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滬府辦發(fā)〔2017〕64號
上海市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和優(yōu)化市重大工程建設項目前期工作實(shí)施意見(jiàn)的通知
各區人民政府，市政府各委、辦、局：
《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和優(yōu)化市重大工程建設項目前期工作的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真按照執行。
上海市人民政府辦公廳
2017年10月19日
關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和優(yōu)化市重大工程建設項目前期工作的實(shí)施意見(jiàn)
為積極貫徹落實(shí)市政府有關(guān)行政審批制度改革的要求，加快推進(jìn)市重大工程建設，充分發(fā)揮市重大工程促投資、穩增長(cháng)、惠民生、補短板的作用，現就進(jìn)一步改進(jìn)和優(yōu)化市重大工程建設項目前期工作提出實(shí)施意見(jiàn)如下：
一、指導思想
牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，牢牢把握城市發(fā)展戰略定位，堅持簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，創(chuàng )新體制機制，改進(jìn)和優(yōu)化市重大工程政府投資項目前期工作，提高審批效率，加快項目建設，有效促進(jìn)重大工程早開(kāi)工、早建設、早投產(chǎn)、早見(jiàn)效，為促進(jìn)社會(huì )經(jīng)濟持續平穩發(fā)展發(fā)揮重要作用。
二、總體思路
堅持規劃引領(lǐng)、問(wèn)題導向，加大市重大工程政府投資項目前期研究力度，優(yōu)化行政審批流程，建立“一庫、二計劃、五優(yōu)化”工作機制。“一庫”，即建立“市重大工程政府投資項目規劃儲備庫”，切實(shí)提高項目建設規劃方案成熟度，提升重大工程建設水平。“二計劃”，即編制“市重大工程政府投資項目前期推進(jìn)三年計劃”和“市重大工程年度投資計劃”，完善市重大工程正式項目生成機制，加快項目征收騰地工作。“五優(yōu)化”，即加快項目審批辦理，優(yōu)化項目啟動(dòng)、立項、規劃土地、招投標、施工許可等環(huán)節，采取提前、交叉、并聯(lián)等方式，力爭項目盡早開(kāi)工。
三、基本原則
（一）創(chuàng )新機制，提高效率。在嚴格執行國家和本市有關(guān)法律法規和規定基礎上，創(chuàng )新重大工程前期工作機制，提前開(kāi)展工作，提高項目建設的穩定性和有效性。
（二）簡(jiǎn)化環(huán)節，優(yōu)化流程。對現行建設項目審批流程，最大限度地簡(jiǎn)化環(huán)節，優(yōu)化程序，創(chuàng )新審批方式，縮短審批時(shí)間，推進(jìn)審批快速化。
（三）依法合規，便捷高效。規范建設項目申報條件、申請材料、辦理程序和辦事指南，積極推進(jìn)標準化審批，打通建設項目開(kāi)工前“最后一公里”。
（四）協(xié)同聯(lián)動(dòng)，強化監管。將建設項目審批納入市政府目標考核范疇，實(shí)行審批與監管互動(dòng)，強化事中、事后監管，切實(shí)加強全過(guò)程管理。
四、實(shí)施方案
（一）建立“市重大工程政府投資項目規劃儲備庫”
“市重大工程政府投資項目規劃儲備庫”主要是提前研究項目建設方案穩定工作，解決項目建設規劃方案成熟度問(wèn)題。
市發(fā)展改革委、市規劃國土資源局會(huì )同相關(guān)行業(yè)部門(mén)、區政府等按照規劃引領(lǐng)、補齊短板、統籌平衡的原則，在行業(yè)發(fā)展五年規劃、近期建設規劃和市政府確定的重大項目、重點(diǎn)項目基礎上，建立“市重大工程政府投資項目規劃儲備庫”，明確項目范圍、規模、標準和申報、入庫、管理辦法等。對入庫項目，明確建設單位，開(kāi)展項目專(zhuān)項規劃編制和報批，提前啟動(dòng)建設用地權屬調查和預審。對納入項目?jì)鋷斓捻椖?，按照有關(guān)規定，撥付前期研究經(jīng)費。
（二）編制“市重大工程政府投資項目前期推進(jìn)三年計劃”
“市重大工程政府投資項目前期推進(jìn)三年計劃”主要是有效銜接項目建設規劃與年度投資計劃，解決建設項目落地問(wèn)題，提前啟動(dòng)土地房屋征收等工作。
市發(fā)展改革委、市重大辦會(huì )同行業(yè)管理部門(mén)等根據儲備項目出庫標準，滾動(dòng)編制“市重大工程政府投資項目前期推進(jìn)三年計劃”，擬訂開(kāi)工計劃、建設要求和工作分工等，報市政府審定后，建設單位據此進(jìn)一步穩定建設方案，抓緊組織編制和報批建設項目可行性研究報告，開(kāi)展環(huán)評和穩評工作，啟動(dòng)項目土地房屋征收工作，爭取項目盡早落地。
（三）編制“市重大工程年度投資計劃”
“市重大工程年度投資計劃”主要是加快項目審批，促進(jìn)項目盡快開(kāi)工建設。
市發(fā)展改革委、市重大辦會(huì )同行業(yè)管理部門(mén)根據市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強本市重大工程建設管理實(shí)施的意見(jiàn)》和市發(fā)展改革委制定的《上海市重大工程投資計劃管理辦法》有關(guān)規定，結合“市重大工程政府投資項目前期推進(jìn)三年計劃”執行情況，選取工可批準、建設方案穩定、基本完成土地房屋征收的項目，編制“市重大工程年度投資計劃”，開(kāi)展項目審批工作，促進(jìn)項目盡早開(kāi)工。
（四）優(yōu)化項目前期審批手續
1.優(yōu)化項目前期啟動(dòng)手續。市發(fā)展改革委根據“市重大工程政府投資項目前期推進(jìn)三年計劃”，簡(jiǎn)化項目立項工作，或向項目建設單位、管線(xiàn)單位和有關(guān)審批部門(mén)印發(fā)《建設項目前期工作函》，加快組織開(kāi)展環(huán)境影響報告書(shū)（表）、社會(huì )穩定風(fēng)險評估、可行性研究報告、規劃土地手續、規劃設計方案編制、勘察設計招標等前期工作，以及啟動(dòng)土地房屋征收騰地工作。
2.優(yōu)化建設項目立項手續。對列入“市重大工程政府投資項目前期推進(jìn)三年計劃”的建設項目，加快項目立項工作。
3.優(yōu)化項目規劃土地審批手續。對列入“市重大工程政府投資項目前期推進(jìn)三年計劃”的建設項目，加快辦理項目選址意見(jiàn)書(shū)、建設項目用地預審等工作。建設項目取得立項或《建設項目前期工作函》后，市、區規劃國土資源部門(mén)依據控詳規劃（或專(zhuān)項規劃）核發(fā)建設項目選址意見(jiàn)書(shū)，出具建設項目用地預審批復，提出建設工程設計方案審核意見(jiàn)。建設項目可以依據選址意見(jiàn)書(shū)、土地勘測定界初步報告等，提前啟動(dòng)土地、青苗、地上附著(zhù)物及房屋調查工作，并編制征地“一書(shū)四方案”；依據建設工程設計方案審核意見(jiàn)組織開(kāi)展有關(guān)工作，到有關(guān)部門(mén)辦理審批手續；工程可行性研究報告經(jīng)批準，并辦理建設用地規劃許可證后，可以辦理農轉用、土地征收和供地批文（含單獨選址和分批次項目）。對有特殊工期要求的建設項目，辦理規劃、土地等手續，可參照本市重大工程前期審批優(yōu)化辦法執行。
4.優(yōu)化項目招標投標手續。招標人可以根據項目特點(diǎn)和實(shí)際需要，采用設計方案招標或者設計單位招標。在保證招標投標工作質(zhì)量前提下，招標人可以在法定時(shí)限范圍內確定與工程規模相匹配的投標文件編制時(shí)間。建設單位可以依據建設項目初步設計審查意見(jiàn)，辦理招標手續。
5.優(yōu)化項目施工許可手續。在建設單位取得規劃用地許可、用地批準手續、消防設計審核意見(jiàn)，以及依法確定施工單位、監理單位、施工現場(chǎng)具備施工條件的前提下，同步開(kāi)展質(zhì)量監督、安全監督等。建設單位憑建設工程設計方案審核意見(jiàn)，申請辦理施工圖審查等手續。
五、具體要求
（一）加強組織領(lǐng)導。充分發(fā)揮市重大工程建設協(xié)調推進(jìn)領(lǐng)導小組的作用，各相關(guān)部門(mén)根據審批制度改革的要求，積極研究完善項目審批手續，推動(dòng)項目早落地、早建設、早見(jiàn)效。
市發(fā)展改革委、市規劃國土資源局會(huì )同行業(yè)管理部門(mén)制訂“市重大工程政府投資項目規劃儲備庫”入庫和出庫標準、申報方式和管理辦法。
市發(fā)展改革委、市重大辦會(huì )同行業(yè)管理部門(mén)編制“市重大工程政府投資項目前期推進(jìn)三年計劃”。
市住房城鄉建設管理委、市交通委等制訂項目報建、招投標、施工許可等優(yōu)化措施的實(shí)施細則。
市規劃國土資源局制訂有關(guān)項目規劃和建設用地優(yōu)化手續的實(shí)施細則。
其他審批部門(mén)按照要求，做好各項配套工作。
市重大辦會(huì )同有關(guān)部門(mén)根據“市重大工程政府投資項目前期推進(jìn)三年計劃”和“市重大工程年度投資計劃”，組織編制項目前期工作進(jìn)度表，綜合協(xié)調有關(guān)問(wèn)題。
（二）創(chuàng )新審批方式。建設單位依法取得項目立項后，有關(guān)審批部門(mén)積極探索書(shū)面承諾、超前服務(wù)、加強監管的審批辦理方式，一次性告知建設單位項目審批需要具備的條件和需提交的材料以及建設標準、要求，幫助建設單位依法合規提前辦理有關(guān)審批手續。同時(shí)，加強事中、事后監管，特別是對建設單位承諾事項的落實(shí)情況加強監管。
（三）堅持多措并舉。各相關(guān)審批部門(mén)在做好建設單位審批承諾的同時(shí)，強化督促和管理，防止出現管理真空。對保留的中介服務(wù)事項服務(wù)范圍、內容、程序、時(shí)限等進(jìn)行優(yōu)化和規范；加強對審批工作人員的教育培訓，準確掌握工作流程和操作辦法，推動(dòng)各項優(yōu)化措施有效施行。
（四）嚴格目標管理。將市重大工程建設項目前期工作納入市政府目標考核范圍，市重大辦會(huì )同有關(guān)部門(mén)定期對項目前期工作進(jìn)行分析和評估，及時(shí)總結經(jīng)驗，解決工作中存在的問(wèn)題。同時(shí)，將有關(guān)部門(mén)審批情況作為年度考核的依據。
對區政府投資的區重大工程建設項目，可參照執行本實(shí)施意見(jiàn)。
本實(shí)施意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行。
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