滬府辦發(fā)〔2018〕37號《上海市人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)市經(jīng)濟信息化委制訂的〈上海市推進(jìn)新一代信息基礎設施建設助力提升城市能級和核心競爭力三年行動(dòng)計劃（2018-2020年）〉的通知》

滬府辦發(fā)〔2018〕37號

上海市人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)市經(jīng)濟信息化委制訂的《上海市推進(jìn)新一代信息基礎設施建設助力提升城市能級和核心競爭力三年行動(dòng)計劃（2018-2020年）》的通知

各區人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：

市經(jīng)濟信息化委制訂的《上海市推進(jìn)新一代信息基礎設施建設助力提升城市能級和核心競爭力三年行動(dòng)計劃（2018-2020年）》已經(jīng)市政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真按照執行。

上海市人民政府辦公廳

2018年10月29日

上海市推進(jìn)新一代信息基礎設施建設助力提升城市能級和核心競爭力三年行動(dòng)計劃（2018-2020年）

新一代信息基礎設施是面向全球、面向未來(lái)，提升城市能級和核心競爭力的重要載體，也是推動(dòng)數字經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵使能器。當前，信息基礎設施正面臨著(zhù)新舊動(dòng)能轉換、發(fā)展重心調整、運營(yíng)模式創(chuàng )新的重大變革，其內生動(dòng)能將從傳統網(wǎng)絡(luò )技術(shù)向大數據、人工智能、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)拓展；發(fā)展重心將從帶寬、速率等傳統網(wǎng)絡(luò )指標向與城市管理、民生服務(wù)等密切相關(guān)的生態(tài)指標轉變；運營(yíng)主體將從傳統電信運營(yíng)商向互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)等主體延伸，由此將形成多元的發(fā)展動(dòng)力、多維的評價(jià)標準和多樣的服務(wù)業(yè)態(tài)。為順應新一代信息基礎設施發(fā)展趨勢，比照國際最高標準、最好水平，以軟件化、知識化、智能化重構信息基礎設施，打造城市戰略性基礎資源，將上海建設成為世界級信息基礎設施標桿城市，制訂本行動(dòng)計劃。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，建設網(wǎng)絡(luò )強國、數字中國、智慧社會(huì )，加快構建技術(shù)多樣、主體多元、模式創(chuàng )新的新一代信息基礎設施供給格局，打造“連接、樞紐、計算、感知”四大支柱體系，支撐經(jīng)濟發(fā)展并服務(wù)社會(huì )民生。“上海連接”使網(wǎng)絡(luò )設施分類(lèi)分級，實(shí)現更高水平的普惠接入和更高質(zhì)量的公共服務(wù)；“上海樞紐”使信息交換樞紐地位持續鞏固，內外輻射能級不斷提升，護航全方位的開(kāi)放格局；“上海計算”使計算及存儲設施實(shí)現規模、空間、用能統籌發(fā)展，構筑科技創(chuàng )新及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心優(yōu)勢；“上海感知”使“城市神經(jīng)元系統”實(shí)現物聯(lián)、數聯(lián)、智聯(lián)三位一體布局，鍛造城市管理和社會(huì )治理的繡花針。

（二）基本原則

1.規劃引領(lǐng)，前瞻布局。按照《“十三五”國家信息化規劃》和《上海市城市總體規劃（2017-2035年）》的要求，以助力上海“五個(gè)中心”和卓越的全球城市建設為驅動(dòng)，超前謀劃，打造新一代信息基礎設施標桿。

2.央地聯(lián)動(dòng)，政企合作。立足于服務(wù)國家發(fā)展大局，積極推進(jìn)長(cháng)三角地區更高質(zhì)量一體化發(fā)展，爭取國家資源，強化政府引導，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，打造新一代信息基礎設施建設運營(yíng)的新模式、新業(yè)態(tài)。

3.統籌協(xié)同，共建共享。強化部門(mén)協(xié)同和市、區聯(lián)動(dòng)，實(shí)現跨區域、跨部門(mén)、跨層級、跨系統的統籌銜接，城鄉一體，推動(dòng)新一代信息基礎設施資源、應用、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)的協(xié)同發(fā)展，形成共建大設施、推動(dòng)大協(xié)作的建設新氛圍。

4.加大投入，政策支撐。構建完善的政策支撐體系，加大行業(yè)固定資產(chǎn)投入，引入社會(huì )資本參與投資和運營(yíng)，建立聚焦新一代信息基礎設施建設的新型產(chǎn)融體系，有效推動(dòng)信息基礎設施供給側改革。

（三）主要目標

到2020年底，上海新一代信息基礎設施基本形成技術(shù)先進(jìn)、模式創(chuàng )新、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、生態(tài)完善的總體布局，對國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的貢獻度顯著(zhù)提升，有效支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、人民高品質(zhì)生活、城市高標準管理。

——創(chuàng )建高速智能的信息通信連接網(wǎng)絡(luò )。率先完成“雙千兆寬帶城市”建設，移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )和固定寬帶網(wǎng)絡(luò )雙雙實(shí)現千兆全市覆蓋，第五代移動(dòng)通信技術(shù)（5G）率先開(kāi)展商用，互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版（IPv6）、網(wǎng)絡(luò )智能化改造和新型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )實(shí)現規模部署。

——創(chuàng )建高效密集的網(wǎng)絡(luò )信息交換樞紐。建成世界級信息通信樞紐、長(cháng)三角數據信息港和內容交換中心，成為國際直達鏈路、信息交換流量密度最高的地區之一，國際海光纜容量達35Tbps，國際和省際出口帶寬分別達5Tbps和50Tbps，內容分發(fā)網(wǎng)絡(luò )（CDN）綜合能力國內領(lǐng)先。

——創(chuàng )建存算一體的數據中心資源高地。數據中心與超算中心實(shí)現規模發(fā)展、存算均衡、空間集聚、節能降耗。建設具備E級計算能力的超算中心，數據中心機架數達16萬(wàn)個(gè)，新建數據中心綜合能源效率指標（PUE）不超過(guò)1.3，邊緣計算資源池節點(diǎn)實(shí)現合理布局。

——創(chuàng )建深度感知的新型智慧城市應用標桿。聚焦公共服務(wù)、公共管理、公共安全3大領(lǐng)域，部署感知靈敏、互聯(lián)互通、實(shí)時(shí)共享的“城市神經(jīng)元系統”，深化智慧應用，部署超過(guò)100項新型城域物聯(lián)專(zhuān)網(wǎng)應用，推動(dòng)城市管理精細化和社會(huì )治理智能化。

二、主要任務(wù)

（一）“上海連接”增速行動(dòng)

建設層次更為豐富的信息通信網(wǎng)絡(luò )，打造速度更快、智能驅動(dòng)的連接體系，推動(dòng)新型工業(yè)網(wǎng)絡(luò )應用普及，推進(jìn)信息基礎設施與城市公共設施的集約化建設。

1.打造“雙千兆寬帶城市”。實(shí)施5G先試先行及深度應用，開(kāi)展外場(chǎng)技術(shù)試驗，穩步推進(jìn)試商用，規模部署1萬(wàn)個(gè)5G基站，率先在國內開(kāi)展商用。推動(dòng)典型引路，在中國國際進(jìn)口博覽會(huì )、世界人工智能大會(huì )等區域建設5G試驗區，使上海成為5G創(chuàng )新應用的主要策源地。推進(jìn)900萬(wàn)戶(hù)家庭千兆覆蓋，8000幢商務(wù)樓宇萬(wàn)兆進(jìn)樓，移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )、固定寬帶網(wǎng)絡(luò )接入能力均達到1000Mbps，用戶(hù)感知速率均達到50Mbps。

2.建設智能化信息通信網(wǎng)絡(luò )。推進(jìn)典型互聯(lián)網(wǎng)應用IPv6升級，聚焦新型智慧城市、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等領(lǐng)域，強化基于IPv6網(wǎng)絡(luò )的終端協(xié)同創(chuàng )新發(fā)展，IPv6活躍用戶(hù)占比互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)超過(guò)50%，網(wǎng)絡(luò )、應用、終端全面支持IPv6。加快接入設施軟件定義網(wǎng)絡(luò )、網(wǎng)絡(luò )功能虛擬化（SDN、NFV）改造，建成智能、敏捷、安全的新一代網(wǎng)絡(luò )，信息通信服務(wù)實(shí)現按需供給，信息網(wǎng)絡(luò )應用實(shí)現個(gè)性定制、即開(kāi)即用。

3.建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò )架構體系。統籌網(wǎng)絡(luò )資源，公專(zhuān)結合、寬窄結合，推動(dòng)企業(yè)內外部工業(yè)網(wǎng)絡(luò )轉型升級。聚焦臨港裝備制造園區、松江經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、金山化工區、寶山工業(yè)園區等產(chǎn)業(yè)區，實(shí)施工業(yè)無(wú)源光網(wǎng)絡(luò )（PON）、工業(yè)無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )、窄帶物聯(lián)網(wǎng)（NBIoT）、時(shí)間敏感網(wǎng)絡(luò )（TSN）等在工業(yè)企業(yè)的試點(diǎn)部署，推動(dòng)工業(yè)以太網(wǎng)及工業(yè)無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )全市重點(diǎn)園區全覆蓋。

4.推進(jìn)信息架空線(xiàn)入地及合桿整治。組織推動(dòng)信息架空線(xiàn)入地和合桿整治，消除安全隱患，優(yōu)化市容市貌，發(fā)布信息通信架空線(xiàn)入地整治導則，推動(dòng)470公里道路信息架空線(xiàn)入地，內環(huán)內架空線(xiàn)入地率達到62%，整治路段信息桿基本消除，推進(jìn)以道路照明設施為載體的合桿整治工程。

（二）“上海樞紐”增能行動(dòng)

提升上海信息通信網(wǎng)絡(luò )承載能級，樹(shù)立上海在長(cháng)三角、全國乃至全球信息通信領(lǐng)域的核心樞紐地位，打造世界級通信樞紐、長(cháng)三角數據信息港和內容交換樞紐中心。

1.打造世界級通信樞紐。建成中國移動(dòng)海光纜臨港登陸站。擴容跨太平洋直達海光纜（TPE）、亞太二號海光纜（APCN2）、新跨太平洋直達海光纜（NCP）和亞太海光纜（APG）等系統，建設東南亞-日本二號海光纜（SJC2），實(shí)現在上海登陸的海光纜容量達到35Tbps，占全國的1/2，互聯(lián)網(wǎng)國際出口帶寬達到5Tbps，占全國的1/3。全面完善海光纜保護機制。

2.打造長(cháng)三角數據信息港。優(yōu)化長(cháng)三角三省一市間通信網(wǎng)絡(luò )架構，提升互聯(lián)互通質(zhì)量，啟動(dòng)滬浙蘇毗鄰區的長(cháng)三角數據信息港建設，探索建立基于直連的數據信息港區新模式，推動(dòng)長(cháng)三角地區的數據中心直連，使高密度信息流成為長(cháng)三角經(jīng)濟發(fā)展的新型驅動(dòng)要素。持續擴容、優(yōu)化城域骨干網(wǎng)絡(luò )，拓寬互聯(lián)網(wǎng)省際出口能力超過(guò)50Tbps。

3.打造內容交換樞紐。推動(dòng)CDN擴容及智能改造，優(yōu)化節點(diǎn)布局，內容網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)就近部署，按需下沉，達到每150萬(wàn)人/節點(diǎn)，CDN出口帶寬達到800Gbps，流媒體處理能力達到480Gbps，存儲容量達到1600TB。推進(jìn)TOP100應用內容本地供給，完善音樂(lè )、短視頻、直播、增強現實(shí)、虛擬現實(shí)、游戲等領(lǐng)域的區域內容分發(fā)網(wǎng)絡(luò )體系。

（三）“上海計算”增效行動(dòng)

構建高效的高性能計算體系，統籌能效指標布局數據中心，打造基于人工智能的加速器體系，完成邊緣計算節點(diǎn)規劃布局，支撐上海建設具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心。

1.建設E級高性能計算中心。以?xún)?yōu)先服務(wù)國家科學(xué)中心，同步提升公共服務(wù)平臺能力為定位，建設上海高性能計算體系，著(zhù)力形成計算科學(xué)研究樞紐、打造重點(diǎn)領(lǐng)域計算應用高地、建立高性能計算設施和大數據處理平臺。結合張江實(shí)驗室建設，創(chuàng )新高性能計算體系體制機制，開(kāi)展E級高性能計算機研制工作，面向國家重大科學(xué)研究建設E級計算設施和科學(xué)數據中心。

2.推進(jìn)數據中心布局和加速器體系建設。統籌空間、規模、用能，加強長(cháng)三角區域協(xié)同，布局高端、綠色數據中心，新建機架控制在6萬(wàn)個(gè)，總規?？刂圃?6萬(wàn)個(gè)。推動(dòng)數據中心節能技改和結構調整，存量改造數據中心PUE不高于1.4，新建數據中心PUE限制在1.3以下。開(kāi)展計算資源布局規劃和資源配置方案研究，實(shí)施技術(shù)試驗及模式研究。依托數據中心布局，建設基于中央處理器（CPU）、圖形處理器（GPU）等的計算中心，面向人工智能的計算加速資源占新增數據中心機架總量的50%。

3.推進(jìn)邊緣計算資源池節點(diǎn)規劃布局。面向5G網(wǎng)絡(luò )演進(jìn)，打破行政區劃和主體邊界，推動(dòng)既有電信設施改造，加快形成共建共享、規模適度、服務(wù)快準、響應及時(shí)、主體多元的邊緣計算節點(diǎn)布局，建設30個(gè)集內容、網(wǎng)絡(luò )、存儲、計算為一體的邊緣計算資源池節點(diǎn)，全面支撐5G商用及應用部署。

（四）“上海感知”增智行動(dòng)

打造物聯(lián)、數聯(lián)、智聯(lián)三位一體的新型城域物聯(lián)專(zhuān)網(wǎng)，加強導則引領(lǐng)，部署城市神經(jīng)元節點(diǎn)及感知平臺，推進(jìn)物聯(lián)應用服務(wù)創(chuàng )新，構筑“城市神經(jīng)元系統”，賦能“城市大腦”。

1.推進(jìn)城市神經(jīng)元節點(diǎn)部署。建設深度覆蓋的物聯(lián)網(wǎng)絡(luò )，聚焦物物連接多樣的網(wǎng)絡(luò )架構，寬窄結合、公專(zhuān)結合、長(cháng)短結合、固移結合，實(shí)現億級物物連接能力，部署超過(guò)3000萬(wàn)個(gè)神經(jīng)元節點(diǎn)，城鄉各基層單元應連盡連。將城市要素變成數據要素，精準反映城市運行態(tài)勢，每年增量數據不少于20P，存量數據實(shí)現有效共享和更新。

2.推進(jìn)神經(jīng)元感知綜合服務(wù)平臺建設。市、區統籌，對接“城市大腦”總體架構，完成“1+16+X”的分級構造，即1個(gè)市級平臺，16個(gè)區級平臺，X個(gè)以街鎮社區或行業(yè)為單元的平臺，數據規模匯聚、處理能力達到百P級。推動(dòng)全市各區級平臺和街鎮社區級平臺的部署，實(shí)現與市級平臺的匯聚和互通。構建基于城市管理的市、區、街鎮、行業(yè)分級體制機制，形成與連接、數據、算法適配的綜合服務(wù)平臺，實(shí)現匯聚、計算、預警、管理、展示高度耦合。

3.推進(jìn)神經(jīng)元應用服務(wù)創(chuàng )新。條塊結合、以塊為先做深做細基層單元，提升城市公共服務(wù)供給水平，形成一批海量數據和人工智能驅動(dòng)下的跨行業(yè)創(chuàng )新應用，發(fā)布新型城域物聯(lián)專(zhuān)網(wǎng)建設及評估評價(jià)導則并定期修編，區域物聯(lián)垂直行業(yè)應用不少于100項，在城市管理和社會(huì )治理領(lǐng)域的示范成效顯著(zhù)。推動(dòng)算法模型和人工智能服務(wù)體系建設，利用深度學(xué)習、跨界融合等關(guān)鍵技術(shù)打造城市運行規則和算法引擎，使城市和社會(huì )運行可建模、可計算，形成基于新算法的超大城市精細化管理和社會(huì )治理服務(wù)體系。

三、保障措施

（一）強化組織保障

依托市推進(jìn)無(wú)線(xiàn)城市建設聯(lián)席會(huì )議，加強各區、各部門(mén)、各行業(yè)聯(lián)動(dòng)，統籌土地規劃、電力配套、節能環(huán)保、城市管理等部門(mén)的協(xié)同合作，整合產(chǎn)學(xué)研用資源，發(fā)揮各方優(yōu)勢形成工作合力，又好又快地推進(jìn)各項工作任務(wù)。推動(dòng)新型專(zhuān)業(yè)智庫建設，開(kāi)展對網(wǎng)絡(luò )技術(shù)、運營(yíng)模式、產(chǎn)業(yè)政策的系統性研究。

（二）強化設施保護

主動(dòng)適應信息基礎設施發(fā)展趨勢，以及社會(huì )生產(chǎn)和生活對網(wǎng)絡(luò )發(fā)展的新需求，充分發(fā)揮立法引導、推動(dòng)、規范、保障新一代信息基礎設施發(fā)展的作用，明確信息基礎設施作為公共基礎設施的法律地位，強化設施保護，營(yíng)造良好有序的設施建設環(huán)境。

（三）加強資金支持

加大相關(guān)專(zhuān)項資金支持力度，支持新一代信息基礎設施發(fā)展，分類(lèi)分級實(shí)施名錄管理，重點(diǎn)支持5G、新型城域物聯(lián)專(zhuān)網(wǎng)、IDC等新一代信息基礎設施的合理布局、示范應用、模式創(chuàng )新等。創(chuàng )新政府購買(mǎi)服務(wù)機制，將“上海感知”涉及的城市管理和社會(huì )治理智能化綜合服務(wù)納入政府購買(mǎi)服務(wù)范圍，根據相關(guān)技術(shù)標準，建立評估體系。

（四）突出規劃引領(lǐng)

強化與城市規劃的銜接，預留信息基礎設施空間布局用地，推動(dòng)相關(guān)重點(diǎn)工程納入市政重大項目統籌推進(jìn)。開(kāi)展5G、IDC、新型城域物聯(lián)專(zhuān)網(wǎng)頂層規劃，加快制定IPv6應用推進(jìn)計劃，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)網(wǎng)絡(luò )標準建設。編制“上海連接”“上海感知”建設導則，制定新一代信息基礎設施網(wǎng)絡(luò )、感知、數據、算法、平臺和服務(wù)等領(lǐng)域的標準體系。

（五）深化集約建設

加強新一代信息基礎設施建設的統籌規劃、集約建設和景觀(guān)化設置，推動(dòng)信息基礎設施與城市公共設施的融合部署。促進(jìn)存量與增量網(wǎng)絡(luò )資源的互通和共建，推動(dòng)全市信息管線(xiàn)、鐵塔基站、室內分布系統等基礎資源的開(kāi)放和共享，滿(mǎn)足多運營(yíng)主體同城發(fā)展的需求，減少重復建設，有效提高公共資源利用效率。

（六）加強監測評估

建管并舉、規范有序地推進(jìn)新一代信息基礎設施各項重大任務(wù)、重點(diǎn)工程和專(zhuān)項行動(dòng)建設，研究構建新一代信息基礎設施綜合能力測試平臺，建立綜合評估和發(fā)布機制。建立健全新一代信息基礎設施的統計制度，實(shí)施相關(guān)動(dòng)態(tài)監測和評價(jià)工作。

（七）提升安全能級

貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規，探索建立網(wǎng)絡(luò )空間可識、可控、可管、可響應機制，推動(dòng)形成區域聯(lián)動(dòng)、行業(yè)統籌、社會(huì )動(dòng)員、專(zhuān)業(yè)智能的安全即服務(wù)設施體系，夯實(shí)新一代信息基礎設施安全保障產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎，增強面向多源異構的數據采集、聚合分析和態(tài)勢感知能力。

附件：《上海市推進(jìn)新一代信息基礎設施建設助力提升城市能級和核心競爭力三年行動(dòng)計劃（2018-2020年）》任務(wù)分解表

上海市經(jīng)濟和信息化委員會(huì )

2018年10月18日

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