滬府辦發(fā)〔2015〕20號《上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)上海市2015-2017年國家現代農業(yè)示范區建設三年行動(dòng)計劃的通知》

滬府辦發(fā)〔2015〕20號

 

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

 

《上海市2015-2017年國家現代農業(yè)示范區建設三年行動(dòng)計劃》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真按照執行。

 

上海市人民政府辦公廳

 

2015年4月15日

 

上海市2015-2017年國家現代農業(yè)示范區建設三年行動(dòng)計劃

 

為加快推進(jìn)本市國家現代農業(yè)示范區建設，提升都市現代農業(yè)發(fā)展水平，實(shí)現至“十三五”期末全市示范區建設主要指標普遍達到現代化水平，根據上海市國家現代農業(yè)示范區創(chuàng )建規劃，制訂本計劃。

 

一、指導思想和基本原則

 

（一）指導思想

 

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟轉型升級，以加快轉變農業(yè)發(fā)展方式、促進(jìn)城鄉發(fā)展一體化為主線(xiàn)，大力發(fā)展多功能都市現代農業(yè)。充分利用上?？萍?、人才、資金、市場(chǎng)等方面優(yōu)勢，著(zhù)力構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì )化服務(wù)體系，全面提升農業(yè)綜合生產(chǎn)水平；著(zhù)力健全農產(chǎn)品標準、質(zhì)量追溯和風(fēng)險評估體系，顯著(zhù)提升地產(chǎn)農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；著(zhù)力形成產(chǎn)學(xué)研相結合的農業(yè)科技創(chuàng )新和推廣體系，大力提升農業(yè)科技綜合水平；著(zhù)力加強農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護建設，發(fā)展資源節約型、環(huán)境友好型農業(yè)，努力提升農業(yè)可持續發(fā)展水平；著(zhù)力推進(jìn)會(huì )展農業(yè)、創(chuàng )意農業(yè)和休閑農業(yè)，促進(jìn)農業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷提升服務(wù)農業(yè)發(fā)展水平，更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用；著(zhù)力推進(jìn)農業(yè)結構調整，加快由“生產(chǎn)導向”向“消費導向”轉變，推動(dòng)農業(yè)集約化發(fā)展，不斷提升農業(yè)產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，建成與上海國際化大都市相匹配的都市現代農業(yè)。

 

（二）基本原則

 

——堅持規劃引領(lǐng)。充分發(fā)揮規劃在國家現代農業(yè)示范區建設過(guò)程中的引領(lǐng)作用，搞好與本市農業(yè)各項規劃的有效對接，強化城市規劃、土地利用規劃的規劃引領(lǐng)作用，實(shí)現各項工作通盤(pán)考慮、方向一致、重點(diǎn)聚焦。

 

——堅持產(chǎn)業(yè)導向。堅持把地產(chǎn)農產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全作為示范區建設的首要任務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展水稻、綠葉菜、奶牛等地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

 

——堅持生態(tài)優(yōu)先。通過(guò)發(fā)展生態(tài)農業(yè)、循環(huán)農業(yè)，實(shí)現農業(yè)資源向節約、集約、循環(huán)和永續利用轉變，促進(jìn)環(huán)境明顯改善，突出都市現代農業(yè)融生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能于一體的特點(diǎn)。

 

——堅持科技創(chuàng )新。充分發(fā)揮上?？萍假Y源集中、技術(shù)人才聚集的優(yōu)勢，以市場(chǎng)需求為導向，以企業(yè)為主體，加快構建農業(yè)科技創(chuàng )新平臺，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結合，實(shí)現農業(yè)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

 

——堅持產(chǎn)業(yè)融合。推進(jìn)都市現代農業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，依托上海區位優(yōu)勢，把拓展多種功能作為上海農業(yè)發(fā)展新的增長(cháng)點(diǎn)，在示范區建設中著(zhù)力延伸農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。

 

二、行動(dòng)目標

 

（一）主要農產(chǎn)品供給保持穩定。在劃定永久基本農田的基礎上，推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區建設，保障糧食綜合生產(chǎn)能力，水稻單產(chǎn)水平穩定提升，支持糧食主產(chǎn)區增強收儲加工能力，承擔保障國家糧食安全責任；繼續實(shí)行主要農產(chǎn)品最低保有量制度，穩定蔬菜種植面積，確保地產(chǎn)綠葉菜自給率達到90%，保障鮮奶、生豬、家禽、鮮蛋和淡水養殖生產(chǎn)能力，優(yōu)化產(chǎn)品結構。

 

（二）地產(chǎn)農產(chǎn)品質(zhì)量安全可控。加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管能力建設，通過(guò)推進(jìn)農產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，從源頭上提升地產(chǎn)農產(chǎn)品質(zhì)量安全。到2017年，全市“三品”認證農產(chǎn)品產(chǎn)量比重達到70%以上，地產(chǎn)農產(chǎn)品質(zhì)量抽樣合格率達到99%以上。

 

（三）可持續發(fā)展水平不斷提升。推進(jìn)低碳和循環(huán)農業(yè)發(fā)展，減少不可再生資源投入，實(shí)現資源節約、集約、永續利用。全市耕地保有率基本保持在100%，一、二等地占比達到55%，農田灌溉水有效利用系數超過(guò)0.73，單位能耗創(chuàng )造的農林牧漁業(yè)增加值達到2萬(wàn)元以上，探索研究秸稈綜合利用的有效途徑，主要糧食作物秸稈綜合利用水平達92%，畝均農藥化肥使用量減少10%以上，整治關(guān)閉2720家不規范畜禽養殖場(chǎng)，標準化規模養殖場(chǎng)畜禽糞便實(shí)現零排放。

 

（四）農業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平顯著(zhù)提升。大力推進(jìn)家庭農場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，完善農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系建設，提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率。到2017年，農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)占比達到85%，糧食家庭農場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積占區縣糧田面積比重達到50%以上，持證從業(yè)人員占比達到55%，農戶(hù)參加合作社比重達到71%，勞均農林牧漁業(yè)增加值達到70000元，農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率達到98000元；農林牧漁服務(wù)業(yè)增加值占比超過(guò)4.5%，現代農業(yè)產(chǎn)出逐年增長(cháng)。

 

（五）農業(yè)物質(zhì)裝備水平先進(jìn)。推進(jìn)高標準糧田、設施菜田、標準化果園、標準化畜牧養殖場(chǎng)、標準化水產(chǎn)養殖場(chǎng)建設，提升農業(yè)機械化水平。到2017年，全市高標準農田比重達到65%，農業(yè)節水灌溉工程面積覆蓋率達到77%，畜禽規?；B殖比重達到83%，水產(chǎn)標準化健康養殖比重達到75%，農作物耕種收綜合機械化水平達到87%，糧食作物基本實(shí)現耕種收全程機械化，糧食日烘干能力2.4萬(wàn)噸以上。農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率達到71%，大專(zhuān)學(xué)歷以上農業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)人員占比達到80%。

 

（六）農業(yè)投入機制進(jìn)一步完善。加大對示范區建設的政策扶持和資金投入力度；吸引社會(huì )資本參與示范區建設，通過(guò)市場(chǎng)化手段，解決農業(yè)融資問(wèn)題；增加農業(yè)保險險種，擴大農業(yè)保險覆蓋面。農林水事務(wù)支出占農林牧漁增加值比重合理，農業(yè)保險深度穩定在3%以上，單位農林牧漁業(yè)增加值的信貸投入達到1.08元。

 

（七）農民收入持續增長(cháng)。堅持把增加農民收入作為示范區建設和都市現代農業(yè)發(fā)展的落腳點(diǎn)。通過(guò)建立職業(yè)化的新型農民隊伍，加快農業(yè)勞動(dòng)者由傳統農民向新型職業(yè)農民轉變。切實(shí)改善農民生產(chǎn)生活條件，確保農民持續增收。到2017年，全市農民人均可支配收入達到2.7萬(wàn)元，年均增長(cháng)10%左右，農民生活更加殷實(shí)。城鄉一體化有序推進(jìn)，農村面貌進(jìn)一步改善。

 

三、主要任務(wù)

 

（一）加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整。加緊轉方式、調結構，發(fā)展多功能都市現代農業(yè)，全面提高農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農產(chǎn)品附加值，走技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)品安全、規模適度、資源節約、環(huán)境友好、競爭力強的現代農業(yè)發(fā)展之路。調優(yōu)農業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，依托本地市場(chǎng)優(yōu)勢，實(shí)施品牌戰略，積極發(fā)展綠色農業(yè)和有機農業(yè)，著(zhù)力發(fā)展區域特色農產(chǎn)品。促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)對接，逐步建成產(chǎn)銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)體系，支持電商、物流、商貿、金融等企業(yè)參與涉農電子商務(wù)平臺建設，推進(jìn)冷鏈裝備和生鮮農產(chǎn)品配送體系建設，發(fā)展農產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)。結合村莊改造，推進(jìn)美麗鄉村、郊野公園建設，建設若干農業(yè)旅游服務(wù)集聚區，鼓勵區縣打造一批品牌農業(yè)旅游景點(diǎn)，積極創(chuàng )建全國休閑農業(yè)與鄉村旅游示范點(diǎn)、星級景點(diǎn)和精品觀(guān)光線(xiàn)路，積極打造長(cháng)三角休閑農業(yè)與鄉村旅游推廣服務(wù)平臺。（市農委、市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息化委、市規劃國土資源局、市旅游局、相關(guān)區縣）

 

（二）開(kāi)展糧食生產(chǎn)功能區建設。劃定200余萬(wàn)畝永久基本農田，在現有糧田基礎上，劃定并建設80萬(wàn)畝糧食生產(chǎn)功能區，圍繞糧食生產(chǎn)功能區建設，推進(jìn)糧田配套設施建設，完善相關(guān)技術(shù)標準。進(jìn)一步優(yōu)化種植結構和茬口安排，推進(jìn)秋播麥子、綠肥、深耕曬垡“三三制”模式。深入開(kāi)展高產(chǎn)創(chuàng )建，推廣綠色增產(chǎn)技術(shù)。圍繞農資連鎖經(jīng)營(yíng)、種子統供、植保服務(wù)、農機服務(wù)以及糧食收儲等方面構建較為完善的社會(huì )化服務(wù)體系。打造一批產(chǎn)加銷(xiāo)一體化的糧食生產(chǎn)企業(yè)。（市農委、市水務(wù)局、市財政局、市規劃國土資源局、市商務(wù)委、相關(guān)區縣）

 

（三）確保菜籃子產(chǎn)品供給穩定。突出綠葉菜保障能力，穩定50萬(wàn)畝蔬菜種植面積，完善設施配套，以標準園創(chuàng )建為抓手，構建較為完善的蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，提升蔬菜生產(chǎn)規?；?、專(zhuān)業(yè)化、標準化水平。通過(guò)控總量、調結構，開(kāi)展不規范畜禽養殖整治,整合和發(fā)展規?；?、標準化畜禽養殖場(chǎng)，構建與環(huán)境承載力和環(huán)境保護相適應的畜禽生產(chǎn)能力。推進(jìn)標準化水產(chǎn)養殖場(chǎng)建設，開(kāi)展標準化家庭水產(chǎn)養殖場(chǎng)試點(diǎn)，推廣水產(chǎn)標準化健康養殖模式，加強淡化場(chǎng)、良種場(chǎng)、土著(zhù)品種保種基地建設，發(fā)展種源漁業(yè)。優(yōu)化經(jīng)濟作物產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)標準化生產(chǎn)和品牌建設。積極探索立體種養生產(chǎn)模式，促進(jìn)農業(yè)提質(zhì)增效。（市農委、市發(fā)展改革委、市財政局、市規劃國土資源局、市科委、市環(huán)保局、相關(guān)區縣）

 

（四）切實(shí)加強地產(chǎn)農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管。堅守農產(chǎn)品質(zhì)量安全底線(xiàn)。完善地產(chǎn)農產(chǎn)品標準化生產(chǎn)體系，提升農產(chǎn)品標準化生產(chǎn)水平。健全基層農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管體系，加強基層農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管隊伍建設。整合三級農產(chǎn)品檢測體系，強化農產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力。完善可追溯管理體系，加快推進(jìn)經(jīng)濟作物和水產(chǎn)品追溯體系建設。加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全分類(lèi)分級管理，提升風(fēng)險評估預警與應急管理體系。（市農委、市食品藥品監管局、市質(zhì)量技監局、相關(guān)區縣）

 

（五）積極發(fā)展綠色低碳農業(yè)。深入推進(jìn)農業(yè)環(huán)境保護三年行動(dòng)計劃，實(shí)施化肥農藥減量化，大力推廣種植綠肥、使用有機肥等保護性耕作技術(shù)，明顯減少和治理農業(yè)面源污染。全面實(shí)施農作物秸稈禁燒，建設運行一批除機械化還田外的秸稈多元化綜合利用項目。以規?；笄蒺B殖場(chǎng)為重點(diǎn)開(kāi)展畜禽糞尿綜合治理，完成2720家不規范畜禽養殖場(chǎng)的整治關(guān)閉。大力發(fā)展高效節水農業(yè)，推廣節水技術(shù)，改善農業(yè)灌溉水水質(zhì)。加強生態(tài)技術(shù)研發(fā)和應用，建立資源節約型、環(huán)境友好型現代農業(yè)生產(chǎn)體系。（市農委、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市水務(wù)局、相關(guān)區縣）

 

（六）培育發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體。積極培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。大力發(fā)展糧食生產(chǎn)家庭農場(chǎng)，支持糧經(jīng)結合、種養結合、機農結合等模式的家庭農場(chǎng)發(fā)展，探索“農民合作社+家庭農場(chǎng)”“農業(yè)龍頭企業(yè)+農民合作社+家庭農場(chǎng)”等多種產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，引導發(fā)展農民合作社聯(lián)合社，探索發(fā)展股份合作形式的農民合作社。支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做強做大，鼓勵發(fā)展混合所有制農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推動(dòng)集群發(fā)展。加強職業(yè)農民培訓，培養造就一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì )經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農民。（市農委、市人力資源社會(huì )保障局、市工商局、市商務(wù)委、相關(guān)區縣）

 

（七）強化農業(yè)科技支撐能力。聚焦農業(yè)生物技術(shù)、低碳循環(huán)農業(yè)、農業(yè)信息化、食用農產(chǎn)品深加工等農業(yè)科技創(chuàng )新工程，重點(diǎn)解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大科技問(wèn)題以及共性關(guān)鍵技術(shù)。推進(jìn)現代信息技術(shù)在農業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)中的應用，繼續加強農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)和推廣，建設智慧農業(yè)。大力發(fā)展現代種業(yè)，培育國家級育繁推一體化種業(yè)企業(yè)，繼續推進(jìn)本市南繁、西繁基地建設。加強農業(yè)科技創(chuàng )新平臺建設，在發(fā)揮好公益性推廣機構主體作用的基礎上，支持科研院所和高等院校與國家現代農業(yè)示范區進(jìn)行科技對接，參與農技推廣服務(wù)，促進(jìn)科技成果的轉化和示范應用。研發(fā)都市現代農業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程、多時(shí)效、定量化的農業(yè)氣象服務(wù)和防災減災適用技術(shù)，開(kāi)展農業(yè)適應氣候變化研究。（市農委、市科委、市教委、市經(jīng)濟信息化委、市氣象局、相關(guān)區縣）

 

（八）提升農業(yè)機械化水平。大力推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機械化，重點(diǎn)突破稻麥機械化種植薄弱環(huán)節。加快蔬菜耕整地、精量播種、移栽、水肥一體化等機械化技術(shù)推廣。加強糧食烘干設施和服務(wù)能力建設，加快標準化畜禽水產(chǎn)養殖場(chǎng)機械配置，加強農機農藝融合，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加強標準化農機庫房和維修網(wǎng)點(diǎn)建設，以標準化為手段，規范提升農機作業(yè)、維修等社會(huì )化服務(wù)水平。加快標準化果園耕整地修建、果品分級、水肥一體化等機械化技術(shù)推廣。（市農委、市規劃國土資源局、相關(guān)區縣）

 

（九）推進(jìn)農田水利和林網(wǎng)化建設。按照“農林水聯(lián)動(dòng)、田宅路統籌、區域化推進(jìn)”的要求，重點(diǎn)圍繞糧食生產(chǎn)功能區、設施菜地、設施果園、美麗鄉村等建設，實(shí)施農村水環(huán)境治理、低洼圩區達標、田間水利配套等工程，切實(shí)提升灌溉和排澇能力，不斷改善農田灌溉水質(zhì)。結合河道整治和糧食生產(chǎn)功能區建設，推進(jìn)農田林網(wǎng)和河道防護林建設，提高森林覆蓋率。（市水務(wù)局、市綠化市容局、市農委、相關(guān)區縣）

 

（十）推進(jìn)體制機制創(chuàng )新。完善考核機制，將基本農田生態(tài)補償轉移支付資金與基本農田保護、耕地質(zhì)量改善、農田水利和農業(yè)基礎設施維護管理情況掛鉤，將綠葉菜考核獎勵資金與調結構、轉方式、保安全相掛鉤。完善金融保險服務(wù)，提升農業(yè)保險對農業(yè)生產(chǎn)和農民利益的保障能力。加快構建公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結合、專(zhuān)項服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調的新型農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系。創(chuàng )新氣象為農服務(wù)體制機制，全面融入新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì )化服務(wù)體系、農業(yè)科技創(chuàng )新和推廣體系、農村社會(huì )綜合治理體系。（市發(fā)展改革委、市農委、市金融辦、市氣象局、相關(guān)區縣）

 

（十一）促進(jìn)農民持續增收。大力發(fā)展都市高效生態(tài)農業(yè)，促進(jìn)農業(yè)適度規?；?jīng)營(yíng)，因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟，增加農民經(jīng)營(yíng)性收入。加大對農村富余勞動(dòng)力就業(yè)培訓力度，促進(jìn)農民向二、三產(chǎn)業(yè)轉移，增加農民工資性收入。深化農村產(chǎn)權制度改革，健全流轉土地收益分享機制，盤(pán)活農村集體存量建設用地，保障農民分享土地增值收益，拓寬農民財產(chǎn)性收入渠道。完善農業(yè)補貼制度，加快完善農村社會(huì )保障體系，提高農民轉移性收入水平。（市農委、市發(fā)展改革委、市人力資源社會(huì )保障局、市規劃國土資源局、國家統計局上海調查總隊、相關(guān)區縣）

 

四、重點(diǎn)項目

 

圍繞上述目標任務(wù)，通過(guò)聚集九大類(lèi)項目，重點(diǎn)解決當前制約本市都市現代農業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，全面提升國家現代農業(yè)示范區建設水平。共安排42個(gè)項目。

 

（一）設施裝備建設項目。通過(guò)推進(jìn)農業(yè)基礎設施和裝備能力建設，提升農業(yè)生產(chǎn)物質(zhì)裝備現代化水平。2015—2017年三年間建設高標準農田15萬(wàn)畝、設施菜田1.1萬(wàn)畝、區域特色農產(chǎn)品生產(chǎn)基地1.3萬(wàn)畝、標準化畜禽規模養殖基地5個(gè)、標準化水產(chǎn)養殖場(chǎng)2萬(wàn)畝、糧食烘干機庫房9.2萬(wàn)平方米、標準化農機庫房5萬(wàn)平方米。（市農委、市財政局、市水務(wù)局、市規劃國土資源局、市綠化市容局、相關(guān)區縣）

 

（二）產(chǎn)業(yè)提升項目。開(kāi)展糧食高產(chǎn)創(chuàng )建300萬(wàn)畝次，推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)良種、機械化種植和綠色增產(chǎn)技術(shù)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。建設蔬菜標準園、經(jīng)濟作物標準園，通過(guò)推進(jìn)標準化生產(chǎn)，保障地產(chǎn)蔬菜和經(jīng)濟作物生產(chǎn)。推進(jìn)綠葉菜綠色防控技術(shù)集成應用，減少化學(xué)農藥使用，提高綠葉菜質(zhì)量安全水平。推進(jìn)畜禽和水產(chǎn)品種源提升項目，建設南方現代奶牛育種服務(wù)體系示范區，實(shí)施水產(chǎn)良種更新項目，提升畜禽、水產(chǎn)品生產(chǎn)水平。推進(jìn)農機裝備提升項目建設，解決當前農機作業(yè)中的薄弱環(huán)節，提升全市農業(yè)機械化水平。（市農委、市財政局、相關(guān)區縣）

 

（三）地產(chǎn)農產(chǎn)品質(zhì)量安全保障項目。開(kāi)展地產(chǎn)農產(chǎn)品質(zhì)量安全監測項目，利用信息技術(shù)手段，通過(guò)完善檔案、開(kāi)展認證、建立數據庫和追溯信息化平臺等，實(shí)現地產(chǎn)農產(chǎn)品生產(chǎn)可監管、售后可追溯的目標。完善農業(yè)標準化體系，強化區域農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管能力。建設上海市和崇明動(dòng)物無(wú)害化處理中心，推進(jìn)生豬、家禽、肉羊等5個(gè)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)項目，提升動(dòng)物疫病防控能力，確保畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。（市農委、市發(fā)展改革委、市財政局、市規劃國土資源局、市環(huán)保局、相關(guān)區縣）

 

（四）農業(yè)環(huán)境保護項目。推進(jìn)生態(tài)農業(yè)建設，減少農業(yè)面源污染，通過(guò)種植冬作綠肥、推廣使用商品有機肥、測土配方施肥，減少化肥用量。廣泛應用綠色防控技術(shù)，減少農藥使用量。建設運行一批除機械化還田外的秸稈多元化綜合利用項目。以規?；笄蒺B殖場(chǎng)為重點(diǎn)，開(kāi)展畜禽糞尿綜合治理。（市農委、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市綠化市容局、相關(guān)區縣）

 

（五）科技支撐能力項目。繼續做好水稻、綠葉菜、西甜瓜、中華絨鰲蟹、蝦類(lèi)、生豬、果業(yè)7大產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設，提高技術(shù)支撐能力。推進(jìn)現代種業(yè)發(fā)展項目，培育“育繁推一體化”種子企業(yè)，培育具有自主知識產(chǎn)權的優(yōu)良新品種，提高企業(yè)核心競爭力和供種保障能力。實(shí)施農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應用重大示范工程項目，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境監測、精細農業(yè)生產(chǎn)、地產(chǎn)綠葉菜安全監管、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品安全監管中的示范應用。實(shí)施農業(yè)氣象中心項目，構建都市現代農業(yè)氣象監測網(wǎng)絡(luò )，大力提升氣象服務(wù)精細化水平，建設現代農業(yè)氣象試驗示范基地。（市農委、市科委、市經(jīng)濟信息化委、市氣象局、市綠化市容局、相關(guān)區縣）

 

（六）農業(yè)信息云服務(wù)平臺建設項目。按照云計算架構，搭建上海農業(yè)信息云服務(wù)平臺，建立和完善農業(yè)信息服務(wù)、農業(yè)電子政務(wù)、農業(yè)生產(chǎn)信息化等方面的業(yè)務(wù)系統，并接入公共服務(wù)平臺，建立信息和數據共享機制，提升信息的應用、管理、服務(wù)等功能。（市農委、市經(jīng)濟信息化委、市科委、相關(guān)區縣）

 

（七）新型農民培育項目。在浦東新區和崇明縣開(kāi)展全國第一批新型職業(yè)農民培育試點(diǎn)區縣建設的基礎上，聚焦家庭農場(chǎng)、農民合作社和農業(yè)龍頭企業(yè)，開(kāi)展萬(wàn)名從業(yè)人員教育培訓和認定管理，培育形成一批具有一定的科學(xué)文化素質(zhì)，掌握現代農業(yè)生產(chǎn)技能，具備經(jīng)營(yíng)管理能力的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專(zhuān)業(yè)技能型、社會(huì )服務(wù)型的新型職業(yè)農民，為現代農業(yè)發(fā)展提供人力資源。（市農委、市人力資源社會(huì )保障局、相關(guān)區縣）

 

（八）產(chǎn)業(yè)融合項目。推進(jìn)農產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升農產(chǎn)品附加值。結合美麗鄉村建設，在嘉定、金山等區縣開(kāi)展農業(yè)旅游集聚區建設，開(kāi)展星級旅游景點(diǎn)配套，提升區域農業(yè)旅游能級。開(kāi)展生鮮農產(chǎn)品配送體系建設，支持崇明構建農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)一體化平臺，提高地產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品流通能力。（市農委、市商務(wù)委、市旅游局、市規劃國土資源局、相關(guān)區縣）

 

（九）農田水利建設項目。以16個(gè)農業(yè)重點(diǎn)鄉鎮為重點(diǎn)，聚焦50個(gè)片區，開(kāi)展都市現代農業(yè)示范片建設，同時(shí)推進(jìn)面上糧田、菜田、經(jīng)濟作物水利設施配套。推進(jìn)松江、金山、青浦等低洼圩區達標建設，消除“十年一遇”以下圩區，“二十年一遇”排澇標準圩區達到60%。重點(diǎn)整治設施菜田機口引水河、重點(diǎn)污染河道等，改善水環(huán)境。進(jìn)一步加強農田林網(wǎng)和河道防護林建設。（市水務(wù)局、市農委、市綠化市容局、市財政局、相關(guān)區縣）

 

五、保障措施

 

（一）加強組織領(lǐng)導。成立由市領(lǐng)導擔任組長(cháng)的上海市國家現代農業(yè)示范區建設領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“領(lǐng)導小組”），市農委、市發(fā)展改革委、市規劃國土資源局、市財政局、市水務(wù)局、市科委、市教委、市工商局、市食品藥品監管局、市綠化市容局、市質(zhì)量技監局、市人力資源社會(huì )保障局、市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息化委、市環(huán)保局、市金融辦、市旅游局、市氣象局、國家統計局上海調查總隊等相關(guān)部門(mén)為成員單位。領(lǐng)導小組下設推進(jìn)辦公室，設在市農委，負責示范區建設綜合協(xié)調、監督指導、日常管理等工作。示范區日常管理實(shí)行橫向協(xié)調、縱向聯(lián)動(dòng)的工作機制。市相關(guān)部門(mén)根據各自職責制定完善工作方案和配套政策，將部門(mén)工作與示范區建設有機結合，積極爭取項目、政策、資金上的支持，指導示范區建設各項工作。各區縣政府要相應建立示范區建設領(lǐng)導小組，由主要領(lǐng)導擔任組長(cháng)，區縣農委負責示范區建設綜合協(xié)調、監督指導、日常管理等相關(guān)工作。各區縣要根據三年行動(dòng)計劃，制訂工作計劃，確定工作目標，落實(shí)工作責任，形成協(xié)同工作機制，確保政策資金聚焦示范區建設。（領(lǐng)導小組各成員單位、相關(guān)區縣）

 

（二）完善支持政策。加大農業(yè)政策和資金對示范區建設的投入力度，加強分類(lèi)指導，針對各區縣薄弱環(huán)節，給予資金和項目支持，采取有效措施切實(shí)提高財政資金投入績(jì)效。加強支農資金整合，努力構建科學(xué)規范、富有活力、持續發(fā)展的支農政策統籌整合長(cháng)效機制，整合資源形成合力，共同促進(jìn)都市現代農業(yè)發(fā)展。創(chuàng )新農村金融服務(wù)，發(fā)揮投融資平臺作用，吸引金融資本、社會(huì )資本支持示范區建設，鼓勵金融機構為農業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體提供多種類(lèi)型的金融創(chuàng )新服務(wù)。加大信貸支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體力度，提高市、區縣級示范合作社專(zhuān)項擔保貸款額度上限，并將家庭農場(chǎng)納入市財政專(zhuān)項擔保資金貸款范圍。完善農業(yè)保險體系，將財政支持重點(diǎn)放在再保險保費補貼上，市級財政對農業(yè)保險機構購買(mǎi)再保險予以補貼。（市財政局、市農委、市發(fā)展改革委、市金融辦、相關(guān)區縣）

 

（三）強化目標管理。將示范區建設任務(wù)細化分解，落實(shí)到區縣、鄉鎮政府，明確責任單位和責任人。強化目標督查考核，將示范區建設納入各級政府重點(diǎn)工作，對資金落實(shí)情況、項目建設進(jìn)度和效果，以及涉及示范區建設監測評價(jià)指標體系的各項工作開(kāi)展情況進(jìn)行定期督促檢查，確保示范區建設各項工作有序推進(jìn)。（市農委、相關(guān)區縣）

 

（四）科學(xué)編制規劃。在劃定200余萬(wàn)畝永久基本農田的基礎上，做好本市農業(yè)布局規劃修編工作，優(yōu)化農業(yè)布局。根據資源環(huán)境承載能力確定本市實(shí)際養殖量，編制實(shí)施《上海市養殖業(yè)布局規劃》。指導區縣結合永久基本農田劃定和糧食功能區建設，搞好本區縣農業(yè)布局規劃的修編，通過(guò)規劃促進(jìn)農業(yè)結構調整。（市農委、市規劃國土資源局、相關(guān)區縣）

 

（五）深化農村改革。在堅持穩定土地二輪延包的基礎上，全面開(kāi)展農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作，推進(jìn)流轉公開(kāi)交易信息系統和公開(kāi)交易平臺建設。加快農村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革。重點(diǎn)推進(jìn)村級集體產(chǎn)權制度改革，在有條件的地方積極探索鎮級產(chǎn)權制度改革，增加農民財產(chǎn)性收入。探索對農民持有的集體資產(chǎn)股份實(shí)行抵押、擔保。穩妥開(kāi)展農村改革先試先行。積極爭取國家支持，開(kāi)展各項改革試點(diǎn)。（市農委、相關(guān)區縣）

 

（六）搞好宣傳發(fā)動(dòng)。利用各種渠道和媒體，做好本市國家現代農業(yè)示范區建設的宣傳工作，營(yíng)造各方重視、條塊結合、合力推進(jìn)本市示范區建設的氛圍，凝心聚力，真抓實(shí)干，把示范區建設工作落到實(shí)處。及時(shí)總結宣傳建設過(guò)程中涌現的典型經(jīng)驗和先進(jìn)事例，夯實(shí)本市示范區建設的群眾基礎。（市農委、相關(guān)區縣）

 

附件：2015-2017年本市國家現代農業(yè)示范區建設目標值

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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