滬府辦發(fā)〔2016〕25號《上海市人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā) 市安全監管局制訂的〈上海市禁止、 限制和 控制危險化學(xué)品目 錄(第三批 第一版)〉的通知》

滬府辦發(fā)〔2016〕25號

上海市人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)市安全監管局制訂的《上海市禁止、限制和控制危險化學(xué)品目錄（第三批第一版）》的通知

各區、縣人民政府、市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：

市安全監管局制訂的《上海市禁止、限制和控制危險化學(xué)品目錄（第三批第一版）》已經(jīng)市政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真按照執行。

上海市人民政府

2016年6月20日

上海市禁止、限制和控制危險化學(xué)品目錄

（第三批第一版）

 

《上海市禁止、限制和控制危險化學(xué)品目錄》（第三批第一版）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄》）由全市禁止部分、工業(yè)區禁止部分、中心城限制和控制部分組成，具體要求如下。

1.總則

1.1（責任體系）各區縣、各部門(mén)、各單位要結合各自實(shí)際，建立健全“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的安全生產(chǎn)責任體系，落實(shí)黨政同責“四級五覆蓋”；按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“分類(lèi)管理、分級負責、屬地為主”的要求，切實(shí)落實(shí)危險化學(xué)品安全監管職責。

1.2（信用體系）負有危險化學(xué)品安全監管職責的部門(mén)應當依據各自職責,建立危險化學(xué)品安全生產(chǎn)信用信息系統,記錄和披露企業(yè)的違法行為信息，根據信用狀況，實(shí)行分類(lèi)分級、動(dòng)態(tài)監管，建立危險化學(xué)品安全生產(chǎn)領(lǐng)域“黑名單”。

1.3（規劃要求）各類(lèi)危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營(yíng)、使用設施的布局應當符合城鄉規劃及產(chǎn)業(yè)規劃的要求。

1.4（油氣管線(xiàn)）各區縣應當把油氣管道、燃氣管道和危險化學(xué)品管道的發(fā)展和建設規劃納入城鄉規劃，從源頭合理布局；加大在役管道的清理占壓工作和督促整改的力度。各管道企業(yè)應當保障安全生產(chǎn)投入，配備安全管理人員，加大設施巡查和隱患排查力度，設置防泄漏、實(shí)時(shí)檢測系統及緊急切斷設施，提高運行管理水平和事故防范及處置能力。

1.5（特定區域）位于本市科技創(chuàng )新中心的產(chǎn)業(yè)園區、高校和科研單位等，如涉及使用危險化學(xué)品試劑的，鼓勵建設集中的危險化學(xué)品倉庫，由專(zhuān)業(yè)試劑公司運維，統一進(jìn)行危險化學(xué)品的配送和廢棄物處置。涉及危險化學(xué)品及其廢棄物集中儲存設施建設的，需按照相關(guān)標準建設并履行相關(guān)手續。

1.6（隱患排查）危險化學(xué)品企業(yè)應當建立完善事故隱患排查治理制度，定期進(jìn)行全面的事故隱患排查，確定事故隱患等級和治理方案，落實(shí)治理方案并建立事故隱患排查治理信息檔案。對確定為一級事故隱患的，應當立即向負有安全生產(chǎn)監管職責的部門(mén)報告事故隱患的現狀，并及時(shí)報送風(fēng)險評估結果和治理方案。市、區縣兩級安全監管部門(mén)應當制定危險化學(xué)品重大事故隱患年度督辦治理計劃，推進(jìn)危險化學(xué)品重大事故隱患督辦。

1.7（本質(zhì)安全）危險化學(xué)品企業(yè)應當切實(shí)提高本質(zhì)安全度。新建的化工建設項目必須設計裝備自動(dòng)化控制系統，涉及重點(diǎn)監管危險化學(xué)品、重點(diǎn)監管危險化工工藝和危險化學(xué)品重大危險源的裝置還應設計裝備安全儀表系統。未經(jīng)正規設計的在役化工裝置，企業(yè)應當委托具有資質(zhì)的設計單位進(jìn)行設計復核。

1.8（集中交易）危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)宜逐步進(jìn)入危險化學(xué)品集中交易平臺從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，涉及危險化學(xué)品委托儲存和運輸的，應當將有關(guān)購買(mǎi)、銷(xiāo)售、儲存和運輸危險化學(xué)品等信息實(shí)時(shí)輸入危險化學(xué)品流動(dòng)流向監管系統。帶有危險化學(xué)品儲存設施的集中交易市場(chǎng)和入駐經(jīng)營(yíng)企業(yè)應當嚴格劃分零售店面區、專(zhuān)用倉儲區、專(zhuān)用停車(chē)區，嚴禁倉儲與經(jīng)營(yíng)混雜，嚴禁超量、超范圍儲存、混存和分裝危險化學(xué)品。

1.9（定置管理）危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存（含帶儲存設施的經(jīng)營(yíng)、倉儲經(jīng)營(yíng)）、使用企業(yè)涉及危險化學(xué)品倉庫儲存危險化學(xué)品的，應當對近年來(lái)所儲存的危險化學(xué)品品種和量進(jìn)行篩選比對，在滿(mǎn)足國家有關(guān)儲存量、禁忌物儲存等要求的基礎上，劃定區域、倉間儲存危險化學(xué)品，做到作業(yè)場(chǎng)所臺賬、標簽、安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)、應急預案等精準、有效，實(shí)現危險化學(xué)品定品定量、有序周轉，實(shí)施定置管理。

1.10（使用環(huán)節）使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)并且使用量達到規定數量的化工企業(yè)，應當依照本市有關(guān)規定取得安全許可。使用量未達到規定數量的化工企業(yè)，應當按照國家有關(guān)規定，進(jìn)行3年1次的安全評價(jià)，并將評價(jià)報告報屬地安全監管部門(mén)備案。其他使用危險化學(xué)品的單位應當委托具有資質(zhì)的單位實(shí)施危險化學(xué)品配送，使用和儲存方式應當符合國家和本市有關(guān)安全管理的規定，并根據其所在的行業(yè)、領(lǐng)域，將使用危險化學(xué)品的品名、數量等信息向衛生計生、教育、科技等行政主管部門(mén)進(jìn)行報備；無(wú)行政主管部門(mén)的單位應當將有關(guān)信息向所在鄉鎮政府、街道辦事處進(jìn)行報備；使用具有危險特性的化學(xué)品的，在報送行政主管部門(mén)之前，還應當根據國家有關(guān)物質(zhì)安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)的要求，將理化特性、防護措施、應急措施等信息在本市危險化學(xué)品登記機構登錄。負有危險化學(xué)品安全監管職責的部門(mén)、鄉鎮政府和街道辦事處應當對所屬行業(yè)、領(lǐng)域和轄區內危險化學(xué)品的使用安全進(jìn)行指導、監督、檢查。

1.11（運輸環(huán)節）非本市注冊的外省市駐滬經(jīng)營(yíng)(起訖地均在本市)的運輸企業(yè)，應當執行本市交通運輸主管部門(mén)有關(guān)備案手續的規定。外省市危險化學(xué)品運輸車(chē)輛進(jìn)入本市運輸時(shí)，應當將GPS信號接入交通運輸部全國重點(diǎn)營(yíng)運車(chē)輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控平臺，并按照本市規定的危險化學(xué)品道路運輸區域、路段和時(shí)段運輸。

1.12（責任保險）鼓勵危險化學(xué)品企業(yè)購買(mǎi)安全生產(chǎn)責任保險進(jìn)行防災防損。

1.13（電子標簽）鼓勵危險化學(xué)品企業(yè)采用電子標簽等自動(dòng)識別技術(shù)手段，提升危險化學(xué)品管理水平。

1.14（標準化）危險化學(xué)品企業(yè)應當推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化建設，提升安全生產(chǎn)水平。

2.全市禁止部分

《目錄》“全市禁止部分”所列危險化學(xué)品，在全市范圍內禁止生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營(yíng)、運輸和使用。有關(guān)單位確需使用《目錄》“全市禁止部分”所列危險化學(xué)品的，應當向上級政府主管部門(mén)提出申請，無(wú)主管部門(mén)的單位應當向所在鄉鎮政府、街道辦事處申請；經(jīng)認可后，到具有相應資質(zhì)的危險化學(xué)品單位采購，并委托具有相應資質(zhì)的危險化學(xué)品運輸單位按公安部門(mén)指定的區域、路段和時(shí)段配送。

3.工業(yè)區禁止部分

3.1國家和市級批準的工業(yè)園區、地塊和產(chǎn)業(yè)基地內，禁止《目錄》“工業(yè)區禁止部分”所列危險化學(xué)品工業(yè)化的生產(chǎn)、儲存（含帶儲存設施的經(jīng)營(yíng)、倉儲經(jīng)營(yíng)）、運輸和使用?！赌夸洝?ldquo;工業(yè)區禁止部分”所列危險化學(xué)品，可以以試劑的形式在全市范圍內流通，如涉及國家在特定的行業(yè)可豁免使用的，按照國家規定執行。

3.2不在國家和市級批準的工業(yè)園區、地塊和產(chǎn)業(yè)基地已建生產(chǎn)企業(yè)、倉儲經(jīng)營(yíng)企業(yè)和使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的化工企業(yè)，應當按照本市有關(guān)產(chǎn)業(yè)結構調整的政策逐步調整。確需保留的，應當出具所在地區縣政府予以保留的書(shū)面意見(jiàn)。

3.3除杭州灣北岸化工產(chǎn)業(yè)帶外,各區縣原則上不再新建危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的化工企業(yè)。如確需建設為所在區縣產(chǎn)業(yè)配套的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的化工企業(yè)的，按照本市有關(guān)規定執行。

3.4杭州灣北岸化工產(chǎn)業(yè)帶部分

3.4.1杭州灣北岸化工產(chǎn)業(yè)帶涵蓋上海石化、金山第二工業(yè)區、上?；瘜W(xué)工業(yè)區（含金山分區和奉賢分區）、奉賢星火開(kāi)發(fā)區等工業(yè)園區、地塊和產(chǎn)業(yè)基地。具體區域，以市經(jīng)濟信息化委公布的范圍為準。

3.4.2新建危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的化工企業(yè)，原則上均應當設立在杭州灣北岸化工產(chǎn)業(yè)帶，且產(chǎn)業(yè)方向應當符合該區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，符合所在工業(yè)園區、地塊和產(chǎn)業(yè)基地的詳細規劃。

3.4.3在杭州灣北岸化工產(chǎn)業(yè)帶內上?；瘜W(xué)工業(yè)區區塊中，實(shí)施光氣總量控制，除現有裝置改擴建、主體化工項目配套和產(chǎn)業(yè)循環(huán)利用需求外，原則上不建設涉及光氣、氯的建設項目。環(huán)氧乙烷、氨、乙烯等易燃、有毒氣體的生產(chǎn)和大型儲罐建設項目應當位于上?；瘜W(xué)工業(yè)區總體規劃控制的重化工區域內。金山第二工業(yè)區實(shí)施環(huán)氧乙烷總量控制，原則上不再建設涉及環(huán)氧乙烷的項目。

3.4.4杭州灣北岸化工產(chǎn)業(yè)帶應當開(kāi)展整體性安全風(fēng)險和環(huán)境風(fēng)險評價(jià)工作，科學(xué)評估園區安全容量和環(huán)境承載能力，控制安全風(fēng)險和污染物排放總量。

3.4.5杭州灣北岸化工產(chǎn)業(yè)帶應當逐步利用物聯(lián)網(wǎng)手段強化區域聯(lián)動(dòng)聯(lián)控，建設危險化學(xué)品信息監控平臺；建立危險化學(xué)品電子標簽自動(dòng)識別系統，為加強危險化學(xué)品過(guò)程管控和提升應急處理能力提供技術(shù)支撐。

3.4.6杭州灣北岸化工產(chǎn)業(yè)帶內各工業(yè)園區、地塊和產(chǎn)業(yè)基地的管理機構應當推進(jìn)園區封閉式管理，開(kāi)展危險化學(xué)品安全監管、道路運輸、應急監管等聯(lián)動(dòng)聯(lián)控。鼓勵各管理機構購買(mǎi)安全生產(chǎn)第三方技術(shù)服務(wù)進(jìn)行安全監管。

3.4.7金山新城設置禁入區，危險化學(xué)品車(chē)輛全天禁止通行；危險化學(xué)品運輸車(chē)輛在6:00-20:00禁止在滬杭公路（朱山路至亭衛南路）通行（持特別通行證車(chē)輛除外）。

4.中心城限制和控制部分

4.1外環(huán)線(xiàn)以?xún)龋ㄎ挥谕猸h(huán)線(xiàn)內的國家和市級批準的工業(yè)園區、地塊和產(chǎn)業(yè)基地除外）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中心城”），只允許《目錄》“中心城限制和控制部分”所列危險化學(xué)品的工業(yè)化生產(chǎn)過(guò)程中的使用、運輸和儲存；未列入《目錄》“中心城限制和控制部分”的其他危險化學(xué)品，只可以試劑的形式進(jìn)行流通?！赌夸洝?ldquo;中心城限制和控制部分”所列危險化學(xué)品，亦可以以試劑的形式進(jìn)行流通，并由具有資質(zhì)的單位實(shí)施配送，使用和儲存方式應當符合國家和本市有關(guān)危險化學(xué)品安全管理的規定。

4.2中心城指定區域內只允許涉及國計民生的汽油、柴油、溶劑油、液化石油氣、液化天然氣、壓縮天然氣、新型燃料、制冷劑等和工業(yè)氣體如氧、氮、氬、氨等危險化學(xué)品以專(zhuān)用槽車(chē)或廂式貨車(chē)運輸的方式進(jìn)行配送，其他危險化學(xué)品只可以通過(guò)廂式貨車(chē)運輸。

4.3中心城內科研院所、學(xué)校、醫院等單位和工礦商貿企業(yè)等使用《危險化學(xué)品目錄》（2015版）所列危險化學(xué)品的，應當按照總則1.10的相關(guān)規定，向行業(yè)、領(lǐng)域或屬地主管部門(mén)進(jìn)行信息報送。使用未列入《危險化學(xué)品目錄》（2015版）具有危險特性的化學(xué)品的，應當根據國家有關(guān)物質(zhì)安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)的要求，準備理化特性、防護措施及應急措施等有關(guān)材料，至上海市危險化學(xué)品登記辦公室進(jìn)行登錄后，根據其所在的行業(yè)、領(lǐng)域或屬地向主管部門(mén)進(jìn)行信息報備。

5.附則

5.1《目錄》所述的生產(chǎn)，是以該危險化學(xué)品為主要中間產(chǎn)品或者最終產(chǎn)品的生產(chǎn)。如果在生產(chǎn)過(guò)程中出現列入禁止目錄中的難以消除的副產(chǎn)物，企業(yè)應當按照有關(guān)規定進(jìn)行妥善處置。

5.2《目錄》所述的經(jīng)營(yíng)，不含危險化學(xué)品的港口經(jīng)營(yíng)?！赌夸洝匪龅倪\輸，是指公路運輸（不含港區內的公路運輸）。

5.3《目錄》列舉的危險化學(xué)品在生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營(yíng)、運輸和使用時(shí)，還應當遵守國家和本市關(guān)于危險化學(xué)品的其他規定。涉及需要履行國際公約的危險化學(xué)品的生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營(yíng)、運輸和使用，還應當按照國家有關(guān)要求，到相應的部門(mén)辦理相應手續。

5.4《目錄》自2016年7月1日起施行，《上海市禁止、限制和控制危險化學(xué)品目錄》（第二批）同時(shí)廢止。

5.5本市將逐步實(shí)現危險化學(xué)品目錄化清單式管控方式，市安全監管局可根據本市實(shí)際情況調整《目錄》，并報市政府批準后實(shí)施。

上海市安全生產(chǎn)監督管理局

2016年5月27日

附件1：全市禁止部分

附件2：工業(yè)區禁止部分

附件3：中心城限制和控制部分

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本文關(guān)鍵詞： 滬府辦發(fā), 上海市