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滬府辦發(fā)〔2017〕9號
上海市人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)市發(fā)展改革委、市財政局制訂的《上海市節能減排（應對氣候變化）專(zhuān)項資金管理辦法》的通知
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
市發(fā)展改革委、市財政局制訂的《上海市節能減排（應對氣候變化）專(zhuān)項資金管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真按照執行。
上海市人民政府辦公廳
2017年1月12日
上海市節能減排（應對氣候變化）專(zhuān)項資金管理辦法
第一條（目的和依據）
為貫徹落實(shí)《節約能源法》《環(huán)境保護法》《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》《清潔生產(chǎn)法》和國家有關(guān)應對氣候變化工作要求，落實(shí)《上海市節約能源條例》《上海市環(huán)保條例》《上海市大氣污染防治條例》等，加大對本市節能減排、低碳發(fā)展和應對氣候變化的支持力度，進(jìn)一步完善規范上海市節能減排（應對氣候變化）專(zhuān)項資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)項資金”）的使用和管理，特制定本辦法。
第二條（總體要求）
專(zhuān)項資金聚焦節能減排和應對氣候變化，主要用于鼓勵對現有設施、設備或能力等進(jìn)一步挖潛和提高，重點(diǎn)支持其他資金渠道難以覆蓋或支持力度不夠且矛盾比較突出的事項。專(zhuān)項資金原則上只用于節能減排降碳的獎勵和補貼，不用于直接安排固定資產(chǎn)投資項目。本市原存量資金已明確規定的用途不變。
第三條（資金來(lái)源）
專(zhuān)項資金由市級財政預算專(zhuān)項安排，主要來(lái)源為：
（一）市級財政預算資金；
（二）實(shí)施差別電價(jià)電費收入；
（三）市政府確定的其他資金來(lái)源。
中央財政下達本市并明確由地方統籌安排使用的節能減排專(zhuān)項資金，可依照本辦法進(jìn)行管理。
第四條（支持范圍）
（一）淘汰落后生產(chǎn)能力。重點(diǎn)用于支持本市調整淘汰高耗能、高污染、低附加值的劣勢企業(yè)、劣勢產(chǎn)品和落后工藝的實(shí)施。
（二）工業(yè)節能減排。重點(diǎn)用于支持工業(yè)通過(guò)技術(shù)改造和技術(shù)升級，取得顯著(zhù)節能減排降碳成效，具有推廣意義的技術(shù)改造項目。支持具有推廣和示范作用的清潔生產(chǎn)示范項目。
（三）合同能源管理。重點(diǎn)用于支持合同能源服務(wù)公司為用能單位開(kāi)展的前期節能診斷服務(wù)，以及實(shí)施合同能源管理項目所開(kāi)展的技術(shù)改造。
（四）建筑節能減排。重點(diǎn)用于支持既有建筑節能改造、綠色建筑、裝配式建筑、立體綠化、可再生能源與建筑一體化應用等試點(diǎn)示范工程，政府機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的能源審計、能耗監測系統建設等。
（五）交通節能減排。重點(diǎn)用于支持淘汰高耗能、高污染的交通運輸工具（設施設備），推廣應用新能源、清潔燃料替代、尾氣處理項目，鼓勵應用新機制、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新設備開(kāi)展節能減排技術(shù)改造和技術(shù)升級項目。
（六）可再生能源開(kāi)發(fā)和清潔能源利用。重點(diǎn)用于支持風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地熱能等開(kāi)發(fā)應用。支持分布式供能等清潔能源利用。
（七）大氣污染減排。重點(diǎn)用于支持燃煤、燃油設施清潔能源替代，燃煤、燃油、燃氣設施主要污染物超量減排和提前減排，揮發(fā)性有機物治理，控制揚塵污染等。
（八）水污染減排。重點(diǎn)用于支持直排污染源截污納管、污水管網(wǎng)完善、主要水污染物超量減排和提前減排、農村生活污水治理等工作。
（九）循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。重點(diǎn)用于支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，鼓勵開(kāi)展工業(yè)、農林、城建、生活等領(lǐng)域廢棄物減量化和資源化利用，深入推進(jìn)垃圾分類(lèi)，提高資源回收和利用率，推進(jìn)再制造和園區循環(huán)化改造等試點(diǎn)示范。
（十）低碳發(fā)展和應對氣候變化。重點(diǎn)用于支持低碳城市建設試點(diǎn)示范項目。支持溫室氣體排放控制、碳捕集利用封存工程示范、碳匯以及適應氣候變化能力提升等。
（十一）節能低碳產(chǎn)品推廣及管理能力建設。重點(diǎn)用于支持高效、節能、低碳、環(huán)保產(chǎn)品推廣。支持新能源汽車(chē)、新能源汽車(chē)充換電設施推廣等。支持節能低碳宣傳培訓、對標達標、能耗監測監控、碳排放交易和管理等能力建設及基礎工作。
（十二）用于支持國家明確要求地方給予政策配套的節能減排低碳事項及市政府確定的其他用途。
第五條（誠信要求）
申請專(zhuān)項資金的單位或個(gè)人應當符合信用狀況良好的基本條件。信用狀況良好是指申請單位在本市公共信用信息服務(wù)平臺上無(wú)嚴重失信記錄。嚴重失信記錄的事項范圍及其處理措施，由項目管理部門(mén)在有關(guān)實(shí)施細則中明確。
第六條（支持方式）
專(zhuān)項資金主要采用補貼或以獎代補的方式。補貼或以獎代補費用，按照項目性質(zhì)、投資總額、實(shí)際節能減排降碳量（或高碳能源替代量、廢棄物減量、資源綜合利用量）以及產(chǎn)生的社會(huì )效益等綜合測算。
補貼或以獎代補費用按照專(zhuān)項資金所明確的支持范圍中的一種進(jìn)行申請和確定，同一項目不得重復申請相關(guān)補貼。
第七條（部門(mén)職責）
上海市應對氣候變化及節能減排工作領(lǐng)導小組辦公室（設在市發(fā)展改革委，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市節能減排辦”）、市財政局共同負責專(zhuān)項資金的總體安排、統籌協(xié)調和監督管理。市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市住房城鄉建設管理委、市交通委、市農委、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市綠化市容局和市政府明確的其他部門(mén)（以下統稱(chēng)“項目管理部門(mén)”）根據部門(mén)職責，分別負責本辦法的具體操作實(shí)施。市審計局等部門(mén)依據本辦法，按照各自職責，協(xié)同做好專(zhuān)項資金的監督管理工作。
第八條（實(shí)施細則的制定要求）
對符合第四條支持范圍的節能減排低碳項目，須由該項目管理部門(mén)牽頭制定實(shí)施細則。其中，市發(fā)展改革委牽頭負責可再生能源開(kāi)發(fā)和清潔能源利用、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、低碳發(fā)展和應對氣候變化、新能源汽車(chē)推廣、新能源汽車(chē)充換電設施推廣、節能低碳能力建設等實(shí)施細則的制定和實(shí)施。市經(jīng)濟信息化委牽頭負責淘汰落后生產(chǎn)能力、工業(yè)節能減排、合同能源管理、節能產(chǎn)品推廣等實(shí)施細則的制定和實(shí)施。市住房建設管理委牽頭負責建筑節能減排實(shí)施細則的制定和實(shí)施。市交通委牽頭負責交通節能減排實(shí)施細則的制定和實(shí)施。市環(huán)保局牽頭負責大氣污染減排等實(shí)施細則的制定和實(shí)施。市水務(wù)局牽頭負責水污染減排等實(shí)施細則的制定和實(shí)施。市農委牽頭負責農業(yè)減排實(shí)施細則的制定和實(shí)施。市綠化市容局牽頭負責生活垃圾分類(lèi)減量實(shí)施細則的制定和實(shí)施。
實(shí)施細則應明確具體支持范圍、認定條件（含失信記錄清單）、支持方式、扶持標準、申報要求、操作流程、監督管理、實(shí)施期限等內容。牽頭制定實(shí)施細則的部門(mén)要充分征求相關(guān)方面意見(jiàn)，并會(huì )同市發(fā)展改革委、市財政局等報請市政府審定批準后，聯(lián)合發(fā)布實(shí)施。對政策到期或需要修訂的，由牽頭部門(mén)研究修改，并會(huì )同市發(fā)展改革委、市財政局等報請市政府審定批準后，聯(lián)合發(fā)布實(shí)施。
第九條（資金預算的編制要求）
各項目管理部門(mén)應當結合年度重點(diǎn)工作安排，在每年9月底前，編制本領(lǐng)域下一年度專(zhuān)項資金預算需求，報市節能減排辦。市節能減排辦應當在每年10月底前，編制專(zhuān)項資金預算安排建議后報市財政局。市財政局負責將資金需求納入下一年度市級財政預算，按照法定程序，報市人大批準后實(shí)施。
市節能減排辦根據市人大批準后的資金預算額度，研究提出本年度資金預安排，并印發(fā)各相關(guān)部門(mén)。
第十條（資金使用撥付流程）
（一）申請資金使用計劃。各項目管理部門(mén)確定擬扶持的具體項目及扶持金額后報市節能減排辦，內容包括：項目名稱(chēng)、項目性質(zhì)、節能減排降碳量（或高碳能源替代量、廢棄物減量、資源綜合利用量）、總投資及扶持金額，以及審核意見(jiàn)等。
（二）下達資金使用計劃。市節能減排辦在收到項目管理部門(mén)報送的項目和扶持金額后，進(jìn)行審核并及時(shí)下達資金使用計劃，抄送市財政局、市審計局。
（三）申請撥款。各項目管理部門(mén)根據市節能減排辦下達的資金使用計劃，在15個(gè)工作日內，向市財政局提出專(zhuān)項資金撥款申請。
（四）資金撥付。市財政局根據專(zhuān)項資金撥款申請，按照財政資金支付管理的有關(guān)規定進(jìn)行審核后，將支持資金直接撥付到項目單位或下達到項目所在地區。
第十一條（監督管理）
（一）加強監督評估。各項目管理部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)負責專(zhuān)項資金支持項目的監督、檢查和評估驗收。市節能減排辦委托相關(guān)單位對專(zhuān)項資金支持項目的節能減排情況進(jìn)行抽查和評估。市財政局和市審計局對專(zhuān)項資金的使用情況和項目執行情況進(jìn)行績(jì)效評價(jià)、稽查和審計。對采取虛報、冒領(lǐng)等手段騙取補貼資金的單位（個(gè)人），由各項目管理單位牽頭負責追回資金，并按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規處理，對情節嚴重或造成嚴重后果的責任人員，依法追究法律責任。
（二）搞好信息公開(kāi)。對各項政策文件和資金使用計劃，應當于頒布或下達之日同時(shí)公開(kāi)。市節能減排辦負責公開(kāi)管理辦法、資金使用計劃和年度總體使用情況。各項目管理部門(mén)負責公開(kāi)制訂的本領(lǐng)域的實(shí)施細則及操作流程(申報指南)。對擬支持的項目（事項），相關(guān)管理部門(mén)應當在申請下達計劃前通過(guò)部門(mén)網(wǎng)站進(jìn)行公示，公示內容應包括項目單位、項目名稱(chēng)以及擬扶持的資金額度。對資金使用結果，相關(guān)管理部門(mén)應在資金撥付后通過(guò)部門(mén)網(wǎng)站進(jìn)行公開(kāi)，公開(kāi)內容應當包括項目單位、項目名稱(chēng)以及實(shí)際撥付的資金額度。
第十二條（附則）
本辦法自2017年2月1日起實(shí)施，有效期至2021年1月31日。
上海市發(fā)展和改革委員會(huì )
上海市財政局
2016年12月30日
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