滬府辦發(fā)〔2018〕17號《上海市人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)市衛生計生委、市中醫藥發(fā)展辦公室制訂的〈上海市進(jìn)一步加快中醫藥事業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計劃（2018年-2020年）〉的通知》

滬府辦發(fā)〔2018〕17號

上海市人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)市衛生計生委、市中醫藥發(fā)展辦公室制訂的《上海市進(jìn)一步加快中醫藥事業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計劃（2018年-2020年）》的通知

各區人民政府，市政府各委、辦、局：

市衛生計生委、市中醫藥發(fā)展辦公室制訂的《上海市進(jìn)一步加快中醫藥事業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計劃（2018年-2020年）》已經(jīng)市政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真按照執行。

上海市人民政府辦公廳

2018年5月10日

上海市進(jìn)一步加快中醫藥事業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計劃（2018年-2020年）

2009年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫藥事業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》后，本市自2010年7月起分別制定并實(shí)施了《上海市進(jìn)一步加快中醫藥事業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計劃（2010年-2012年）》《上海市進(jìn)一步加快中醫藥事業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計劃（2014年-2016年）》兩個(gè)三年行動(dòng)計劃。經(jīng)過(guò)兩輪中醫藥三年行動(dòng)計劃的實(shí)施，本市中醫藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò )進(jìn)一步完善，服務(wù)能力顯著(zhù)提升，海派中醫藥傳承和人才培養模式不斷創(chuàng )新，中醫藥的臨床研究和國際標準化工作走在全國的前列，上海中醫藥事業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展的軌道。

隨著(zhù)《中華人民共和國中醫藥法》的正式實(shí)施和《中醫藥發(fā)展戰略規劃綱要（2016-2030年）》《“健康中國2030”規劃綱要》《“健康上海2030”規劃綱要》等的出臺，對本市中醫藥事業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。與國家中醫藥事業(yè)發(fā)展要求和上海百姓日益增長(cháng)的中醫藥服務(wù)需求相比，上海中醫藥事業(yè)發(fā)展還面臨著(zhù)發(fā)展不平衡和不充分等問(wèn)題。為鞏固已有建設成果，全面建設小康社會(huì )，使老百姓看中醫更方便、看中醫更有效、看中醫治未病，制訂本行動(dòng)計劃。

一、指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想

認真貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，落實(shí)“堅持中西醫并重，傳承發(fā)展中醫藥事業(yè)”的基本要求，堅持新時(shí)期衛生和健康工作方針，堅持中醫藥傳承創(chuàng )新，堅持發(fā)揚“海派中醫”特色優(yōu)勢、發(fā)揮中醫藥在健康服務(wù)業(yè)作用，扎實(shí)推進(jìn)中醫藥事業(yè)發(fā)展“十三五”規劃，為健康中國和健康上海建設作出貢獻。

（二）基本原則

1.堅持協(xié)調發(fā)展。以中西醫并重，促進(jìn)中西醫統籌發(fā)展；加強城鄉一體化協(xié)調發(fā)展，促進(jìn)中醫藥服務(wù)均等化；統籌兼顧中醫藥各領(lǐng)域、各環(huán)節發(fā)展。圍繞深化醫改和中醫藥事業(yè)發(fā)展“十三五”規劃的要求，進(jìn)一步深化、提高，強化優(yōu)勢特色，加強行業(yè)監管。

2.加強內涵建設。堅持加強內涵建設，提升服務(wù)能力，發(fā)展中醫藥健康服務(wù)。進(jìn)一步突出中醫臨床醫療能力，夯實(shí)基層基礎，提高中醫藥服務(wù)的能力和水平。優(yōu)化中醫藥服務(wù)資源配置，加強中醫藥機構和相關(guān)平臺建設。

3.傳承創(chuàng )新并舉。把中醫藥人才隊伍和學(xué)科建設作為重點(diǎn)和突破口，健全中醫藥人才的培養、使用、評價(jià)機制。進(jìn)一步完善中醫藥傳承與創(chuàng )新協(xié)同發(fā)展，注重現代科學(xué)技術(shù)、信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應用和多學(xué)科參與，以創(chuàng )新推動(dòng)中醫藥的學(xué)術(shù)發(fā)展和事業(yè)進(jìn)步。

4.文化引領(lǐng)發(fā)展。發(fā)揮中華文化重要載體的作用，推進(jìn)中醫藥健康養生文化的創(chuàng )造性轉化和創(chuàng )新性發(fā)展。促進(jìn)中醫藥產(chǎn)業(yè)和健康服務(wù)業(yè)的發(fā)展，加快中醫藥服務(wù)貿易和中醫藥國際化的進(jìn)程，不斷提高中醫藥在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的作用和貢獻度。

5.促進(jìn)多元發(fā)展。發(fā)揮政府的支持和促進(jìn)作用，進(jìn)一步完善中醫藥管理的體制機制，落實(shí)中醫藥投入的傾斜政策，加大政府對中醫藥事業(yè)的投入。動(dòng)員社會(huì )各方力量，共同促進(jìn)上海中醫藥事業(yè)健康發(fā)展。

（三）總體目標

經(jīng)過(guò)三年建設，全市中醫藥醫療、保健、教育、科研、產(chǎn)業(yè)、文化更加協(xié)調發(fā)展，中醫醫療、預防保健服務(wù)體系更加完善，特色優(yōu)勢更加突出，服務(wù)能力更加提高，人才隊伍結構更加合理，海派中醫傳承成效更加明顯，科技創(chuàng )新和轉化能力更加提升，中醫藥國際化、標準化優(yōu)勢更加領(lǐng)先，中醫藥文化引領(lǐng)作用更加增強，全行業(yè)監管體系更加完備，中醫藥對健康服務(wù)發(fā)展和提高居民健康水平中的貢獻度更加凸顯，全面完成《上海市中醫藥事業(yè)發(fā)展“十三五”規劃》建設目標。

二、主要任務(wù)

（一）中醫醫療服務(wù)體系建設

1.加強中醫醫療機構建設。根據城市發(fā)展定位、人口和疾病譜變化，調整和完善中醫資源布局，促進(jìn)中醫醫療資源均衡分布。加強以郊區為重點(diǎn)的中醫醫院建設，推進(jìn)市級醫院新院建設和改擴建。鼓勵社會(huì )力量舉辦中醫醫療機構，支持具有特色優(yōu)勢的中醫專(zhuān)科醫院、中醫門(mén)診部、中醫診所規范經(jīng)營(yíng)和連鎖發(fā)展。

2.提高中醫藥服務(wù)能力。以提升中醫優(yōu)勢病種臨床診療能力與水平為核心，積極創(chuàng )建國家和區域中醫診療中心，建設一批體現上海領(lǐng)先水平、具有流派特色優(yōu)勢的中醫臨床診療中心。制訂實(shí)施中醫臨床重點(diǎn)專(zhuān)科建設管理辦法，鞏固和發(fā)展一批中醫臨床重點(diǎn)和中醫特色專(zhuān)科。以三級中醫醫院和綜合醫院中醫重點(diǎn)專(zhuān)科為龍頭，以中醫優(yōu)勢病種為紐帶，建立若干覆蓋三、二級醫院與社區的中醫優(yōu)勢病種專(zhuān)科專(zhuān)病聯(lián)盟。強化中醫優(yōu)質(zhì)資源對崇明、金山等遠郊地區的幫扶與技術(shù)支撐。

3.實(shí)施“中醫專(zhuān)病專(zhuān)技”工程。開(kāi)展中醫優(yōu)勢病種建設，大力應用和推廣中醫藥特色診療技術(shù)；建設一批中醫外治法示范基地，推進(jìn)針灸等非藥物療法在臨床診療中合理、綜合運用。加強民間中醫診療技術(shù)的挖掘、整理、篩選和轉化應用。

4.推進(jìn)中西醫臨床協(xié)同。以提高臨床療效為核心，強化中西醫資源整合、優(yōu)勢互補，完善中西醫臨床協(xié)同機制，圍繞重大疑難疾病、重大傳染病和康復等領(lǐng)域開(kāi)展中西醫聯(lián)合攻關(guān)，建設若干中西醫結合重大疑難疾病臨床防治中心。進(jìn)一步加強綜合醫院中醫藥工作，持續實(shí)施中西醫結合專(zhuān)項建設，提升綜合醫院中醫藥服務(wù)整體能力和水平。

（二）實(shí)施基層中醫藥服務(wù)能力提升工程

1.完善基層中醫藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。加強區級中醫醫療機構、綜合醫院和婦幼保健機構等中醫藥服務(wù)能力建設。社區衛生服務(wù)中心100%完成中醫綜合服務(wù)區建設,優(yōu)化基層中醫藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。

2.提升基層中醫藥服務(wù)能力。深化中醫藥融入社區衛生服務(wù)，開(kāi)展新一輪“中醫藥特色示范社區衛生服務(wù)中心”建設，強化其在中醫診療和健康管理、護理、康復、養老等多方面的示范引領(lǐng)作用；推進(jìn)中醫藥融入家庭醫生服務(wù)，強化重點(diǎn)人群、重點(diǎn)慢性疾病中西醫融合健康管理服務(wù)。推進(jìn)中醫藥融入城市健康促進(jìn)活動(dòng)。

3.加強中醫藥臨床培訓。組織實(shí)施基層人員培養培訓項目，開(kāi)展基層常見(jiàn)病多發(fā)病中醫藥適宜技術(shù)推廣、社區常見(jiàn)病癥中西醫結合診療指南、基本公共衛生服務(wù)中醫藥服務(wù)技術(shù)指南等培訓。繼續實(shí)施“基層名老中醫藥專(zhuān)家傳承工作室”、“百名中醫專(zhuān)家社區師帶徒”等項目，培養基層中醫臨床骨干。完善中醫藥臨床培訓工作機制，提升中醫藥臨床培訓服務(wù)能力。

4.實(shí)施基層中醫藥信息化工程。推進(jìn)中醫藥融入“上海健康網(wǎng)”建設?；诒臼芯用窠】禉n案和結構化電子病歷，逐步實(shí)現中醫特色電子病歷、輔助開(kāi)方、輔助診斷、名老中醫知識庫、古籍文獻知識庫、遠程診療、遠程教育、中醫藥健康管理、中醫藥服務(wù)監管等功能，提升中醫藥服務(wù)與管理水平。

（三）實(shí)施“治未病”健康工程

1.開(kāi)展“治未病”服務(wù)平臺建設。以中醫醫療機構為重點(diǎn)，強化治未病科與臨床科室協(xié)同與服務(wù)模式創(chuàng )新，完善醫療機構治未病工作機制。組織開(kāi)展婦幼保健中醫藥健康管理平臺建設以及中醫藥與養生、養老融合發(fā)展試點(diǎn)，探索中醫治未病與婦幼、康復、養老服務(wù)融合發(fā)展。支持社會(huì )力量發(fā)展中醫養生保健服務(wù)，培育一批中醫養生保健服務(wù)示范單位，支持技術(shù)成熟、信譽(yù)良好的知名中醫養生保健服務(wù)集團或連鎖機構發(fā)展。推動(dòng)治未病行業(yè)組織建設與發(fā)展。

2.開(kāi)展“治未病”研究與轉化平臺建設。開(kāi)展包括機構、人員、技術(shù)、服務(wù)和產(chǎn)品等相關(guān)政策、規范和標準研究，推廣一批中醫特色健康管理干預方案與指南，優(yōu)化集成一批效果明確、經(jīng)濟實(shí)用的治未病產(chǎn)品和技術(shù)。加強治未病養生保健技術(shù)轉化平臺建設。

（四）中醫藥傳承與創(chuàng )新建設

1.繼續實(shí)施海派中醫流派傳承工程。在全面系統繼承各流派學(xué)術(shù)理論及學(xué)說(shuō)，總結流派中醫優(yōu)勢病種臨床診療規律的基礎上，全面推進(jìn)海派中醫流派臨床傳承基地打造優(yōu)勢專(zhuān)病專(zhuān)科建設工作。

2.構建中醫藥傳承創(chuàng )新平臺。以上海市中醫藥研究院為核心，以國家中醫臨床研究基地和國家中醫藥科技成果轉化基地為支撐，以醫療機構和企業(yè)為主體，建設若干中醫基礎、中醫臨床、創(chuàng )新中藥、中醫藥健康服務(wù)相關(guān)產(chǎn)品技術(shù)平臺，構建上海中醫藥科技協(xié)同創(chuàng )新體系，加快上海中醫藥創(chuàng )新能力的進(jìn)一步提升。

3.深化中醫藥理論創(chuàng )新研究。運用現代科學(xué)技術(shù)和傳統中醫藥研究方法，深化中醫文獻、中醫基礎理論、辨證論治方法研究，開(kāi)展經(jīng)穴特異性及針灸治療機理、中藥藥性理論、中藥炮制理論、方劑配伍理論等研究，建立概念明確、結構合理的理論框架體系。

4.開(kāi)展中醫藥重大臨床研究。推進(jìn)中醫藥文獻和臨床大數據的深度挖掘，在已有的重要研究成果基礎上，圍繞中醫臨床療效的提高，聚焦惡性腫瘤、心腦血管疾病、免疫性疾病、代謝性疾病、老年性疾病、精神心理與心身疾病、婦兒疾病等重大疾病，開(kāi)展從文獻到實(shí)踐，從基礎到臨床、產(chǎn)業(yè)的全鏈條式中醫藥協(xié)同創(chuàng )新，推動(dòng)形成中醫藥科技的重大突破。

5.開(kāi)展中藥安全性評價(jià)研究。針對中藥藥物毒性和用藥安全，開(kāi)展深入研究，包括服藥禁忌、配伍及炮制等減毒方案、有毒中藥的劑量控制原則、中藥毒性分級以及中毒解救等內容，提高中藥外源性有毒有害物質(zhì)的檢驗和控制能力，確保中藥使用安全。

（五）中醫藥學(xué)科和人才隊伍建設

1.推進(jìn)中醫藥學(xué)科建設。圍繞國家“世界一流大學(xué)和一流學(xué)科”建設總體要求，繼續提升本市中醫學(xué)、中藥學(xué)和中西醫結合3個(gè)一級學(xué)科內涵，保持在全國的領(lǐng)先地位；以國家中醫藥管理局中醫藥重點(diǎn)學(xué)科和本市中醫臨床重點(diǎn)學(xué)科建設工作為基礎，加強中醫學(xué)科特別是二級學(xué)科的建設，提升學(xué)科水平和能力；推進(jìn)中醫藥新興、交叉和邊緣學(xué)科發(fā)展，支持建設一批在全國生命科學(xué)領(lǐng)域居領(lǐng)先地位的中醫藥新興交叉學(xué)科，形成集科學(xué)研究、人才培養、醫療服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、學(xué)術(shù)交流為一體的綜合集成平臺。

2.實(shí)施中醫藥領(lǐng)軍人才培養計劃。繼續探索中醫藥領(lǐng)軍人才的培養模式，在海上名醫高級經(jīng)驗傳承班和中醫藥人才學(xué)術(shù)共同體人才培養的基礎上，進(jìn)一步總結經(jīng)驗、完善培養機制、創(chuàng )新培養模式，形成符合中醫藥人才成長(cháng)規律和特點(diǎn)的人才培養模式，培養在中醫藥領(lǐng)域具有突出的學(xué)術(shù)經(jīng)驗傳承或科技創(chuàng )新能力，對推動(dòng)中醫藥發(fā)展發(fā)揮引領(lǐng)和帶動(dòng)作用的領(lǐng)軍人才。

3.實(shí)施杏林新星人才計劃。根據中醫藥事業(yè)發(fā)展的需要，進(jìn)一步開(kāi)展優(yōu)秀青年中醫藥人才培養項目，探索各種類(lèi)型的中醫藥青年拔尖人才的培養模式，培養在中醫藥領(lǐng)域具有較好的學(xué)術(shù)經(jīng)驗傳承或科技創(chuàng )新能力的骨干人才，為中醫藥事業(yè)發(fā)展提供后備人才。

4.實(shí)施高層次中西醫結合人才計劃。發(fā)揮上海中西醫結合的優(yōu)勢和特色，完善中西醫結合人才培養政策措施，培養能夠開(kāi)展中西醫結合應用和臨床研究的高層次中西醫結合人才。

（六）中醫藥國際化和服務(wù)“一帶一路”

1.加強中醫藥國際標準化建設。支持ISO/TC249秘書(shū)處、傳統醫學(xué)疾病分類(lèi)標準研究與評價(jià)中心建設，圍繞中醫藥標準化、WHO傳統醫學(xué)發(fā)展戰略目標，開(kāi)展中醫藥標準的研究，以及中醫臨床評價(jià)和安全性評價(jià)的指標體系、評價(jià)方法的研究，把握中醫藥國際標準制定的主導權。

2.推進(jìn)海外中醫中心建設。積極落實(shí)《上海服務(wù)國家“一帶一路”建設發(fā)揮橋頭堡作用行動(dòng)方案》中有關(guān)中醫藥的舉措，鼓勵發(fā)展多種形式的中醫對外教育、醫療、文化傳播和研究的合作，推進(jìn)海外中醫中心的建設，提高中醫藥落實(shí)國家“一帶一路”任務(wù)中的貢獻度。

3.加強中醫藥國際化服務(wù)品牌建設。開(kāi)展國際服務(wù)示范點(diǎn)建設，進(jìn)一步完善具有國際服務(wù)能力的中醫醫療體系，為境外消費者提供優(yōu)質(zhì)中醫醫療保健服務(wù)，吸引境外來(lái)華消費。依托“海上中醫”平臺，培育一批有跨國競爭力的市場(chǎng)主體和具有較高附加值的中醫藥服務(wù)貿易項目和服務(wù)品牌，支持中醫藥走出去開(kāi)展跨境服務(wù)。建立中醫藥服務(wù)貿易信息收集和統計網(wǎng)絡(luò )，建設本市中醫藥服務(wù)貿易統計體系。

（七）中醫藥文化繁榮發(fā)展

1.創(chuàng )作中醫藥文化產(chǎn)品。創(chuàng )作承載中華文化核心價(jià)值的中醫藥文化創(chuàng )意產(chǎn)品和適宜于不同人群的中醫藥科普作品，正確引導群眾認識中醫藥、熱愛(ài)中醫藥、用好中醫藥，提高市民中醫健康素養，實(shí)現中醫藥文化的創(chuàng )造性轉化和創(chuàng )新性發(fā)展。

2.促進(jìn)中醫藥文化傳播。打造中醫藥文化品牌，建設具有海派中醫特色的中醫藥文化宣傳教育基地。充分利用本市國際化城市的區位優(yōu)勢，利用各種渠道推動(dòng)中醫藥文化的海外傳播。

（八）強化行業(yè)監督管理

完善中醫藥服務(wù)綜合評價(jià)體系建設，建立完善以公益性為導向、以中醫藥特色優(yōu)勢為核心的公立中醫醫院考核評價(jià)機制，建立符合中醫藥發(fā)展規律的中醫醫療服務(wù)評價(jià)制度。強化中醫醫療服務(wù)日常監管及動(dòng)態(tài)監管。加強中醫藥質(zhì)控體系建設，深化中醫質(zhì)控精細化、科學(xué)化管理。提高中藥藥事管理能力和水平。強化中醫藥服務(wù)監管。

完善中醫藥發(fā)展政策機制。開(kāi)展中醫藥相關(guān)政策研究，結合深化醫改要求，完善符合中醫發(fā)展規律的醫保支付、服務(wù)價(jià)格等的保障機制。貫徹落實(shí)《中華人民共和國中醫藥法》，啟動(dòng)實(shí)施中醫診所備案、中醫醫術(shù)確有專(zhuān)長(cháng)醫師資格考核等相關(guān)工作。

三、保障措施

（一）加強中醫藥事業(yè)發(fā)展領(lǐng)導

充分發(fā)揮上海市中醫藥事業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組的組織、協(xié)調和指導作用，進(jìn)一步落實(shí)各級政府中醫藥發(fā)展主體責任，在健全中醫藥管理體制基礎上，加強各區中醫藥管理機構能力建設。各有關(guān)部門(mén)、單位要發(fā)揮推動(dòng)中醫藥事業(yè)發(fā)展的主動(dòng)性、積極性，建立和落實(shí)本三年行動(dòng)計劃領(lǐng)導責任制。

（二）建立完善的中醫藥事業(yè)發(fā)展投入機制

各級政府在按照財政事權與支出責任劃分的要求，加大對衛生事業(yè)投入的同時(shí)，根據中醫藥事業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，進(jìn)一步向中醫藥事業(yè)傾斜，完善與績(jì)效管理相結合的公立中醫醫療機構財政投入機制，落實(shí)本三年行動(dòng)計劃確定的建設項目所需經(jīng)費。

（三）貫徹落實(shí)中醫藥支持政策

全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國中醫藥法》、國務(wù)院《中醫藥發(fā)展戰略規劃綱要（2016-2030年）》確定的進(jìn)一步促進(jìn)中醫藥發(fā)展措施等一系列中醫藥扶持政策，在深化醫改中，進(jìn)一步充分發(fā)揮中醫藥作用。將中醫藥工作充分融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局，進(jìn)一步完善政策機制，營(yíng)造中醫藥發(fā)展的良好氛圍。

（四）加強項目管理

依托本市衛生信息化建設體系，加強對本三年行動(dòng)計劃監督管理。各級衛生部門(mén)、各有關(guān)單位加強對本三年行動(dòng)計劃項目實(shí)施的規范化管理，嚴格按照項目申請、項目實(shí)施、中期評估及終末評估等工作流程開(kāi)展項目管理。定期組織開(kāi)展項目督導，特別是要加強對項目執行進(jìn)度、經(jīng)費管理、經(jīng)費使用效率和目標效益完成情況的督查。加大項目外部評估力度，進(jìn)一步提升項目管理水平，確保本三年行動(dòng)計劃各項任務(wù)完成。

上海市衛生和計劃生育委員會(huì )

上海市中醫藥發(fā)展辦公室

2018年4月24日

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