您當前的位置：滬府辦發(fā)〔2016〕35號《上海市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于本市全面治理拖欠農民工工資問(wèn)題實(shí)施意見(jiàn)的通知》
滬府辦發(fā)〔2016〕35號
上海市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于本市全面治理拖欠農民工工資問(wèn)題實(shí)施意見(jiàn)的通知
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
經(jīng)市政府同意，現將《關(guān)于本市全面治理拖欠農民工工資問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請認真按照執行。
上海市人民政府辦公廳
2016年8月25日
關(guān)于本市全面治理拖欠農民工工資問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)
為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》和市委、市政府《關(guān)于貫徹中共中央、國務(wù)院〈關(guān)于構建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》等精神，經(jīng)市政府同意，現就本市全面治理拖欠農民工工資問(wèn)題提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、明確指導思想和目標任務(wù)
（一）指導思想。緊緊圍繞保護農民工勞動(dòng)所得，不斷增強“四個(gè)意識”，全面落實(shí)構建和諧勞動(dòng)關(guān)系各項措施，堅持標本兼治、綜合治理，落實(shí)屬地責任，強化市場(chǎng)主體自律、政府依法監管、社會(huì )協(xié)同監督、司法聯(lián)動(dòng)懲處的工作體系，不斷健全治理拖欠農民工工資問(wèn)題長(cháng)效機制，切實(shí)保障農民工合法權益，凝聚廣大農民工為加快建設“四個(gè)中心”和社會(huì )主義現代化國際大都市貢獻力量。
（二）目標任務(wù)。以建筑、市政、交通、水務(wù)等（包含土木工程、建筑工程、裝修工程、園林綠化工程等，下同）工程建設領(lǐng)域和勞動(dòng)密集型加工制造、餐飲服務(wù)等易發(fā)生拖欠農民工工資問(wèn)題的行業(yè)為重點(diǎn)，形成源頭預防、動(dòng)態(tài)監管、失信懲戒相結合的制度保障體系。用一到兩年時(shí)間，在工程建設領(lǐng)域全面落實(shí)農民工實(shí)名制管理及工資支付臺賬等制度；用三年時(shí)間，力爭實(shí)現工程建設領(lǐng)域農民工工資按月支付。到2020年，基本形成制度完備、責任落實(shí)、監管有力的治理格局，努力實(shí)現本市農民工工資基本無(wú)拖欠，確保不發(fā)生因拖欠農民工工資引發(fā)重大群體性事件，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定、經(jīng)濟健康發(fā)展。
二、全面規范企業(yè)勞動(dòng)用工和工資支付行為
（三）嚴格規范勞動(dòng)用工管理。各類(lèi)企業(yè)要切實(shí)規范勞動(dòng)用工行為，依法與招用的農民工簽訂、履行勞動(dòng)合同，建立職工名冊并辦理用工備案。要探索改革工程建設領(lǐng)域用工方式，鼓勵施工企業(yè)不斷擴大自有工人隊伍，引導具備條件的勞務(wù)作業(yè)班組向專(zhuān)業(yè)企業(yè)發(fā)展。
（四）全面實(shí)行農民工實(shí)名制管理制度。在工程建設領(lǐng)域，施工總包企業(yè)要在工程項目部配備勞務(wù)（資）員，加強對分包企業(yè)勞動(dòng)用工的管理。本市工程項目施工現場(chǎng)實(shí)行農民工實(shí)名制管理，施工總包企業(yè)要按照“先進(jìn)場(chǎng)登記再施工作業(yè)、先退場(chǎng)登記再進(jìn)入下一施工現場(chǎng)登記”的原則，使用施工現場(chǎng)作業(yè)人員實(shí)名制系統進(jìn)行農民工進(jìn)退場(chǎng)登記，并利用實(shí)名制登記信息，記錄農民工每日考勤。建設單位要在招標文件或承發(fā)包合同中，明確施工總包企業(yè)負責現場(chǎng)實(shí)名制登記，分包企業(yè)要服從總包企業(yè)管理，按照規定完成招用的農民工實(shí)名制登記。對未按規定實(shí)施實(shí)名制登記或實(shí)名制登記不到位的，由住房城鄉建設管理、交通、水務(wù)（海洋）、綠化（園林）等部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“行業(yè)監管部門(mén)”）要求限期整改；未按期整改的，可采取責令停工整改等措施。
（五）全面建立工資支付臺賬制度。在工程建設領(lǐng)域，施工總包企業(yè)要在項目現場(chǎng)建立工資支付臺賬。工資支付臺賬包括農民工姓名、身份證號碼、工作量、工資標準、當月工資應發(fā)數額、實(shí)發(fā)數額和本人簽名（或銀行代發(fā)工資清單）等內容，并將身份證復印件、勞動(dòng)合同、他人代簽的委托證明等作為附件。工資支付臺賬人員名單必須與實(shí)名制登記人員一致。用工單位（施工企業(yè)）要按月考核農民工工作量、支付工資和編制臺賬，并經(jīng)農民工本人簽收。施工企業(yè)將臺賬提交施工總包企業(yè)，由施工總包企業(yè)在每月10日前，錄入實(shí)名制系統。施工總包企業(yè)要在項目現場(chǎng)將工資支付臺賬制度進(jìn)行明示和告知農民工，并將全部施工企業(yè)工資支付臺賬放置在項目現場(chǎng)備查，保存至工程竣工驗收后半年。對未按照規定建立或編制工資支付臺賬、未按月錄入工資支付臺賬的，由行業(yè)監管部門(mén)要求限期整改；未按期整改的，可采取責令停工整改等措施。
（六）明確企業(yè)工資支付和清償主體責任。要依法將工資支付給農民工本人，嚴禁將工資發(fā)放給不具備用工主體資格的組織和個(gè)人。發(fā)生拖欠農民工工資問(wèn)題的，由招用農民工的企業(yè)承擔直接清償主體責任。在工程建設領(lǐng)域，建設單位負責確保工程款按時(shí)結算和支付，施工總包企業(yè)對所承包工程項目的農民工工資支付負總責，分包企業(yè)對所招用農民工的工資支付負直接責任。監理單位要負責監督施工企業(yè)落實(shí)實(shí)名制管理、工資支付臺賬、工資專(zhuān)戶(hù)、人工費支付臺賬等制度。積極推進(jìn)施工總包企業(yè)和分包企業(yè)實(shí)現按月支付工資，推行委托銀行直接向農民工個(gè)人銀行卡發(fā)放工資制度。施工總包和分包企業(yè)不得以工程款未到位等為由克扣或拖欠農民工工資。建設單位或施工總包企業(yè)未按照合同約定及時(shí)支付工程款或存在工程款支付結算糾紛，致使分包企業(yè)拖欠農民工工資的，由建設單位或施工總包企業(yè)以未結清的工程款為限先行墊付農民工工資。建設單位或施工總包企業(yè)將工程違法發(fā)包、轉包或違法分包致使拖欠農民工工資的，由建設單位或施工總包企業(yè)承擔清償責任。
三、完善工資支付監控和保障制度
（七）健全企業(yè)工資支付監控機制。加強基層勞動(dòng)保障網(wǎng)格化基礎建設，依托街道（鎮、鄉）勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調員和工會(huì )勞動(dòng)法律監督員等，對轄區內企業(yè)工資支付情況實(shí)行日常監控，落實(shí)工資支付信息采集、企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況動(dòng)態(tài)調查、欠薪矛盾排查化解等管理職能。提升勞動(dòng)保障監察網(wǎng)絡(luò )化管理水平，根據勞動(dòng)用工誠信記錄健全分類(lèi)監管機制，對發(fā)生過(guò)欠薪的企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監控并要求其定期申報。根據工商、稅務(wù)等部門(mén)和銀行、水電供應、物業(yè)管理等單位反映的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況相關(guān)指標變化情況，探索建立欠薪行為預警防控系統，努力實(shí)現欠薪問(wèn)題早發(fā)現、早介入、早化解。行業(yè)監管部門(mén)依托實(shí)名制管理、工資支付臺賬、工資專(zhuān)戶(hù)、人工費支付臺賬等，全面防控工程建設領(lǐng)域農民工欠薪問(wèn)題。
（八）健全工資支付保障制度。在非工程建設領(lǐng)域，不斷完善欠薪保障金制度。對企業(yè)因破產(chǎn)、解散或經(jīng)營(yíng)者隱匿等情形無(wú)力支付欠薪的，依規及時(shí)啟用欠薪保障金先行墊付部分工資或基本生活費，幫助解決被欠薪農民工的臨時(shí)生活困難，有效緩解群體性欠薪矛盾。不斷完善工程建設領(lǐng)域工資保證金制度。探索推行業(yè)主擔保、銀行保函等第三方擔保制度，積極引入商業(yè)保險機制，保障農民工工資支付。
（九）建立農民工工資（勞務(wù)費）專(zhuān)用賬戶(hù)管理制度。在工程建設領(lǐng)域，實(shí)行人工費用與其他工程款分賬管理制度。建設單位、施工企業(yè)在招標投標、承發(fā)包合同中要單列人工費和結算條款，專(zhuān)業(yè)工程人工費參考行業(yè)監管部門(mén)發(fā)布的費率計算。施工總包企業(yè)要開(kāi)設農民工工資（勞務(wù)費）專(zhuān)用賬戶(hù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“工資專(zhuān)戶(hù)”），作為人工費收支專(zhuān)用賬戶(hù)，專(zhuān)項用于支付農民工工資，在申報工程施工許可時(shí)，將工資專(zhuān)戶(hù)賬號一并提交。工資專(zhuān)戶(hù)向人力資源社會(huì )保障和交通、市政、水務(wù)（海洋）、綠化（園林）等部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“項目主管部門(mén)”）部門(mén)備案，并委托開(kāi)戶(hù)銀行負責日常監管，確保專(zhuān)款專(zhuān)用；開(kāi)戶(hù)銀行發(fā)現賬戶(hù)資金不足、被挪用等情況，要及時(shí)向人力資源社會(huì )保障和項目主管部門(mén)報告，人力資源社會(huì )保障和項目主管部門(mén)要及時(shí)會(huì )同相關(guān)監管部門(mén)進(jìn)行核查處理。對經(jīng)查實(shí)人工費支付不到位或被挪用的，由行業(yè)監管部門(mén)要求限期整改；未按期整改的，可采取責令停工整改等措施。
（十）建立人工費支付臺賬制度。在工程建設領(lǐng)域，建設單位、施工總包企業(yè)和專(zhuān)業(yè)工程分包企業(yè)要按照合同或按月結算并支付人工費，建設單位要將人工費支付到施工總包企業(yè)開(kāi)設的工資專(zhuān)戶(hù)，施工總包企業(yè)收到后，要按照規定支付給分包企業(yè)。有勞務(wù)分包的專(zhuān)業(yè)工程分包企業(yè)在收到人工費后，要按照規定支付給勞務(wù)企業(yè)。相關(guān)企業(yè)在收到或支付人工費后10日內，要將收支情況錄入本市建設工程合同信息報送系統，收支雙方確認并簽名。施工總包企業(yè)要建立人工費支付臺賬，匯集支付清單和支付憑證，形成支付臺賬備查，并保存至工程竣工驗收后半年。對未按合同或按月支付人工費的項目，施工總包企業(yè)、分包企業(yè)或勞務(wù)企業(yè)等要及時(shí)向行業(yè)監管部門(mén)報告。對未按規定建立人工費支付臺賬、未按合同或按月支付人工費的，由行業(yè)監管部門(mén)要求限期整改；未按期整改的，可采取責令停工整改等措施。
（十一）規范建設領(lǐng)域工程款支付管理。在工程建設領(lǐng)域推行工程款支付擔保制度，采用經(jīng)濟手段，約束建設單位履約行為，預防工程款拖欠。強化對建設單位報建工程資金落實(shí)情況的管理，特別是加強對政府投資工程項目的管理，對建設資金來(lái)源不落實(shí)的工程項目不予批準。政府投資項目一律不得以施工企業(yè)帶資承包的方式進(jìn)行建設，并嚴禁將帶資承包有關(guān)內容寫(xiě)入工程承包合同及補充條款。全面推行施工過(guò)程結算，建設單位要按照合同約定的計量周期或工程進(jìn)度結算并支付工程款。工程竣工驗收后，對非政府投資項目，建設單位未完成竣工結算或未按照合同支付工程款且未明確剩余工程款支付計劃的，探索建立建設項目抵押償付制度，有效解決拖欠工程款問(wèn)題。
四、依法處置拖欠農民工工資違法行為
（十二）強化查處拖欠農民工工資聯(lián)動(dòng)機制。加強工資支付勞動(dòng)監察執法，擴大日常巡視檢查等主動(dòng)監察覆蓋范圍，加大欠薪舉報投訴受理和案件查處力度，強化跨區域案件執法協(xié)作。完善多部門(mén)綜合治理機制，采取聯(lián)合檢查、聯(lián)合辦案、聯(lián)合督查等方式，提高欠薪案件查辦效能。在工程建設領(lǐng)域全面落實(shí)農民工實(shí)名制管理、工資支付臺賬、人工費與其他工程款分賬管理、人工費支付臺賬、工資保證金等制度的基礎上，對因掛靠承包、違法發(fā)包、分包、轉包、拖欠工程款等糾紛造成的欠薪案件，由行業(yè)監管部門(mén)牽頭處理，人力資源社會(huì )保障、公安、工商等部門(mén)協(xié)助配合；對非因違法發(fā)包、分包、轉包、拖欠工程款等糾紛造成的欠薪案件，由人力資源社會(huì )保障部門(mén)牽頭處理，行業(yè)監管部門(mén)和公安、工商等部門(mén)協(xié)助配合。
（十三）完善欠薪案件執法與司法銜接機制。依法做好涉嫌拒不支付勞動(dòng)報酬犯罪案件移送工作，定期召開(kāi)工作例會(huì )，健全勞動(dòng)保障監察機構、公安部門(mén)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)間信息共享、協(xié)商溝通、案情通報、案件移送等制度，繼續完善公安部門(mén)提前介入、全程參與和人民檢察院立案監督等制度，進(jìn)一步落實(shí)人力資源社會(huì )保障、住房城鄉建設等部門(mén)啟動(dòng)工程建設領(lǐng)域惡意欠薪用工單位和個(gè)人刑事責任追究程序，切實(shí)發(fā)揮刑法對打擊拒不支付勞動(dòng)報酬犯罪行為的威懾作用。完善勞動(dòng)保障監察執法與司法執行的銜接機制，探索建立欠薪類(lèi)行政處理決定及時(shí)財產(chǎn)保全制度，研究推動(dòng)先予執行制度，確保勞動(dòng)者工資債權落實(shí)到位。
（十四）嚴懲工程建設領(lǐng)域拖欠農民工工資等行為。有關(guān)管理部門(mén)要定期對工程建設領(lǐng)域農民工實(shí)名制、工資支付臺賬、工資專(zhuān)戶(hù)、人工費支付臺賬等制度落實(shí)情況進(jìn)行監督管理及聯(lián)合檢查。對未按照要求實(shí)行前述制度，特別是發(fā)生兩次以上違規行為或未按期整改，或惡意拖欠工程款、人工費，或因掛靠承包、違法發(fā)包、分包、轉包、拖欠工程款、工程款支付結算等糾紛導致發(fā)生拖欠農民工工資，或以拖欠農民工工資為名討要工程款，或不積極配合有關(guān)部門(mén)處置等行為的，行業(yè)監管部門(mén)要根據情節對相關(guān)企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行處理處罰，采取記入企業(yè)誠信手冊、列入不良企業(yè)名單、暫停資質(zhì)升級和增項、限制在本市承接工程、責令停工整改、降低或吊銷(xiāo)資質(zhì)等措施，對其市場(chǎng)準入、資質(zhì)審批、招標投標、施工許可、信用評價(jià)等依法依規進(jìn)行限制。對因拖欠工程款引發(fā)欠薪問(wèn)題的建設單位，在欠薪問(wèn)題解決前，項目主管部門(mén)或審批部門(mén)停止審批其新的建設項目。
（十五）及時(shí)處理欠薪爭議案件。切實(shí)發(fā)揮街道（鎮、鄉）化解勞動(dòng)人事?tīng)幾h的主體責任，完善街道（鎮、鄉）調解組織為主，企業(yè)、行業(yè)調解組織為輔，律師事務(wù)所等社會(huì )力量參與的勞動(dòng)爭議調解組織體系。拓展調解仲裁部門(mén)主動(dòng)服務(wù)的維度和力度，為欠薪農民工開(kāi)通綠色通道，積極探索引導先行調解、先行裁決等辦案機制，實(shí)行“快立、快審、快裁”。對已造成較大負面社會(huì )影響的集體欠薪爭議或涉及金額較大的欠薪爭議案件，各級領(lǐng)導要高度重視并督辦處置。完善與綜治部門(mén)、法院等多部門(mén)的集體爭議案件聯(lián)動(dòng)處置機制，推動(dòng)工會(huì )和企聯(lián)、工商聯(lián)等企業(yè)代表組織進(jìn)一步提高化解勞動(dòng)人事?tīng)幾h的能力，為農民工提供法律服務(wù)和法律援助。
（十六）健全欠薪突發(fā)事件應急處置機制。加強因拖欠農民工工資引起的突發(fā)性、群體性事件應急處置，完善應急預案，規范指揮權限、分級響應和處置措施，落實(shí)區、街道（鎮、鄉）分級分工負責、上下聯(lián)動(dòng)，人力資源社會(huì )保障、公安、綜治、司法行政和工會(huì )、產(chǎn)業(yè)（系統）等相互協(xié)同的處置機制。對采取非法手段討薪或以拖欠農民工工資為名討要工程款，構成違反治安管理行為的，要依法予以治安處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。
（十七）建立健全欠薪失信行為聯(lián)動(dòng)懲戒機制。建立欠薪企業(yè)“不良名單”制度，健全欠薪等重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì )公布機制。人力資源社會(huì )保障及行業(yè)監管部門(mén)要建立企業(yè)違規用工、拖欠農民工工資等違法信息的歸集、交換和更新機制，將違法信息統一納入市公共信用信息服務(wù)平臺。加強對欠薪失信企業(yè)及其法定代表人等直接責任人員的協(xié)同監管和聯(lián)合懲戒，在政府資金支持、政府采購、招投標、生產(chǎn)許可、履約擔保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場(chǎng)準入、評優(yōu)評先等方面依法依規予以限制，使失信行為人“一處違法、處處受限”，提高失信違法成本。
五、加強組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調
（十八）落實(shí)屬地監管責任。按照“屬地管理、分級負責、誰(shuí)主管誰(shuí)負責”的原則，由區（縣）政府具體負責轄區內保障農民工工資支付工作，統籌推進(jìn)街道（鎮、鄉）欠薪處置工作的監管責任。各級政府要采取措施切實(shí)加強工資支付監察執法隊伍建設，充實(shí)工作力量，配備必要裝備，提升執法水平和維權能力。要完善欠薪治理目標責任考核制度，將區、街道（鎮、鄉）保障農民工工資支付納入政府目標責任、社會(huì )治安綜合治理（平安建設）考核指標。加強對治理欠薪問(wèn)題的督查工作，發(fā)現監管責任不落實(shí)、工作措施不到位的，嚴格責任追究；對政府投資工程項目拖欠工程款并引發(fā)欠薪問(wèn)題的，追究項目負責人責任。
（十九）完善部門(mén)協(xié)調機制。建立健全由市、區（縣）政府分管領(lǐng)導牽頭的解決企業(yè)工資拖欠問(wèn)題聯(lián)席會(huì )議制度。各有關(guān)部門(mén)和單位要進(jìn)一步發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，齊抓共管、形成合力，共同治理拖欠農民工工資問(wèn)題，并對欠薪失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒。人力資源社會(huì )保障部門(mén)要加強對企業(yè)執行工資支付規定的監督、指導和服務(wù)，強化組織協(xié)調和督查落實(shí)，加大勞動(dòng)保障監察執法力度，及時(shí)移送涉嫌犯罪案件。住房城鄉建設管理、交通、水務(wù)（海洋）、綠化（園林）等部門(mén)要切實(shí)履行行業(yè)監管責任，規范工程建設市場(chǎng)秩序，督促企業(yè)落實(shí)農民工實(shí)名制管理、工資支付臺賬等制度，健全完善工資保證金等制度，負責督辦處理因掛靠承包、違法分包、轉包、拖欠工程款、工程款支付結算等糾紛造成的欠薪案件。發(fā)展改革等部門(mén)要加強對政府投資項目的審批管理，嚴格審查資金來(lái)源和籌措方式，為全面治理拖欠農民工工資問(wèn)題、提高工作效能提供政策和項目支持。財政部門(mén)要加強對政府投資項目建設全過(guò)程的資金監管，按照規定及時(shí)撥付財政資金。公安部門(mén)負責做好涉嫌拒不支付勞動(dòng)報酬犯罪案件立案偵辦、參與處置因拖欠農民工工資引發(fā)的群體性事件和懲處采取非法手段討薪、討要工程款行為等工作。國有資產(chǎn)監管部門(mén)負責指導監管?chē)衅髽I(yè)加強用工管理，落實(shí)工資支付主體責任和施工總包企業(yè)職責，解決涉及監管企業(yè)的拖欠農民工工資問(wèn)題。工會(huì )組織負責對企業(yè)執行勞動(dòng)保障法律法規情況進(jìn)行監督，積極開(kāi)展工資集體協(xié)商，督促用人單位按時(shí)支付工資，對不聽(tīng)勸阻、有欠薪等違法行為的企業(yè)，及時(shí)報有關(guān)部門(mén)依法處理。司法行政部門(mén)負責組織協(xié)調推動(dòng)相關(guān)法律宣傳以及為農民工提供法律服務(wù)和法律援助等工作。工商部門(mén)負責依法查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為、通過(guò)本市企業(yè)信用信息公示系統公示欠薪失信企業(yè)的注冊登記、年報信息及有關(guān)職能部門(mén)對欠薪失信企業(yè)的處罰信息。經(jīng)濟信息化部門(mén)牽頭做好本市社會(huì )信用體系建設、運行、應用等工作，推動(dòng)對欠薪失信行為形成市場(chǎng)化約束機制。人民銀行上海市分行負責進(jìn)一步健全征信體系和支付結算制度，研究配合做好工程建設領(lǐng)域工資保證金制度、工資專(zhuān)戶(hù)管理制度、工程款支付擔保制度等工作。工商、稅務(wù)等部門(mén)以及銀行、水電供應、物業(yè)管理等單位要支持建立健全欠薪行為預警防控系統。
（二十）加強制度建設和普法宣傳力度。加快完善本市企業(yè)工資支付、工程建設領(lǐng)域工程款支付及勞動(dòng)用工管理、工資保證金等保障農民工工資支付的法律制度，為維護農民工勞動(dòng)報酬權益提供制度保障。加強普法宣傳，充分發(fā)揮新聞媒體宣傳引導和輿論監督作用，綜合運用送法上門(mén)宣講、組織法律培訓等方式，大力借助現代傳媒手段，不斷增強宣傳效果，引導企業(yè)依法誠信用工和農民工依法理性維權，營(yíng)造保障農民工工資支付的良好法治氛圍。
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