《北京市文化市場(chǎng)綜合行政執法辦法》（北京市人民政府令第241號）

《北京市文化市場(chǎng)綜合行政執法辦法》





北京市人民政府令第241號

北京市人民政府令

第241號

《北京市文化市場(chǎng)綜合行政執法辦法》已經(jīng)2011年10月11日市人民政府第105次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2012年1月1日起施行。

市長(cháng) 郭金龍

二〇一一年十月二十六日

北京市文化市場(chǎng)綜合行政執法辦法

第一條　為了規范文化市場(chǎng)綜合行政執法工作，促進(jìn)依法行政，維護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》和其他有關(guān)法律、法規，結合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條　市文化市場(chǎng)綜合行政執法部門(mén)負責本市文化市場(chǎng)綜合行政執法工作的統籌、規劃、組織、協(xié)調，監督指導區、縣文化市場(chǎng)綜合行政執法工作，并依照《中華人民共和國行政處罰法》相對集中行政處罰權的規定和本辦法履行查處文化市場(chǎng)違法行為的職責。

區、縣文化行政管理部門(mén)依據法律、法規、規章和本辦法的規定負責本行政區域內文化市場(chǎng)綜合行政執法工作。

公安、工商行政管理、通信管理、城市管理等行政部門(mén)應當按照各自職責做好文化市場(chǎng)相關(guān)執法工作。

第三條　市文化市場(chǎng)綜合行政執法部門(mén)和區、縣文化行政管理部門(mén)（以下統稱(chēng)文化市場(chǎng)綜合執法部門(mén)）行使下列行政處罰權：

（一）娛樂(lè )場(chǎng)所、營(yíng)業(yè)性演出、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)文化、網(wǎng)絡(luò )游戲等文化行政管理領(lǐng)域的行政處罰權；

（二）著(zhù)作權、出版、印刷、音像制品、互聯(lián)網(wǎng)出版等新聞出版（版權）行政管理領(lǐng)域的行政處罰權；

（三）電影、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節目、衛星地面接收設施等廣播電影電視行政管理領(lǐng)域的行政處罰權；

（四）違法購銷(xiāo)文物等文物行政管理領(lǐng)域的行政處罰權；

（五）市人民政府決定由文化市場(chǎng)綜合執法部門(mén)行使的其他行政處罰權。

第四條　市文化市場(chǎng)綜合行政執法部門(mén)負責依法應當由本部門(mén)實(shí)施的行政處罰事項，對社會(huì )造成或者可能造成重大影響的行政處罰事項及其他應當由本部門(mén)實(shí)施的行政處罰事項。

文化市場(chǎng)綜合執法部門(mén)應當根據法律、法規、規章的規定，按照管理重心下移的原則合理劃分市和區、縣職責范圍，明確各自負責的行政處罰事項，并向社會(huì )公布。

第五條　文化市場(chǎng)綜合執法部門(mén)職權范圍的確定和調整，由市人民政府根據文化市場(chǎng)管理的需要，按照精簡(jiǎn)、統一、效能和權責一致的原則決定。確定由市文化市場(chǎng)綜合行政執法部門(mén)行使的職權，市文化、廣播電影電視、新聞出版（版權）、文物等原職能部門(mén)不再行使。

市文化、廣播電影電視、新聞出版（版權）、文物等行政部門(mén)依照有關(guān)法律、法規、規章和本辦法的規定做好文化市場(chǎng)管理工作。

第六條　文化市場(chǎng)綜合執法部門(mén)在行使有關(guān)行政處罰權時(shí)，可以實(shí)施法律、法規規定的與行政處罰權有關(guān)的行政強制措施。

第七條　公民、法人或者其他組織違反文化市場(chǎng)管理規定，按照權限范圍應當由文化市場(chǎng)綜合執法部門(mén)予以行政處罰的，由違法行為發(fā)生地的區、縣文化行政管理部門(mén)管轄。兩個(gè)以上區、縣文化行政管理部門(mén)都有權管轄的，由首先發(fā)現違法行為的區、縣文化行政管理部門(mén)處罰；對管轄權有爭議的，由市文化市場(chǎng)綜合行政執法部門(mén)指定管轄。

第八條　文化市場(chǎng)綜合執法部門(mén)及其執法人員應當堅持公正、文明執法，堅持處罰與教育相結合，教育公民、法人或者其他組織自覺(jué)守法。

文化市場(chǎng)綜合執法部門(mén)作出行政處罰決定應當以事實(shí)為根據，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節及社會(huì )危害程度相當。違法行為輕微且當事人及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。

第九條　文化市場(chǎng)綜合執法部門(mén)應當建立健全執法人員培訓和資格管理、執法標準和規范、重大事項法律論證、行政執法協(xié)調、案件督辦督察等制度，加強法制宣傳教育工作，落實(shí)行政執法責任制。

本市建立文化市場(chǎng)行政執法監管信息系統，對文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及其管理進(jìn)行動(dòng)態(tài)監測，提高執法監管保障水平。

第十條　文化市場(chǎng)綜合行政執法人員應當經(jīng)過(guò)法律知識和業(yè)務(wù)知識培訓，并經(jīng)行政執法資格考試合格，取得市人民政府統一制發(fā)的行政執法證件后方可從事執法工作。

文化市場(chǎng)綜合行政執法人員依法實(shí)施監督檢查，應當佩戴文化市場(chǎng)綜合行政執法標志，出示執法證件，不得妨礙當事人正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得索取或者非法收受當事人的財物，不得謀取其他利益。

第十一條　文化市場(chǎng)綜合行政執法人員進(jìn)行執法檢查，可以依法采取下列措施：

（一）進(jìn)入被檢查單位或者現場(chǎng)進(jìn)行調查、檢查；

（二）制止和糾正正在發(fā)生的違法行為；

（三）查閱、調閱、復制、拍攝、錄制有關(guān)證據材料，抽樣取證或者先行登記保存有關(guān)證據；

（四）法律、法規、規章規定的其他措施。

第十二條　文化市場(chǎng)綜合執法部門(mén)對依法查封、扣押的場(chǎng)所、設施或者財物應當妥善保管，不得使用或者損毀。

文化市場(chǎng)綜合執法部門(mén)采取查封、扣押措施后，對違法事實(shí)清楚的，在規定期限內按照下列規定作出處理決定：

（一）依法應當予以沒(méi)收的，依法沒(méi)收；

（二）依法應當予以銷(xiāo)毀的，依法銷(xiāo)毀；

（三）無(wú)法確定當事人或者當事人拒不接受調查的，文化市場(chǎng)綜合執法部門(mén)向社會(huì )公告六十日后，可以依法作出沒(méi)收、銷(xiāo)毀決定。

文化市場(chǎng)綜合執法部門(mén)解除查封、扣押措施的，應當將財物退還當事人。對無(wú)法通知當事人或者當事人接到通知后拒不認領(lǐng)的，文化市場(chǎng)綜合執法部門(mén)應當向社會(huì )公告六十日，公告期滿(mǎn)仍未認領(lǐng)的，可以依法處置。

第十三條　法律、法規、規章規定應當送達當事人的法律文書(shū)，文化市場(chǎng)綜合執法部門(mén)應當在法定期限內送達當事人。

當事人拒絕接收法律文書(shū)的，執法人員應當邀請有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場(chǎng)，說(shuō)明情況，在送達回證上記明拒收事由和日期，由執法人員、見(jiàn)證人簽名或者蓋章，把法律文書(shū)留在當事人的住所，即視為送達。

因當事人無(wú)聯(lián)系方式、聯(lián)系方式不真實(shí)等原因無(wú)法采用其他法定送達方式送達當事人的，應當公告送達。公告期限不得少于六十日。公告期限屆滿(mǎn)即視為送達。

第十四條　文化市場(chǎng)綜合執法部門(mén)應當加強對行政管理相對人違法信息的采集和管理，并按照有關(guān)規定將企業(yè)違法信息記入企業(yè)信用信息系統。

第十五條　本市建立文化市場(chǎng)綜合行政執法協(xié)調機制，加強文化市場(chǎng)綜合執法部門(mén)與有關(guān)行政部門(mén)之間的執法協(xié)調，研究、處理文化市場(chǎng)綜合行政執法工作重要事項。

第十六條　文化市場(chǎng)綜合執法部門(mén)在執法工作中需要本市相關(guān)部門(mén)提供鑒定結論或者其他專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)的，應當送交樣本。相關(guān)部門(mén)應當在十五個(gè)工作日內作出鑒定結論或者出具專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)；情況復雜確需延長(cháng)的，經(jīng)本部門(mén)負責人批準，可以延長(cháng)，但是延長(cháng)期限不得超過(guò)十五個(gè)工作日。法律、法規、規章另有規定的除外。鑒定時(shí)間不計入辦案期限。

第十七條　文化市場(chǎng)綜合執法部門(mén)依法開(kāi)展執法檢查，涉及文化、廣播電影電視、新聞出版（版權）、文物等行政部門(mén)行政許可事項的，應當及時(shí)將執法情況通報作出行政許可的行政部門(mén)；作出吊銷(xiāo)行政許可處罰決定的，應當自作出決定之日起十五個(gè)工作日內通知作出行政許可的行政部門(mén)辦理注銷(xiāo)手續。

文化、廣播電影電視、新聞出版（版權）、文物等行政部門(mén)應當建立健全行政許可實(shí)施的監督檢查制度，依法履行對被許可人從事行政許可事項活動(dòng)的監督檢查等文化市場(chǎng)監管職責，辦理行政許可的檢驗、變更、延續、撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)等事項，并自辦結有關(guān)事項之日起十五個(gè)工作日內將有關(guān)情況通報文化市場(chǎng)綜合執法部門(mén)。

第十八條　文化市場(chǎng)綜合執法部門(mén)在執法工作中需要公安、工商行政管理、通信管理、城市管理等有關(guān)行政部門(mén)協(xié)助、配合的，應當將協(xié)助、配合事項通報有關(guān)行政部門(mén)，有關(guān)行政部門(mén)應當按照有關(guān)規定辦理。

第十九條　文化市場(chǎng)綜合執法部門(mén)應當與司法機關(guān)建立案件移送等行政執法與刑事司法銜接工作機制，建立健全案件移送標準和程序。

第二十條　文化市場(chǎng)綜合執法部門(mén)等行政部門(mén)工作人員依法執行公務(wù)，有關(guān)單位和個(gè)人應當予以協(xié)助、配合。

拒絕、阻礙文化市場(chǎng)綜合執法部門(mén)等行政部門(mén)工作人員依法執行公務(wù)的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規定處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十一條　文化市場(chǎng)綜合執法部門(mén)依法作出行政處罰決定，當事人應當在行政處罰決定的期限內予以履行。當事人逾期不履行行政處罰決定的，文化市場(chǎng)綜合執法部門(mén)可以依法實(shí)施行政強制執行或者申請人民法院強制執行。

第二十二條　文化市場(chǎng)綜合執法部門(mén)應當建立健全文化市場(chǎng)違法行為舉報制度，向社會(huì )公布統一受理舉報的通信地址、電話(huà)和電子郵箱等。

文化市場(chǎng)綜合執法部門(mén)接到舉報應當登記并及時(shí)核實(shí)處理。舉報人要求回復的，應當將處理結果回復舉報人。文化市場(chǎng)綜合執法部門(mén)應當對舉報人的有關(guān)信息保密。

舉報人提供的線(xiàn)索對文化市場(chǎng)綜合執法部門(mén)查處違法行為發(fā)揮重要作用并經(jīng)查證屬實(shí)的，文化市場(chǎng)綜合執法部門(mén)可以依照有關(guān)規定表彰獎勵。

第二十三條　文化市場(chǎng)綜合執法部門(mén)應當主動(dòng)將職責范圍、執法依據、執法程序、處罰標準等執法管理信息向社會(huì )公開(kāi)，接受社會(huì )監督。

公民、法人和其他組織發(fā)現文化市場(chǎng)綜合執法部門(mén)執法人員在執法活動(dòng)中有違法或者不當行為的，有權向其所在單位、上級行政機關(guān)或者監察機關(guān)檢舉、控告、申訴，接到檢舉、控告、申訴的部門(mén)應當及時(shí)核實(shí)處理，并反饋處理意見(jiàn)。

第二十四條　文化市場(chǎng)綜合執法部門(mén)及其執法人員有下列行為之一的，由其所在單位、上級行政機關(guān)或者監察機關(guān)對負責的主管人員和其他責任人員依法追究行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）沒(méi)有法定依據或者不遵守法定程序實(shí)施行政處罰的；

（二）無(wú)法定事由或者違反法定程序擅自改變已作出的行政處罰決定的；

（三）使用或者損毀先行登記保存、查封、扣押的場(chǎng)所、設施或者財物的；

（四）實(shí)施監督檢查向當事人索取、非法收受財物或者謀取其他利益的；

（五）違反規定泄露舉報人信息的；

（六）其他違法執法行為。

第二十五條　本辦法自2012年1月1日起施行。

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