滬府辦發(fā)〔2016〕4號《上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈上海市簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng )業(yè)工作方案〉的通知》

滬府辦發(fā)〔2016〕4號

上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng )業(yè)工作方案》的通知

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市政府同意，現將《上海市簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng )業(yè)工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

上海市人民政府辦公廳

2016年2月1日

上海市簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng )業(yè)工作方案

為加快政府職能轉變，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng )業(yè)的通知》（國辦發(fā)〔2015〕86號）的精神，結合本市實(shí)際，制定本工作方案。

一、清理優(yōu)化政府服務(wù)事項

結合政府權力清單工作的開(kāi)展，圍繞“最大限度精簡(jiǎn)辦事程序、減少辦事環(huán)節、縮短辦理時(shí)限”，全面清理規范政府部門(mén)、國有企事業(yè)單位、基層組織、中介服務(wù)機構、社會(huì )組織等提供的公共服務(wù)和管理服務(wù)事項，為基層群眾提供公平、可及的服務(wù)，更好地推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。

在此基礎上，形成市、區縣、鄉鎮街道、居村四級服務(wù)清單，明確服務(wù)對象、服務(wù)內容、服務(wù)方式、服務(wù)標準、收費情況等，并依法通過(guò)辦事場(chǎng)所、部門(mén)網(wǎng)站、政務(wù)微博、微信等渠道，向社會(huì )發(fā)布。

二、加大各類(lèi)證明材料、蓋章環(huán)節和辦事手續的改革力度

圍繞“合法、合理、效能、責任、監督”，全面清理規范行政權力和政府服務(wù)等方面的各類(lèi)證明材料、蓋章環(huán)節和辦事手續。凡沒(méi)有法律法規依據的；雖有法定設定依據，但與現實(shí)管理要求不相適應，難以達到管理目的的，或不符合政府職能轉變方向的；通過(guò)部門(mén)之間發(fā)函、共享等方式可以核實(shí)的；減輕工作負擔或轉嫁責任風(fēng)險的；有效證照能夠證明相關(guān)信息的，其證明材料、蓋章環(huán)節和辦事手續原則上予以取消或調整。

對確需申請人提供的證明，要嚴格論證，必要時(shí)，履行公開(kāi)聽(tīng)證程序。對事先確實(shí)無(wú)法核實(shí)的材料，可探索通過(guò)申請人書(shū)面承諾、事后開(kāi)展核查與監管的方式辦理。對人戶(hù)分離、注冊地與經(jīng)營(yíng)地分離等情況，及時(shí)調整和改革有關(guān)證明材料、蓋章環(huán)節和辦事手續，完善有關(guān)管理措施。

三、開(kāi)展政府服務(wù)標準化建設

建立政府服務(wù)目錄管理制度并實(shí)行動(dòng)態(tài)調整，對增加政府服務(wù)的，應當在政府服務(wù)提供之日起20個(gè)工作日內登記備案。對目錄內的政府服務(wù)事項，不得擅自取消或調整。政府服務(wù)提供主體應按照目錄規定的內容，提供合法、公平、公正、公開(kāi)、高效便民的政府服務(wù)。

推進(jìn)政府服務(wù)的內容、品質(zhì)、提供、行為、流程、評估等的標準化建設。逐項編制政府服務(wù)業(yè)務(wù)手冊，公開(kāi)辦事指南，開(kāi)展實(shí)時(shí)監督檢查等。構建上海市政府服務(wù)標準化管理框架，建立政府服務(wù)標準化實(shí)施、評價(jià)、監督檢查制度。

四、創(chuàng )新政府服務(wù)方式

推進(jìn)通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、政府購買(mǎi)、服務(wù)外包、政府補貼等方式，向社會(huì )提供公共服務(wù)。圍繞建立便民利民的政務(wù)環(huán)境和運作方式、解決各種現實(shí)困難等，提供優(yōu)質(zhì)高效的管理服務(wù)。以群眾為中心，制定人性化、個(gè)性化、集成化政府服務(wù)流程。

推進(jìn)政府服務(wù)窗口的場(chǎng)所、設施、機制、制度等的規范化建設。完善公共服務(wù)事項節假日辦理制度。政府服務(wù)窗口可以實(shí)行錯時(shí)上下班、全日值班、節假日輪休等工作制度，方便群眾辦事。全面落實(shí)收件憑證、一次告知、限時(shí)辦結、首問(wèn)負責、咨詢(xún)服務(wù)、AB角工作制、提前服務(wù)、掛牌上崗等基本服務(wù)制度。

五、實(shí)施政府服務(wù)信息共享

推進(jìn)政府服務(wù)信息平臺建設，推動(dòng)跨部門(mén)、跨區域、跨行業(yè)涉及政府服務(wù)事項的信息互通共享、校驗核對等。推進(jìn)政府部門(mén)、國有企事業(yè)單位、基層組織、中介服務(wù)機構、社會(huì )組織等依法出具的、具有法律效力的各類(lèi)證照、證明、批文、鑒定報告、辦事結果等文件的電子化、信息化建設。

對依法通過(guò)共享方式從其他政府服務(wù)提供主體獲取的政府服務(wù)信息，可以作為作出決定的依據，不再重復采集。政府服務(wù)提供主體要取消和刪除重復的材料、重復的表式，不得要求申請人重復提供。

六、建立健全行政協(xié)助制度

行政機關(guān)在履行職責、行使行政權力和提供政府服務(wù)過(guò)程中，因獨立行使職權不能實(shí)現行政目的，不能自行調查取得所需事實(shí)資料，或執行公務(wù)所需文書(shū)、資料、信息為其他行政機關(guān)所掌握，自行收集難以取得等，可以提請其他行政機關(guān)協(xié)助，其他行政機關(guān)除依法或依職權的性質(zhì)，或有其他正當理由不能提供協(xié)助外，應當予以協(xié)助。

行政機關(guān)要根據當前履行職責、行使權力現狀，梳理和明確行政協(xié)助情況。建立行政協(xié)助目錄管理制度，制定行政協(xié)助管理辦法，發(fā)布行政協(xié)助事項清單，明確行政協(xié)助的條件、內容、程序、方式、責任、費用、時(shí)限等。

七、深化網(wǎng)上辦事服務(wù)

統一部門(mén)網(wǎng)站辦事大廳欄目設置，提供辦事指南、表格下載、網(wǎng)上咨詢(xún)、辦理進(jìn)度和結果查詢(xún)、網(wǎng)上投訴等基本功能。以政府服務(wù)業(yè)務(wù)手冊為依據，完善部門(mén)業(yè)務(wù)系統和業(yè)務(wù)數據庫，在實(shí)現服務(wù)程序電子化、信息化的同時(shí)，逐步實(shí)現服務(wù)實(shí)體的電子化、信息化。

積極運用大數據技術(shù)，開(kāi)展數據關(guān)聯(lián)比對分析，根據不同地區、行業(yè)、企業(yè)的共性、個(gè)性化需求，提供具有針對性的服務(wù)。在服務(wù)窗口設置滿(mǎn)意度評價(jià)器，開(kāi)展網(wǎng)上政府服務(wù)群眾滿(mǎn)意度調查等，建立政府服務(wù)群眾滿(mǎn)意度評價(jià)系統。建立上海市政府服務(wù)管理系統，開(kāi)展實(shí)時(shí)監控、預警糾錯、效能評估等活動(dòng)。

八、加強政府服務(wù)的監督和監管

上級行政機關(guān)要加強對下級行政機關(guān)開(kāi)展政府服務(wù)的層級監督，以推進(jìn)政府效能評估和行政問(wèn)責制度為重點(diǎn)，加大對政府服務(wù)的監督力度。加強對各地區、各部門(mén)政府服務(wù)工作的績(jì)效考核，完善考評機制。開(kāi)展政府服務(wù)社會(huì )評議，將評議結果作為改進(jìn)政府服務(wù)的重要依據。

以建立健全檢查制度、報告制度、收回制度、臨時(shí)接管制度、解除制度、投訴制度和評估制度等為重點(diǎn)，加強對參與公共服務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì )組織和公民個(gè)人的監管。

九、有效破解政府服務(wù)中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題

開(kāi)展多種形式的“群眾點(diǎn)菜、政府端菜”活動(dòng)，深入群眾，主動(dòng)回應社會(huì )關(guān)切，列出群眾反映的本地區、本部門(mén)的政府服務(wù)“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”清單，查找現行政府服務(wù)存在的不足，制定具體的解決方案，以改革的實(shí)際成效取信于民。

建立健全政府服務(wù)流程再造工作機制。定期或不定期分析政府服務(wù)現狀，評估優(yōu)化政府服務(wù)事項、流程、環(huán)節、時(shí)間等，尋找需要改善之處，開(kāi)展專(zhuān)門(mén)化創(chuàng )新、定制化創(chuàng )新等，形成提高效率、改善服務(wù)的方案，設計新的政府服務(wù)業(yè)務(wù)模式。

十、明確分工、落實(shí)責任

各區縣、各部門(mén)要根據本方案，制定簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程、方便基層群眾辦事創(chuàng )業(yè)的實(shí)施方案，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖和成果形式，將任務(wù)逐項分解到位、落實(shí)到人，并于今年3月底前，將實(shí)施方案報送市推進(jìn)職能轉變協(xié)調小組辦公室。

面向群眾提供公共服務(wù)的企事業(yè)單位、中介服務(wù)機構、社會(huì )組織等，由相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)負責組織落實(shí)本方案要求。其中，各部門(mén)所屬、直屬、下屬或所辦的企事業(yè)單位、中介服務(wù)機構、社會(huì )組織等提供的公共服務(wù)，納入本部門(mén)的政府服務(wù)范圍規范管理；各部門(mén)所管的企事業(yè)單位、中介服務(wù)機構、社會(huì )組織等提供的公共服務(wù)，由各部門(mén)在事中事后監管中予以落實(shí)。

十一、強化保障措施

各區縣、各部門(mén)“一把手”是簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程、方便基層群眾辦事創(chuàng )業(yè)的第一責任人，要切實(shí)負起責任，定期聽(tīng)取和研究本區縣、本部門(mén)該項工作進(jìn)展情況，對一些難啃的“硬骨頭”，要親自?huà)鞄?、親自動(dòng)手，保證工作順利推進(jìn)。

要大力整治群眾反映強烈的庸懶散拖、推諉扯皮、敷衍塞責以及服務(wù)態(tài)度生硬等問(wèn)題，堅決克服服務(wù)過(guò)程中不作為、亂作為現象。開(kāi)展經(jīng)常性的調查研究，建立健全政府服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)制度，及時(shí)解決政府服務(wù)中存在的問(wèn)題。制定服務(wù)規則，建立健全監督檢查制度，不斷提高工作人員的政府服務(wù)能力和水平。

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/policy/71487.html

本文關(guān)鍵詞： 滬府辦發(fā), 上海市