滬府辦發(fā)〔2015〕39號《上海市人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)市發(fā)展改革委市財政局制訂的〈上海市市級建設財力項目代理建設管理辦法〉的通知》

《上海市人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)市發(fā)展改革委市財政局制訂的〈上海市市級建設財力項目代理建設管理辦法〉的通知》






滬府辦發(fā)〔2015〕39號

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

市發(fā)展改革委、市財政局制訂的《上海市市級建設財力項目代理建設管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真按照執行。





 

上海市人民政府辦公廳

2015年9月15日


 

上海市市級建設財力項目代理建設管理辦法




 

第一章  總則
 

第一條  為深化投資體制改革，規范上海市市級建設財力投資項目管理，建立健全科學(xué)的組織實(shí)施體系，保障工程質(zhì)量和進(jìn)度，強化政府投資控制，提高政府投資效能，根據《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》《上海市市級建設財力項目管理辦法》等，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱(chēng)的代理建設制度（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“代建制”），是指政府通過(guò)招標等方式，選擇具有相應資質(zhì)條件的項目管理單位（以下稱(chēng)“代建單位”），負責項目的組織實(shí)施和投資管理工作，項目建成后交付項目（法人）單位的制度。

第三條  市級建設財力投資的非經(jīng)營(yíng)性建設項目，適用本辦法。項目主要包括：

（一）公益性和公共基礎設施項目；

（二）科技、教育、文化、衛生、體育、民政及社會(huì )福利等社會(huì )事業(yè)項目；

（三）政法基礎設施項目；

（四）政府信息化項目等。

第四條  由市發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)根據項目具體情況，研究確定是否實(shí)施代建制，并負責代建制的統籌協(xié)調。

市財政局作為主管代建制財政財務(wù)工作的職能部門(mén)，對代建制項目的財務(wù)活動(dòng)實(shí)施財政財務(wù)管理和監督。
 

第二章  代建單位的管理

第五條  本辦法所指的代建單位，是指具有一定規模和資質(zhì)，能獨立開(kāi)展工作并承擔法律責任的企事業(yè)法人。

第六條  市級建設財力項目代建單位試行名錄管理。代建單位名錄按照“公開(kāi)、公平、公正”的原則，通過(guò)招標方式選擇產(chǎn)生。

第七條  市發(fā)展改革委負責名錄管理。在定期審查中認定為已不符合條件，或績(jì)效考核未達標的代建單位，將調整出名錄。

第八條  申請進(jìn)入名錄的代建單位應當具備以下基本條件：

（一）具有工程咨詢(xún)、工程設計、工程監理資格之一；

（二）具備相應的建設管理組織機構和項目管理能力；

（三）具有良好的工程項目管理業(yè)績(jì)；

（四）具有與工程建設要求相適應的技術(shù)、造價(jià)、財務(wù)和管理等方面的專(zhuān)業(yè)人員。

第九條  代建單位有下列情況之一的，不得參與代建項目：

（一）已被行政或司法機關(guān)責令停業(yè)或停止承接相關(guān)業(yè)務(wù)的；

（二）企業(yè)出現嚴重信用危機又未能提供相應擔保的；

（三）近3年發(fā)生過(guò)重大建設項目責任事故的；

（四）無(wú)法履行代建職責的其他情形。

第十條  代建單位承擔項目建設期法人的相關(guān)責任，應當嚴格按照基本建設管理的有關(guān)規定，開(kāi)展代建工作，嚴格執行項目的投資概算、質(zhì)量標準和建設工期等要求。

第十一條  代建單位不得在本單位承接的代建項目中，承擔勘察、設計、監理、施工等其他相關(guān)業(yè)務(wù)。與代建單位存在控股、管理關(guān)系或者負責人為同一人的單位，不得參與代建項目的勘察、設計、監理、施工。

第十二條  代建單位實(shí)行年度績(jì)效考核，重點(diǎn)考核內容包括：項目組織實(shí)施的規范性、建設工程質(zhì)量和進(jìn)度、概算執行、安全文明生產(chǎn)、社會(huì )穩定風(fēng)險防范、項目經(jīng)理履職情況等。
 

第三章  項目（法人）單位的管理

第十三條  本辦法所稱(chēng)的項目（法人）單位，是指項目建議書(shū)或可行性研究報告批復的項目主體。項目（法人）單位的主要職責包括：

（一）根據專(zhuān)項規劃、專(zhuān)項發(fā)展規劃需要，提出項目建設需求和功能定位，組織編報項目建議書(shū)、可行性研究報告，完成相關(guān)前置審批手續；

（二）參與項目有關(guān)招投標工作；

（三）監督代建單位項目建設資金的使用情況；

（四）負責自籌資金的籌措；

（五）參與工程竣工驗收。

第十四條  項目代建期內，項目（法人）單位應當協(xié)助代建單位辦理基本建設相關(guān)手續。在手續辦理過(guò)程中，向規劃土地、環(huán)保、建設管理等部門(mén)提交的相關(guān)申報材料須同時(shí)加蓋代建單位和項目（法人）單位公章。

代建期間，由項目（法人）單位和代建單位共同作為合同當事人參與簽訂各類(lèi)合同。

第十五條  項目（法人）單位、行政主管部門(mén)或市政府授權的出資人主體等應當對項目組織實(shí)施進(jìn)行指導、協(xié)調、監管。
 

第四章  代建制項目組織實(shí)施程序
 

第十六條  對于項目（法人）單位缺乏相關(guān)技術(shù)人員和建設管理經(jīng)驗的，市發(fā)展改革委應當在可行性研究報告批復中，明確要求實(shí)施代建制。

第十七條  項目明確實(shí)施代建制后，行政主管部門(mén)或市政府授權的出資人主體等組織項目（法人）單位按照招標投標法、政府采購法等法律法規，在代建單位名錄內選擇確定代建單位。

第十八條  代建單位產(chǎn)生后，項目（法人）單位應當與代建單位簽訂項目代建合同，行政主管部門(mén)或市政府授權的出資人主體等作為合同見(jiàn)證方。

項目代建合同報市發(fā)展改革委、市財政局備案。

第十九條  項目代建合同簽訂后，代建單位根據代建合同，約定代行項目（法人）單位的建設管理職責。代建單位不得向他人轉包或分包該項目。

第二十條  項目代建合同主要包括工程建設管理的范圍和內容，各方的權利和義務(wù)、代建費用、違約責任及各方約定的其他事項。

第二十一條  項目代建合同簽訂后，代建單位根據實(shí)際工作進(jìn)度和資金需求，會(huì )同項目（法人）單位提出資金使用計劃，報請市發(fā)展改革委安排投資計劃。市發(fā)展改革委按照項目建設進(jìn)度，向代建單位下達投資計劃，并抄送項目（法人）單位。

第二十二條  代建單位應當嚴格按照項目初步設計和概算批復的要求組織實(shí)施，未經(jīng)批準，不得擅自變更建設規模、建設標準、建設內容和概算投資。

第二十三條  代建單位實(shí)施項目管理時(shí)，應當派駐項目管理機構。項目管理機構應當由項目經(jīng)理和相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員組成，人員數量應當滿(mǎn)足代建工作需要。代建單位應當在代建合同中明確項目經(jīng)理，項目經(jīng)理最多只能同時(shí)承擔兩個(gè)項目。

第二十四條  代建制項目建成后，必須按照有關(guān)法律法規和項目代建合同進(jìn)行單項驗收。代建單位應當會(huì )同項目單位組織項目試運行，辦理項目結算、審計、決算等手續。

第二十五條  代建單位應當按照檔案管理方面的法律法規，加強項目檔案管理。在向項目單位辦理移交手續時(shí)，一并將工程檔案、財務(wù)檔案及相關(guān)資料向項目單位和有關(guān)部門(mén)移交。

第二十六條  代建單位應當按照市財政局批復的項目竣工財務(wù)決算，向項目單位辦理資產(chǎn)交付手續。
 

第五章  代建項目財務(wù)和資金管理

第二十七條  項目（法人）單位應當加強自籌資金等配套資金的籌措工作，確保項目建設資金到位。

代建單位尚未確定前，項目（法人）單位應當按照基本建設財務(wù)管理要求，加強對項目支出的專(zhuān)項核算。項目所需的前期工作經(jīng)費，應當由項目（法人）單位編制相應用款計劃，報市發(fā)展改革委審核。市發(fā)展改革委審核同意后，下達投資計劃，項目（法人）單位據此申請建設資金。

代建單位確定后，賬務(wù)應當及時(shí)結轉并移交代建單位統一歸并、記賬、核算管理，建設資金由代建單位申請。

項目（法人）單位或代建單位的建設資金用款申請，經(jīng)行政主管部門(mén)或市政府授權的出資人主體審核，報市財政局審定后撥付。

第二十八條  代建單位應當嚴格執行基本建設財務(wù)管理制度，切實(shí)加強項目財務(wù)管理，設置代建項目基建賬戶(hù)，按照基本建設財務(wù)會(huì )計制度單獨建賬、單獨核算，準確完整全面反映代建項目所發(fā)生的各項支出，嚴格按照批準的項目概（預）算執行，專(zhuān)款專(zhuān)用，不得擠占挪用。

第二十九條  屬于政府采購目錄范圍內的工程、貨物、服務(wù)等，項目（法人）單位應當協(xié)助代建單位及時(shí)至市財政局辦理政府采購審批手續。

第三十條  項目竣工投入使用或試運行合格后，代建單位應當及時(shí)編報項目竣工財務(wù)決算，并向市審計局提出審計申請。市財政局批復項目竣工財務(wù)決算后30日內，代建單位應當協(xié)助項目（法人）單位辦理資產(chǎn)移交等相關(guān)手續，并按照財政國庫管理規定，將結余資金上繳國庫。

第三十一條  代建管理費實(shí)行總額控制，并列入項目建設成本。如由于不可抗拒力延長(cháng)項目工期等因素，導致代建管理費確需超過(guò)批復金額的，項目（法人）單位及代建單位應當報市財政局審核后，報市發(fā)展改革委審批。

第三十二條  代建管理費由市財政局直接撥付至代建單位。代建管理費結合年度績(jì)效考核，按照工程進(jìn)度撥付。
 

第六章  監督管理

第三十三條  代建單位應當嚴格按照代建委托合同，依法辦理勘察、設計、施工、監理、主要設備材料采購招標工作，違反國家和本市招投標管理規定的，由市有關(guān)行政監管部門(mén)依法進(jìn)行處罰，市發(fā)展改革委、市財政局可暫停項目建設資金、代建管理費的計劃下達和資金撥付。

第三十四條  代建單位未能完全履行項目代建合同，擅自變更建設內容、擴大建設規模、提高建設標準，致使工期延長(cháng)、投資增加或工程質(zhì)量不合格的，所造成的損失或投資增加額從項目代建管理費中相應扣減。

第三十五條  在市級建設財力投資代建制項目的稽察、審計、監察過(guò)程中，發(fā)現代建單位存在嚴重違紀違規行為的，項目（法人）單位應當中止有關(guān)合同的執行。

第三十六條  代建單位、項目經(jīng)理履職過(guò)程中如有不良記錄，歸集到上海市公共信用信息平臺。

代建單位如發(fā)生第三十三條、第三十四條、第三十五條違紀違規行為，將被調整出名錄，且5年內不得申請進(jìn)入名錄。
 

第七章  附則

第三十七條  其他政府性資金投資項目可參照執行。區縣投資項目可根據實(shí)際情況參照執行。

第三十八條  本辦法自2015年10月1日起施行，有效期至2020年9月30日。




 

上海市發(fā)展和改革委員會(huì )

上海市財政局

2015年9月10日

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/policy/71504.html

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