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《北京市促進(jìn)慈善事業(yè)若干規定》
北京市人民政府令第250號
北京市人民政府令
第250號
《北京市促進(jìn)慈善事業(yè)若干規定》已經(jīng)2013年9月24日市人民政府第19次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2014年1月1日起施行。
市長(cháng) 王安順
2013年11月4日
北京市促進(jìn)慈善事業(yè)若干規定
第一條 為了促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展，規范慈善活動(dòng)，根據有關(guān)法律、法規，結合本市實(shí)際，制定本規定。
第二條 慈善組織接受自然人、法人、其他組織捐贈財產(chǎn)或者以提供服務(wù)等方式，在本市行政區域內開(kāi)展下列慈善活動(dòng)適用本規定：
（一）救助災害、救濟貧困、扶助困難的社會(huì )群體和個(gè)人；
（二）支持教育、科學(xué)、文化、衛生、體育事業(yè)；
（三）支持環(huán)境保護、社會(huì )公共設施建設；
（四）支持促進(jìn)社會(huì )發(fā)展和進(jìn)步的其他社會(huì )公共和福利事業(yè)。
自然人、法人或者其他組織直接開(kāi)展慈善活動(dòng)，適用其他有關(guān)法律、法規、規章的規定。
本規定所稱(chēng)慈善組織是指以開(kāi)展慈善活動(dòng)為宗旨，依法成立的社會(huì )團體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì )等非營(yíng)利性組織。
第三條 發(fā)展慈善事業(yè)堅持政府引導、社會(huì )參與、民間運作、多方協(xié)作的方針，提高組織化、專(zhuān)業(yè)化水平。
慈善捐贈應當堅持自愿原則，慈善組織開(kāi)展慈善活動(dòng)應當堅持公開(kāi)、非營(yíng)利性的原則，不得違背社會(huì )公德，不得損害社會(huì )公共利益和他人合法權益。
第四條 市和區、縣人民政府應當支持和促進(jìn)本行政區域內慈善事業(yè)發(fā)展，將慈善事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃并組織實(shí)施。
第五條 市民政行政部門(mén)負責本市行政區域內慈善活動(dòng)的監督管理。區、縣民政行政部門(mén)負責本行政區域內慈善活動(dòng)的監督管理。
財政、稅務(wù)、公安、審計、教育、文化、衛生、體育等行政部門(mén)在各自職責范圍內做好慈善活動(dòng)管理的相關(guān)工作。
第六條 慈善行業(yè)自律組織應當完善行業(yè)自律準則，規范行業(yè)秩序，維護會(huì )員權益，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。
第七條 對本市慈善事業(yè)發(fā)展做出突出貢獻的自然人、法人或者其他組織，應當給予表彰獎勵。
第八條 自然人、法人或者其他組織面向社會(huì )公眾開(kāi)展演出、比賽、銷(xiāo)售、拍賣(mài)等經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，承諾將所得財產(chǎn)部分或者全部捐贈用于慈善活動(dòng)的，應當在舉辦活動(dòng)前與慈善組織或者其他受贈人簽訂捐贈協(xié)議，活動(dòng)結束后應當按照捐贈協(xié)議實(shí)施捐贈，并將捐贈結果向社會(huì )公開(kāi)。
前款規定的自然人、法人或者其他組織未履行捐贈承諾的，應當承擔相應的法律責任。
第九條 基金會(huì )應當積極發(fā)揮在慈善組織運作體系中的樞紐作用，充分利用資金募集和專(zhuān)業(yè)化運作優(yōu)勢，支持基金會(huì )以外的其他慈善組織開(kāi)展慈善活動(dòng)。
第十條 依法成立的公募基金會(huì )以外的其他慈善組織依照章程開(kāi)展慈善活動(dòng)確需面向不特定的社會(huì )公眾公開(kāi)募集財產(chǎn)的，應當與公募基金會(huì )聯(lián)合開(kāi)展募捐活動(dòng)。
聯(lián)合募捐活動(dòng)應當以公募基金會(huì )的名義進(jìn)行，并由公募基金會(huì )和其他慈善組織簽訂聯(lián)合募捐合作協(xié)議，約定募捐方案、募捐財產(chǎn)使用計劃、募捐成本分擔等內容。
慈善組織開(kāi)展募捐活動(dòng)應當向募捐對象出示合法的募捐證明。
第十一條 基金會(huì )利用募集財產(chǎn)支持其他慈善組織開(kāi)展慈善活動(dòng)的，應當對慈善組織使用募集財產(chǎn)的情況實(shí)施監督管理?；饡?huì )實(shí)施監督管理，可以采取下列方式：
（一）監督慈善組織嚴格執行非營(yíng)利組織財務(wù)會(huì )計制度，完善收入、費用、資產(chǎn)、負債等項目的會(huì )計核算；
（二）與慈善組織簽訂協(xié)議，明確募集財產(chǎn)用途和使用方案、工作標準、實(shí)施效果、違約責任等內容，并監督實(shí)施；
（三）委托具有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)機構對慈善組織開(kāi)展慈善活動(dòng)的有關(guān)事項進(jìn)行評估并出具評估意見(jiàn)；
（四）要求慈善組織按照信息公開(kāi)的有關(guān)規定向社會(huì )公開(kāi)開(kāi)展慈善活動(dòng)的有關(guān)信息；
（五）法律、法規、規章規定以及雙方約定的其他監管方式。
第十二條 慈善組織開(kāi)展慈善活動(dòng)應當遵守下列規定：
（一）遵守法律、法規、規章和章程的規定；
（二）按照捐贈人的意愿使用捐贈財產(chǎn)，簽訂捐贈協(xié)議的，應當按照協(xié)議的用途使用捐贈財產(chǎn)，不得擅自改變捐贈財產(chǎn)用途；
（三）加強對財產(chǎn)使用情況的監督管理，保證財產(chǎn)的合法、有效使用；
（四）符合法律、法規規定的強制性公益支出比例，工作人員工資福利和行政辦公支出不得超出法律、法規規定的比例；
（五）為本組織工作人員開(kāi)展慈善活動(dòng)提供必要的安全、衛生等保障條件。
第十三條 慈善組織應當向社會(huì )公眾公開(kāi)本規定要求公開(kāi)的有關(guān)信息，接受社會(huì )監督。
慈善信息公開(kāi)應當遵循真實(shí)、準確、完整、及時(shí)的原則。
第十四條 民政行政部門(mén)應當制定慈善信息公開(kāi)規范，明確公開(kāi)信息的標準、事項、程序等，并監督慈善組織依法公開(kāi)慈善信息。
第十五條 慈善組織應當主動(dòng)向社會(huì )公開(kāi)下列信息，接受社會(huì )監督：
（一）組織名稱(chēng)、活動(dòng)宗旨等組織基本信息；
（二）捐贈財產(chǎn)的來(lái)源、種類(lèi)、價(jià)值等接受捐贈信息；
（三）募捐方案、聯(lián)合募捐協(xié)議等募捐活動(dòng)信息；
（四）捐贈財產(chǎn)用途、使用效果等捐贈財產(chǎn)使用信息；
（五）年度工作報告、審計報告等專(zhuān)項工作報告；
（六）法律、法規、規章規定需要公開(kāi)的其他信息。
前款規定的慈善信息，應當自該信息形成或者變更之日起20個(gè)工作日內予以公開(kāi)。
慈善行業(yè)自律組織可以建立統一的慈善信息平臺，為慈善組織公開(kāi)慈善信息提供服務(wù)，方便社會(huì )公眾免費查詢(xún)。
第十六條 捐贈人可以向接受其捐贈的慈善組織申請獲取本規定第十五條第一款規定以外與其相關(guān)的其他慈善信息。接受捐贈的慈善組織應當于受理申請之日起15個(gè)工作日內提供有關(guān)信息。
第十七條 在發(fā)生自然災害時(shí)，市和區、縣人民政府及其民政行政部門(mén)應當組織、協(xié)調自然人、法人、其他組織有序開(kāi)展慈善救災活動(dòng)，維護救災秩序，并為社會(huì )開(kāi)展慈善救災活動(dòng)提供下列服務(wù)：
（一）根據災情及時(shí)發(fā)布救災需求信息；
（二）公布具有救災宗旨的慈善組織名錄；
（三）協(xié)調慈善組織自主認捐慈善項目；
（四）其他有利于開(kāi)展慈善救災活動(dòng)的措施。
第十八條 民政行政部門(mén)應當做好本市慈善行業(yè)信息統計工作，及時(shí)向社會(huì )公布慈善信息統計資料，并將慈善行業(yè)統計信息作為規劃和促進(jìn)本市慈善事業(yè)發(fā)展的重要依據。
第十九條 本市建立慈善組織信用信息管理制度。有關(guān)行政部門(mén)依法對慈善組織開(kāi)展監督管理的，應當將監督管理信息通報市民政行政部門(mén)。市民政行政部門(mén)應當對慈善組織管理信息進(jìn)行歸集和分類(lèi)，并錄入慈善組織信用信息管理系統，方便社會(huì )公眾查詢(xún)。
慈善組織信用信息管理的具體辦法由市民政行政部門(mén)會(huì )同有關(guān)行政部門(mén)制定。
第二十條 自然人、法人或者其他組織進(jìn)行慈善捐贈以及慈善組織依法開(kāi)展慈善活動(dòng)，依據有關(guān)規定享受稅收優(yōu)惠。稅務(wù)行政部門(mén)應當公開(kāi)流程，及時(shí)辦理。
第二十一條 市和區、縣人民政府及其有關(guān)部門(mén)可以通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式支持慈善組織提供社會(huì )服務(wù)。
政府購買(mǎi)服務(wù)的，應當優(yōu)先考慮信用記錄良好的慈善組織，并將購買(mǎi)服務(wù)的項目目錄、服務(wù)標準、資金預算等信息依法向社會(huì )公布。
慈善組織提供社會(huì )服務(wù)的，市和區、縣人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當加強指導、監督，并對其進(jìn)行考核評估。
第二十二條 本市加強慈善文化建設，創(chuàng )造有利于慈善事業(yè)發(fā)展的社會(huì )環(huán)境。
報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體應當積極開(kāi)展慈善宣傳，傳播慈善文化。
學(xué)校應當通過(guò)多種形式向學(xué)生普及慈善知識，培養慈善理念。
第二十三條 慈善組織應當接受民政行政部門(mén)等有關(guān)行政部門(mén)的指導、監督、管理，并依法接受審計監督。
對慈善組織的違法行為，任何單位和個(gè)人都有權向民政行政部門(mén)等有關(guān)行政部門(mén)舉報；接受舉報的行政部門(mén)，應當及時(shí)調查、處理，并將結果告知舉報人。
有關(guān)行政部門(mén)應當保護舉報人的合法權益，不得泄漏舉報人信息。
第二十四條 公募基金會(huì )以外的其他慈善組織未按照本規定第十條規定，擅自面向不特定的社會(huì )公眾公開(kāi)募集財產(chǎn)的，由民政行政部門(mén)責令改正，對主要負責人和其他主管人員可處5000元以上1萬(wàn)元以下罰款，并將非法募集財產(chǎn)限期返還捐贈人；確實(shí)無(wú)法返還的，由民政行政部門(mén)監督其將剩余募集財產(chǎn)用于與捐贈人意愿相同的慈善活動(dòng)。
第二十五條 慈善組織違反本規定第十二條第（二）項規定，未征得捐贈人的許可，擅自改變捐贈財產(chǎn)的性質(zhì)、用途的，由民政行政部門(mén)責令改正，給予警告。拒不改正的，經(jīng)征求捐贈人的意見(jiàn)，由民政行政部門(mén)決定將捐贈財產(chǎn)轉交與其宗旨相同或者相似的其他慈善組織管理使用。慈善組織拒不轉交的，由作出決定的民政行政部門(mén)申請人民法院強制執行。
第二十六條 慈善組織未按照本規定公開(kāi)慈善信息的，由民政行政部門(mén)責令改正，拒不改正的，對主要負責人和其他主管人員可處5000元以上1萬(wàn)元以下罰款。
第二十七條 對違反本規定的行為，其他法律、法規、規章已經(jīng)規定法律責任的，依照有關(guān)法律、法規、規章的規定處理。
第二十八條 本規定自2014年1月1日起施行。
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