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滬府辦發(fā)〔2017〕38號
上海市人民政府辦公廳轉發(fā)市財政局等五部門(mén)制訂的《關(guān)于本市支持農業(yè)轉移人口市民化的若干意見(jiàn)》的通知
各區人民政府，市政府各委、辦、局：
市財政局、市發(fā)展改革委、市農委、市教委、市人力資源社會(huì )保障局《關(guān)于本市支持農業(yè)轉移人口市民化的若干意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真按照執行。
上海市人民政府辦公廳
2017年4月28日
關(guān)于本市支持農業(yè)轉移人口市民化的若干意見(jiàn)
加快農業(yè)轉移人口市民化，是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化的首要任務(wù)，是破解城鄉二元結構的根本途徑，是擴內需、調結構的重要抓手。為貫徹《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施支持農業(yè)轉移人口市民化若干財政政策的通知》（國發(fā)〔2016〕44號），現提出本市支持農業(yè)轉移人口市民化若干意見(jiàn)如下：
一、總體要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)新型城鎮化和深化財稅體制改革的部署和要求，建立健全本市支持農業(yè)轉移人口市民化政策體系，將持有居住證人口納入基本公共服務(wù)保障范圍，創(chuàng )造條件加快實(shí)現基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。加大對吸納本市農業(yè)轉移人口地區的支持力度，維護本市進(jìn)城落戶(hù)農民合法權益，促進(jìn)有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的常住人口有序實(shí)現市民化。
二、基本原則
（一）創(chuàng )新機制，公平共享。創(chuàng )新公共資源配置的體制機制，積極為農業(yè)轉移人口提供基本公共服務(wù)，穩步推進(jìn)義務(wù)教育、基本醫療、就業(yè)服務(wù)等基本公共服務(wù)覆蓋持有本市居住證人口，不斷提高城鄉居民生活水平。
（二）綜合施策，促進(jìn)均衡。堅持綜合配套改革，建立健全本市農業(yè)轉移人口市民化政策體系，綜合考慮本市戶(hù)籍人口、持有居住證人口和常住人口等因素，優(yōu)化完善財政轉移支付制度，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
（三）補齊短板、重點(diǎn)突破。全面優(yōu)化城鎮布局，梳理本市基礎設施、公共服務(wù)、資源環(huán)境、政策體系等方面存在的薄弱環(huán)節，補齊短板，提升城鎮綜合承載能力。
（四）統籌兼顧、有序推進(jìn)。統籌考慮超大型城市人口承載能力、就業(yè)支撐能力和公共財政保障能力，科學(xué)把握工作推進(jìn)的速度、力度和節奏，加強市區之間、部門(mén)之間協(xié)調配合，積極穩妥、分類(lèi)有序地推進(jìn)本市農業(yè)轉移人口市民化。
三、政策措施
（一）保障本市農業(yè)轉移人口子女平等享有受教育權利
1.將本市農業(yè)轉移人口隨遷子女義務(wù)教育納入公共財政保障范圍。對符合本市義務(wù)教育階段學(xué)校就讀條件的本市農業(yè)轉移人口隨遷子女，在區域范圍內統籌安排其在義務(wù)教育階段學(xué)校就讀，并將本市農業(yè)轉移人口隨遷子女義務(wù)教育經(jīng)費納入公共財政保障范圍。探索建立全市基本統一的義務(wù)教育學(xué)校建設標準、學(xué)校配置（設施設備）標準、教師隊伍配置標準、教師收入標準和生均經(jīng)費標準等5項標準，完善本市城鄉義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。
2.完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系，加大學(xué)前教育投入力度。健全政府投入、社會(huì )舉辦者投入、家庭合理分擔的學(xué)前教育多渠道投入機制，完善公辦幼兒園生均公用經(jīng)費財政撥款標準和普惠性民辦幼兒園支持政策。
3.落實(shí)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費和助學(xué)金政策。落實(shí)本市中等職業(yè)教育學(xué)生資助政策，對符合條件的本市農業(yè)轉移人口隨遷子女免除學(xué)費和書(shū)簿費，并發(fā)放國家助學(xué)金。
（二）支持創(chuàng )新城鄉基本醫療保險管理制度
1.落實(shí)異地就醫結算辦法。按照國家部署，加快落實(shí)異地就醫結算辦法，加快建設異地實(shí)時(shí)結算平臺，穩步推進(jìn)符合轉診條件的參保人員異地就醫住院費用的結算工作。
2.完善醫療保險關(guān)系轉移接續辦法。按照國家部署，加快完善醫療保險轉移接續辦法，及時(shí)記錄更新流動(dòng)人員參保信息，穩步推進(jìn)跨地區流動(dòng)就業(yè)人員的基本醫療保險關(guān)系轉移接續工作。
3.推進(jìn)城鄉基本醫療保險制度改革。實(shí)施統一規范的城鄉居民基本醫療保險制度。本市居住證持有人在滬穩定就業(yè)的，按照國家和本市有關(guān)規定，參加本市職工基本醫療保險；本市居住證持有人積分達到標準分值的，其未就業(yè)配偶及18周歲以下同住子女等可以參加本市城鄉居民基本醫療保險，個(gè)人按照城鄉居民相同標準繳費，各級財政按照參保城鄉居民相同標準給予補助，避免重復參保、重復補助。
4.健全城鄉醫療救助制度。實(shí)施城鄉一體的醫療救助制度，減輕本市城鄉困難家庭的醫療費用負擔。按照國家和本市有關(guān)規定，研究逐步擴大本市醫療救助的覆蓋范圍。
（三）支持完善統籌城鄉基本養老保險等社會(huì )保障體系
1.完善城鄉養老保險轉移接續政策。實(shí)施統一規范的城鄉居民養老保險制度，實(shí)現職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險之間轉移接續。鼓勵符合條件的本市農業(yè)轉移人口參加職工基本養老保險。按照國家部署，研究做好將持有本市居住證人口納入基本社會(huì )保障體系等工作。
2.實(shí)施城鄉一體的社會(huì )救助制度。統一城鄉居民家庭最低生活保障認定標準和救助標準，適時(shí)穩妥擴大低保救助覆蓋面。對遭遇意外事件、突發(fā)重大疾病和其他特殊困難的家庭或個(gè)人，提供臨時(shí)救助。
（四）加大對本市農業(yè)轉移人口就業(yè)的支持力度
1.支持本市農業(yè)轉移人口中失業(yè)人員進(jìn)行失業(yè)登記并享受公共就業(yè)服務(wù)。處于法定勞動(dòng)年齡段內、有勞動(dòng)能力，有就業(yè)要求的進(jìn)城落戶(hù)本市農業(yè)轉移人口，失業(yè)后可到戶(hù)籍或居住所在地的街道、鄉鎮就業(yè)服務(wù)機構進(jìn)行失業(yè)登記，并可按照本市相關(guān)規定享受職業(yè)指導、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓及技能鑒定等公共就業(yè)服務(wù)和政策扶持。本市各級公共就業(yè)服務(wù)機構免費為符合條件的人員進(jìn)行失業(yè)登記和提供公共就業(yè)服務(wù)。
2.完善就業(yè)專(zhuān)項資金分配辦法。充分考慮本市農業(yè)轉移人口就業(yè)問(wèn)題，將城鎮常住人口和城鎮新增就業(yè)人數作為分配因素，并賦予適當權重，進(jìn)一步規范就業(yè)資金分配使用。
（五）支持提升城市功能，增強城市承載能力
1.加強城市總體規劃。加強本市農業(yè)轉移人口市民化工作與本市城市發(fā)展相關(guān)規劃的銜接，將本市農業(yè)轉移人口有關(guān)情況納入本市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、城鄉規劃和城市基礎設施建設規劃。
2.促進(jìn)本市農業(yè)人口向城鎮集中居住。在充分尊重農民意愿的基礎上，進(jìn)一步加大政策支持力度，鼓勵引導農民進(jìn)城進(jìn)鎮居住，改善農民居住和生活條件，提高本市城鄉發(fā)展一體化水平。
3.多渠道籌集建設資金。通過(guò)發(fā)行地方政府債券等多種方式拓寬城市建設融資渠道。推廣政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，吸引社會(huì )資本參與城市基礎設施建設和運營(yíng)。
4.完善本市住房市場(chǎng)體系。堅持“以居住為主、以市民為主、以普通商品住房為主”，構建購租并舉的住房市場(chǎng)體系。按照市場(chǎng)配置資源的原則，通過(guò)市場(chǎng)購買(mǎi)或租賃住房等方式，解決本市農業(yè)轉移人口居住問(wèn)題。持有本市居住證人口可按照本市有關(guān)規定，申請承租公共租賃住房。
（六）維護本市進(jìn)城落戶(hù)農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權
1.維護農民土地承包權、宅基地使用權。按照國家總體部署，完成本市農村承包地確權登記頒證工作，切實(shí)維護好農民承包土地的權益；爭取開(kāi)展宅基地使用權抵押和轉讓的探索試點(diǎn)，落實(shí)農戶(hù)各項權利。
2.健全農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)。在進(jìn)一步明確農村土地集體所有權的前提下，落實(shí)農民的承包經(jīng)營(yíng)權，放活經(jīng)營(yíng)權，建立以鄉鎮為單位的農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉市場(chǎng)，引導本市進(jìn)城落戶(hù)農民將承包經(jīng)營(yíng)權委托農村集體經(jīng)濟組織，統一發(fā)包給家庭農場(chǎng)、農民專(zhuān)業(yè)合作社等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)。
3.深化農村集體產(chǎn)權制度改革。按照“積極穩妥扎實(shí)”的要求，推進(jìn)村級產(chǎn)權制度改革，加大鎮級產(chǎn)權制度改革試點(diǎn)力度，探索農村集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押擔保和繼承等六項權能的改革，實(shí)現農村集體資產(chǎn)保值增值，確保農村集體經(jīng)濟組織和成員收益不受侵害。
（七）加大對本市農業(yè)轉移人口市民化的財政支持力度
1.完善市對區財政均衡性轉移支付制度。建立市對區均衡性轉移支付穩定增長(cháng)機制，持續增加均衡性轉移支付規模，優(yōu)化完善轉移支付資金分配辦法，將各區常住人口、財力情況、基本公共服務(wù)保障水平等客觀(guān)因素作為均衡性轉移支付資金分配的重要因素，將轉移支付增量資金向財力相對困難、人口導入較多的區傾斜，縮小地區間財力差異，增強各區財政保障能力，促進(jìn)城鄉之間教育、醫療衛生、社會(huì )保障等基本公共服務(wù)均衡發(fā)展。
2.建立本市農業(yè)轉移人口市民化獎勵機制。按照中央給予本市農業(yè)轉移人口市民化獎勵資金1∶1的比例，配套安排市對區農業(yè)轉移人口市民化獎勵資金。同時(shí)，參照中央分配辦法，統籌分配中央和市級獎勵資金，全部用于對本市農業(yè)轉移人口流入區的獎勵，調動(dòng)各地區吸納本市農業(yè)轉移人口的積極性。
3.建立支持本市農業(yè)轉移人口市民化財政政策動(dòng)態(tài)調整機制。根據不同時(shí)期本市農業(yè)轉移人口數量規模，以及相關(guān)政策調整情況，適時(shí)調整完善市對區轉移支付等財政保障政策。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各區政府和市有關(guān)部門(mén)要高度重視，穩步推進(jìn)本市農業(yè)轉移人口市民化工作，細化工作方案，優(yōu)化政策組合，加強協(xié)同配合，形成工作合力。
（二）強化責任落實(shí)。市級主管部門(mén)要加快調整完善相關(guān)政策。市級財政要加大轉移支付力度，優(yōu)化轉移支付結構，加強對本市農業(yè)轉移人口流入地區的財力支持。本市農業(yè)轉移人口流入地政府要加強預算管理，統籌使用資金，合理安排預算，優(yōu)化支出結構，切實(shí)保障本市農業(yè)轉移人口基本公共服務(wù)需求。
（三）完善配套制度。深化戶(hù)籍制度改革，全面落實(shí)居住證制度，加強本市農業(yè)轉移人口信息統計工作，掌握本市農業(yè)轉移人口動(dòng)態(tài)信息，為本市農業(yè)轉移人口市民化提供基本數據保障。
（四）強化督查評估。市相關(guān)主管部門(mén)要加強對各區開(kāi)展本市農業(yè)轉移人口市民化工作的督促檢查，適時(shí)評估政策效果，動(dòng)態(tài)調整相關(guān)政策。
本意見(jiàn)自2017年5月1日起施行，有效期至2022年4月30日。
上海市財政局
上海市發(fā)展和改革委員會(huì )
上海市農業(yè)委員會(huì )
上海市教育委員會(huì )
上海市人力資源和社會(huì )保障局
2017年4月20日
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