xié)調貿易發(fā)展和市場(chǎng)體系建設中的重大政策；協(xié)調推進(jìn)本市特殊監管區域的建設與發(fā)展；負責研究提出重要物資、商品總量平衡的意見(jiàn)，組織實(shí)施國家下達的糧食、棉花等重要商品進(jìn)出口計劃。

(十一)負責規劃本市社會(huì )應急處置體系中的物資保障工作；會(huì )同有關(guān)部門(mén)管理本市重要物資、商品和能源等方面的戰略?xún)?；負責擬訂經(jīng)濟建設與國防建設協(xié)調發(fā)展的規劃與政策，并協(xié)調推進(jìn)有關(guān)工作；承辦市國防動(dòng)員委員會(huì )下達的經(jīng)濟動(dòng)員工作任務(wù)。

(十二)負責本市社會(huì )發(fā)展與國民經(jīng)濟發(fā)展的銜接平衡，組織研究社會(huì )發(fā)展的戰略、總體規劃和年度計劃；協(xié)調平衡人口和計劃生育、科技、教育、文化、衛生、體育、旅游、民政等社會(huì )事業(yè)和社會(huì )管理的發(fā)展政策，綜合協(xié)調與推進(jìn)社會(huì )建設和文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；提出經(jīng)濟和社會(huì )協(xié)調發(fā)展、相互促進(jìn)的政策，協(xié)調社會(huì )發(fā)展和改革的重大問(wèn)題。

(十三)統籌平衡本市城鄉建設的發(fā)展戰略與規劃；綜合分析基礎設施運行狀況，協(xié)調有關(guān)重大問(wèn)題；組織編制本市基礎設施發(fā)展規劃和年度計劃；組織協(xié)調重大基礎設施項目的前期工作；綜合平衡本市綜合交通發(fā)展戰略、規劃和相關(guān)政策；參與研究和協(xié)調推進(jìn)本市房地產(chǎn)發(fā)展和保障性住房建設的政策建議。

(十四)研究提出本市能源發(fā)展戰略，組織編制本市能源發(fā)展規劃，研究提出能源發(fā)展及結構調整的政策；負責本市能源資源的統籌平衡與調控，加強能源消費總量控制與能源預測預警；綜合平衡本市能源發(fā)展的重大政策和重大事項，指導、實(shí)施能源建設與科技進(jìn)步，協(xié)調推進(jìn)能源市場(chǎng)建設；負責石油天然氣管道保護的監督管理工作。

(十五)推進(jìn)可持續發(fā)展戰略，研究人口、經(jīng)濟、社會(huì )、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展的重大問(wèn)題；研究提出國土資源規劃與保護政策，協(xié)調推進(jìn)國土整治；負責岸線(xiàn)資源利用的綜合平衡和配置管理、綜合協(xié)調灘涂資源開(kāi)發(fā)利用；做好本市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、年度計劃與土地利用規劃、年度計劃的銜接和統籌平衡，參與編制本市土地利用年度計劃；負責推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，統籌本市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境建設、資源節約和綜合利用等規劃，研究提出相關(guān)政策；負責本市節能減排和應對氣候變化的綜合協(xié)調工作；綜合協(xié)調和組織實(shí)施本市碳排放管理工作；綜合協(xié)調環(huán)保產(chǎn)業(yè)和清潔發(fā)展機制等有關(guān)工作；牽頭推進(jìn)固定資產(chǎn)投資項目節能評估和審查。

(十六)研究本市與國內區域經(jīng)濟聯(lián)動(dòng)發(fā)展的重大問(wèn)題，提出本市服務(wù)長(cháng)江三角洲、服務(wù)長(cháng)江流域、服務(wù)全國、促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的戰略、體制、機制和重大政策建議，參與擬訂跨地區合作的中長(cháng)期規劃；綜合協(xié)調區域經(jīng)濟發(fā)展重大事項，推進(jìn)有關(guān)重大項目建設。

(十七)研究提出促進(jìn)就業(yè)、深化收入分配制度改革、完善社會(huì )保障與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的政策，協(xié)調本市有關(guān)就業(yè)、收入分配和社會(huì )保障的重大問(wèn)題；組織編制本市人口發(fā)展戰略、規劃和年度計劃，組織擬訂人口綜合調控政策，協(xié)調人口與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展的重大問(wèn)題。

(十八)負責有關(guān)行政復議受理和行政訴訟應訴工作。

(十九)承辦市政府交辦的其他事項。

三、內設機構

根據上述職責，上海市發(fā)展和改革委員會(huì )設22個(gè)內設機構：

（一）辦公室

（二）政策法規處

（三）組織人事處

（四）國民經(jīng)濟綜合處

（五）發(fā)展規劃處

（六）綜合改革處

（七）固定資產(chǎn)投資處

（八）利用外資和境外投資處

（九）地區與區域經(jīng)濟處（農村經(jīng)濟處）

（十）城市發(fā)展處（交通發(fā)展處）

（十一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展處（服務(wù)業(yè)發(fā)展處）

（十二）高技術(shù)產(chǎn)業(yè)處

（十三）能源處

（十四）資源節約和環(huán)境保護處（應對氣候變化處）

（十五）社會(huì )發(fā)展處（人口綜合處）

（十六）就業(yè)分配保障處

（十七）經(jīng)貿流通處

（十八）財政金融綜合協(xié)調處

（十九）價(jià)格監測監督處

（二十）價(jià)格管理處

（二十一）收費管理處

（二十二）醫藥衛生體制改革處

按照有關(guān)規定設置紀檢監察機構和機關(guān)黨委。

四、人員編制

上海市發(fā)展和改革委員會(huì )機關(guān)行政編制為243名。其中，主任1名、副主任7名，秘書(shū)長(cháng)1名，總經(jīng)濟師2名，正副處級領(lǐng)導職數68名。非領(lǐng)導職數按照《公務(wù)員法》有關(guān)規定核定。

五、其他事項

（一）與上海市商務(wù)委員會(huì )的有關(guān)職責分工。

1.上海市發(fā)展和改革委員會(huì )負責權限內外商投資項目核準和審核轉報、備案工作，負責權限內境外投資項目的備案或備案核準的審核轉報工作；上海市商務(wù)委員會(huì )負責權限內外商投資企業(yè)設立和變更合同章程等事項的審批和審核轉報、境外投資開(kāi)辦企業(yè)（金融企業(yè)除外）的備案、核準的審核轉報工作。在總結自貿試驗區改革試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，上海市發(fā)展和改革委員會(huì )會(huì )同上海市商務(wù)委員會(huì )創(chuàng )新外商投資和境外投資管理體制，對境外投資項目和開(kāi)辦企業(yè)實(shí)行以備案制為主的管理方式，簡(jiǎn)化備案程序，加強工作銜接。上海市發(fā)展和改革委員會(huì )、上海市商務(wù)委員會(huì )進(jìn)一步加強工作溝通、完善協(xié)調機制，在相關(guān)行政審批過(guò)程中搞好銜接配合。

2.上海市發(fā)展和改革委員會(huì )會(huì )同上海市商務(wù)委員會(huì )做好本市電子商務(wù)示范城市創(chuàng )建等工作。

（二）與上海市經(jīng)濟和信息化委員會(huì )的有關(guān)職責分工。

1.上海市發(fā)展和改革委員會(huì )牽頭負責能源管理，加強能源發(fā)展戰略、規劃、政策，以及能源的綜合平衡和宏觀(guān)調控等職責；上海市經(jīng)濟和信息化委員會(huì )負責煤炭、電力、石油等能源的日常運行、監控等職責。上海市發(fā)展和改革委員會(huì )、上海市經(jīng)濟和信息化委員會(huì )進(jìn)一步完善協(xié)作配合機制，形成工作合力，做好本市能源管理和對口銜接國家能源管理相關(guān)工作。

2.由上海市發(fā)展和改革委員會(huì )牽頭，充分發(fā)揮上海市戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導小組辦公室作用，加強戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育的統籌協(xié)調；上海市經(jīng)濟和信息化委員會(huì )負責戰略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)工作。

（三）與上海市科學(xué)技術(shù)委員會(huì )的有關(guān)職責分工。

上海市科學(xué)技術(shù)委員會(huì )負責戰略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新推進(jìn)工作；上海市發(fā)展和改革委員會(huì )、上海市經(jīng)濟和信息化委員會(huì )與上海市科學(xué)技術(shù)委員會(huì )在上海市戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導小組辦公室平臺的基礎上，進(jìn)一步加強溝通協(xié)調，完善信息共享反饋機制，做好工作銜接；同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮部門(mén)優(yōu)勢、統籌資源配置，促進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展。

（四）與上海市人民政府合作交流辦公室的有關(guān)職責分工。

上海市發(fā)展和改革委員會(huì )牽頭研究本市與國內區域經(jīng)濟聯(lián)動(dòng)發(fā)展的重大問(wèn)題，綜合協(xié)調區域經(jīng)濟發(fā)展重大事項，負責推動(dòng)江浙皖滬三省一市省級政府間的區域發(fā)展合作交流；上海市人民政府合作交流辦公室承擔對口支援與合作交流工作領(lǐng)導小組辦公室的日常工作，統籌、組織、協(xié)調、指導本市對口支援與合作交流工作，負責長(cháng)三角地區城市間的合作交流和長(cháng)江經(jīng)濟帶城市間的合作交流工作。上海市發(fā)展和改革委員會(huì )和上海市人民政府合作交流辦公室進(jìn)一步加強溝通協(xié)作，完善工作協(xié)調機制，強化工作銜接配合，共同做好本市區域合作交流和對口銜接國家區域協(xié)調發(fā)展有關(guān)工作。

（五）上海市國防動(dòng)員委員會(huì )經(jīng)濟動(dòng)員辦公室設在上海市發(fā)展和改革委員會(huì )。

（六）上海市重大項目稽查特派員辦公室設在上海市發(fā)展和改革委員會(huì )。

（七）所屬事業(yè)單位的設置、職責和編制事項另行規定。

六、附則

本規定由上海市機構編制委員會(huì )辦公室負責解釋?zhuān)湔{整由上海市機構編制委員會(huì )辦公室按照規定程序辦理。

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