滬府辦發(fā)〔2015〕43號《上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)上海市鼓勵創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)三年行動(dòng)計劃（2015-2017年）的通知》

滬府辦發(fā)〔2015〕43號

上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)上海市鼓勵創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)三年行動(dòng)計劃（2015-2017年）的通知

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市政府同意，現將《上海市鼓勵創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)三年行動(dòng)計劃（2015-2017年）》印發(fā)給你們，請按照執行。

上海市人民政府辦公廳

2015年10月23日

上海市鼓勵創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)三年行動(dòng)計劃

（2015-2017年）

為貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕23號），結合上海實(shí)際，進(jìn)一步加大支持、鼓勵、引導創(chuàng )業(yè)的力度，以創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新促進(jìn)就業(yè)，加快培養大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的生力軍，為推進(jìn)具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心建設營(yíng)造良好的創(chuàng )業(yè)就業(yè)環(huán)境，制定本行動(dòng)計劃。

一、總體目標

切實(shí)培育一批創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才，切實(shí)改善上海創(chuàng )業(yè)環(huán)境，促進(jìn)政府激勵創(chuàng )業(yè)、社會(huì )支持創(chuàng )業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng )業(yè)的機制日趨成熟，上海市民創(chuàng )業(yè)活動(dòng)日益活躍，創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應顯著(zhù)發(fā)揮。

2015-2017年，全市幫扶引領(lǐng)創(chuàng )業(yè)3萬(wàn)人，其中青年大學(xué)生不少于2萬(wàn)人，實(shí)施創(chuàng )業(yè)教育培訓10萬(wàn)人，創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)20萬(wàn)人；到2017年末，培育市級創(chuàng )業(yè)孵化示范基地80家。

二、主要任務(wù)和措施

（一）深入實(shí)施青年大學(xué)生創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)計劃

重點(diǎn)針對在滬創(chuàng )業(yè)的青年大學(xué)生，落實(shí)各項扶持政策和服務(wù)措施，強化創(chuàng )業(yè)意識，提升創(chuàng )業(yè)能力，改善創(chuàng )業(yè)環(huán)境，引導和支持一大批有創(chuàng )業(yè)意愿和創(chuàng )業(yè)能力的青年大學(xué)生實(shí)現創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，并有效帶動(dòng)就業(yè)。（責任部門(mén)：市人力資源社會(huì )保障局、市教委、市科委）

（二）全面推進(jìn)創(chuàng )業(yè)型城區創(chuàng )建工作

各區縣全面參與創(chuàng )業(yè)型城區創(chuàng )建工作，完善“組織領(lǐng)導、政策支持、創(chuàng )業(yè)培訓、創(chuàng )業(yè)服務(wù)、創(chuàng )業(yè)宣傳”五大體系建設，實(shí)現“創(chuàng )業(yè)活動(dòng)率、創(chuàng )業(yè)存活率、創(chuàng )業(yè)對就業(yè)貢獻率、創(chuàng )業(yè)環(huán)境滿(mǎn)意率”等創(chuàng )業(yè)指標不斷提升，使區域創(chuàng )業(yè)氛圍更加濃郁，創(chuàng )業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化。創(chuàng )建期滿(mǎn)，由市促進(jìn)創(chuàng )業(yè)工作小組組織開(kāi)展對各區縣創(chuàng )建任務(wù)的完成情況和創(chuàng )建成效進(jìn)行評估工作，對政策落實(shí)好、創(chuàng )業(yè)環(huán)境優(yōu)、工作成效顯著(zhù)的，按規定予以表彰。（責任部門(mén)：各區縣政府、市人力資源社會(huì )保障局）

（三）加強創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才的培育與引進(jìn)

1.深化高校創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育改革，加強創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才培育。各高校將創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育納入學(xué)校人才培養方案，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)教育與創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育有機融合。加強創(chuàng )業(yè)教育實(shí)踐平臺建設，制定實(shí)施創(chuàng )業(yè)培訓實(shí)踐計劃，意向創(chuàng )業(yè)大學(xué)生創(chuàng )業(yè)教育實(shí)踐參與率不低于95%。同時(shí)，設置合理的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)學(xué)分，建立創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)學(xué)分積累和轉換制度；推行彈性學(xué)制，放寬學(xué)生最長(cháng)修業(yè)年限，允許意向創(chuàng )業(yè)大學(xué)生調整學(xué)業(yè)進(jìn)程、保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng )業(yè)；組建專(zhuān)兼結合的創(chuàng )業(yè)教育師資隊伍，從教學(xué)考核、職務(wù)聘任、培訓培養、經(jīng)費支持等方面給予傾斜支持。有條件的高校建立創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育教研機構，積極探索開(kāi)發(fā)適合本校特點(diǎn)的創(chuàng )業(yè)教育課程體系，支持學(xué)生開(kāi)展研究性學(xué)習、創(chuàng )新性實(shí)驗、創(chuàng )業(yè)計劃和創(chuàng )業(yè)模擬活動(dòng)，豐富創(chuàng )業(yè)教育形式。（責任部門(mén)：市教委）

2.健全居住證積分制度，加大創(chuàng )業(yè)人才引進(jìn)政策力度。對符合一定條件的創(chuàng )業(yè)人才及其核心團隊，直接賦予居住證積分標準分值。對經(jīng)由市場(chǎng)主體評價(jià)且符合一定條件的創(chuàng )業(yè)人才及其核心團隊，居住證轉辦戶(hù)籍年限可由7年縮短為3至5年。對獲得一定規模風(fēng)險投資的創(chuàng )業(yè)人才及其核心團隊，予以直接入戶(hù)引進(jìn)。（責任部門(mén)：市科委、市人力資源社會(huì )保障局、市發(fā)展改革委）

（四）降低創(chuàng )業(yè)門(mén)檻和創(chuàng )業(yè)成本

1.深化商事制度改革，降低創(chuàng )業(yè)注冊門(mén)檻。落實(shí)注冊資本認繳登記制，放寬出資方式。積極推進(jìn)“先照后證”工作，減少工商登記前置審批。探索推進(jìn)“三證合一”，實(shí)施統一的社會(huì )信用代碼。優(yōu)化登記方式，繼續推行集中登記、一址多照等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地登記制度。研究推廣自貿試驗區企業(yè)“單一窗口”登記制度，優(yōu)化登記流程。完善網(wǎng)上登記系統，加快推進(jìn)工商注冊登記全程電子化。（責任部門(mén)：市工商局）

2.落實(shí)降稅減負政策，降低創(chuàng )業(yè)成本。根據國家有關(guān)規定，積極落實(shí)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)稅收優(yōu)惠政策，將企業(yè)、民辦非企業(yè)單位吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠的人員范圍由失業(yè)一年以上人員調整為失業(yè)半年以上人員。高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員等重點(diǎn)群體創(chuàng )辦個(gè)體工商戶(hù)、個(gè)人獨資企業(yè)的，可依法享受稅收減免政策。進(jìn)一步規范涉企行政事業(yè)性收費項目，對初創(chuàng )期企業(yè)免收登記類(lèi)、證照類(lèi)、管理類(lèi)行政事業(yè)收費。（責任部門(mén)：市地稅局、市工商局、市人力資源社會(huì )保障局）

（五）拓寬創(chuàng )業(yè)投融資渠道

1.全面優(yōu)化創(chuàng )業(yè)融資環(huán)境。改進(jìn)服務(wù)模式，降低融資門(mén)檻，優(yōu)化審批流程，提升放款效率。擴大政府天使投資引導基金規模，建立健全創(chuàng )業(yè)投資引導基金持續投入機制；充分發(fā)揮上海市創(chuàng )業(yè)投資引導基金、上海市天使投資引導基金的引導和杠桿作用，推進(jìn)“基金+基地”模式發(fā)展，打造上海創(chuàng )業(yè)投資和孵化器集聚區；探索設立市場(chǎng)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)母基金，探索建立天使投資風(fēng)險補償機制。開(kāi)展股權眾籌、投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，推動(dòng)多渠道股權融資，積極探索和規范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，發(fā)展新型金融機構和融資服務(wù)機構，促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)。（責任部門(mén)：市發(fā)展改革委、市財政局、市金融辦）

2.發(fā)揮大學(xué)生科技創(chuàng )業(yè)基金支持創(chuàng )業(yè)融資的積極作用。進(jìn)一步發(fā)揮上海市大學(xué)生科技創(chuàng )業(yè)基金的政策效應，將基金扶持的對象范圍擴大到高校畢業(yè)5年以?xún)仍跍麆?chuàng )業(yè)的高校畢業(yè)生。研究制訂港澳臺大學(xué)生在滬創(chuàng )業(yè)資助辦法。上海市大學(xué)生科技創(chuàng )業(yè)基金會(huì )將天使基金受理點(diǎn)覆蓋本市各類(lèi)別高等院校各大學(xué)園區及高校集中區域；進(jìn)一步創(chuàng )新優(yōu)化適合青年創(chuàng )業(yè)需求的資助模式，加大創(chuàng )業(yè)服務(wù)力度，提高創(chuàng )業(yè)服務(wù)效率。（責任部門(mén)：市科委、市教委）

（六）健全鼓勵創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)政策扶持體系

1.實(shí)施初創(chuàng )期創(chuàng )業(yè)社會(huì )保險費補貼政策。青年大學(xué)生在滬創(chuàng )辦3年以?xún)鹊谋臼行∥⑵髽I(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、農民合作社、民辦非企業(yè)單位等創(chuàng )業(yè)組織，新招用本市勞動(dòng)者并按規定繳納社會(huì )保險費的，可按新招人數，申請社會(huì )保險費補貼。補貼標準為本市上年職工月平均工資60%作為繳費基數計算的單位繳納社會(huì )保險費的50%，補貼期限最長(cháng)3年，每個(gè)創(chuàng )業(yè)組織每年最多補貼2萬(wàn)元。所需資金從失業(yè)保險基金中列支。（責任部門(mén)：市人力資源社會(huì )保障局、市財政局）

2.加大創(chuàng )業(yè)貸款擔保和貼息政策支持力度。將小額擔保貸款調整為創(chuàng )業(yè)擔保貸款，其對象范圍擴大到本市高校在校及畢業(yè)且在滬實(shí)現創(chuàng )業(yè)的青年大學(xué)生。符合條件的對象，按規定可以申請個(gè)人最高50萬(wàn)元、法人最高200萬(wàn)元的創(chuàng )業(yè)貸款擔保，其中20萬(wàn)元以下的創(chuàng )業(yè)貸款免于個(gè)人擔保。貸款期間穩定就業(yè)崗位的，還可根據吸納本市就業(yè)情況，給予一定額度的利息補貼。本市小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、農民合作社、民辦非企業(yè)單位等創(chuàng )業(yè)組織獲得商業(yè)銀行小額貸款公司200萬(wàn)元及以下小額貸款的，可根據吸納就業(yè)情況，申請一定額度的小額貸款利息補貼。按國家有關(guān)規定，從失業(yè)保險基金中安排一定規模的專(zhuān)項資金用于創(chuàng )業(yè)貸款擔保，并探索發(fā)揮市級創(chuàng )業(yè)孵化示范基地在擔保貸款審核中的積極作用。（責任部門(mén)：市人力資源社會(huì )保障局、市財政局）

3.擴大初創(chuàng )期創(chuàng )業(yè)場(chǎng)地房租補貼政策范圍。將創(chuàng )業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地房租補貼對象范圍擴大到注冊登記3年以?xún)鹊谋臼行∥⑵髽I(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、農民合作社、民辦非企業(yè)單位等創(chuàng )業(yè)組織。符合條件的對象，可根據吸納本市就業(yè)情況，按規定申請創(chuàng )業(yè)場(chǎng)地房租補貼，補貼資金以創(chuàng )業(yè)組織在注冊地或經(jīng)營(yíng)地實(shí)際發(fā)生的租金為限。（責任部門(mén)：市人力資源社會(huì )保障局、市財政局）

4.重點(diǎn)支持優(yōu)秀創(chuàng )業(yè)項目。結合本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，通過(guò)組織創(chuàng )業(yè)計劃大賽等方式，在新能源、新材料、生物醫藥、電子信息、節能環(huán)保等戰略新興產(chǎn)業(yè)以及文化產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、創(chuàng )新創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、現代農業(yè)、公益服務(wù)等領(lǐng)域中，遴選一批優(yōu)秀創(chuàng )業(yè)項目并給予重點(diǎn)扶持。對獲得創(chuàng )業(yè)計劃大賽、創(chuàng )業(yè)新秀優(yōu)勝的創(chuàng )業(yè)者，給予一定金額的創(chuàng )業(yè)啟動(dòng)金或助力發(fā)展金扶持，所需資金從市就業(yè)專(zhuān)項資金中列支。（責任部門(mén)：市人力資源社會(huì )保障局、團市委、市教委、市財政局）

5.鼓勵電子商務(wù)領(lǐng)域創(chuàng )業(yè)就業(yè)。已進(jìn)行工商注冊登記的網(wǎng)絡(luò )商戶(hù)創(chuàng )業(yè)者，可同等享受本市各項創(chuàng )業(yè)就業(yè)扶持政策。未進(jìn)行工商登記注冊，但在網(wǎng)絡(luò )平臺實(shí)名注冊、穩定經(jīng)營(yíng)且信譽(yù)良好的網(wǎng)絡(luò )商戶(hù)創(chuàng )業(yè)者，可按規定申請最高15萬(wàn)的創(chuàng )業(yè)貸款擔保及貼息政策。未進(jìn)行工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò )商戶(hù)本市創(chuàng )業(yè)者及其從業(yè)人員，可按靈活就業(yè)人員參保繳費辦法，參加社會(huì )保險。（責任部門(mén)：市人力資源社會(huì )保障局）

6.支持科研人員創(chuàng )業(yè)。鼓勵高校、科研院所科研人員在崗或離崗創(chuàng )業(yè)?？蒲腥藛T可保留人事關(guān)系離崗創(chuàng )業(yè)，在3-5年的創(chuàng )業(yè)孵化期內返回原單位的，待遇和聘任崗位等級不降低。提高科研人員成果轉化收益比例，轉化所得收益歸研發(fā)團隊部分不低于70%，并由研發(fā)團隊自行確定收益分配方案。落實(shí)國家政策，對個(gè)人以技術(shù)發(fā)明成果等非貨幣性資產(chǎn)投資，并取得企業(yè)股權時(shí)形成的所得，可在發(fā)生應稅行為之日起5年內，分期繳納個(gè)人所得稅。（責任部門(mén)：市科委、市教委、市財政局、市地稅局）

7.鼓勵留學(xué)歸國人員和臺港澳人員創(chuàng )業(yè)。支持發(fā)展留學(xué)人員和臺港澳人員創(chuàng )業(yè)園區，享受高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區和經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區內孵化機構的優(yōu)惠政策。鼓勵和支持有條件的創(chuàng )業(yè)園區建立為留學(xué)人員和臺港澳人員提供創(chuàng )業(yè)資本支持和融資擔保的種子資金和擔保資金，為園區內企業(yè)在吸引國際創(chuàng )業(yè)投資和爭取上市等方面創(chuàng )造條件。搞好留學(xué)人員“創(chuàng )業(yè)首站”，服務(wù)留學(xué)人員來(lái)滬創(chuàng )業(yè)。（責任部門(mén)：市人力資源社會(huì )保障局、市科委、市財政局）

8.鼓勵農村勞動(dòng)力創(chuàng )業(yè)。支持發(fā)展家庭農場(chǎng)、農民合作社等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，落實(shí)定向減稅和普遍性降費政策。積極落實(shí)現代農業(yè)組織化經(jīng)營(yíng)專(zhuān)項獎補、加快推進(jìn)家庭農場(chǎng)發(fā)展以及扶持合作社項目建設、貸款貼息等政策措施，積極培育現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。實(shí)施鼓勵本市高校畢業(yè)生到農村基層涉農單位創(chuàng )業(yè)就業(yè)，實(shí)行學(xué)費或助學(xué)貸款代償的扶持政策。結合農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要，充分發(fā)揮現有各類(lèi)專(zhuān)項扶持資金作用，支持農業(yè)企業(yè)、家庭農場(chǎng)、農民合作社發(fā)展，大力培育新型職業(yè)農民，加快建立教育培訓、規范管理和政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農民培育體系，提升農業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)素養。（責任部門(mén)：市農委、市財政局）

（七）創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)培訓模式，加大補貼培訓力度

1.加強政府補貼創(chuàng )業(yè)培訓與高校創(chuàng )業(yè)教育的對接。豐富創(chuàng )業(yè)培訓的內容和模式，探索將本市高校開(kāi)發(fā)的、適合大學(xué)生創(chuàng )業(yè)特點(diǎn)的創(chuàng )業(yè)理論教育課程，納入創(chuàng )業(yè)培訓體系；已接受創(chuàng )業(yè)理論教育的大學(xué)生，可直接參加創(chuàng )業(yè)模擬實(shí)訓內容的培訓。鼓勵高校、培訓機構、社會(huì )組織開(kāi)發(fā)適合青年大學(xué)生的創(chuàng )業(yè)培訓項目。將政府補貼創(chuàng )業(yè)培訓的對象范圍擴大到本市高校在校學(xué)生。（責任部門(mén)：市人力資源社會(huì )保障局、市教委、市財政局）

2.加大青年創(chuàng )業(yè)見(jiàn)習工作力度。鼓勵和引導知名創(chuàng )業(yè)孵化基地申報成為青年大學(xué)生創(chuàng )業(yè)見(jiàn)習基地，為見(jiàn)習學(xué)員提供“見(jiàn)習+孵化”相結合的創(chuàng )業(yè)見(jiàn)習實(shí)踐服務(wù)。將青年創(chuàng )業(yè)見(jiàn)習相關(guān)補貼政策對象范圍擴大到本市高校畢業(yè)學(xué)年學(xué)生。對創(chuàng )業(yè)見(jiàn)習基地跟蹤幫扶見(jiàn)習學(xué)員在見(jiàn)習后6個(gè)月內成功創(chuàng )業(yè)的，進(jìn)一步提高見(jiàn)習基地代教費補貼標準，所需資金從失業(yè)保險基金中列支。（責任部門(mén)：市人力資源社會(huì )保障局、市教委、市財政局）

3.實(shí)施大學(xué)生創(chuàng )業(yè)能力培養計劃。依托上海市大學(xué)生科技創(chuàng )業(yè)基金會(huì )及其分基金會(huì )，在上海高校廣泛開(kāi)展大學(xué)生創(chuàng )業(yè)培訓和創(chuàng )業(yè)指導，圍繞不同層次的大學(xué)生創(chuàng )業(yè)者以及不同階段的創(chuàng )業(yè)企業(yè)，實(shí)施研究生創(chuàng )業(yè)能力培養計劃，積極開(kāi)展初創(chuàng )企業(yè)入門(mén)培訓、新企業(yè)培訓、創(chuàng )業(yè)訓練營(yíng)等培訓，提高大學(xué)生的創(chuàng )業(yè)能力。（責任部門(mén)：市科委、市教委）

（八）加強創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺建設

1.加快推進(jìn)眾創(chuàng )空間建設。鼓勵各區縣、各高校、社會(huì )力量利用存量商業(yè)資源、商務(wù)樓宇、閑置廠(chǎng)房等場(chǎng)地資源新建或改造建設眾創(chuàng )空間，提供開(kāi)放的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體，給予房租、寬帶網(wǎng)絡(luò )、公共軟件等適當補貼，積極推動(dòng)建設符合行業(yè)特點(diǎn)的專(zhuān)業(yè)性孵化器。對各項制度健全、發(fā)展前景良好、孵化效果明顯的眾創(chuàng )空間等各類(lèi)創(chuàng )業(yè)孵化基地，可認定為市級創(chuàng )業(yè)孵化示范基地，并擇優(yōu)推薦為國家級創(chuàng )業(yè)孵化示范基地。實(shí)施“創(chuàng )業(yè)浦江”行動(dòng)計劃，推動(dòng)落實(shí)全城創(chuàng )客、創(chuàng )業(yè)啟明、便捷創(chuàng )業(yè)、安心創(chuàng )業(yè)、專(zhuān)精創(chuàng )業(yè)、巔峰創(chuàng )業(yè)、點(diǎn)贊創(chuàng )業(yè)和創(chuàng )業(yè)共治八大行動(dòng)。（責任部門(mén)：市人力資源社會(huì )保障局、市科委、市教委、市財政局）

2.充分發(fā)揮創(chuàng )業(yè)孵化示范基地的示范引領(lǐng)作用。不斷完善本市各類(lèi)創(chuàng )業(yè)孵化基地、園區的場(chǎng)地支持、創(chuàng )業(yè)輔導、投融資對接等全方位多層次的創(chuàng )業(yè)孵化服務(wù)功能。組織開(kāi)展市級創(chuàng )業(yè)孵化示范基地的認定工作，委托社會(huì )中介機構對創(chuàng )業(yè)孵化成效進(jìn)行分級評估，并根據評估結果，給予適當的經(jīng)費補貼，所需資金從市就業(yè)專(zhuān)項資金中列支。（責任部門(mén)：市人力資源社會(huì )保障局、市財政局）

3.發(fā)揮中國（上海）創(chuàng )業(yè)者公共實(shí)訓基地等創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺的資源集聚和輻射效應。聯(lián)動(dòng)高校和創(chuàng )業(yè)機構打造完整的創(chuàng )業(yè)苗圃、孵化、加速服務(wù)功能區，積極構建更加開(kāi)放的公共創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺。鼓勵有條件的區縣充分整合資源，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)者能力提升模式，積極探索建設中國（上海）創(chuàng )業(yè)者公共實(shí)訓分基地。（責任部門(mén)：市人力資源社會(huì )保障局）

（九）完善創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系，提升創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)水平

1.加強公共創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系建設。各級公共創(chuàng )業(yè)服務(wù)機構不斷完善政策咨詢(xún)、創(chuàng )業(yè)指導、辦事受理、補貼發(fā)放等“一站式”公共創(chuàng )業(yè)服務(wù)；將創(chuàng )業(yè)服務(wù)工作延伸到高校，與高校合作建立創(chuàng )業(yè)指導站，并給予一定的經(jīng)費支持。不斷優(yōu)化和充實(shí)創(chuàng )業(yè)指導專(zhuān)家、創(chuàng )業(yè)導師團隊，支持具有創(chuàng )業(yè)經(jīng)驗和社會(huì )責任感的企業(yè)家、投資人，為創(chuàng )業(yè)者和初創(chuàng )企業(yè)開(kāi)展形式多樣的創(chuàng )業(yè)輔導和創(chuàng )業(yè)咨詢(xún)。適時(shí)表彰一批優(yōu)秀的創(chuàng )業(yè)指導專(zhuān)家和創(chuàng )業(yè)導師。（責任部門(mén)：市人力資源社會(huì )保障局、市教委、市科委、市財政局、團市委）

2.創(chuàng )新公共創(chuàng )業(yè)服務(wù)模式。探索開(kāi)發(fā)創(chuàng )業(yè)公共服務(wù)微網(wǎng)站，集聚公共創(chuàng )業(yè)服務(wù)和社會(huì )創(chuàng )業(yè)服務(wù)資源，實(shí)現線(xiàn)上和線(xiàn)下創(chuàng )業(yè)服務(wù)的有機結合。探索建立早期投融資對接公共服務(wù)平臺，依托專(zhuān)業(yè)社會(huì )機構，以市場(chǎng)化運作方式，為早期創(chuàng )業(yè)項目與投資機構提供投融資供需對接服務(wù)。探索建立政府購買(mǎi)社會(huì )創(chuàng )業(yè)服務(wù)工作機制，各有關(guān)部門(mén)通過(guò)委托專(zhuān)業(yè)性社會(huì )機構，為小微創(chuàng )業(yè)組織提供創(chuàng )業(yè)輔導、項目孵化培育、技術(shù)創(chuàng )新、融資服務(wù)、人才培養、市場(chǎng)拓展等服務(wù)。（責任部門(mén)：市人力資源社會(huì )保障局、市教委、市科委、市財政局）

3.完善中小企業(yè)服務(wù)體系，加大小微創(chuàng )業(yè)企業(yè)服務(wù)力度。充分發(fā)揮本市“1+17+X+N”全覆蓋的中小企業(yè)服務(wù)體系和“上海市中小企業(yè)服務(wù)互動(dòng)平臺”等作用，完善平臺功能，集聚服務(wù)資源，提升服務(wù)效能；圍繞小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新所需的全生命周期、全業(yè)務(wù)過(guò)程服務(wù)，培育國家小型微型企業(yè)創(chuàng )業(yè)示范基地，培育市級中小企業(yè)服務(wù)機構和中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺，開(kāi)展中小企業(yè)服務(wù)第三方績(jì)效評估，加大專(zhuān)項資金購買(mǎi)服務(wù)力度，引導各類(lèi)服務(wù)機構和服務(wù)平臺為創(chuàng )業(yè)者和小微企業(yè)提供信息、創(chuàng )業(yè)、人才、法律、投融資、技術(shù)創(chuàng )新、市場(chǎng)開(kāi)拓、管理咨詢(xún)等各類(lèi)服務(wù)。（責任部門(mén)：市經(jīng)濟信息化委）

4.支持自律創(chuàng )業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)展。組建市級創(chuàng )業(yè)者聯(lián)合會(huì )，加強與各類(lèi)創(chuàng )業(yè)社團、社會(huì )服務(wù)機構聯(lián)盟的合作，廣泛凝聚創(chuàng )業(yè)者和創(chuàng )業(yè)資源。支持和引導眾創(chuàng )空間聯(lián)盟等創(chuàng )業(yè)社團的組建，并給予場(chǎng)地或資金的扶持。組織組建大學(xué)生創(chuàng )業(yè)宣講團、青年創(chuàng )業(yè)家協(xié)會(huì )、青年創(chuàng )業(yè)先鋒沙龍等互助組織，逐步建立健全市級青年創(chuàng )業(yè)人才庫，搭建服務(wù)青年創(chuàng )業(yè)人才學(xué)習交流平臺。積極扶持上海大學(xué)生創(chuàng )業(yè)聯(lián)合會(huì )等學(xué)生創(chuàng )業(yè)社團發(fā)展，加強對大學(xué)生創(chuàng )業(yè)社團的政策扶持和指導，探索建立大學(xué)生創(chuàng )業(yè)社團聯(lián)盟。（責任部門(mén)：市人力資源社會(huì )保障局、市教委、市科委、團市委、市社團管理局）

（十）大力營(yíng)造創(chuàng )業(yè)文化氛圍

1.塑造創(chuàng )業(yè)活動(dòng)品牌，擴大創(chuàng )業(yè)影響力。加強與高校、社會(huì )組織合作，定期舉辦“挑戰杯”大學(xué)生創(chuàng )業(yè)計劃大賽、上海創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)競賽活動(dòng)，激發(fā)青年創(chuàng )業(yè)熱情；組織開(kāi)展青年創(chuàng )業(yè)先鋒、創(chuàng )業(yè)新秀等評選活動(dòng)，選樹(shù)表彰一批創(chuàng )業(yè)帶頭人，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用；組織全球創(chuàng )業(yè)周上海站、東方講壇創(chuàng )業(yè)生涯系列講座、創(chuàng )業(yè)論壇講壇、大學(xué)生創(chuàng )業(yè)訓練營(yíng)、創(chuàng )業(yè)體驗日等主題活動(dòng)，聚焦上海企業(yè)文化建設實(shí)踐，組織開(kāi)展上海創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)文化巡禮系列活動(dòng)，評選發(fā)布年度上海創(chuàng )新文化品牌。（責任部門(mén)：市委宣傳部、市科委、市教委、團市委、市人力資源社會(huì )保障局）

2.發(fā)揮媒體資源優(yōu)勢，加大創(chuàng )業(yè)宣傳力度。以大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新為主旨，廣泛開(kāi)展主題宣傳教育，積極拓展線(xiàn)上、線(xiàn)下創(chuàng )業(yè)宣傳傳播渠道，通過(guò)傳統媒體、新興媒體等，加強新形勢下創(chuàng )業(yè)政策的報道和解讀，加強輿論宣傳引導，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，大力宣傳促進(jìn)創(chuàng )業(yè)的經(jīng)驗做法和勞動(dòng)者自主創(chuàng )業(yè)的典型事跡，引導各類(lèi)勞動(dòng)者樹(shù)立正確創(chuàng )業(yè)觀(guān)，營(yíng)造勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng )造偉大的時(shí)代風(fēng)尚。（責任部門(mén)：市委宣傳部）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導，形成促進(jìn)創(chuàng )業(yè)工作合力。各區縣政府、各有關(guān)部門(mén)要充分認識鼓勵創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的重要意義，切實(shí)加強領(lǐng)導，根據本行動(dòng)計劃提出的目標任務(wù)和責任分工，協(xié)作推進(jìn)和重點(diǎn)落實(shí)各項促進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的扶持政策，切實(shí)加強資源對接和信息共享，做好行動(dòng)計劃的具體實(shí)施。

（二）加大鼓勵創(chuàng )業(yè)資金投入力度。各級財政要根據創(chuàng )業(yè)就業(yè)工作目標，在財政預算中合理安排支持創(chuàng )業(yè)相關(guān)資金。要統籌運用好就業(yè)專(zhuān)項資金、中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金、失業(yè)保險基金等各類(lèi)資金，加強對青年大學(xué)生創(chuàng )業(yè)、初創(chuàng )期創(chuàng )業(yè)的資金支持。各高校要統籌安排落實(shí)好面向大學(xué)生創(chuàng )業(yè)的專(zhuān)項資金，加大對創(chuàng )業(yè)教育和培訓的投入力度。

（三）注重創(chuàng )業(yè)相關(guān)調查統計研究。要繼續做好市民創(chuàng )業(yè)狀況調查，把握本市創(chuàng )業(yè)活躍狀況及創(chuàng )業(yè)形勢。有關(guān)方面要加強與工商、稅務(wù)、教育、統計等部門(mén)的信息互通和數據共享。要依托高校智力資源和研究團隊，合作建立創(chuàng )業(yè)研究中心，從事創(chuàng )業(yè)發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域的前沿研究。研究設立上海促進(jìn)創(chuàng )業(yè)專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )，為做好本市創(chuàng )業(yè)工作提供決策咨詢(xún)。

（四）做好本行動(dòng)計劃的總結、交流與評估。市促進(jìn)創(chuàng )業(yè)工作小組每年要召開(kāi)促進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作交流推進(jìn)會(huì )，通報工作推進(jìn)情況，共同研究、協(xié)調解決工作中出現的問(wèn)題。通過(guò)建立科學(xué)的評估考核指標體系，對年度工作及本行動(dòng)計劃的完成情況進(jìn)行跟蹤監督和評估總結。

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本文關(guān)鍵詞： 滬府辦發(fā), 上海市