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滬府辦發(fā)〔2016〕9號
上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)上海市行政機關(guān)政策文件解讀實(shí)施辦法的通知
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：
現將《上海市行政機關(guān)政策文件解讀實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請按照執行。
上海市人民政府辦公廳
2016年3月21日
上海市行政機關(guān)政策文件解讀實(shí)施辦法
第一條（目的依據）
為進(jìn)一步加強和規范本市行政機關(guān)政策文件解讀工作，增進(jìn)公眾對政府經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展政策和改革舉措了解理解、認同協(xié)同，提高信息公開(kāi)質(zhì)量與實(shí)效，增強政府公信力、執行力，促進(jìn)政府有效施政和社會(huì )和諧，全面提升政府治理能力，根據中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》等規定，結合本市實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。
第二條（組織推進(jìn)）
市政府辦公廳負責推進(jìn)、指導、協(xié)調、監督全市行政機關(guān)政策文件解讀工作。市政府法制辦、市政府新聞辦等部門(mén)根據職責分工，在市政府辦公廳統一協(xié)調下，配合推進(jìn)政策解讀相關(guān)工作。政策文件的起草部門(mén)負責組織實(shí)施解讀工作；多個(gè)部門(mén)共同起草的，由牽頭部門(mén)負責組織實(shí)施解讀工作。
第三條（解讀范圍）
符合下列情形之一的政策文件，應當進(jìn)行解讀：
（一）市政府規章；
（二）市政府或市政府辦公廳制定的行政規范性文件；
（三）市政府部門(mén)制定的行政規范性文件；
（四）市政府、市政府辦公廳或市政府部門(mén)制定，涉及面廣、與民生關(guān)系密切、社會(huì )關(guān)注度高、或專(zhuān)業(yè)性強的重要政策文件；
（五）其他需要進(jìn)行解讀的政策文件。
第四條（工作流程）
政策文件與解讀材料應當同步起草、同步審簽、同步發(fā)布。部門(mén)在起草政策文件時(shí)，應當同步謀劃、組織編撰解讀方案和解讀材料。其中，解讀方案包括解讀提綱、解讀形式、解讀渠道、解讀時(shí)間等；解讀材料包括具體解讀內容。部門(mén)制訂的政策文件，應當將解讀方案、解讀材料一并報部門(mén)領(lǐng)導審簽。擬以市政府、市政府辦公廳名義制訂的政策文件，或者擬由部門(mén)自行印發(fā)、需報市政府同意的政策文件，起草部門(mén)在報審政策文件相關(guān)材料時(shí)，應當將經(jīng)本部門(mén)領(lǐng)導審定的解讀方案和解讀材料作為附件，隨同文件一并報送。沒(méi)有解讀方案和解讀材料的，市政府辦公廳不予收文，不予辦理。
規章草案通過(guò)市政府常務(wù)會(huì )議審議后，起草部門(mén)會(huì )同市政府法制辦組織編撰解讀方案和解讀材料，與規章草案一并報批。其中，起草部門(mén)負責實(shí)施要點(diǎn)、操作指南等內容，市政府法制辦負責條文解讀和相關(guān)法律問(wèn)題解釋。市政府辦公廳按照程序將政策文件和解讀方案、解讀材料一并報市政府領(lǐng)導。市政府領(lǐng)導審簽后，起草部門(mén)按照解讀方案，組織實(shí)施解讀工作。
第五條（解讀內容）
政策文件解讀內容應當全面、詳盡、準確，主要包括政策文件的背景依據、目標任務(wù)、主要內容、涉及范圍、執行口徑、操作方法、注意事項、關(guān)鍵詞詮釋、惠民利民舉措、新舊政策差異等。同時(shí)，使用深入淺出、通俗易懂的語(yǔ)言，配以案例、數據，讓群眾聽(tīng)得懂、記得住、信得過(guò)、用得上。
第六條（解讀形式）
政策文件解讀形式，可以包括起草部門(mén)及其負責同志、政策制定參與者、專(zhuān)業(yè)機構、專(zhuān)家學(xué)者、媒體撰寫(xiě)的解讀評論文章、政策問(wèn)答、在線(xiàn)訪(fǎng)談、媒體專(zhuān)訪(fǎng)、答記者問(wèn)、新聞發(fā)布會(huì )等。除文字內容外，更多運用數字化、圖表圖解、音頻視頻等方式展現，使解讀信息更可視、可讀、可感。
第七條（解讀渠道）
統籌運用政府網(wǎng)站、政務(wù)微博微信、新聞發(fā)布會(huì )、市民服務(wù)熱線(xiàn)、行政服務(wù)中心等發(fā)布政策文件解讀信息，充分發(fā)揮廣播電視、報刊雜志、新聞網(wǎng)站、新興媒體的作用，擴大解讀信息的受眾面。政府網(wǎng)站是政策文件和解讀信息公開(kāi)的第一平臺。“中國上海”門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和市政府部門(mén)網(wǎng)站應當設立政策文件解讀專(zhuān)欄，匯總發(fā)布解讀信息。市政府或市政府辦公廳制定的重要政策文件發(fā)布時(shí)，起草部門(mén)負責將配套的解讀材料一并報送“中國上海”門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，與政策文件同步發(fā)布、關(guān)聯(lián)發(fā)布，方便公眾查閱。同時(shí)，做好向“上海發(fā)布”政務(wù)微博微信、“12345”市民服務(wù)熱線(xiàn)、行政服務(wù)中心提供解讀材料，與網(wǎng)站協(xié)同發(fā)布等相關(guān)工作。通過(guò)其他途徑發(fā)布解讀信息的，起草部門(mén)應當同步報送“中國上海”門(mén)戶(hù)網(wǎng)站。
市政府常務(wù)會(huì )議研究確定的重大政策措施出臺后，政策文件起草部門(mén)可以通過(guò)新聞發(fā)布會(huì )進(jìn)行解讀。其中，涉及全市性重大民生問(wèn)題、社會(huì )高度關(guān)注的政策措施，應當以市政府新聞發(fā)布會(huì )形式，及時(shí)進(jìn)行全面解讀發(fā)布。
第八條（解讀回應）
各部門(mén)應當建立健全政務(wù)輿情收集、研判、處置和回應機制，關(guān)注重要政策文件及解讀信息公開(kāi)后的社會(huì )輿情反映，認真研判，主動(dòng)跟進(jìn)，及時(shí)回應，防止政策文件和解讀信息被誤讀誤解，造成負面影響。
第九條（保障措施）
各部門(mén)應當做好政策文件解讀工作的人員、經(jīng)費保障。將政策文件解讀工作納入政府信息公開(kāi)培訓計劃，加強政策文件起草人員和信息發(fā)布工作人員的業(yè)務(wù)培訓，提高解讀意識和工作能力。根據工作需要，可以組建由部門(mén)負責同志、專(zhuān)業(yè)機構從業(yè)人員、高校學(xué)者、評論人員、媒體記者等組成的政策解讀專(zhuān)家隊伍，發(fā)揮媒體和專(zhuān)業(yè)機構作用，提高政策文件解讀的針對性、科學(xué)性、權威性和有效性。
第十條（考核管理）
將政策文件解讀工作納入政府信息公開(kāi)年度考核范圍，由市政府辦公廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施。
第十一條（適用范圍）
本實(shí)施辦法適用于市政府組成部門(mén)、直屬機構、派出機構、非常設機構等。區縣政府及其部門(mén)、鄉鎮政府政策文件解讀工作，參照本實(shí)施辦法執行。
第十二條（施行日期）
本實(shí)施辦法自2016年5月1日起施行。
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