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滬府辦發(fā)〔2017〕68號
上海市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)上海虹橋臨空經(jīng)濟示范區建設的實(shí)施意見(jiàn)
各區人民政府，市政府各委、辦、局：
為貫徹國家有關(guān)要求，促進(jìn)本市臨空經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現就加快推進(jìn)上海虹橋臨空經(jīng)濟示范區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“示范區”）建設提出以下實(shí)施意見(jiàn)：
一、總體要求
（一）指導思想
全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，認真貫徹落實(shí)市第十一次黨代會(huì )精神，堅定踐行新發(fā)展理念，積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，主動(dòng)服務(wù)國家“一帶一路”戰略，重點(diǎn)依托上海虹橋國際機場(chǎng)，著(zhù)力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，深化開(kāi)放合作和改革創(chuàng )新，引導和推進(jìn)臨空指向性強的現代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，著(zhù)力構建以航空運輸為基礎、航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與城市融合協(xié)調發(fā)展，把示范區建設成為國際航空樞紐、全球航空企業(yè)總部基地、高端臨空服務(wù)業(yè)集聚區、全國公務(wù)機運營(yíng)基地和低碳綠色發(fā)展區，在推進(jìn)區域經(jīng)濟轉型升級、促進(jìn)長(cháng)三角一體化發(fā)展中作出更大貢獻。
（二）基本原則
——堅持功能提升。深挖示范區基礎優(yōu)勢，以功能提升為基礎，以發(fā)展臨空經(jīng)濟為重點(diǎn)，不斷增強示范區在長(cháng)三角經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的影響力和帶動(dòng)力。
——堅持產(chǎn)業(yè)優(yōu)先。充分發(fā)揮臨空高效連接性和現有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎優(yōu)勢，促進(jìn)現代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展特色航空服務(wù)業(yè)，推動(dòng)發(fā)展航空金融服務(wù)業(yè)，著(zhù)力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，加快完善產(chǎn)業(yè)體系，做大做強臨空經(jīng)濟。
——堅持創(chuàng )新引領(lǐng)。把創(chuàng )新作為示范區發(fā)展的重要驅動(dòng)力，主動(dòng)對接上海建設“四個(gè)中心”、自貿試驗區和具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心等重大戰略，著(zhù)力推進(jìn)體制機制創(chuàng )新、完善政策體系，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。
——堅持聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加強部市、市區、政企和區域間的多方聯(lián)動(dòng)與協(xié)作，凝聚各方智慧、力量與共識，形成工作合力，共同推動(dòng)示范區發(fā)展。
（三）發(fā)展目標
到2020年，虹橋國際機場(chǎng)國際樞紐服務(wù)功能日趨完善，與浦東國際機場(chǎng)實(shí)現聯(lián)動(dòng)發(fā)展，在打造世界級機場(chǎng)群核心機場(chǎng)、提升上海國際樞紐競爭力中發(fā)揮不可替代的作用。全球航空企業(yè)總部集聚效應不斷顯現。高端臨空服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境持續優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)能級明顯提升，“十三五”期間，臨空服務(wù)業(yè)規模實(shí)現年均兩位數增長(cháng)。公務(wù)機運營(yíng)和服務(wù)水平進(jìn)一步提高。低碳綠色的生態(tài)空港建設取得積極進(jìn)展。力爭用四年左右的時(shí)間，把示范區建設成為門(mén)戶(hù)功能突出、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、區域帶動(dòng)明顯、具有國際影響力的臨空經(jīng)濟示范區。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）組織編制發(fā)展規劃
堅持國際視野、上海特色、高點(diǎn)定位，高標準高質(zhì)量組織編制示范區發(fā)展規劃。著(zhù)力推動(dòng)規劃實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)示范區建設。（責任單位：市發(fā)展改革委、長(cháng)寧區政府。配合單位：市交通委、市規劃國土資源局、虹橋商務(wù)區管委會(huì )、民航華東地區管理局、民航華東空管局、閔行區政府、機場(chǎng)集團、東航集團、中國航油）
（二）積極拓展國際航空樞紐服務(wù)功能
1.優(yōu)化航權、航線(xiàn)、航時(shí)等資源配置，研究開(kāi)設虹橋國際機場(chǎng)始發(fā)的點(diǎn)對點(diǎn)中遠程精品國際航線(xiàn)。（責任單位：民航華東地區管理局、機場(chǎng)集團、東航集團。配合單位：市交通委、民航華東空管局）
2.推進(jìn)軍民融合，建立軍民航聯(lián)合管制運行協(xié)同機制，提升空管運行效率。優(yōu)化空域使用結構，充分利用空域資源，緩解虹橋國際機場(chǎng)空域資源緊張局面。推動(dòng)建立長(cháng)三角區域機場(chǎng)群協(xié)同發(fā)展機制，促進(jìn)區域內空域運行協(xié)同。（責任單位：民航華東空管局、市交通委。配合單位：民航華東地區管理局、機場(chǎng)集團）
3.推進(jìn)空管新技術(shù)的應用，推動(dòng)空管飛行計劃中心功能落地，提升空中交通管理能力，建立安全高效綠色的空管保障體系。（責任單位：民航華東空管局。配合單位：市交通委、民航華東地區管理局、機場(chǎng)集團）
4.完善航空口岸通關(guān)環(huán)境，創(chuàng )新異地值機監管模式，推動(dòng)自助值機、自助行李托運、自助通關(guān)等業(yè)務(wù)發(fā)展。提升客運中轉服務(wù)水平，推動(dòng)通程聯(lián)運、空鐵聯(lián)運，實(shí)現綜合運輸服務(wù)一體化發(fā)展，打造國際一流的機場(chǎng)服務(wù)品質(zhì)。（責任單位：機場(chǎng)集團、上海海關(guān)、上海邊檢總站。配合單位：市口岸辦、上海出入境檢驗檢疫局、上海鐵路局）
5.完成虹橋國際機場(chǎng)T1航站樓改造。加強停機資源優(yōu)化，適當增設寬體機停機位和機坪。（責任單位：機場(chǎng)集團。配合單位：民航華東地區管理局、市交通委）
（三）推動(dòng)總部及功能平臺落戶(hù)
1.加快推動(dòng)具有國際影響力的航空企業(yè)總部落戶(hù)，積極吸引基地航空公司總部、貨運航空公司總部、貨運代理總部、通用航空總部等在示范區集聚。支持主要基地航空公司加快向大型網(wǎng)絡(luò )型航空公司轉型。（責任單位：長(cháng)寧區政府、機場(chǎng)集團。配合單位：市交通委、市經(jīng)濟信息化委、虹橋商務(wù)區管委會(huì )）
2.推動(dòng)航空貨運指數發(fā)布及交易平臺等功能性平臺建設。推動(dòng)國際航空聯(lián)盟、中航協(xié)華東代表處、上海通航協(xié)會(huì )等機構落戶(hù)。（責任單位：上海航運交易所、機場(chǎng)集團。配合單位：市交通委、民航華東地區管理局、長(cháng)寧區政府）
（四）加快高端臨空服務(wù)業(yè)集聚
1.充分發(fā)揮臨空高效連接性，促進(jìn)現代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展航空服務(wù)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+生活性服務(wù)業(yè)”和時(shí)尚創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展信息服務(wù)業(yè)、現代商貿業(yè)、會(huì )展旅游業(yè)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)和金融服務(wù)業(yè)等，培育發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)。（責任單位：長(cháng)寧區政府。配合單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市商務(wù)委、市金融辦、市科委）
2.圍繞航空產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)發(fā)展飛機改裝設計、二手飛機交易、航材航油交易、航空運營(yíng)維護、航空維修保障等航空服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展航空培訓、技術(shù)中介、會(huì )計、咨詢(xún)、法律等配套服務(wù)業(yè)。支持發(fā)展通航服務(wù)業(yè)。（責任單位：長(cháng)寧區政府。配合單位：市經(jīng)濟信息化委、市商務(wù)委、機場(chǎng)集團、民航華東地區管理局、民航華東空管局、東航集團）
3.圍繞產(chǎn)融結合，推動(dòng)發(fā)展航材租賃、飛機租賃、航空保險、商業(yè)保理、航空基金、跨境結算等航空金融服務(wù)業(yè)。（責任單位：長(cháng)寧區政府。配合單位：市金融辦、市商務(wù)委、市發(fā)展改革委）
（五）提升公務(wù)機運營(yíng)服務(wù)功能
1.加快推進(jìn)虹橋國際機場(chǎng)公務(wù)機基地二期工程建設，提升公務(wù)機發(fā)展的基礎設施能級。繼續引進(jìn)地面固定基地運營(yíng)商（FBO）和公務(wù)機維護、維修、運行服務(wù)提供商，提高公務(wù)機基礎運營(yíng)服務(wù)水平。（責任單位：機場(chǎng)集團、市經(jīng)濟信息化委。配合單位：市發(fā)展改革委、市交通委、民航華東地區管理局）
2.支持亞洲公務(wù)航空展舉辦，推動(dòng)公務(wù)機銷(xiāo)售落地。鼓勵發(fā)展高端定制航線(xiàn)運營(yíng)、公務(wù)機托管、包機代理和轉運、全球旅行支持等公務(wù)機運營(yíng)服務(wù)。（責任單位：機場(chǎng)集團、長(cháng)寧區政府。配合單位：民航華東地區管理局、市經(jīng)濟信息化委、市交通委）
3.適應高端商務(wù)需求，完善公務(wù)機起降時(shí)間管理。適度放寬基地公務(wù)機運營(yíng)服務(wù)行業(yè)準入。（責任單位：民航華東地區管理局、市交通委。配合單位：民航華東空管局、機場(chǎng)集團）
4.制定公務(wù)機產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套政策，打造一流的公務(wù)機產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。（責任單位：市經(jīng)濟信息化委。配合單位：長(cháng)寧區政府、機場(chǎng)集團）
（六）建設低碳綠色發(fā)展區
1.推進(jìn)可再生能源、儲能需求側響應等新技術(shù)、新模式應用。推動(dòng)航空企業(yè)提升飛機輔助動(dòng)力裝置（APU）使用率，支持鼓勵機場(chǎng)地面車(chē)輛“油改電”、新能源應用等綠色民航項目和相關(guān)配套設施建設，強制性推進(jìn)節能降耗工作，打造國際一流的低碳綠色臨空經(jīng)濟園區。（責任單位：長(cháng)寧區政府、機場(chǎng)集團。配合單位：市交通委、市發(fā)展改革委、虹橋商務(wù)區管委會(huì )、有關(guān)航空公司）
2.嚴格控制區域主要污染物排放總量，提升機場(chǎng)固體廢棄物、污水、垃圾、化學(xué)制劑等處理能力。實(shí)行最嚴格的環(huán)評審批和排污許可制度，加強環(huán)境監管和執法，源頭控制污染源和風(fēng)險源。（責任單位：長(cháng)寧區政府、機場(chǎng)集團。配合單位：市環(huán)保局、虹橋商務(wù)區管委會(huì )）
3.推進(jìn)降噪、生態(tài)凈化等技術(shù)廣泛應用。優(yōu)化示范區及周邊綠化布局，做好外環(huán)防護綠地、連廊、公園、街坊公共綠化等生態(tài)環(huán)境建設。加快推進(jìn)機場(chǎng)河水環(huán)境整治。（責任單位：長(cháng)寧區政府、機場(chǎng)集團。配合單位：市環(huán)保局、市綠化市容局、市水務(wù)局、虹橋商務(wù)區管委會(huì )）
（七）加快虹橋商務(wù)區機場(chǎng)東片區“脫胎換骨”改造
1.深化并推進(jìn)虹橋商務(wù)區機場(chǎng)東片區控詳規劃實(shí)施。加快推進(jìn)相關(guān)主體土地置換工作，推動(dòng)航空保障設施的整合與搬遷。有序推動(dòng)示范區商務(wù)載體建設。（責任單位：長(cháng)寧區政府、虹橋商務(wù)區東片區綜合改造指揮部辦公室、市發(fā)展改革委。配合單位：市規劃國土資源局、市口岸辦、虹橋商務(wù)區管委會(huì )、民航華東地區管理局、民航華東空管局、東航集團、中國航油）
2.加強對外交通連接，推進(jìn)臨洮路跨吳淞江橋梁、迎賓三路地道東延伸等工程，推進(jìn)綏寧路（吳淞江—天山西路）等區區對接道路建設。完善示范區內部路網(wǎng)體系，推進(jìn)空港三路（北延伸段）、迎樂(lè )路（南延伸段）、迎賓八路（東延伸段）等道路建設。研究?jì)?yōu)化軌道交通線(xiàn)路站點(diǎn)布局、外環(huán)線(xiàn)整體抬升、中運量公交系統和地上地下一體化慢行系統建設。（責任單位：市交通委、市規劃國土資源局、虹橋商務(wù)區東片區綜合改造指揮部辦公室、長(cháng)寧區政府。配合單位：市發(fā)展改革委、市重大辦、虹橋商務(wù)區管委會(huì )、普陀區政府、閔行區政府、嘉定區政府、青浦區政府、申通集團、地產(chǎn)集團）
3.加強風(fēng)貌管控，制定示范區風(fēng)貌控制導則，打造建筑風(fēng)貌示范區域。（責任單位：虹橋商務(wù)區東片區綜合改造指揮部辦公室、長(cháng)寧區政府。配合單位：市規劃國土資源局、市綠化市容局、市住房城鄉建設管理委、虹橋商務(wù)區管委會(huì )）
4.整體設計、分階段實(shí)施，最大程度實(shí)現地下空間的利用與共享。（責任單位：虹橋商務(wù)區東片區綜合改造指揮部辦公室、長(cháng)寧區政府。配合單位：市發(fā)展改革委、市規劃國土資源局、市民防辦、虹橋商務(wù)區管委會(huì )）
（八）深化制度創(chuàng )新
1.積極爭取民航改革創(chuàng )新重大舉措在示范區先行先試，爭取國家在空域管理、航權分配等方面的試點(diǎn)支持。（責任單位：民航華東地區管理局、民航華東空管局。配合單位：市交通委、機場(chǎng)集團）
2.創(chuàng )新海關(guān)監管模式，試點(diǎn)在符合條件的區域探索實(shí)施貨物狀態(tài)分類(lèi)監管。（責任單位：上海海關(guān)、上海出入境檢驗檢疫局。配合單位：市口岸辦、市發(fā)展改革委、市商務(wù)委）
3.創(chuàng )新口岸通關(guān)模式，提升進(jìn)口飛機航材、進(jìn)口食品等通關(guān)便利性。完善保稅航油監管和航油加注管理方式。（責任單位：市口岸辦、上海海關(guān)。配合單位：上海出入境檢驗檢疫局、市商務(wù)委、東航集團、中國航油）
4.積極推動(dòng)自貿試驗區創(chuàng )新舉措在示范區復制推廣。投資管理方面，允許融資租賃公司兼營(yíng)與主營(yíng)業(yè)務(wù)有關(guān)的商業(yè)保理業(yè)務(wù)，允許設立股份制外資投資性公司等。貿易便利化方面，探索研究在符合條件的區域實(shí)施“即檢即放”無(wú)紙化便捷查驗模式、“空檢海放”便捷化監管制度等。對接自由貿易港區，研究探索更高標準的貿易監管制度。金融創(chuàng )新方面，鼓勵航空產(chǎn)業(yè)基金落戶(hù)，給予自貿試驗區同等的基金募集、投資和跨境資金安排等優(yōu)惠便利政策，參與本市外商投資股權投資企業(yè)（QFLP）試點(diǎn)。參照自貿試驗區做法，加強海關(guān)監管模式創(chuàng )新研究，探索在示范區發(fā)展飛機融資租賃。（責任單位：上海海關(guān)、上海出入境檢驗檢疫局、市商務(wù)委、市金融辦、市發(fā)展改革委。配合單位：長(cháng)寧區政府）
三、保障措施
（一）加強組織保障
市級層面，指導并協(xié)調解決示范區建設中遇到的重大問(wèn)題。（責任單位：市發(fā)展改革委。配合單位：市政府相關(guān)部門(mén)、長(cháng)寧區政府）。區級層面，建立由區政府牽頭的統籌推進(jìn)機制，加強與市級相關(guān)職能部門(mén)、虹橋商務(wù)區管委會(huì )、周邊區和示范區駐場(chǎng)單位間的溝通協(xié)調和任務(wù)對接，確保工作取得實(shí)效。（責任單位：長(cháng)寧區政府。配合單位：市政府相關(guān)部門(mén)、虹橋商務(wù)區管委會(huì )、閔行區政府、民航華東地區管理局、民航華東空管局、機場(chǎng)集團、東航集團、中國航油）
（二）加大資金支持力度
擴大虹橋商務(wù)區專(zhuān)項發(fā)展資金覆蓋面，支持示范區內符合條件的項目。積極爭取民航發(fā)展基金支持，加大市航空樞紐建設專(zhuān)項資金和市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金、市節能減排專(zhuān)項資金等各類(lèi)財政專(zhuān)項資金向示范區傾斜力度。（責任單位：市財政局、長(cháng)寧區政府、虹橋商務(wù)區管委會(huì )。配合單位：民航華東地區管理局、市發(fā)展改革委、市交通委、市經(jīng)濟信息化委、市商務(wù)委）
（三）推進(jìn)招商合作與宣傳推介
1.加強示范區內各主體的信息共享和資源整合，促進(jìn)招商合作，重點(diǎn)推進(jìn)各駐場(chǎng)主體及其相關(guān)子公司落地、重點(diǎn)航空類(lèi)企業(yè)轉化和業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)企業(yè)落戶(hù)。（責任單位：長(cháng)寧區政府、機場(chǎng)集團。配合單位：民航華東地區管理局、民航華東空管局、東航集團、中國航油）
2.加大新聞發(fā)布、媒體推介等宣傳力度，支持舉辦虹橋臨空經(jīng)濟示范區發(fā)展論壇，提升示范區品牌知名度。（責任單位：長(cháng)寧區政府。配合單位：市政府新聞辦）
（四）優(yōu)化配套服務(wù)環(huán)境
1.支持上海高校設立、做強與上海航空大都市地位相匹配的民航類(lèi)專(zhuān)業(yè)，加強與飛行員培養相關(guān)的專(zhuān)業(yè)教育。支持上海開(kāi)放大學(xué)與長(cháng)寧區合作，面向航空服務(wù)在崗人員大力開(kāi)展高水平職業(yè)培訓，推進(jìn)職業(yè)培訓與學(xué)歷教育相互融通、協(xié)調發(fā)展。（責任單位：市教委、長(cháng)寧區政府）
2.擴大上海市重點(diǎn)航運企業(yè)名單覆蓋范圍，研究制定吸引航空人才集聚的相關(guān)配套政策。（責任單位：市交通委、市人力資源社會(huì )保障局。配合單位：長(cháng)寧區政府）
3.加強信息基礎設施建設，實(shí)現戶(hù)外人群密集區域WIFI全覆蓋和窄帶物聯(lián)網(wǎng)(NB-IoT)全覆蓋，率先啟動(dòng)5G移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )試商用。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據等技術(shù)手段，建立交互應用平臺，探索共享、定制等“智慧出行”新模式，完善機場(chǎng)周邊交通組織和公交配套。（責任單位：長(cháng)寧區政府、機場(chǎng)集團。配合單位：市交通委、虹橋商務(wù)區管委會(huì )、市經(jīng)濟信息化委）
4.支持鼓勵相關(guān)主體結合區域開(kāi)發(fā)改造，加強多樣化人才公寓建設，完善商業(yè)、文化、體育、休閑等配套，不斷優(yōu)化示范區生活及商務(wù)環(huán)境。（責任單位：長(cháng)寧區政府、機場(chǎng)集團。配合單位：虹橋商務(wù)區管委會(huì )、民航華東地區管理局、民航華東空管局、中國航油、東航集團）
附件：加快推進(jìn)虹橋臨空經(jīng)濟示范區建設的重點(diǎn)任務(wù)與保障措施分工表
上海市人民政府辦公廳
2017年10月30日
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