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滬府辦發(fā)〔2016〕19號
上海市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于本市加強互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域侵權假冒行為治理的實(shí)施意見(jiàn)》的通知
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：
經(jīng)市政府同意，現將《關(guān)于本市加強互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域侵權假冒行為治理的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請按照執行。
上海市人民政府辦公廳
2016年5月16日
關(guān)于本市加強互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域侵權假冒行為治理的實(shí)施意見(jiàn)
為貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域侵權假冒行為治理的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕77號），加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰略，推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，為本市“四個(gè)中心”和具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心建設營(yíng)造良好環(huán)境，結合實(shí)際，現就本市加強互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域侵權假冒行為治理提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、基本原則和治理目標
（一）基本原則
——堅持依法治理。推進(jìn)本市電子商務(wù)領(lǐng)域地方性立法進(jìn)程，運用法治思維和法治方式履行市場(chǎng)監管職責，強化事中事后監管。
——加強技術(shù)應用。加強大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新信息技術(shù)在網(wǎng)絡(luò )交易監管中的研發(fā)應用，提高對網(wǎng)上侵權假冒違法犯罪線(xiàn)索的發(fā)現、收集、甄別、挖掘能力，積極創(chuàng )新監管方式和手段。
——強化區域聯(lián)動(dòng)。加強部門(mén)配合，推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下一體化監管，加強跨區域、跨境監管執法信息共享，強化對侵權假冒違法犯罪線(xiàn)索的追蹤溯源和聯(lián)合行動(dòng)，鏟除侵權假冒違法犯罪鏈條。
——引導社會(huì )共治。通過(guò)政府信息公開(kāi)和數據開(kāi)放、社會(huì )信息資源開(kāi)放共享，提高市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的透明度。充分發(fā)揮行業(yè)組織的自律作用。落實(shí)電子商務(wù)及相關(guān)企業(yè)主體責任，暢通社會(huì )舉報投訴渠道，形成全社會(huì )廣泛參與的市場(chǎng)治理新格局。
（二）治理目標
用3年左右時(shí)間，有效遏制互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域侵權假冒行為。初步形成互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域政府高效監管、行業(yè)自覺(jué)自律、社會(huì )高度參與的綜合治理格局，規范網(wǎng)絡(luò )交易行為，促進(jìn)電子商務(wù)健康有序發(fā)展。
二、主要任務(wù)
（一）加強執法，打擊網(wǎng)上銷(xiāo)售假劣商品
以農資、食品、藥品、化妝品、醫療器械、電器電子產(chǎn)品、汽車(chē)配件、裝飾裝修材料、易制爆危險化學(xué)品、兒童用品、箱包皮具以及服裝鞋帽等社會(huì )反映集中、關(guān)系健康安全、影響公共安全的消費品和生產(chǎn)資料為重點(diǎn)，組織開(kāi)展集中整治行動(dòng)，加強監管執法。堅持線(xiàn)上線(xiàn)下治理相結合，在制造加工環(huán)節，組織開(kāi)展電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量提升行動(dòng)，加強監督抽查和風(fēng)險監測，凈化生產(chǎn)源頭;在流通銷(xiāo)售環(huán)節，加強網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售商品抽檢，完善網(wǎng)上交易在線(xiàn)投訴及售后維權機制。將打擊侵權假冒行為納入郵政行業(yè)常態(tài)化監管，督促郵政企業(yè)、快遞企業(yè)加強對電子商務(wù)企業(yè)等協(xié)議客戶(hù)的資格審查。依法依規處置互聯(lián)網(wǎng)侵權假冒有害信息。(市經(jīng)濟信息化委、市通信管理局、市公安局、上海海關(guān)、市工商局、市質(zhì)量技監局、市食品藥品監管局、市農委、市網(wǎng)信辦、市郵政管理局負責)
（二）加強保護，打擊網(wǎng)絡(luò )侵權盜版
以保護商標權、著(zhù)作權、專(zhuān)利權等知識產(chǎn)權為重點(diǎn)，嚴厲打擊利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施的侵權違法犯罪。加大對銷(xiāo)售仿冒知名商標、涉外商標商品的查處力度，維護權利人和消費者的合法權益。開(kāi)展打擊網(wǎng)絡(luò )侵權盜版專(zhuān)項行動(dòng)。強化對網(wǎng)絡(luò )(手機)文學(xué)、音樂(lè )、影視、游戲、動(dòng)漫、軟件及含有著(zhù)作權的標準類(lèi)作品等重點(diǎn)領(lǐng)域的監測監管，及時(shí)發(fā)現和查處網(wǎng)絡(luò )非法轉載等各類(lèi)侵權盜版行為。依托國家版權監管平臺，擴大版權重點(diǎn)監管范圍，將智能移動(dòng)終端第三方應用程序(APP)、網(wǎng)絡(luò )云存儲空間、微博、微信等新型傳播方式納入版權監管。加強網(wǎng)上專(zhuān)利糾紛案件辦理和電子商務(wù)領(lǐng)域專(zhuān)利執法維權，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )商業(yè)方法領(lǐng)域發(fā)明專(zhuān)利保護。開(kāi)展郵件、快件寄遞渠道專(zhuān)項執法，重點(diǎn)打擊進(jìn)出口環(huán)節“螞蟻搬家”等各種形式的侵權行為。(市經(jīng)濟信息化委、市通信管理局、市公安局、市文廣影視局、市文化執法總隊、上海海關(guān)、市工商局、市新聞出版局、市知識產(chǎn)權局、市網(wǎng)信辦、市郵政管理局負責)
（三）落實(shí)主體責任
落實(shí)電子商務(wù)企業(yè)責任。指導和督促電子商務(wù)平臺企業(yè)加強對網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)者的資格審查。加強對異常交易、非法交易的監控，建立完善企業(yè)可疑交易報告制度。建立健全網(wǎng)絡(luò )交易、廣告推廣等業(yè)務(wù)和網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)者信用評級的內部監控制度，制止以虛假交易等方式提高商戶(hù)信譽(yù)的行為，建立完善舉報投訴處理機制，實(shí)施侵權假冒商品信息監控刪除及交易記錄、日志留存，履行違法犯罪線(xiàn)索報告等責任和義務(wù)，配合執法部門(mén)反向追溯電子商務(wù)平臺上的侵權假冒商品經(jīng)營(yíng)者。指導和督促電子商務(wù)自營(yíng)企業(yè)加強內部商品質(zhì)量管控和知識產(chǎn)權管理，嚴把進(jìn)貨和銷(xiāo)售關(guān)口，嚴防侵權假冒商品進(jìn)入流通渠道和市場(chǎng)。(市公安局、市文廣影視局、市新聞出版局、市通信管理局、市工商局、市質(zhì)量技監局、市食品藥品監管局、市文化執法總隊、市林業(yè)局、市知識產(chǎn)權局負責)
落實(shí)關(guān)聯(lián)企業(yè)責任。督促網(wǎng)絡(luò )服務(wù)商落實(shí)“通知—刪除”義務(wù)，對利用網(wǎng)絡(luò )服務(wù)實(shí)施侵權假冒行為的網(wǎng)絡(luò )信息，及時(shí)采取刪除、屏蔽、斷開(kāi)鏈接等措施。指導和督促配送、倉儲、郵政、快遞等企業(yè)推行寄遞實(shí)名制，完善收寄驗視、安檢制度，拒絕接收、儲運、配送、寄遞侵權假冒商品，為執法部門(mén)核查違法犯罪線(xiàn)索提供支持。指導和督促網(wǎng)站落實(shí)主體責任，建立健全信息發(fā)布審核制度，杜絕發(fā)布侵權假冒商品信息。指導搜索引擎企業(yè)履行消費提示責任，提醒消費者搜索結果來(lái)自競價(jià)排名，避免誤導消費。指導微信、微博等社交網(wǎng)絡(luò )企業(yè)防范和杜絕制售侵權假冒商品。(市經(jīng)濟信息化委、市商務(wù)委、市網(wǎng)信辦、市通信管理局、市郵政管理局、市公安局、市文廣影視局、市新聞出版局、市工商局、市質(zhì)量技監局、市食品藥品監管局、市文化執法總隊、市林業(yè)局、市知識產(chǎn)權局負責)
（四）提升監管信息化水平
充分利用大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新信息技術(shù)，創(chuàng )新市場(chǎng)監管手段。加強域名屬地化、網(wǎng)際協(xié)議地址(IP地址)精細化管理和網(wǎng)站備案管理，推行網(wǎng)絡(luò )實(shí)名制，推廣使用電子標簽，實(shí)現侵權假冒行為網(wǎng)上發(fā)現、源頭追溯、屬地查處，依法追查不法分子住所地址、網(wǎng)際協(xié)議地址(IP地址)、銀行賬戶(hù)等，提高執法打擊的精準度。加強業(yè)務(wù)培訓，增強利用新信息技術(shù)進(jìn)行市場(chǎng)監管的能力。(市經(jīng)濟信息化委、市通信管理局、市公安局、市商務(wù)委、市文化執法總隊、人民銀行上?？偛?、市工商局、市質(zhì)量技監局、市食品藥品監管局、市林業(yè)局、市知識產(chǎn)權局、市農委、市網(wǎng)信辦、市郵政管理局負責)
三、保障措施
（一）加快電子商務(wù)領(lǐng)域法規標準建設
制定適合電子商務(wù)特點(diǎn)的投訴管理制度，完善網(wǎng)上交易在線(xiàn)投訴及售后維權機制，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )購物消費健康快速發(fā)展。積極開(kāi)展電子商務(wù)基礎性標準研究，形成地方電子商務(wù)標準體系，促進(jìn)形成公開(kāi)透明的市場(chǎng)規則體系，促進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境改善。配合國家有關(guān)部門(mén)研究制定電子商務(wù)平臺與網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)者侵權假冒責任劃分的相關(guān)規定。推動(dòng)明確各類(lèi)電子交易憑證、電子檢驗檢疫單的法律效力，細化電子證據規格。推動(dòng)本市電子商務(wù)企業(yè)、信用服務(wù)機構等單位使用統一的社會(huì )信用代碼。配合國家制定統一編碼的電子商務(wù)交易產(chǎn)品質(zhì)量信息發(fā)布規范，建立電子商務(wù)糾紛解決和產(chǎn)品質(zhì)量擔保責任機制。(市商務(wù)委、市綜治辦、市經(jīng)濟信息化委、市公安局、市商務(wù)委、市文廣影視局、上海海關(guān)、市工商局、市質(zhì)量技監局、上海出入境檢驗檢疫局、市新聞出版局、市食品藥品監管局、市林業(yè)局、市知識產(chǎn)權局、市文化執法總隊、市農委、市政府法制辦、市網(wǎng)信辦、市高法院負責)
完善“科技+制度+保護+誠信”互聯(lián)網(wǎng)治理模式。加強科技手段應用，提高網(wǎng)絡(luò )監管能力。加強互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)內部管控制度建設，落實(shí)針對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域侵權假冒行為的對策措施，加強對自營(yíng)行為的分析和監控。加強行業(yè)誠信自律，落實(shí)電子商務(wù)平臺經(jīng)營(yíng)者的主體責任。(市經(jīng)濟信息化委、市公安局、市商務(wù)委、市文廣影視局、市新聞出版局、上海海關(guān)、上海出入境檢驗檢疫局、市工商局、市質(zhì)量技監局、市食品藥品監管局、市網(wǎng)信辦、市林業(yè)局、市知識產(chǎn)權局、市文化執法總隊、市農委、市高法院負責)
（二）推進(jìn)社會(huì )信用體系建設
完善電子商務(wù)信息共享機制，推進(jìn)人口、法人、商標和產(chǎn)品質(zhì)量等信息資源向電子商務(wù)企業(yè)和信用服務(wù)機構開(kāi)放，促進(jìn)電子商務(wù)信用信息與其他領(lǐng)域相關(guān)信息的交換共享。建設商務(wù)誠信公眾服務(wù)平臺，完善電子商務(wù)領(lǐng)域信用管理機制，建立健全電子商務(wù)信用記錄，發(fā)布失信企業(yè)黑名單。建立健全跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)響應機制和失信懲戒機制，將信用信息作為重要考量因素，對被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單、重大稅收違法案件當事人名單、失信被執行人名單等失信主體依法予以限制或進(jìn)入。指導電子商務(wù)行業(yè)組織加強行業(yè)自律，引導企業(yè)增強信用意識。推進(jìn)企業(yè)標準自我聲明公開(kāi)，加強公開(kāi)信息的管理和監督制度建設。推進(jìn)各行業(yè)骨干企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量承諾活動(dòng)，對承諾企業(yè)全面開(kāi)展執法檢查，公開(kāi)執法檢查結果。(市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市通信管理局、市公安局、市工商局、市質(zhì)量技監局、上海出入境檢驗檢疫局、市食品藥品監管局、市知識產(chǎn)權局、市文化執法總隊負責)
發(fā)揮上海市法人信息共享和應用系統的基礎數據庫功能，推進(jìn)侵權假冒領(lǐng)域各主管部門(mén)依法將相關(guān)獎懲記錄向市法人庫集中，由市法人庫負責將信息同步向上海市公共信用信息服務(wù)平臺歸集。本市相關(guān)信息統一向“信用中國”網(wǎng)站和全國信用信息共享交換平臺報送。完善企業(yè)信用信息公示系統功能，并依法向社會(huì )公示和查詢(xún)。(市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、人民銀行上?？偛繝款^，市公安局、市商務(wù)委、市文廣影視局、市新聞出版局、上海海關(guān)、上海出入境檢驗檢疫局、市工商局、市質(zhì)量技監局、市食品藥品監管局、市網(wǎng)信辦、市農委、市林業(yè)局、市知識產(chǎn)權局、市文化執法總隊負責)推動(dòng)電子商務(wù)領(lǐng)域應用網(wǎng)絡(luò )身份證，督促網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)施網(wǎng)上亮照。完善網(wǎng)店實(shí)名制，鼓勵發(fā)展社會(huì )化的電子商務(wù)網(wǎng)站可信認證服務(wù)。（市公安局、市工商局、市質(zhì)量技監局負責）
（三）完善跨部門(mén)執法聯(lián)動(dòng)機制
加強工作統籌協(xié)調與部門(mén)合作，完善執法與司法部門(mén)之間的線(xiàn)索通報、案件咨詢(xún)、聯(lián)席會(huì )議制度，加大對違法網(wǎng)站的查處力度。加強行政執法與刑事司法銜接，實(shí)現行政執法部門(mén)與公安、檢察、審判機關(guān)的信息共享，及時(shí)移送涉嫌犯罪案件。加大刑事打擊力度，充分利用集群戰役模式，摧毀犯罪網(wǎng)絡(luò )和產(chǎn)業(yè)鏈條。完善跨境電子商務(wù)通關(guān)與檢驗檢疫監管模式。充分發(fā)揮稅務(wù)機關(guān)在案件查辦中線(xiàn)索發(fā)現、協(xié)助核查等職能作用。探索建立資金流動(dòng)監管工作機制，根據侵權假冒犯罪線(xiàn)索，依法追查交易資金賬戶(hù)，控制非法資金。(市公安局、市商務(wù)委、市文廣影視局、市新聞出版局、人民銀行上?？偛?、市通信管理局、上海海關(guān)、市稅務(wù)局、市工商局、市質(zhì)量技監局、上海出入境檢驗檢疫局、市食品藥品監管局、市林業(yè)局、市知識產(chǎn)權局、市文化執法總隊、市農委、市高法院、市檢察院負責)
（四）健全跨區域執法協(xié)作機制
建立健全電子商務(wù)產(chǎn)品執法區域協(xié)查機制，實(shí)現案件線(xiàn)索與執法信息在區域間流轉。加強長(cháng)三角開(kāi)展區域執法聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)案件線(xiàn)索和信息共享。(市打擊侵權假冒工作領(lǐng)導小組辦公室牽頭，有關(guān)地區打擊侵權假冒工作領(lǐng)導小組辦公室協(xié)同)
（五）完善跨境執法交流機制
加強境內外執法部門(mén)的合作，建立侵權假冒違法犯罪網(wǎng)上追溯、跨境協(xié)作、聯(lián)合查辦的工作機制，針對重大涉外案件，組織開(kāi)展聯(lián)合執法行動(dòng)。(市商務(wù)委、市公安局、市文廣影視局、市新聞出版局、上海海關(guān)、市工商局、市質(zhì)量技監局、市食品藥品監管局、市知識產(chǎn)權局、市文化執法總隊、市貿促會(huì )負責)
（六）加強政企溝通協(xié)作
完善權利人溝通雙月懇談會(huì )制度。加強執法部門(mén)與電子商務(wù)企業(yè)的信息溝通與交流，與電子商務(wù)平臺企業(yè)建立投訴舉報、違法案件信息通報機制。加強執法部門(mén)與行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )、同業(yè)公會(huì )等社會(huì )組織的溝通聯(lián)系，完善公示、約談工作機制，共同防范和打擊侵權假冒違法犯罪。(市公安局、市文廣影視局、市新聞出版局、上海海關(guān)、上海出入境檢驗檢疫局、市工商局、市質(zhì)量技監局、市食品藥品監管局、市網(wǎng)信辦、市林業(yè)局、市知識產(chǎn)權局、市文化執法總隊、市農委負責)指導地方政府幫助生產(chǎn)企業(yè)與電子商務(wù)企業(yè)開(kāi)展合作，擴大品牌影響，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)商品網(wǎng)上銷(xiāo)售，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。(市商務(wù)委負責)
（七）強化社會(huì )宣傳教育
借助各類(lèi)媒體和網(wǎng)絡(luò )信息平臺，廣泛開(kāi)展宣傳報道，曝光侵權假冒行為，及時(shí)發(fā)布網(wǎng)絡(luò )購物消費警示，震懾違法犯罪，增強消費者自覺(jué)抵制侵權假冒商品的意識。暢通網(wǎng)絡(luò )舉報投訴渠道，鼓勵和引導消費者、權利人積極舉報投訴侵權假冒違法犯罪行為。積極利用國際多雙邊場(chǎng)合，宣傳展示打擊互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域侵權假冒工作成效，創(chuàng )造良好的共治氛圍。(市商務(wù)委、市委宣傳部牽頭，市公安局、市商務(wù)委、上海海關(guān)、上海出入境檢驗檢疫局、市工商局、市文廣影視局、市新聞出版局、市質(zhì)量技監局、市食品藥品監管局、市林業(yè)局、市知識產(chǎn)權局、市文化執法總隊、市農委、市網(wǎng)信辦、市貿促會(huì )負責)
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