滬府辦發(fā)〔2018〕27號《上海市人民政府辦公廳轉發(fā)市審改辦制訂的〈關(guān)于本市推進(jìn)行政審批中介服務(wù)標準化建設的若干意見(jiàn)〉的通知》

滬府辦發(fā)〔2018〕27號

上海市人民政府辦公廳轉發(fā)市審改辦制訂的《關(guān)于本市推進(jìn)行政審批中介服務(wù)標準化建設的若干意見(jiàn)》的通知

各區人民政府，市政府各委、辦、局：

市審改辦制訂的《關(guān)于本市推進(jìn)行政審批中介服務(wù)標準化建設的若干意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真按照執行。

上海市人民政府辦公廳

2018年8月16日

關(guān)于本市推進(jìn)行政審批中介服務(wù)標準化建設的若干意見(jiàn)

為推進(jìn)行政審批中介服務(wù)標準化建設，統一中介服務(wù)標準，提高中介服務(wù)透明度和服務(wù)效能，降低制度性交易成本，促進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展，根據中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導意見(jiàn)》和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于清理規范國務(wù)院部門(mén)行政審批中介服務(wù)的通知》，結合本市實(shí)際，現就本市推進(jìn)行政審批中介服務(wù)標準化建設提出若干意見(jiàn)如下：

一、政府部門(mén)開(kāi)展行政審批時(shí)，需要申請人委托企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì )組織等機構（以下統稱(chēng)“中介服務(wù)機構”）提供的作為行政審批受理條件的有關(guān)服務(wù)（以下稱(chēng)“中介服務(wù)”），包括各類(lèi)技術(shù)審查、論證、評估、評價(jià)、檢驗、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢(xún)、試驗等，要開(kāi)展標準化建設，制定服務(wù)指南，細化服務(wù)項目，優(yōu)化服務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量。

二、市審改辦負責指導、推進(jìn)、協(xié)調、組織、監督全市行政審批中介服務(wù)標準化建設。區審改辦負責指導、推進(jìn)、協(xié)調、組織、監督本行政區域內行政審批中介服務(wù)標準化建設。

三、每項行政審批中介服務(wù)，都要逐一制定服務(wù)指南。服務(wù)指南為中介服務(wù)機構接受委托人委托提供行政審批中介服務(wù)的具體標準。中介服務(wù)機構要按照服務(wù)指南，提供中介服務(wù)。中介服務(wù)行業(yè)主管部門(mén)要按照服務(wù)指南，開(kāi)展監督檢查，指導監督本行業(yè)中介服務(wù)機構建立服務(wù)承諾、限時(shí)辦結、執業(yè)公示、一次性告知、執業(yè)記錄等制度，規范中介服務(wù)機構及從業(yè)人員執業(yè)行為。非經(jīng)法定程序，任何部門(mén)和個(gè)人不得擅自篡改服務(wù)指南。

四、每份行政審批中介服務(wù)指南，都要明確中介服務(wù)的依據、范圍、對象、內容、方法、結論、法律效力、機構、合同、材料、工作程序、期限、文件、收費依據和標準、義務(wù)和責任、中介服務(wù)禁止性行為、咨詢(xún)途徑、投訴渠道等18項內容，提供中介服務(wù)機構證件、委托書(shū)、中介服務(wù)合同、中介服務(wù)文件等的示范文本。

五、行政審批中介服務(wù)指南的制定，要充分體現依法行政、合理行政的要求。行政審批中介服務(wù)有法律文件規定的，要嚴格按照法律文件規定制定，加以細化；沒(méi)有法律文件規定的，要從實(shí)際出發(fā)，依法合理制定，做到權限合法、業(yè)務(wù)窮盡，程序高效、便民，具有可操作性。

六、制定行政審批中介服務(wù)指南，要打破中介服務(wù)壟斷。要放寬中介服務(wù)市場(chǎng)準入，鼓勵支持各類(lèi)資本進(jìn)入中介服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域。除法律法規有特別規定外，取消各部門(mén)設定的區域性、行業(yè)性和部門(mén)間中介服務(wù)機構執業(yè)限制。企業(yè)自主選擇中介服務(wù)機構，政府部門(mén)不得強制指定或變相指定。

七、制定行政審批中介服務(wù)指南，要規范中介服務(wù)收費。對市場(chǎng)發(fā)育成熟、價(jià)格形成機制健全、競爭充分規范的中介服務(wù)事項，一律通過(guò)市場(chǎng)調節價(jià)格；對壟斷性較強，短期內無(wú)法形成充分競爭的，實(shí)行政府指導價(jià)或政府定價(jià)管理。要深入推進(jìn)中介服務(wù)收費改革，最大限度縮小政府定價(jià)范圍。事業(yè)單位提供中介服務(wù)的，推進(jìn)納入行政事業(yè)性收費管理。

八、由中介服務(wù)行業(yè)主管部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)按照《行政審批中介服務(wù)指南編制指引》規定的工作規范和程序，制定、執行行政審批中介服務(wù)指南。市審改辦根據本市經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的需要，制訂服務(wù)指南制定計劃。新增加的中介服務(wù)，要在實(shí)施前完成服務(wù)指南制定工作。服務(wù)指南每過(guò)5年可重新修編。

九、服務(wù)指南由中介服務(wù)行業(yè)主管部門(mén)主要負責人批準發(fā)布。中介服務(wù)行業(yè)主管部門(mén)自服務(wù)指南發(fā)布之日起15個(gè)工作日內，向同級審改辦報送備案。審改辦對報送備案的服務(wù)指南，要依據指引進(jìn)行審查，自接收之日起30個(gè)工作日內，將書(shū)面審查意見(jiàn)通知中介服務(wù)行業(yè)主管部門(mén)。審改辦未發(fā)現服務(wù)指南存在違反指引和明顯不合理情形的，予以備案；對違反指引或明顯不合理的，不予備案。中介服務(wù)行業(yè)主管部門(mén)要自收到審改辦的審查意見(jiàn)之日起，在規定期限內自行改正，并將辦理結果書(shū)面報告審改辦。

十、審改辦要對服務(wù)指南的執行情況進(jìn)行監督檢查，有關(guān)單位和個(gè)人應予協(xié)助、配合。審改辦應根據經(jīng)濟和社會(huì )的發(fā)展變化，對服務(wù)指南進(jìn)行定期或不定期的評價(jià)，并提出改進(jìn)和優(yōu)化的建議。根據實(shí)施行政審批中介服務(wù)動(dòng)態(tài)管理需要，中介服務(wù)行業(yè)主管部門(mén)可以對服務(wù)指南的內容進(jìn)行調整，同時(shí)向審改辦報送備案。

十一、中介服務(wù)行業(yè)主管部門(mén)要依據服務(wù)指南，建立懲戒和淘汰機制，嚴格查處違規收費、出具虛假證明或報告、謀取不正當利益、擾亂市場(chǎng)秩序等違法違規行為。同時(shí)，要把中介服務(wù)機構按照服務(wù)指南提供中介服務(wù)的情況納入中介服務(wù)機構分類(lèi)監管范圍，并據此建立和完善中介服務(wù)機構信用體系和考核評價(jià)機制。

上海市行政審批制度改革工作領(lǐng)導小組辦公室

2018年8月9日

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