您當前的位置：滬府辦發(fā)〔2017〕3號《上海市人民政府辦公廳轉發(fā)市水務(wù)局等制訂的〈上海市水資源保護利用和防汛“十三五”規劃〉的通知》
滬府辦發(fā)〔2017〕3號
上海市人民政府辦公廳轉發(fā)市水務(wù)局、市發(fā)展改革委制訂的《上海市水資源保護利用和防汛“十三五”規劃》的通知
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
市水務(wù)局、市發(fā)展改革委制訂的《上海市水資源保護利用和防汛“十三五”規劃》已經(jīng)市政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真按照執行。
上海市人民政府辦公廳
2017年1月3日
上海市水資源保護利用和防汛“十三五”規劃
“十三五”期間，是上海加快建成“四個(gè)中心”和社會(huì )主義現代化國際大都市的關(guān)鍵時(shí)期，水務(wù)發(fā)展面臨新的歷史機遇和挑戰。上海水務(wù)要遵循“安全可靠、生態(tài)良好、智慧低碳”的原則，進(jìn)一步提高水安全保障、優(yōu)化水資源配置、改善水環(huán)境面貌、提升水務(wù)管理水平，完善城鄉一體的現代水務(wù)保障體系。根據《上海市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》，編制本規劃。
一、“十二五”發(fā)展回顧
“十二五”期間，在市委、市政府的領(lǐng)導下，在水利部、住房城鄉建設部、相關(guān)流域機構的指導下，全市各級水務(wù)部門(mén)緊緊圍繞創(chuàng )新驅動(dòng)、轉型發(fā)展、穩中求進(jìn)的工作方針，結合水務(wù)工作特點(diǎn)，按照“完善體系，提升跨越”的總體思路，繼續完善防汛安全四道防線(xiàn)，著(zhù)力推進(jìn)水源地建設和集約化供水，全力推進(jìn)城鄉水環(huán)境治理，全面完成最嚴格水資源管理制度試點(diǎn)，大力加強農田水利設施建設，合理開(kāi)發(fā)利用和保護灘涂資源，不斷健全水務(wù)長(cháng)效管理，水務(wù)發(fā)展體系得到進(jìn)一步完善。“十二五”期間，全市水務(wù)投入約720億元，水務(wù)規劃的約束性指標全面完成，主要目標和任務(wù)基本完成。
（一）防汛安全保障體系不斷完善。“四道防線(xiàn)”設施建設持續推進(jìn)，實(shí)施大泖港上游河道防洪一期工程，推進(jìn)西部地區流域泄洪通道42條段河道、316公里堤防達標建設，完成太湖流域綜合治理近期河道堤防等工程；新增除澇泵站能力110立方米/秒；繼續推進(jìn)城鎮排水系統建設及達標改造，新增泵排能力166立方米/秒。防汛應急搶險能力不斷提高，全市防汛工程體系、組織指揮體系、預警預案體系、信息保障體系和搶險救援體系得到進(jìn)一步完善，經(jīng)受住了“?？?rdquo;“菲特”等臺風(fēng)、暴雨的嚴峻考驗。
（二）水源地建設和郊區集約化供水成效顯著(zhù)。“兩江并舉、多源互補”的原水供應格局不斷完善，全面完成青草沙水源地原水工程、東風(fēng)西沙水源地一期工程，全面推進(jìn)黃浦江上游水源地金澤水庫和連通管等工程，完成陳行水源地嘉定原水支線(xiàn)工程，全市水源地總取水能力達到1799.5萬(wàn)立方米/日。城鄉供水服務(wù)均衡化基本實(shí)現，完成11座水廠(chǎng)新建、擴建和5座水廠(chǎng)深度處理工程，新建、改造管網(wǎng)約3300公里，同步關(guān)閉56家鄉鎮小水廠(chǎng)，完成郊區供水集約化工程。全市37座水廠(chǎng)總供水能力達到1137萬(wàn)立方米/日，供水水質(zhì)實(shí)現達標。住宅小區二次供水設施改造扎實(shí)推進(jìn)，完成1億平方米二次供水設施改造，實(shí)現6000萬(wàn)平方米二次供水設施管水到戶(hù)。
（三）城鄉河道水環(huán)境面貌持續改善。廠(chǎng)網(wǎng)同步、泥水同治成效明顯，完成中心城區白龍港污水廠(chǎng)二期擴建、郊區松申、陳家鎮一期等14座污水廠(chǎng)新改擴建工程，完成西干線(xiàn)改造工程、白龍港片區南線(xiàn)輸送干管完善工程以及污水收集管網(wǎng)共1200公里；實(shí)施建成區截污納管攻堅戰，完成8266個(gè)污染源納管；全市新增污水處理能力110.55萬(wàn)立方米/日，總能力達到794.6萬(wàn)立方米/日，全市城鎮污水處理率達到92.8%，城鎮污水廠(chǎng)污泥有效處理率達到85%以上。“十、百、千、萬(wàn)”河道環(huán)境整治基本完成，實(shí)施金匯港、崇明環(huán)島運河南段等500公里骨干河道綜合整治工程，開(kāi)展界河等河道生態(tài)治理，完成5000公里中小河道輪疏。結合村莊改造，完成12萬(wàn)戶(hù)農村生活污水處理工程。城鄉河道水質(zhì)得到明顯改善，逐步呈現“水清、面潔、岸綠、有景”的河道水環(huán)境面貌。
（四）農田水利基礎設施不斷完善。中央財政小農水建設實(shí)現新突破，實(shí)施192座灌溉泵站、11座排澇泵閘、286公里管道灌溉和襯砌渠道的新建及更新改造，實(shí)現18296畝農田高效節水灌溉。農田水利基礎設施配套達到新水平，新建和改造1127座灌溉泵站、129座排澇泵站、2000公里灌溉管渠和排水溝，新建噴微灌面積9500畝，有效改善農業(yè)生產(chǎn)條件。低洼圩區治理不斷完善，針對低洼地區易澇的現狀，更新改造480座排澇閘、115座涵閘，加高加固75公里圩堤，進(jìn)一步提高圩區的除澇能力。
（五）灘涂資源開(kāi)發(fā)為全市耕地占補平衡及重點(diǎn)工程建設提供有力支持。結合長(cháng)江口綜合整治和深水航道建設，實(shí)施南匯東灘、橫沙東灘等促淤25.85萬(wàn)畝、灘涂整治10.75萬(wàn)畝，為實(shí)現全市耕地占補平衡目標及浦東機場(chǎng)擴容提供有力支持。利用灘涂自然淤漲，輔以人工促淤工程，基本保持長(cháng)江口杭州灣-5米以上灘涂資源總量平衡。
（六）最嚴格水資源管理制度初見(jiàn)成效。全面完成最嚴格水資源管理制度試點(diǎn)任務(wù)，率先出臺《上海市實(shí)行最嚴格水資源管理制度、加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設的實(shí)施意見(jiàn)》《上海市實(shí)施最嚴格水資源管理制度考核辦法》等文件；率先完成區縣和特大型取用水戶(hù)控制指標的分解；率先將考核指標納入年度績(jì)效考核評價(jià)體系；率先完成水資源管理信息系統與國家系統的互聯(lián)互通。全面實(shí)施最嚴格水資源管理制度，相關(guān)考核指標達到年度考核要求，在2013年、2014年度全國水資源管理考核中獲得“優(yōu)秀”。萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較“十一五”期末下降42.4%，地下水年開(kāi)采量從“十一五”期末的1971萬(wàn)立方米大幅降至“十二五”期末的430萬(wàn)立方米，年回灌量從“十一五”期末的1893萬(wàn)立方米提高至“十二五”期末的超過(guò)2328萬(wàn)立方米，農田灌溉水有效利用系數和節水灌溉面積覆蓋率分別達到0.735和76%。
（七）水務(wù)綜合管理能力得到進(jìn)一步加強。地方性法規和規劃體系不斷完善,重點(diǎn)制定完善了防汛防臺、水文管理、水資源管理等地方性法規和規章，出臺《上海市防汛條例（修正案）》《上海市地面沉降防治管理條例》《上海市水文管理辦法》和《上海市取水許可和水資源費征收管理實(shí)施辦法》。
編制完成了《上海市骨干河道規劃》《上海市海塘規劃》《黃浦江上游水源地規劃》《上海市農田水利規劃》和《上海市水文站網(wǎng)規劃》等水務(wù)規劃。水務(wù)科技基礎工作不斷夯實(shí)，完成國家水專(zhuān)項、上海青草沙飲用水安全保障技術(shù)集成與示范、長(cháng)江口海平面上升對城市安全影響及應對關(guān)鍵技術(shù)研究等120余項課題，獲得水利部大禹水利科學(xué)技術(shù)獎一等獎1項，市科技進(jìn)步二等獎2項和三等獎3項、住房城鄉建設部華夏建設科學(xué)技術(shù)二等獎1項，國家地理信息科學(xué)進(jìn)步二等獎1項。行政審批效能不斷提高，市級水務(wù)行政審批事項取消8項，調整6項，并大幅優(yōu)化申請材料和辦理流程，基本建成“外網(wǎng)受理、內網(wǎng)流轉、協(xié)同辦公、流程跟蹤、電子監察”的網(wǎng)上辦事系統。水務(wù)長(cháng)效管理機制不斷完善，基本完成市管、區縣管河道設施養護作業(yè)市場(chǎng)化工作。水務(wù)政策引領(lǐng)不斷加強，郊區城鄉一體化水務(wù)基礎設施投入政策機制取得突破。
“十二五”期間，本市水務(wù)事業(yè)發(fā)展總體上同步配套和適應了本市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和保障民生的基本需求，但與國家治水的新戰略，生態(tài)文明建設、新型城鎮化建設、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展和“水污染防治行動(dòng)計劃”的新要求、國內外水務(wù)發(fā)展先進(jìn)水平以及上海城市總體規劃確定的未來(lái)“全球城市”的新目標相比，還存在一些短板:一是作為國際化大都市，上海的水安全保障仍存在薄弱環(huán)節；二是水環(huán)境質(zhì)量尚待提高；三是郊區水務(wù)基礎設施還較薄弱；四是水務(wù)綜合管理能力有待提升。
二、“十三五”發(fā)展思路
（一）指導思想
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，以習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神為指導，堅持“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，按照“四個(gè)全面”的戰略布局，緊緊圍繞本市全面建成小康社會(huì )、基本建成“四個(gè)中心”和社會(huì )主義現代化國際大都市，建設具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心，積極踐行新時(shí)期治水方針，以水生態(tài)文明建設為總攬，以體制機制和科技創(chuàng )新為動(dòng)力，城鄉一體、建管并舉，不斷提升水務(wù)公共服務(wù)保障能力和政府行政效能，為上海當好全國改革開(kāi)放排頭兵和科學(xué)發(fā)展先行者提供有力支撐。
（二）基本原則
1.堅持安全為重，風(fēng)險防控，提高市民安全感。堅守城市安全的基本底線(xiàn)，加強水務(wù)基礎設施安全運行管理，倡導“海綿城市”建設的新理念，協(xié)調流域上下游關(guān)系，提高洪澇災害和突發(fā)性水污染事件的風(fēng)險防范能力和應急處置能力。
2.堅持以人為本，注重生態(tài)，提高市民體驗感。圍繞人的需求和全面發(fā)展，著(zhù)力提高水務(wù)公共服務(wù)水平，不斷滿(mǎn)足市民對水的更高需求。充分認識水的自然屬性，遵循水的自然規律，趨利避害，加快水生態(tài)文明建設，設定水源地、河道等生態(tài)保護紅線(xiàn)，降低城市開(kāi)發(fā)對自然生態(tài)環(huán)境的不利影響。
3.堅持控量提質(zhì)，集約節約，提高市民獲得感。遵循提升品質(zhì)、節約資源的發(fā)展理念，推進(jìn)落實(shí)最嚴格水資源管理制度和水污染防治行動(dòng)計劃，優(yōu)化完善集約高效的水務(wù)規劃布局，結合城市更新有效提高水務(wù)配套標準，提高飲用水水質(zhì)和水生態(tài)質(zhì)量，逐步實(shí)現水資源科學(xué)配置與管控。
4.堅持政策引領(lǐng)，科學(xué)管理，提高市民滿(mǎn)意度。牢牢把握智慧城市的目標，堅持政策引領(lǐng)，依法行政，創(chuàng )新管理，科學(xué)治水。圍繞上海建設具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心的戰略定位，健全體制機制，突出“智慧水務(wù)”服務(wù)理念，加強頂層設計，提升信息化應用能力，不斷提高水務(wù)綜合管理現代化水平。
（三）發(fā)展重點(diǎn)
按照中央新時(shí)期治水思路，結合上海市情、水情，在“十二五”水務(wù)發(fā)展基礎上，從“完善體系，提升跨越”階段向“補好短板、提標升質(zhì)、注重生態(tài)、智慧管理”階段延伸拓展。
1.更加注重防汛設施提標建設和應急保障體系建設。以鞏固和完善千里海塘、千里江堤、區域除澇、城鎮排水四道防線(xiàn)為重點(diǎn)，明確與上海“全球城市”定位相適應的防洪（潮）除澇和排水標準，加強黃浦江河口建閘等前期研究，強化河湖水體調蓄功能，加快推進(jìn)防汛設施的提標改造，進(jìn)一步加強應急保障體系建設，提升預報預警和應急處置能力，構筑與新型城鎮化相適應的城市防汛安全綜合保障體系。
2.更加注重水源地安全保障和供水水質(zhì)提升。按照“原水集中、水廠(chǎng)集約、管網(wǎng)優(yōu)化、管理到戶(hù)”的城鄉供水發(fā)展要求，堅持“兩江并舉、多源互補、量足質(zhì)優(yōu)、保護有力”的原則，建設和完善水源地保護體系，加強水源地的保護力度，提升全市原水供應安全保障能力；深化全市戰略?xún)渌吹匮芯?，完善多源?lián)動(dòng)的原水系統布局；進(jìn)一步完善供水系統布局，逐步推進(jìn)全市水廠(chǎng)深度處理改造，強化清水連通互助、輸配水高效、龍頭水可控，不斷提高飲用水水質(zhì)，基本實(shí)現城鄉供水均等化。
3.更加注重水環(huán)境綜合治理和水環(huán)境質(zhì)量根本改善。貫徹落實(shí)水污染防治行動(dòng)計劃，推進(jìn)污水管網(wǎng)和截污納管工程建設，消除城鎮化地區污水直排入河現象；開(kāi)展城鎮污水廠(chǎng)提標改造、污泥處理處置和臭氣治理工程建設，推進(jìn)泥水氣同治，做到與受納水體環(huán)境容量相適應、與周邊環(huán)境相融合；加強農村生活污水處理、中心城區雨水泵站截污能力建設，推進(jìn)蘇州河初期雨水治理；加快推進(jìn)以骨干河道為重點(diǎn)的全市河湖水系綜合整治，持續開(kāi)展河湖生態(tài)治理和中小河道輪疏，加強流域、區域引清調水，改善河網(wǎng)水質(zhì)，力爭全面消除黑臭水體，基本消除劣于Ⅴ類(lèi)水體，進(jìn)一步提高水功能區水質(zhì)達標率。
4.更加注重郊區水務(wù)基礎設施建設。以城鄉一體化發(fā)展為目標，在繼續加強城市更新，推進(jìn)水務(wù)設施提標改造的基礎上，著(zhù)重結合郊區新城、大型居住社區、重點(diǎn)地區開(kāi)發(fā)，持續加大政府對水務(wù)基礎設施的投入，提高郊區水務(wù)公共服務(wù)能力。結合本市國家現代農業(yè)示范區建設，重點(diǎn)聚焦25個(gè)農業(yè)鄉鎮，大力推進(jìn)農田水利建設、低洼圩區達標建設、農村河道整治等，為打造都市現代農業(yè)奠定基礎。
5.更加注重灘涂資源保護和科學(xué)利用。遵循長(cháng)江口自然演變規律，順應長(cháng)江經(jīng)濟帶和“一帶一路”的國家戰略，控制河勢、穩定航道、保護生態(tài)環(huán)境，圍繞橫沙東灘、南匯東灘和崇明北沿等重點(diǎn)區域，以及浦東機場(chǎng)、金山新城等重點(diǎn)項目，進(jìn)一步加強土地資源戰略?xún)浜筒季?，?yōu)化城市發(fā)展空間。
6.更加注重水務(wù)依法管理和效能提升。以完善水務(wù)地方性法規和建設最嚴格的水資源管理制度體系為抓手，提高水務(wù)行政執法和行業(yè)監管能力，完善行政權力清單和行政責任清單制度，加強基礎性、公益性、網(wǎng)絡(luò )化的水務(wù)管理服務(wù)體系建設，有效提高行政效力。根據“智慧城市”建設要求，構建感知透徹、業(yè)務(wù)協(xié)同、決策智能、服務(wù)主動(dòng)的“智慧水務(wù)”新格局，全面提升水務(wù)的社會(huì )公共服務(wù)能力。
（四）發(fā)展目標
1.總體目標
到“十三五”期末，上海水務(wù)發(fā)展總體上繼續保持國內先進(jìn)，基本建成與上海“四個(gè)中心”和社會(huì )主義現代化國際大都市定位相適應的現代水務(wù)服務(wù)保障體系。堅持“水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水景觀(guān)、水文化”統籌協(xié)調，努力實(shí)現“防汛保障可靠、供水安全優(yōu)質(zhì)、河道環(huán)境生態(tài)、農田水利高效、資源利用集約、水務(wù)管理智慧”的目標。
主要包括：持續提升防汛安全保障能力，逐步完善高標準的“四道防線(xiàn)”；持續提升城鄉供水服務(wù)水平，逐步實(shí)現“從源頭到龍頭”一體化管理；持續改善水生態(tài)環(huán)境面貌，逐步達到河湖水功能區水質(zhì)要求；持續推進(jìn)農田水利現代化建設，支撐整建制國家現代農業(yè)示范區的創(chuàng )建；持續開(kāi)展灘涂整治，實(shí)現長(cháng)江口河勢有效控制，拓展城市發(fā)展空間；持續提升水資源管理能力，逐步健全最嚴格水資源管理制度；持續提升水務(wù)公共管理與服務(wù)效能，基本建成“智慧水務(wù)”管理框架。
2.主要指標
三、“十三五”主要任務(wù)
（一）著(zhù)力推進(jìn)行洪工程、堤防泵閘達標建設和城鎮排水提標，持續提升防汛安全保障能力。
1.持續提高流域、區域及城市防洪安全保障、應急處置能力。加快治太工程建設，推動(dòng)實(shí)施吳淞江工程，積極參與流域協(xié)調，推動(dòng)太浦河清水走廊建設與保護。全面完成大泖港上游河道防洪工程（一期）和西部地區流域泄洪通道防洪堤防達標工程建設。完成60公里黃浦江和蘇州河堤防改造，完成39.5公里公用岸段海塘達標建設，完善政策、分類(lèi)督促推進(jìn)96.1公里專(zhuān)用岸段海塘達標建設，完成5公里保灘工程建設。深化黃浦江河口建閘前期研究。進(jìn)一步加強防汛工程體系、組織指揮體系、預警預案體系、信息保障體系和搶險救援體系建設，提升防汛應急處置能力。
2.增強中心城和郊區易澇地區蓄排能力，不斷完善排水除澇體系。加快推進(jìn)航塘港出海泵閘等全市近30座外圍泵閘建設，提升澇水外排能力。結合全市骨干河道布局規劃，實(shí)施300公里骨干河道綜合整治。積極推進(jìn)蘇州河段深層排水調蓄管道系統試驗段工程，加快研究推進(jìn)主線(xiàn)工程和二、三級管網(wǎng)工程，盡早實(shí)現工程沿線(xiàn)25個(gè)排水系統提高到5年一遇排水標準；新建、改建新宛平、松潘等28個(gè)排水系統，實(shí)現中心城建成區排水系統全覆蓋；開(kāi)展已建系統完善和提標改造，實(shí)施桃浦等5個(gè)排水系統；建設浦東、寶山、閔行等區16個(gè)外環(huán)以外的排水系統。新增市政雨水泵排能力850立方米/秒。加強積水點(diǎn)改造及管道預防性修復，進(jìn)一步提高設施排水能力。
3.協(xié)同推進(jìn)“海綿城市”建設試點(diǎn)。在郊區新城、六大重點(diǎn)功能區域、五大轉型區域和成片開(kāi)發(fā)區域等地區的新建項目以及試點(diǎn)區域，通過(guò)控制河湖水面率、新建或改建排水系統,協(xié)同推進(jìn)海綿城市建設，促進(jìn)城市水生態(tài)文明建設和城鎮化健康發(fā)展。
（二）著(zhù)力推進(jìn)水源地建設和供水水質(zhì)全面達標，基本實(shí)現城鄉供水服務(wù)均等化。
1.全力推進(jìn)水源地建設和保護。加快實(shí)施完成黃浦江上游水源地工程和閔奉、青浦、金山、松江原水支線(xiàn)工程，全面實(shí)現集中式水源地取水。實(shí)施青草沙原水系統與黃浦江上游原水系統互聯(lián)互通建設。開(kāi)展青草沙-陳行連通工程研究以及嘉定、寶山北部區域原水、供水安全保障措施和方案研究，并擇機啟動(dòng)建設，提升原水供應安全保障能力。
2.推進(jìn)水廠(chǎng)完善和區域連通管建設。完成泰和、金海、車(chē)墩、南匯北等近10座水廠(chǎng)續建、新建和改擴建工程，新增城鎮供水能力約100萬(wàn)立方米/日。研究制定符合上海原水水質(zhì)特征且具有國際先進(jìn)水平的“上海市飲用水水質(zhì)準則”。開(kāi)展楊樹(shù)浦、長(cháng)橋、月浦等長(cháng)江水源水廠(chǎng)深度處理建設,進(jìn)一步提高供水水質(zhì)。按照“一網(wǎng)分片”的要求，進(jìn)一步優(yōu)化水廠(chǎng)布局，推進(jìn)區域供水連通管建設。
3.有效降低供水管網(wǎng)漏損。推進(jìn)重點(diǎn)區域管網(wǎng)配套工程，新建及改造供水管網(wǎng)2000公里左右。提高供水管網(wǎng)養護管理水平，開(kāi)展全市供水管網(wǎng)在線(xiàn)監測點(diǎn)建設，進(jìn)一步降低供水管網(wǎng)漏損。
4.全力推進(jìn)二次供水設施更新改造。到規劃期末實(shí)施中心城區1億平方米住宅建筑面積的二次供水設施改造，基本完成中心城區二次供水設施改造任務(wù)。同時(shí)，實(shí)施郊區居民住宅二次供水設施改造，同步推進(jìn)二次供水監管能力建設，進(jìn)一步提升龍頭水水質(zhì)。
5.加強地下水采灌管理。繼續強化地下水開(kāi)采和人工回灌管理，建設15-20口應急供水（回灌）深井，進(jìn)一步優(yōu)化地下水開(kāi)采和人工回灌格局，實(shí)現按區域、分層次的地下水采灌平衡。
（三）著(zhù)力推進(jìn)城鎮污水廠(chǎng)提標改造、初期雨水治理，持續提高污水治理水平。
1.全面提高城鎮污水廠(chǎng)提標改造至一級A及以上標準。全面落實(shí)水污染防治行動(dòng)計劃實(shí)施方案，實(shí)施中心城區石洞口、竹園、白龍港、泰和、虹橋及郊區南翔、松東、朱家角、崇明城橋等30余座城鎮污水處理廠(chǎng)提標改造和新建、擴建工程，新增污水處理能力約60萬(wàn)立方米/日，長(cháng)江口、杭州灣沿岸城鎮污水廠(chǎng)執行《城鎮污水處理廠(chǎng)污染物排放標準》一級A標準，其他城鎮污水廠(chǎng)排放標準不低于一級A標準，開(kāi)展提高污水輸送系統安全保障能力研究。
2.加強集建區管網(wǎng)配套、初期雨水治理和雨污混接改造。實(shí)施南區污水輸送干線(xiàn)改造工程。結合郊區新城、大型居住社區、重點(diǎn)地區開(kāi)發(fā)和城市更新改造，以及“城中村”、“195”零星工業(yè)區塊等薄弱區域整治，同步配套建設和改造污水管網(wǎng)，完善污染源截污納管，進(jìn)一步提高污水處理率，基本實(shí)現城鎮化地區、“195”區域開(kāi)發(fā)地區污水全部納管，其他直排污染源（不含農村生活污水）實(shí)施更嚴格的排放標準。實(shí)施中心城區初期雨水治理，開(kāi)展中心城區和郊區建成區排水管道大排查，同步實(shí)施雨污混接改造，完成中心城區市政雨水泵站旱流截污工程，進(jìn)一步減少泵站放江污染物。
3.全力推進(jìn)污水廠(chǎng)污泥處理處置，實(shí)現泥水同治。全力推進(jìn)污泥同步有效處理處置，新建中心城區石洞口、竹園、白龍港三大污泥處理工程及奉賢、松江、嘉定等郊區污泥處理處置工程；加快推進(jìn)通溝污泥治理，避免污泥二次污染。
（四）著(zhù)力推進(jìn)河道綜合治理和農村生活污水治理，持續改善水生態(tài)環(huán)境。
1.以實(shí)施“三水行動(dòng)”為抓手，持續開(kāi)展河湖水系綜合治理。積極推進(jìn)太湖流域水環(huán)境綜合治理，開(kāi)展淀山湖及周邊水系水環(huán)境改善和水生態(tài)修復。實(shí)施全市中小河道攻堅戰，堅持“一河一策”，通過(guò)控源截污、溝通水系、生態(tài)修復、執法監督、長(cháng)效管理等多項措施，實(shí)施631公里城鄉中小河道綜合整治；制定河網(wǎng)水系連通三年行動(dòng)計劃，逐年組織實(shí)施，防止因斷頭河水流不暢引發(fā)新的河道黑臭和環(huán)境惡化。
通過(guò)推進(jìn)“潔水”“暢水”“活水”專(zhuān)項行動(dòng)，實(shí)施1000公里中小河道治理，開(kāi)展1.2萬(wàn)公里鎮村級河道疏浚，力爭到2020年，實(shí)現全市鎮村級河道輪疏一遍。在發(fā)現釘螺的河道實(shí)施血吸蟲(chóng)防治工程。加快推進(jìn)河道養護作業(yè)市場(chǎng)化，規范河道養護管理，持續開(kāi)展引清調水，實(shí)現水體有序流動(dòng)，改善河網(wǎng)水質(zhì)，2017年底前，基本消除全市中小河道、斷頭河黑臭狀況；2020年前，全市力爭全面消除黑臭水體，基本消除劣于Ⅴ類(lèi)水質(zhì)水體，營(yíng)造生態(tài)宜居城市。
2.推進(jìn)農村生活污水治理。配合郊區村莊改造和美麗鄉村建設，同步推進(jìn)約30萬(wàn)戶(hù)農村生活污水處理工程。根據污水系統、村莊道路、河網(wǎng)水系、受納水體等現狀情況，采用就近污水納管外排處理或污水就地處理方式，進(jìn)一步提高農村生活污水處理率，實(shí)現村莊改造和美麗鄉村建設可達地區農村生活污水全收集、全處理。健全完善農村生活污水處理長(cháng)效管護機制，推進(jìn)農村人居環(huán)境持續改善。
3.加強水土保持工作。建立和完善水土保持監測體系，開(kāi)展水土流失綜合治理，加強開(kāi)發(fā)建設過(guò)程的水土保持監督管理，控制水土流失，減少環(huán)境破壞，實(shí)現開(kāi)發(fā)建設與環(huán)境保護并舉。
（五）著(zhù)力轉變農業(yè)農村發(fā)展方式，加快農田水利配套水平和灌溉效率的提高。
1.完善農田水利設施配套。聚焦國家現代農業(yè)示范區建設，結合兩輪“農林水三年行動(dòng)計劃”，實(shí)施糧田52.2萬(wàn)畝、菜田1.75萬(wàn)畝、經(jīng)濟作物1.2萬(wàn)畝的水利設施配套。重點(diǎn)加強新劃定的永久基本農田、農業(yè)重點(diǎn)鄉鎮的農田水利基礎設施建設，完善提升設施糧田、菜田、果林水利設施配套；推廣果林等經(jīng)濟作物的噴灌、滴灌等高效節水灌溉技術(shù)。
2.推進(jìn)低洼圩區達標改造建設。以全面提升松、金、青等低洼圩區排澇能力為重點(diǎn)，持續推進(jìn)101個(gè)（受益面積78.2萬(wàn)畝）低洼圩區達標改造建設，重點(diǎn)實(shí)施更新改造泵閘和加高加固圩堤，消除“十年一遇”以下排澇標準圩區，“二十年一遇”圩區標準達到65%，圩區除澇設施達標率90%，進(jìn)一步增強圩區抵御洪澇災害能力。
3.健全農田水利設施長(cháng)效管理。全面推進(jìn)農田排澇設施的規范化管理工作?？偨Y灌溉設施長(cháng)效管理試點(diǎn)經(jīng)驗，探索建立農田灌溉設施長(cháng)效管理機制，確保灌溉設施長(cháng)久發(fā)揮效益。
（六）著(zhù)力推進(jìn)灘涂科學(xué)利用與生態(tài)保護，實(shí)現灘涂資源的動(dòng)態(tài)平衡。
1.推進(jìn)農用地灘涂整治項目建設。順應長(cháng)江經(jīng)濟帶聯(lián)動(dòng)發(fā)展戰略，按照長(cháng)江口綜合整治開(kāi)發(fā)規劃的要求，積極支持航道疏浚土和工程渣土的資源化利用。結合河勢控制工程，全面完成橫沙東灘七期、八期灘涂整治（成陸）；抓緊實(shí)施南匯東灘促淤二期和整治一期工程；積極推進(jìn)長(cháng)江口北支中束窄工程，開(kāi)展崇明北沿防汛除澇工程，減輕咸潮倒灌，支撐崇明生態(tài)島建設。
2.推動(dòng)建設用地灘涂整治項目建設。在保證渣土品質(zhì)基礎上，統籌工程渣土的資源化利用，支持城市產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型發(fā)展，完成長(cháng)興潛堤后方、浦東機場(chǎng)外側1#、2#圍區和長(cháng)興島零星灘涂整治工程，積極推進(jìn)實(shí)施金山區龍泉港西側產(chǎn)業(yè)項目用海，開(kāi)展龍泉港東側產(chǎn)業(yè)項目用海前期研究。
3.開(kāi)展生態(tài)促淤，培育濕地。注重河口灘涂生態(tài)保護，合理進(jìn)行人工生態(tài)促淤，保障濕地資源總量動(dòng)態(tài)平衡。
（七）著(zhù)力推進(jìn)水務(wù)智慧管理，持續提升水務(wù)公共服務(wù)與管理效能。
1.推進(jìn)最嚴格水資源管理制度，不斷完善水資源管理體系。建立市、區及重點(diǎn)企業(yè)（集團）的用水總量控制指標體系，實(shí)施區域和企業(yè)用水的總量控制與管理。嚴格取水許可審批和管理，嚴控地下水開(kāi)采。加強節水“三同時(shí)”評估與監管，推進(jìn)對大用水戶(hù)實(shí)時(shí)監管體系建設。滾動(dòng)實(shí)施市級節水型社會(huì )建設試點(diǎn)，大力推進(jìn)節水載體示范活動(dòng)。推進(jìn)工業(yè)節水工作，抓好月用水量5萬(wàn)立方米以上重點(diǎn)監管工業(yè)企業(yè)的對標和節水技術(shù)改造，進(jìn)一步減少全市工業(yè)用水總量。公共建筑必須采用節水器具，限期淘汰公共建筑中不符合節水標準的水嘴、便器水箱等生活用水器具。鼓勵居民家庭選用節水器具。實(shí)現河湖水域面積只增不減，2020年前，全市河湖水面率提高到10.1%。
2.聚焦具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心建設，推進(jìn)水務(wù)科技創(chuàng )新。優(yōu)化健全科技體制機制，強化科研基礎能力；加強科技管理，促進(jìn)科技成果轉化；突破基礎性研究瓶頸，提高自主創(chuàng )新能力；完善水務(wù)標準化體系，規范標準化工作。重點(diǎn)圍繞飲用水安全、城市綜合防汛安全、水污染治理和水生態(tài)修復、長(cháng)江口綜合研究、數據共享及云服務(wù)等5大方面，開(kāi)展黃浦江上游生態(tài)水源湖（庫）供水保障體系、排水防澇體系和海綿城市建設、提升城區河網(wǎng)生態(tài)承載力和水生態(tài)修復、現代農田水利等關(guān)鍵技術(shù)研究，支撐水務(wù)重大工程建設。
3.加強水文基礎設施建設，完善水文監測預警預報體系。完成長(cháng)江口和省市邊界水文水質(zhì)監測站網(wǎng)建設，推進(jìn)市水環(huán)境監測中心實(shí)驗室和巡測基地建設，構建以省際邊界來(lái)水和水源地為主的監測預警預報體系。
4.依托“水之云”服務(wù)平臺，建設“智慧水網(wǎng)”。建設網(wǎng)上政務(wù)大廳，創(chuàng )新公共服務(wù)方式，加強工程建設、規劃、許可、監管、執法網(wǎng)上流轉和并行協(xié)同，提升公共服務(wù)應用；加強資源紅線(xiàn)管控，擴展水資源監測管理，建設“智能供水”和“智能防汛”，深化河湖水面動(dòng)態(tài)變化監測評估，拓展水務(wù)專(zhuān)業(yè)網(wǎng)格化管理應用，提升行業(yè)精細化、智能化管理水平；加強信息化基礎設施建設，提升水信息基礎數據庫及行業(yè)管理應用，建設“水之云”平臺，實(shí)現全局信息化基礎設施、數據和應用的資源化、集約化建設和管理；加強網(wǎng)絡(luò )和信息安全，提升標準規范水平，確保信息化高效有序、安全可控。加強熱線(xiàn)管理，提高市民熱線(xiàn)服務(wù)質(zhì)量，努力打造水務(wù)熱線(xiàn)服務(wù)品牌。
（八）著(zhù)力推進(jìn)水務(wù)依法行政，持續提升水務(wù)行業(yè)保障和服務(wù)。
1.完善立法草案起草，確保制度建設科學(xué)民主。在保障城市運行水安全方面，起草供水管理、原水引水管渠保護、黃浦江防汛墻保護、海塘管理等地方性法規、規章的修訂和制訂；在嚴格水資源管理制度建設方面，進(jìn)一步貫徹落實(shí)“三條紅線(xiàn)、四項制度”，起草水資源管理、節約用水管理等地方性法規、規章的制訂和修訂；在加大水環(huán)境治理力度保障方面，加強排水管理和水土保護制度建設，起草排水管理、水土保持管理等地方性法規、規章的制定和修訂；在提升行政管理服務(wù)水平方面，制定水務(wù)評估評審、水務(wù)行政許可聽(tīng)證辦法、修訂水務(wù)行政審批辦理規程等規范性文件。
2.堅持嚴格公正文明執法，嚴格規范行政執法程序。進(jìn)一步完善違法行為發(fā)現機制，加強事中事后監管，大幅提高法律法規規章的執行度。通過(guò)分類(lèi)分步執法、案件公開(kāi)審理等方式，以及行政契約、行政指導等柔性執法方式，提高執法規范度和文明度?？茖W(xué)設定行政執法人員應當具備的知識能力、技術(shù)能力和辦案能力的評價(jià)標準，嚴格按照標準培訓、考核行政執法人員，強化執法評議考核，嚴格實(shí)行過(guò)錯責任追究機制。進(jìn)一步加強行政執法信息化和裝備建設，全面提升水務(wù)行政執法依法行政能力和水平。
3.強化行政權力監督，完善行政審批制度。強化對行政權力行使的監督，切實(shí)做到行政權力和行政責任的全面公開(kāi),建立健全水務(wù)社會(huì )信用體系建設。完善網(wǎng)上政務(wù)大廳建設，加快行政審批制度改革，繼續優(yōu)化和簡(jiǎn)化行政審批，完善行政審批運行機制和行政審批標準化建設；建立健全水務(wù)社會(huì )信用體系。加大政府信息公開(kāi)力度，接受社會(huì )監督，進(jìn)一步提高水務(wù)公共服務(wù)和社會(huì )管理水平。
四、保障措施
（一）嚴格規劃指標控制
嚴格河湖水面率、徑流系數、用水總量等規劃指標管控。將河湖水面率指標納入各區黨政領(lǐng)導班子年度績(jì)效考核“水資源”管理考核指標體系，進(jìn)一步嚴格河湖水面率的規劃管理、行政審批管理、監測管理和執法管理，有效保護并穩步提升河湖水面率。結合海綿城市建設推行低影響開(kāi)發(fā)策略，優(yōu)先引進(jìn)低耗水和低污染產(chǎn)業(yè)項目，鼓勵雨水和再生水利用，處理好城市開(kāi)發(fā)建設與河網(wǎng)生態(tài)系統承載力、水資源承載力、水環(huán)境承載力之間的關(guān)系。
（二）積極爭取政策支持
發(fā)揮政府在水務(wù)建設和管理中的政策引領(lǐng)和主導作用，積極爭取國家、流域和市級相關(guān)水務(wù)配套政策，加快水務(wù)建設項目的落實(shí)和實(shí)施。結合國家相關(guān)文件，進(jìn)一步爭取加大國家和地方對流域工程和水務(wù)工程土地指標的政策支持力度。同時(shí)，抓住本市耕地保護和生態(tài)建設復合利用的契機，統籌落實(shí)水務(wù)工程尤其是河道工程耕地占補平衡指標。
（三）完善行業(yè)管理和項目推進(jìn)體制機制
制定本規劃實(shí)施方案，對任務(wù)逐一分解、落實(shí)責任。建立以政府為主導的原水體制機制，開(kāi)展水源地的區域、流域協(xié)同管理體制研究，強化從源頭到龍頭的全過(guò)程監管機制。充分保障和發(fā)揮河道綜合功能，全面推行河長(cháng)制，強化責任擔當。分類(lèi)完善項目建設資金保障機制、工作推進(jìn)機制、項目?jì)湟约绊椖抗芾眢w制機制，提高重大水務(wù)工程項目建設能力。進(jìn)一步明確市屬建設單位和項目所在區政府職責分工，排定詳細項目建設計劃和實(shí)施節點(diǎn)，確保項目按照計劃、保質(zhì)保量完成。
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