滬府辦發(fā)〔2016〕62號《上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈上海市鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案〉的通知》

滬府辦發(fā)〔2016〕62號

上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案》的通知

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

現將《上海市鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真按照執行。

上海市人民政府辦公廳

2016年12月28日

上海市鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案

為落實(shí)黨中央、國務(wù)院推進(jìn)鹽業(yè)體制改革的決策部署，抓緊上海市鹽業(yè)體制改革，實(shí)現鹽業(yè)資源有效配置，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力，促進(jìn)行業(yè)健康可持續發(fā)展，根據《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》（國發(fā)〔2016〕25號）要求，結合實(shí)際，制定本方案。

一、明確指導思想和基本原則

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，認真落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，以確保食鹽質(zhì)量安全和供應安全為核心，在堅持食鹽專(zhuān)營(yíng)制度基礎上，推進(jìn)鹽行業(yè)的供給側結構性改革，堅持依法治鹽，創(chuàng )新管理方式，健全食鹽儲備，嚴格市場(chǎng)監管，建立公平競爭、監管到位的市場(chǎng)環(huán)境，逐步形成符合上海實(shí)際的鹽業(yè)管理體制。

（二）基本原則

1.突出食鹽安全。完善食鹽監管機制，加強企業(yè)規范條件和信用體系建設，健全食鹽儲備體系，拓寬碘鹽供應渠道，保障食鹽質(zhì)量，實(shí)現科學(xué)補碘。

2．釋放市場(chǎng)活力。取消食鹽產(chǎn)銷(xiāo)區域限制，改革食鹽定價(jià)機制和工業(yè)鹽管理，鼓勵企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)銷(xiāo)一體，通過(guò)兼并重組等方式不斷做優(yōu)做強，為行業(yè)健康發(fā)展提供動(dòng)力。

3．注重統籌兼顧。把確保用鹽安全和激發(fā)市場(chǎng)活力有機結合，統籌協(xié)調各項改革措施，建立溝通協(xié)調機制，加強工作指導和效果評估，確保改革穩妥推進(jìn)。

4．堅持依法治鹽。完善法規政策和治理措施，加快建設標準體系，實(shí)施政企分開(kāi)，建立健全監管制度，明確各方管理職責，創(chuàng )新管理方式，實(shí)施依法治理。

二、完善鹽業(yè)管理，保障食鹽安全，釋放市場(chǎng)活力

（三）完善食鹽管理體制

市經(jīng)濟信息化委是本市鹽業(yè)主管機構，承擔鹽行業(yè)管理職能，管理食鹽專(zhuān)營(yíng)工作，保證本市鹽行業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)穩定。

實(shí)施市鹽務(wù)局與鹽業(yè)公司政企分開(kāi)，剝離鹽業(yè)公司承擔的行政管理職能，創(chuàng )造條件將食鹽質(zhì)量安全管理與監督職能移交食品藥品監管部門(mén)。各有關(guān)部門(mén)各司其職、密切協(xié)作，依法配合食鹽安全監管，做好食鹽安全工作。（市經(jīng)濟信息化委、市食品藥品監管局、市編辦牽頭，市政府法制辦、市財政局、市衛生計生委、市發(fā)展改革委、市工商局、市質(zhì)量技監局、市鹽務(wù)局配合）

（四）完善鹽業(yè)制度體系

按照有關(guān)法律法規，對本市現行鹽業(yè)管理制度規范進(jìn)行清理，按照程序提出修改建議，推動(dòng)健全制度體系，促進(jìn)鹽業(yè)健康發(fā)展。在新的相關(guān)法規政策生效前，依照相關(guān)法規政策、國務(wù)院印發(fā)的《鹽業(yè)體制改革方案》和相關(guān)標準，加強食鹽監管工作，防止出現監管“空檔期”。（市經(jīng)濟信息化委、市政府法制辦牽頭，市發(fā)展改革委、市衛生計生委、市食品藥品監管局、市鹽務(wù)局配合）

（五）完善食鹽生產(chǎn)和批發(fā)的審批

不再核準新增食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)（含多品種鹽生產(chǎn)企業(yè)）。全市以現有3家生產(chǎn)企業(yè)為基數，確保企業(yè)數量只減不增。鼓勵食鹽生產(chǎn)與批發(fā)企業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)一體。鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入食鹽生產(chǎn)領(lǐng)域，與現有定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行合作。

堅持食鹽批發(fā)專(zhuān)營(yíng)制度，以現有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)為基數，不再核準新增食鹽批發(fā)企業(yè)。鼓勵食鹽批發(fā)企業(yè)與定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)兼并重組，其他各類(lèi)商品流通企業(yè)不得從事食鹽批發(fā)。鼓勵國有食鹽批發(fā)企業(yè)在保持國有控股基礎上，通過(guò)投資入股、聯(lián)合投資、企業(yè)重組等方式引入社會(huì )資本，開(kāi)展戰略合作和資源整合。

從2017年1月1日起，現有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)許可證和食鹽批發(fā)企業(yè)許可證不再重新核發(fā)，其有效期延至2018年12月31日。從2018年1月1日起，現有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)可依照新的規定申請許可，根據許可范圍，從事相應的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。市經(jīng)濟信息化委依照新的規范條件，對本市食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)資質(zhì)重新進(jìn)行審核后報工業(yè)和信息化部備案，并在指定網(wǎng)站公示，接受社會(huì )監督。（市經(jīng)濟信息化委負責）

（六）食鹽生產(chǎn)批發(fā)突破區域限制

國內食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)持有省級食鹽批發(fā)許可，經(jīng)市經(jīng)濟信息化委備案，允許進(jìn)入本市流通和銷(xiāo)售。支持本市省級食鹽批發(fā)企業(yè)開(kāi)展跨省經(jīng)營(yíng)，鼓勵食鹽企業(yè)依托現有營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，大力發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現代流通方式，開(kāi)展綜合性商品流通業(yè)務(wù)。（市經(jīng)濟信息化委牽頭，市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市工商局、市鹽務(wù)局配合）

（七）改革食鹽政府市場(chǎng)定價(jià)機制

放開(kāi)食鹽出廠(chǎng)、批發(fā)和零售價(jià)格，由企業(yè)根據生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、食鹽品質(zhì)、市場(chǎng)供求狀況等因素自主確定。本市各級價(jià)格管理部門(mén)加強對食鹽零售價(jià)格的市場(chǎng)監測，配合市經(jīng)濟信息化委采取措施，保持價(jià)格基本穩定，特殊情況下可依法采取價(jià)格干預或其他緊急措施，防止本市普通食鹽價(jià)格異常波動(dòng)。（市物價(jià)局牽頭，市經(jīng)濟信息化委、市鹽務(wù)局配合）

（八）完善食鹽儲備體系及應急聯(lián)動(dòng)機制

建立由政府儲備和企業(yè)社會(huì )責任儲備組成的全社會(huì )食鹽儲備體系，確保自然災害和突發(fā)事件發(fā)生時(shí)食鹽的安全供應。

將本市政府儲備納入市級重要商品儲備體系，由市級重要商品儲備管理領(lǐng)導小組管理和運行。食鹽儲備量按照不低于全市1個(gè)月食鹽消費量的標準，以政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，委托具有儲備能力的食鹽經(jīng)營(yíng)企業(yè)承儲。市級財政在年度預算中安排資金，給予相關(guān)費用補貼。補貼資金納入市級審計，接受社會(huì )監督。（市發(fā)展改革委牽頭，市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息化委、市財政局、市鹽務(wù)局配合）

完善企業(yè)食鹽儲備制度，本市食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)按照上一年在本市銷(xiāo)售的月平均量（由市經(jīng)濟信息化委每年核準發(fā)布一次）確定最低庫存。市經(jīng)濟信息化委對實(shí)際庫存情況進(jìn)行監督檢查。外省市在滬經(jīng)營(yíng)的食鹽批發(fā)企業(yè)參照本市食鹽批發(fā)企業(yè)庫存管理模式設置最低庫存，承擔相應的企業(yè)儲備責任。（市經(jīng)濟信息化委牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市鹽務(wù)局配合）

市經(jīng)濟信息化委會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責本市食鹽供應緊急突發(fā)事件的協(xié)調處置工作。緊急突發(fā)情況下，按照應急預案規定，采取投放政府儲備、調運企業(yè)社會(huì )責任儲備等方式，確保食鹽市場(chǎng)穩定。（市經(jīng)濟信息化委牽頭，市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市財政局、市食品藥品監管局、市鹽務(wù)局配合）

（九）加強科學(xué)補碘工作

充分發(fā)揮食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的保障供應作用，有效拓寬碘鹽供應渠道，確保合格碘鹽覆蓋率在90%以上，并滿(mǎn)足特定人群非碘鹽消費需求。搞好科學(xué)補碘宣傳教育，以孕婦和兒童為重點(diǎn)，提高群眾的科學(xué)補碘意識。市衛生計生委制定本市食鹽加碘標準，組織開(kāi)展碘缺乏病監測，公布區域人群碘營(yíng)養狀況，做好動(dòng)態(tài)監控。（市衛生計生委、市經(jīng)濟信息化委牽頭，市食品藥品監管局、市鹽務(wù)局配合）

（十）加強工業(yè)鹽運銷(xiāo)管理

市經(jīng)濟信息化委督促本市工業(yè)鹽生產(chǎn)企業(yè)建立、保存完整的生產(chǎn)和銷(xiāo)售記錄，嚴格防止工業(yè)鹽流入食鹽市場(chǎng)。

質(zhì)量技監部門(mén)加強工業(yè)鹽生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監管，督促企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，依法查處不合格產(chǎn)品。工商部門(mén)依法查處虛假廣告和侵權假冒行為。（市經(jīng)濟信息化委牽頭，市質(zhì)量技監局、市食品藥品監管局、市公安局、市工商局配合）

（十一）加強食鹽行業(yè)信用管理

市經(jīng)濟信息化委會(huì )同有關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )按照《食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)信用管理辦法》，建立全市食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、食鹽批發(fā)企業(yè)及其負責人和高管人員信用記錄，并納入國家統一的社會(huì )信用體系。對擬進(jìn)入食鹽生產(chǎn)、批發(fā)領(lǐng)域的社會(huì )資本，在準入前公示有關(guān)信息，并每年定期公示所有企業(yè)及其負責人的有關(guān)信息。對有違法失信行為的企業(yè)和個(gè)人，有關(guān)部門(mén)加大監管力度，依法實(shí)施聯(lián)合懲戒，對行為后果嚴重且影響食鹽安全的，依法采取行業(yè)禁入和退出等措施。政企聯(lián)動(dòng)、以企為主，加快推進(jìn)全市食鹽電子追溯體系，實(shí)現食鹽來(lái)源可追溯、流向可查詢(xún)、風(fēng)險可防范、責任可追究。建立本市鹽業(yè)協(xié)會(huì )，發(fā)揮協(xié)調溝通和行業(yè)自律的作用。（市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委牽頭，市公安局、市食品藥品監管局、市工商局、市質(zhì)量技監局配合）

三、強化組織領(lǐng)導，穩步推進(jìn)改革

（十二）加強組織領(lǐng)導

成立由市政府領(lǐng)導牽頭，市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市衛生計生委、市政府法制辦、市編辦、市公安局、市食品藥品監管局、市工商局、市質(zhì)量技監局、市財政局、市鹽務(wù)局等相關(guān)部門(mén)組成的市鹽業(yè)體制改革領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“領(lǐng)導小組”），全面統籌協(xié)調解決改革中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。領(lǐng)導小組下設工作小組，落實(shí)鹽業(yè)體制改革的各項工作，確保本市鹽業(yè)體制改革如期順利完成。

（十三）平穩推進(jìn)改革

改革過(guò)程中，為保持本市食鹽市場(chǎng)穩定有序，過(guò)渡期內，市經(jīng)濟信息化委會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責本市食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)申領(lǐng)食鹽批發(fā)許可證工作及相關(guān)備案管理、推動(dòng)鹽業(yè)政企分開(kāi)、做好本市食鹽儲備等工作；市食品藥品監管局會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究做好市鹽務(wù)局市場(chǎng)監管職能的劃轉與鹽政執法銜接工作；各有關(guān)部門(mén)按照本實(shí)施方案確定的改革方向和主要原則，結合實(shí)際抓緊制定配套政策措施，細化深化監管責任，建立協(xié)作聯(lián)動(dòng)機制，形成監督管理合力。對改革中出現的新問(wèn)題，及時(shí)研究提出解決辦法，確保食鹽安全和市場(chǎng)穩定，如有重大問(wèn)題，及時(shí)向市政府報告。

（十四）各有關(guān)部門(mén)加強聯(lián)合執法，確保過(guò)渡期內食鹽安全

按照“依法治理、標本兼治”的要求，加強食鹽生產(chǎn)、流通、使用全過(guò)程安全管理，依法嚴厲打擊生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用假冒偽劣食鹽以及食鹽中摻雜摻假等違法行為，切實(shí)消除食鹽安全的風(fēng)險和隱患，有效規范和凈化本市食鹽市場(chǎng)。新的食鹽監管體制沒(méi)有建成并有效開(kāi)展工作之前，由市經(jīng)濟信息化委、市食品藥品監管局、市工商局、市公安局、市鹽務(wù)局等監督管理部門(mén)密切協(xié)作，聯(lián)合執法，依法加強食鹽安全監管，嚴厲處罰違法違規企業(yè)。（市經(jīng)濟信息化委、市食品藥品監管局牽頭，市發(fā)展改革委、市公安局、市衛生計生委、市工商局、市質(zhì)量技監局、市鹽務(wù)局配合）

（十五）加強鹽業(yè)改革宣傳引導

市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委等部門(mén)加大宣傳力度，搞好改革內容的解讀，消除模糊認識和片面理解，正確引導社會(huì )輿論，確保鹽業(yè)體制改革平穩有序推進(jìn)，確保食鹽安全和市場(chǎng)穩定。利用多種方式和渠道，加強食鹽安全的宣傳，普及食鹽安全知識，提高全社會(huì )的食鹽安全意識，廣泛動(dòng)員社會(huì )力量參與食鹽安全監督。（市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委牽頭，本市各有關(guān)單位配合）

本方案自印發(fā)之日起實(shí)施，并設置過(guò)渡期分步推進(jìn)。自本方案印發(fā)之日起至2018年12月31日為改革過(guò)渡期。2017年1月1日后，放開(kāi)所有鹽產(chǎn)品價(jià)格，取消食鹽準運證。2018年12月31日前，完成鹽業(yè)體制改革任務(wù)，并總結全市鹽業(yè)體制改革情況。

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