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滬府辦發(fā)〔2016〕44號
上海市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于本市加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設的實(shí)施意見(jiàn)》的通知
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
《關(guān)于本市加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真按照執行。
上海市人民政府辦公廳
2016年10月3日
關(guān)于本市加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設的實(shí)施意見(jiàn)
為貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕95號），加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰略，推動(dòng)應用現代信息技術(shù)建設追溯體系，結合實(shí)際，現就本市加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、基本原則和工作目標
（一）基本原則
——加快推進(jìn)建設。堅持政府引導，發(fā)揮企業(yè)主體作用，促進(jìn)市場(chǎng)化運作，加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設，強化新技術(shù)在追溯系統中的應用，打造全過(guò)程信息追溯鏈條。
——加強分類(lèi)指導。按照重要產(chǎn)品不同類(lèi)別，采取形式多樣的追溯模式，方便消費者查詢(xún)，加強指導協(xié)調，促進(jìn)開(kāi)放共享，實(shí)現互聯(lián)互通，提高運行效率。
——強化區域聯(lián)動(dòng)。加強部門(mén)配合，推進(jìn)全過(guò)程監管，加強跨區域、跨部門(mén)追溯信息共享，強化對企業(yè)及合作經(jīng)濟組織追溯主體責任落實(shí)的監督管理和行政執法，提高追溯意識。
——引導社會(huì )參與。充分發(fā)揮行業(yè)組織的自律作用，推動(dòng)行業(yè)信息追溯系統建設，建立追溯信息共享機制，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的透明度，加強追溯宣傳培訓，引導生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)履行信息追溯義務(wù)，暢通消費者舉報投訴渠道，形成全社會(huì )廣泛參與的共治新格局。
（二）工作目標
到2020年，建立健全重要產(chǎn)品追溯地方標準認證體系，進(jìn)一步完善地方法規制度體系；建設全市統一的重要產(chǎn)品信息追溯管理平臺，推進(jìn)與重要產(chǎn)品追溯系統、第三方信息追溯管理平臺對接；以二維碼等追溯新模式、新技術(shù)應用為突破口，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)品、企業(yè)和區域推進(jìn)追溯體系示范建設；提升重要產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)追溯意識，形成一批追溯企業(yè)品牌，提高重要產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通信息化、標準化、集約化水平；提升公眾對追溯產(chǎn)品的認知度和接受度，改善追溯體系建設市場(chǎng)環(huán)境。
二、主要任務(wù)
（一）推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯平臺建設
堅持統一規劃、統一標準、互聯(lián)互通，在整合有關(guān)重要產(chǎn)品追溯系統的基礎上，建設全市統一的重要產(chǎn)品信息追溯管理平臺。制定重要產(chǎn)品追溯信息共享機制，逐步推進(jìn)信息開(kāi)放共享和資源整合，打造跨環(huán)節跨部門(mén)跨區域追溯信息互聯(lián)互通的統一通道。支持第三方重要產(chǎn)品信息追溯管理平臺建設，提高社會(huì )化服務(wù)水平。鼓勵有條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )、第三方機構將自建的追溯系統對接本市重要產(chǎn)品信息追溯管理平臺，拓寬追溯信息采集渠道。開(kāi)通統一的公共服務(wù)窗口，向公眾提供追溯信息一站式查詢(xún)服務(wù)。（責任單位：市商務(wù)委、市食品藥品監管局、市農委、市質(zhì)量技監局、市安全監管局、市經(jīng)濟信息化委）
（二）推進(jìn)食用農產(chǎn)品追溯體系建設
重點(diǎn)圍繞《上海市食品安全信息追溯管理辦法》和《上海市食品安全信息追溯管理品種目錄》有關(guān)規定，完善本市食品安全信息追溯平臺，督促食用農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立信息追溯系統，落實(shí)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責任。推動(dòng)追溯管理與產(chǎn)地準出相銜接，升級完善食用農產(chǎn)品流通追溯系統，加強外延基地追溯系統建設，采用二維碼等追溯新技術(shù)新模式，推進(jìn)食用農產(chǎn)品種植、養殖、初級加工、畜禽屠宰、食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)等各環(huán)節信息的有效對接和整合，實(shí)現食用農產(chǎn)品“從農田到餐桌”全程追溯管理。推進(jìn)高校學(xué)生食堂食用農產(chǎn)品追溯體系建設。（責任單位：市食品藥品監管局、市農委、市商務(wù)委、市教委）
（三）推進(jìn)食品追溯體系建設
重點(diǎn)圍繞《上海市食品安全信息追溯管理辦法》和《上海市食品安全信息追溯管理品種目錄》有關(guān)規定，完善本市食品安全信息追溯平臺，建立統一平臺標準、規范數據接口，推進(jìn)二維碼等追溯新技術(shù)在食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)環(huán)節的應用，實(shí)現從原料供應、生產(chǎn)加工、儲存運輸、銷(xiāo)售等全鏈條可追溯管理，切實(shí)落實(shí)食品安全主體責任。推動(dòng)以進(jìn)口食品進(jìn)口商備案信息系統為依托，以進(jìn)口商備案及進(jìn)口產(chǎn)品銷(xiāo)售記錄為基礎，在中國（上海）自由貿易試驗區開(kāi)展進(jìn)口奶粉、紅酒等產(chǎn)品追溯系統建設。（責任單位：市食品藥品監管局、市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息化委、市農委、浦東新區政府（自貿試驗區管委會(huì )）、上海出入境檢驗檢疫局）
（四）推進(jìn)藥品追溯體系建設
在國務(wù)院及國家食品藥品監管總局關(guān)于藥品追溯體系建設的統一框架下，以推進(jìn)藥品全過(guò)程追溯與監管為主要內容，建設藥品信息追溯管理平臺，增強藥品質(zhì)量安全保障能力。推進(jìn)本市藥品生產(chǎn)流通環(huán)節追溯管理，重點(diǎn)做好中西制劑、高風(fēng)險醫療器械等品類(lèi)的追溯與監管。抓好醫療終端追溯服務(wù)工作，推進(jìn)本市醫療信息系統與藥品追溯系統對接，形成完整的藥品追溯與監管鏈條。（責任單位：市食品藥品監管局、市衛生計生委、市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息化委）
（五）推進(jìn)主要農業(yè)生產(chǎn)資料追溯體系建設
以登記備案制為基礎，建設主要農業(yè)生產(chǎn)資料追溯管理平臺，全面實(shí)現農藥、肥料、種子等主要農業(yè)生產(chǎn)資料入市經(jīng)銷(xiāo)備案審核登記，建立主要農業(yè)生產(chǎn)資料電子臺賬登記制度、實(shí)名購銷(xiāo)制度和使用備案登記制度，實(shí)現生產(chǎn)、流通、使用環(huán)節全程可追溯監管。開(kāi)展獸藥、農藥經(jīng)營(yíng)環(huán)境管理，對高毒農藥實(shí)行定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)追溯管理。（責任單位：市農委、市經(jīng)濟信息化委、市工商局、市供銷(xiāo)總社）
（六）開(kāi)展特種設備追溯體系建設
建立本市特種設備信息追溯管理平臺，支持企業(yè)采用二維碼、無(wú)線(xiàn)射頻識別（RFID）標簽等技術(shù)，建設電梯、氣瓶信息追溯系統，實(shí)現對電梯產(chǎn)品的制造、安裝、修理、改造、維護保養、檢驗、報廢全程信息追溯，以及實(shí)現氣瓶產(chǎn)品的制造、充裝、檢驗、報廢等過(guò)程信息追溯管理。（責任單位：市質(zhì)量技監局）
（七）開(kāi)展危險品追溯體系建設
利用禁止、限制和控制目錄制，以民用爆炸物品、易制爆危險化學(xué)品、劇毒化學(xué)品以及生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品、取得危險化學(xué)品安全許可的使用企業(yè)等為重點(diǎn)，按照“分類(lèi)管理、分級負責、屬地為主、動(dòng)態(tài)監管”的要求，落實(shí)全程安全監管職責，采用電子標簽等自動(dòng)識別技術(shù)手段，在本市進(jìn)出口、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存、運輸、使用和銷(xiāo)毀等環(huán)節，實(shí)現危險品出入庫信息動(dòng)態(tài)管理，形成危險品信息追溯系統。（責任單位：市安全監管局、市經(jīng)濟信息化委、市公安局、市質(zhì)量技監局、市環(huán)保局、市交通委、市工商局、市商務(wù)委、上海出入境檢驗檢疫局）
（八）落實(shí)企業(yè)主體責任
對依照法律法規實(shí)行追溯管理的重要產(chǎn)品，企業(yè)應當利用信息化技術(shù)手段，履行相應的追溯義務(wù)。強化重要產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)品牌企業(yè)發(fā)揮追溯建設示范作用，帶動(dòng)上下游企業(yè)共同打造全過(guò)程信息化追溯鏈條，推動(dòng)電子化結算系統建設，改造信息追溯管理流程。（責任單位：市食品藥品監管局、市農委、市質(zhì)量技監局、市安全監管局、市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息化委、市工商局、市公安局）
（九）開(kāi)展重要產(chǎn)品追溯體系建設示范
按照國家重要產(chǎn)品追溯體系建設示范要求，圍繞肉類(lèi)蔬菜、特色產(chǎn)品、乳制品等重要產(chǎn)品，推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯示范建設，形成一批追溯品牌企業(yè)。開(kāi)展電子商務(wù)追溯示范，形成線(xiàn)上線(xiàn)下一體的信息化追溯體系。推進(jìn)追溯新技術(shù)新模式創(chuàng )新，打造從生產(chǎn)、加工、流通到消費的全過(guò)程信息化追溯監管鏈條，實(shí)現產(chǎn)品來(lái)源可查、去向可追、責任可究。（責任單位：市商務(wù)委、市食品藥品監管局、市農委、市質(zhì)量技監局、市安全監管局、市經(jīng)濟信息化委）
三、保障措施
（一）建立協(xié)作聯(lián)動(dòng)機制
成立市重要產(chǎn)品追溯體系建設工作聯(lián)席會(huì )議，其辦公室設在市商務(wù)委，研究解決全市重要產(chǎn)品追溯體系建設和運行工作中的重大問(wèn)題，統籌協(xié)調相關(guān)部門(mén)職責分工，促進(jìn)部門(mén)間協(xié)作配合，建立長(cháng)效工作機制。（責任單位：市商務(wù)委、市食品藥品監管局、市農委、市質(zhì)量技監局、市安全監管局、市經(jīng)濟信息化委、市衛生計生委、市教委、市工商局、市供銷(xiāo)總社、市公安局、市環(huán)保局、市交通委、市財政局、市政府法制辦、市社團局、市發(fā)展改革委、市金融辦、市人力資源社會(huì )保障局、市政府新聞辦、浦東新區政府（自貿試驗區管委會(huì )）、上海出入境檢驗檢疫局）
（二）完善制度標準體系
根據國家有關(guān)重要產(chǎn)品法律法規要求，完善本市有關(guān)重要產(chǎn)品信息追溯制度規范，明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信息追溯責任和義務(wù)，提高企業(yè)追溯意識。研究制定追溯共享、開(kāi)放、保護、采集、傳輸、儲存、交換、利用等環(huán)節管理辦法，加強重要產(chǎn)品追溯體系建設規范管理。研究制定食用農產(chǎn)品、食品、藥品、主要農業(yè)生產(chǎn)資料、特種設備、危險品、珠寶首飾追溯地方標準，統一編碼規則、數據元、數據接口和標識物等，保障不同環(huán)節追溯信息互聯(lián)互通。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )制定重要產(chǎn)品追溯建設規范。(責任單位：市商務(wù)委、市政府法制辦、市質(zhì)量技監局、市食品藥品監管局、市農委、市安全監管局、市衛生計生委、市經(jīng)濟信息化委)
（三）建立追溯認證體系
建立追溯體系認證制度，制定重要產(chǎn)品追溯體系認證技術(shù)標準和實(shí)施規則，支持認證機構為第三方信息追溯管理平臺和信息追溯應用企業(yè)提供市場(chǎng)化認證服務(wù)。推動(dòng)相關(guān)部門(mén)采信第三方認證結果，帶動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)積極通過(guò)認證手段提升產(chǎn)品信息追溯管理水平。（責任單位：市質(zhì)量技監局、市商務(wù)委、市食品藥品監管局、市農委、市安全監管局、市經(jīng)濟信息化委、市衛生計生委、上海出入境檢驗檢疫局）
（四）發(fā)揮綜合治理作用
發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用，推動(dòng)成立長(cháng)三角重要產(chǎn)品追溯行業(yè)協(xié)會(huì )，形成跨區域追溯體系。推進(jìn)信息追溯體系與檢驗檢測體系、企業(yè)內部質(zhì)量管理體系對接，打造嚴密的全過(guò)程質(zhì)量安全管控鏈條。建立健全信息化追溯應用企業(yè)隨機抽查與執法檢查制度，提高監管效率，加大處罰力度。加強生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用體系建設，實(shí)施企業(yè)信用等級評定和分類(lèi)監管，強化企業(yè)信用信息公示。委托第三方對重要產(chǎn)品信息追溯體系建設開(kāi)展評估。（責任單位：市商務(wù)委、市社團局、市食品藥品監管局、市農委、市質(zhì)量技監局、市安全監管局、市公安局）
（五）促進(jìn)融合創(chuàng )新發(fā)展
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，支持新業(yè)態(tài)信息追溯體系建設。推動(dòng)第三方追溯服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大追溯新技術(shù)研發(fā)力度，鼓勵金融機構為開(kāi)展追溯體系建設的企業(yè)提供信貸支持和產(chǎn)品責任保險。支持跨境電商信息追溯體系建設。（責任單位：市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市金融辦、市食品藥品監管局、市農委、市質(zhì)量技監局、市安全監管局、上海出入境檢驗檢疫局）
（六）加強績(jì)效考核指導
將重要產(chǎn)品追溯體系建設與運行指標納入區縣政府質(zhì)量工作等考核指標體系，強化區縣政府屬地管理責任。建立本市重要產(chǎn)品追溯體系建設考核指標體系，細化目標，分解任務(wù)，推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設和運行管理。（責任單位：市商務(wù)委、市食品藥品監管局、市農委、市質(zhì)量技監局、市安全監管局、市經(jīng)濟信息化委）
（七）加大財政集成支持力度
將重要產(chǎn)品追溯體系建設工作所需經(jīng)費納入市級財政預算，建立重要產(chǎn)品追溯體系建設與運行相匹配的財政經(jīng)費投入保障機制，加強政策統籌，集成支持政策，在資金、土地、金融、收費方面出臺政策措施，采取以獎代補、政府購買(mǎi)服務(wù)、政府與社會(huì )資本合作（PPP）等方式，引入市場(chǎng)機制，吸引社會(huì )各方面資金投入重要產(chǎn)品追溯體系建設。（責任單位：市財政局、市商務(wù)委、市食品藥品監管局、市農委、市質(zhì)量技監局、市安全監管局、市經(jīng)濟信息化委）
（八）加快人才隊伍培育
成立市重要產(chǎn)品追溯體系建設專(zhuān)家委員會(huì )，參與重要產(chǎn)品追溯體系規劃、建設、運行、管理等工作。引導有條件的高校開(kāi)展重要產(chǎn)品追溯學(xué)科建設和人才培養，開(kāi)設重要產(chǎn)品追溯課程。支持高校、科研院所、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )聯(lián)合建立追溯人才培養孵化器，創(chuàng )新培養模式，探索制定重要產(chǎn)品追溯崗位管理制度，培養一批追溯理論與實(shí)踐并舉的復合型人才隊伍。（責任單位：市商務(wù)委、市人力資源社會(huì )保障局、市教委、市食品藥品監管局、市農委、市質(zhì)量技監局、市安全監管局、市經(jīng)濟信息化委）
（九）強化宣傳推廣力度
深入開(kāi)展形式多樣的公益宣傳教育和推廣普及工作，充分利用報刊雜志、電視網(wǎng)絡(luò )、微信平臺等媒體，加強重要產(chǎn)品追溯體系建設與運行成效宣傳，加大可追溯產(chǎn)品品牌推廣力度，提高公眾對可追溯產(chǎn)品的認知度，培育追溯產(chǎn)品消費市場(chǎng)，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心追溯、使用追溯、支持追溯的良好氛圍。（責任單位：市商務(wù)委、市食品藥品監管局、市農委、市質(zhì)量技監局、市安全監管局、市經(jīng)濟信息化委、市政府新聞辦）
各區縣政府要將重要產(chǎn)品追溯體系建設作為一項重要的民生工程和公益性事業(yè)，結合實(shí)際，研究制定具體實(shí)施方案，明確任務(wù)目標及工作重點(diǎn)，出臺有針對性的政策措施，落實(shí)部門(mén)職責分工及進(jìn)度安排，確保各項任務(wù)落到實(shí)處。有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，加強協(xié)調，密切配合，共同推進(jìn)。市商務(wù)委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強檢查指導。
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