滬府辦發(fā)〔2016〕5號《上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈整合建立本市統一公共資源交易平臺實(shí)施方案〉的通知》

滬府辦發(fā)〔2016〕5號

上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《整合建立本市統一公共資源交易平臺實(shí)施方案》的通知

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市政府同意，現將《整合建立本市統一公共資源交易平臺實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真按照執行。

上海市人民政府辦公廳

2016年2月6日

整合建立本市統一公共資源交易平臺實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕63號）的要求，整合建立本市統一公共資源交易平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“交易平臺”），制定本實(shí)施方案。

一、基本原則

（一）堅持政府推動(dòng)、社會(huì )參與。立足交易平臺的公共服務(wù)職能定位，結合實(shí)際，統籌推進(jìn)交易平臺整合,完善管理規則，鼓勵社會(huì )力量參與公共資源交易市場(chǎng)建設與服務(wù)提供，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境,促進(jìn)公平競爭。

（二）堅持資源共享、互通互聯(lián)。按照統一的技術(shù)標準，采取“互聯(lián)網(wǎng)+”方式，整合各公共資源交易系統，共享交易信息、信用信息、專(zhuān)家、場(chǎng)所等資源，加快推進(jìn)公共資源交易電子化，實(shí)現交易全流程公開(kāi)透明和便捷、高效服務(wù)。

（三）堅持深化改革、創(chuàng )新監管。按照政府職能轉變的要求，推動(dòng)各公共資源交易市場(chǎng)深化改革，減少政府對交易活動(dòng)的直接干預，加強事中事后監管，完善監督機制。

（四）堅持統籌推進(jìn)、分步實(shí)施。充分考慮各交易市場(chǎng)特點(diǎn)和基礎條件，分類(lèi)指導，分步實(shí)施，增強政策的系統性、針對性和有效性。

二、整合目標和時(shí)間節點(diǎn)

（一）整合目標

依托上海市網(wǎng)上政務(wù)大廳（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“政務(wù)大廳”）建設公共資源交易電子服務(wù)系統，覆蓋本市各公共資源交易市場(chǎng)，建成規則統一、公開(kāi)透明、資源共享、服務(wù)高效、監督規范的公共資源交易平臺體系，連通國家公共資源交易電子公共服務(wù)系統，為交易主體、社會(huì )公眾、行政監管部門(mén)等提供綜合服務(wù)。

市公共資源交易電子服務(wù)系統與政府采購、工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易等公共資源交易系統互聯(lián)互通，逐步實(shí)現信息發(fā)布、信用查詢(xún)、專(zhuān)家共享、數據統計、統一認證等服務(wù)功能，并在推進(jìn)各公共資源交易系統電子化建設的基礎上，逐步拓展網(wǎng)上交易、在線(xiàn)監督等功能，實(shí)現公共資源交易從依托有形場(chǎng)所向以電子化平臺為主轉變。

（二）時(shí)間節點(diǎn)

2016年6月底前，基本完成交易平臺整合工作，政府采購、工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易系統接入市公共資源交易電子服務(wù)系統。

2017年6月底前，基本實(shí)現公共交易全過(guò)程電子化，逐步推動(dòng)其他公共資源交易系統接入市公共資源交易電子服務(wù)系統，市公共資源交易電子服務(wù)系統與國家公共資源交易電子公共服務(wù)系統對接。

三、工作任務(wù)

（一）建設市公共資源交易電子服務(wù)系統。一是設立公共資源交易模塊。依托政務(wù)大廳，增設公共資源交易模塊，建設市公共資源交易電子服務(wù)系統。二是實(shí)現數據對接。按照統一標準和數據規范，改造各公共資源交易系統，向市公共資源交易電子服務(wù)系統開(kāi)放數據接口，實(shí)現數據即時(shí)交換。三是集成服務(wù)窗口。在市公共資源交易電子服務(wù)系統建立服務(wù)窗口，依托各公共資源電子交易系統，在電子服務(wù)系統一口登錄，統一身份認證，分別進(jìn)入各公共資源交易系統辦理業(yè)務(wù)。四是與國家服務(wù)平臺連通。推進(jìn)市公共資源交易電子服務(wù)系統與國家公共資源交易電子公共服務(wù)系統連通，在全國范圍內共享交易信息和專(zhuān)家資源等。

（二）推進(jìn)信息公開(kāi)共享。一是加大信息公開(kāi)力度。在政務(wù)大廳上依法公開(kāi)交易公告、變更信息、資格審查、成交信息、履約信息等按規定應公開(kāi)的交易信息，以及交易項目審核、資質(zhì)資格、行政處罰等監管信息，方便社會(huì )公眾查詢(xún)和監督。二是共享交易主體身份信息。將各公共資源交易市場(chǎng)已有的供應商、招標人、投標人、出讓方、受讓方及代理機構等交易主體身份信息納入政務(wù)大廳數據庫，實(shí)現信息共享、一次注冊、多處互認。三是加強數據運用。建立公共資源交易數據報送和統計分析制度，加強數據統計分析、監測預警和綜合利用，為社會(huì )公眾、市場(chǎng)主體和政府部門(mén)提供服務(wù)和參考。

（三）推進(jìn)共享專(zhuān)家資源。一是統一專(zhuān)家分類(lèi)。各公共資源交易行政監管部門(mén)按照全國統一的專(zhuān)業(yè)分類(lèi)標準，完善專(zhuān)家分類(lèi)，調整充實(shí)專(zhuān)家數量。二是建設統一的綜合評標評審專(zhuān)家庫。將各市場(chǎng)的專(zhuān)家信息納入市公共資源交易電子服務(wù)系統，在此基礎上，建立全市統一的綜合評標評審專(zhuān)家庫。三是加強專(zhuān)家管理。加強評標、評審專(zhuān)家的動(dòng)態(tài)監管，健全專(zhuān)家選聘與退出機制，完善專(zhuān)家隨機抽取方法。

（四）合理利用場(chǎng)所資源。一是充分利用現有場(chǎng)所開(kāi)展服務(wù)。公共資源交易要充分利用現有政府采購中心、建設工程交易中心、土地交易事務(wù)中心、產(chǎn)權交易所及其他交易場(chǎng)所，滿(mǎn)足拍賣(mài)、評標（評審）、交易驗證、簽訂協(xié)議以及其他有關(guān)現場(chǎng)業(yè)務(wù)辦理需要，避免重復建設和新建樓堂館所。二是利用政務(wù)大廳開(kāi)展交易服務(wù)。有條件的區縣政府可在本區縣政務(wù)服務(wù)大廳內，集中設立政府采購、工程建設項目招標投標等場(chǎng)所。

（五）推進(jìn)完善管理規則。一是制定平臺管理細則。根據國家公共資源交易平臺管理辦法，制定交易平臺管理細則，規范平臺運行、管理和監督。二是開(kāi)展規則清理。按照“誰(shuí)制定，誰(shuí)清理”的原則，對現行公共資源交易規則進(jìn)行全面清理，堅決糾正違法設置審批事項，以備案名義變相實(shí)施審批、干預交易主體自主權和與法律法規相沖突的行為，清理過(guò)程和結果在政務(wù)大廳上進(jìn)行公告，接受社會(huì )監督。三是完善行業(yè)交易規則。按照全國統一的交易規則、技術(shù)規范和本市公共資源交易平臺管理細則，分別制定完善各領(lǐng)域市場(chǎng)分類(lèi)的交易規則和技術(shù)規范。

（六）推進(jìn)公共資源交易市場(chǎng)深化改革。堅持問(wèn)題導向，按照簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)的要求，深入推進(jìn)各公共資源交易市場(chǎng)體制機制創(chuàng )新，簡(jiǎn)化交易環(huán)節，切實(shí)降低市場(chǎng)交易成本，提升服務(wù)質(zhì)量和效率。工程建設項目招投標市場(chǎng)要圍繞發(fā)揮市場(chǎng)和招標人的作用，區分不同項目投資來(lái)源，實(shí)施分類(lèi)監管，放開(kāi)部分非國有投資項目應招標控制；賦予招標人對專(zhuān)家評標的復核權，強化招標人的資格預審權和定標權；進(jìn)一步放寬招標條件，簡(jiǎn)化監管流程，將事前備案改為事后備案，加強事中事后監管；符合條件的項目推進(jìn)批量招標和預選招標模式，轉變政府監管方式。政府采購市場(chǎng)要圍繞提高服務(wù)效率和財政資金使用效益，探索通用項目的批量采購；推進(jìn)合同履約、績(jì)效評估結果公開(kāi)；針對政府購買(mǎi)服務(wù)、PPP的特點(diǎn)，研究改進(jìn)相應的購買(mǎi)方式及采購流程；進(jìn)一步完善信息化系統功能，提高服務(wù)效率。國有產(chǎn)權交易市場(chǎng)要圍繞強化專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力，推動(dòng)交易系統平臺升級，拓展網(wǎng)上結算等功能；擴大準入，改革會(huì )員代理制度，進(jìn)一步規范優(yōu)化流程。土地使用權出讓市場(chǎng)要圍繞提高土地資源配置效率，著(zhù)重推進(jìn)管理權和監督權分離，推進(jìn)全流程電子化交易，加強交易過(guò)程評價(jià)和履約監管評價(jià)。強化對交易服務(wù)的評估。建立市場(chǎng)主體以及第三方參與的評價(jià)機制，對公共資源交易市場(chǎng)提供服務(wù)情況進(jìn)行考核評價(jià)。

（七）創(chuàng )新監管方式。深化公共資源交易管理體制改革，推進(jìn)公共資源交易服務(wù)、管理與監管職能分離，完善監管機制。建立多層次監管體系，行政監管部門(mén)要加強對公共資源交易活動(dòng)的監督管理，依法查處交易中違規行為；健全行政監管部門(mén)與監察、審計部門(mén)協(xié)作配合機制，監察部門(mén)要對監管和主管部門(mén)履行職責實(shí)施監督監察，審計部門(mén)要加強對公共資源交易、平臺運行和相關(guān)部門(mén)履行職責的審計監督。強化行業(yè)自律，加強社會(huì )監督。強化信用監督，建立公共資源交易信用信息共享互認機制，將公共資源交易過(guò)程中形成的行政處罰、違規違約及其他不良行為的信用信息納入市公共信用信息服務(wù)平臺，推動(dòng)信用信息在市場(chǎng)準入、動(dòng)態(tài)監管中的應用，形成以信用約束為核心的守信激勵和失信懲戒機制。

（八）加快推進(jìn)交易電子化。推動(dòng)公共資源交易從依托有形市場(chǎng)向線(xiàn)上交易轉變，提高交易的便利性和透明度。推進(jìn)全流程電子化建設，改造提升各公共資源交易系統，推進(jìn)電子招投標、電子競價(jià)、網(wǎng)上支付、計算機輔助評標、異地遠程評標等服務(wù)功能。推進(jìn)電子化監督，完善各項交易電子記錄制度，實(shí)現交易全過(guò)程電子化留痕，市公共資源交易電子服務(wù)系統與各電子交易系統監管端口連通，實(shí)現交易過(guò)程實(shí)時(shí)在線(xiàn)監管。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。建立由市領(lǐng)導牽頭，市發(fā)展改革委、市政府辦公廳、市財政局、市住房城鄉建設管理委、市規劃國土資源局、市國資委、市機管局、市經(jīng)濟信息化委、市人力資源社會(huì )保障局等參加的聯(lián)席會(huì )議，研究、協(xié)調交易平臺整合工作中的重大事項。聯(lián)席會(huì )議辦公室設在市發(fā)展改革委，承擔日常工作。

（二）加強協(xié)同推進(jìn)。市發(fā)展改革委要會(huì )同相關(guān)部門(mén)和單位共同研究和統籌推進(jìn)交易平臺整合建設工作，加強對整合工作的指導、協(xié)調；及時(shí)搞好與國家發(fā)展改革委的溝通匯報和工作銜接。市相關(guān)部門(mén)要建立工作機制，按照各自職責和任務(wù)分工、時(shí)間節點(diǎn)，推進(jìn)落實(shí)市公共資源交易平臺體系建設任務(wù)。

（三）加強督促檢查。市發(fā)展改革委要會(huì )同市相關(guān)部門(mén)加強對本實(shí)施方案執行情況的督促檢查，協(xié)調解決工作中遇到的問(wèn)題，及時(shí)向市政府報告工作進(jìn)展情況，確保各項工作任務(wù)落實(shí)到位、全面完成。

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