京政發(fā)〔2015〕10號《北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》

《北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》





京政發(fā)〔2015〕10號

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕14號）精神，充分發(fā)揮企業(yè)在兼并重組中的主體作用，積極營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，努力構建高精尖經(jīng)濟結構，不斷提升首都經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導思想

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)和對北京工作的重要指示精神，緊緊圍繞首都城市戰略定位，以發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用為基礎，以尊重企業(yè)主體地位為前提，以改善政府管理和服務(wù)為重點(diǎn)，以強化公共服務(wù)體系建設為支撐，進(jìn)一步完善企業(yè)兼并重組服務(wù)體系，切實(shí)解決企業(yè)兼并重組面臨的審批多、融資難、負擔重等問(wèn)題，積極培育具有國際競爭力的大企業(yè)集團，持續優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，為調整疏解非首都功能，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，加快建設國際一流的和諧宜居之都提供有力支撐。

二、加快推進(jìn)行政審批制度改革

（一）系統梳理企業(yè)兼并重組涉及的行政審批和服務(wù)事項，面向社會(huì )公開(kāi)行政審批事項清單，進(jìn)一步規范審批內容、依據、標準、流程和時(shí)限。推動(dòng)兼并重組相關(guān)審批和服務(wù)事項在市政務(wù)服務(wù)大廳集中辦理，推行并聯(lián)式審批。取消能夠通過(guò)市場(chǎng)機制有效調節的相關(guān)審批事項。研究本市地方國有股東所持上市公司股份轉讓審批權限下放的具體方案。（市編辦、市發(fā)展改革委、市國土局、市規劃委、市住房城鄉建設委、市商務(wù)委、市國資委、市工商局、市質(zhì)監局、市文資辦、市政務(wù)服務(wù)管理辦公室按職責分工負責）

（二）從簡(jiǎn)、限時(shí)辦理企業(yè)兼并重組涉及的項目投資、土地利用、規劃、生產(chǎn)許可、工商登記、資產(chǎn)權屬證明等手續。落實(shí)工商登記制度改革要求，實(shí)行注冊資本認繳登記制，研究制定企業(yè)改制重組登記實(shí)施細則。鼓勵非上市股份有限公司依托北京股權交易中心等代辦股份轉讓平臺辦理股權登記和托管業(yè)務(wù)。落實(shí)鼓勵企業(yè)對外投資有關(guān)政策，簡(jiǎn)化本市企業(yè)對外投資審批程序。（市編辦、市發(fā)展改革委、市國土局、市規劃委、市住房城鄉建設委、市商務(wù)委、市國資委、市工商局、市質(zhì)監局、市文資辦按職責分工負責）

三、持續優(yōu)化金融服務(wù)

（一）鼓勵金融機構在風(fēng)險可控的前提下，積極穩妥開(kāi)展并購貸款業(yè)務(wù)，支持對兼并重組企業(yè)實(shí)行綜合授信，提供信貸、信托、資產(chǎn)管理等多元化融資服務(wù)。鼓勵金融機構及中介服務(wù)單位為企業(yè)兼并重組提供多元化融資、全球資金調撥、外匯交易、杠桿收購、顧問(wèn)咨詢(xún)等金融服務(wù)，支持本市企業(yè)通過(guò)兼并重組獲得國外優(yōu)質(zhì)股權和技術(shù)。（市金融局負責）

（二）構建多層次資本市場(chǎng)，支持企業(yè)借助全國股份轉讓系統、北京股權交易中心等場(chǎng)外交易市場(chǎng)拓寬并購融資渠道，鼓勵企業(yè)通過(guò)發(fā)行股票、企業(yè)債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、可轉換債券等方式融資，鼓勵上市公司利用資本市場(chǎng)融資功能開(kāi)展資源整合，鼓勵證券公司開(kāi)展兼并重組融資業(yè)務(wù)，鼓勵各類(lèi)財務(wù)投資主體通過(guò)設立股權投資基金、創(chuàng )業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、并購基金等形式參與兼并重組。（市金融局、市發(fā)展改革委、中關(guān)村管委會(huì )按職責分工負責）

（三）推動(dòng)要素市場(chǎng)創(chuàng )新發(fā)展，在國有產(chǎn)權、資源性產(chǎn)品、科技產(chǎn)品、金融產(chǎn)品、農村產(chǎn)權等領(lǐng)域，完善市場(chǎng)定價(jià)機制，促進(jìn)要素資源自由流動(dòng)，建設具有行業(yè)影響力和市場(chǎng)定價(jià)權的戰略性要素市場(chǎng)。推進(jìn)文化資本市場(chǎng)體系建設，探索建立北京文化產(chǎn)權交易平臺。（市金融局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市文資辦、中關(guān)村管委會(huì )按職責分工負責）

四、全面落實(shí)各項財稅政策

（一）落實(shí)國家兼并重組企業(yè)所得稅特殊性稅務(wù)處理、非貨幣性資產(chǎn)投資交易的企業(yè)所得稅、企業(yè)改制重組涉及的土地增值稅等相關(guān)支持企業(yè)兼并重組的財稅政策；降低收購股權（資產(chǎn)）占被收購企業(yè)全部股權（資產(chǎn)）的比例限制；對通過(guò)合并、分立、出售、置換等方式，轉讓全部或者部分實(shí)物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權、債務(wù)和勞動(dòng)力的企業(yè)，不征收增值稅和營(yíng)業(yè)稅。（市財政局、市地稅局、市國稅局按職責分工負責）

（二）創(chuàng )新財政資金使用辦法，采取設立基金等市場(chǎng)化方式，引導社會(huì )資本參與兼并重組，重點(diǎn)支持符合首都城市戰略定位的高精尖產(chǎn)業(yè)兼并重組項目、并購貸款風(fēng)險補償和公共服務(wù)體系建設，以及兼并重組企業(yè)職工安置、轉型轉產(chǎn)等。加大對外經(jīng)濟技術(shù)合作專(zhuān)項資金支持力度，引導企業(yè)開(kāi)展跨國并購。落實(shí)發(fā)展總部經(jīng)濟的有關(guān)政策，鼓勵總部企業(yè)實(shí)施兼并重組。根據企業(yè)兼并重組的方向、重點(diǎn)、目標和動(dòng)態(tài)進(jìn)程，合理安排國有資本經(jīng)營(yíng)預算資金，提高資金使用效益，支持市屬?lài)衅髽I(yè)通過(guò)兼并重組做優(yōu)做強。（市財政局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市商務(wù)委、市國資委、市文資辦、中關(guān)村管委會(huì )、各區縣政府按職責分工負責）

五、繼續完善土地利用和職工安置辦法

（一）落實(shí)國家有關(guān)兼并重組企業(yè)的土地管理政策，本市土地儲備機構有償收回企業(yè)因兼并重組而退出的土地，按國家相關(guān)規定支付給企業(yè)的土地補償費可用于職工安置、償還債務(wù)等支出。企業(yè)兼并重組中涉及因實(shí)施城市規劃需要搬遷并收回原國有土地使用權的工業(yè)項目，在符合城鄉規劃及產(chǎn)業(yè)政策條件下，經(jīng)市政府批準，可采取協(xié)議出讓或租賃方式，為原土地使用權人在符合產(chǎn)業(yè)定位的開(kāi)發(fā)區或產(chǎn)業(yè)基地重新安排工業(yè)用地。建立市屬?lài)衅髽I(yè)兼并重組土地利用協(xié)調機制，研究制定土地和房屋權屬管理、盤(pán)活存量工業(yè)用地、國有建設用地使用權作價(jià)入股等政策。（市國土局、市規劃委、市經(jīng)濟信息化委、市人力社保局、市國資委、市住房城鄉建設委、市財政局、市文資辦、各區縣政府按職責分工負責）

（二）落實(shí)國家有關(guān)企業(yè)兼并重組職工分流安置政策。研究制定本市穩定就業(yè)崗位補貼政策，對實(shí)施兼并重組、化解產(chǎn)能過(guò)剩、淘汰落后產(chǎn)能并采取有效措施穩定職工隊伍的企業(yè)，給予穩定崗位補貼，所需資金從失業(yè)保險基金中列支。因企業(yè)兼并重組終止或解除勞動(dòng)關(guān)系的失業(yè)登記人員，納入就業(yè)政策扶持范圍，享受各項促進(jìn)就業(yè)支持政策。兼并重組企業(yè)失業(yè)人員自主創(chuàng )業(yè)的，享受稅收減免、小額擔保貸款等政策。各區縣政府要進(jìn)一步落實(shí)促進(jìn)職工再就業(yè)政策，做好職工社會(huì )保險轉移接續工作，妥善處理兼并重組企業(yè)分流安置職工的勞動(dòng)關(guān)系，保障職工合法權益。（市人力社保局、市財政局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市國資委、各區縣政府按職責分工負責）

六、注重實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策引導

（一）完善節能、節水、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標準，規范行業(yè)準入，對不符合首都城市戰略定位的功能和產(chǎn)業(yè)，實(shí)施水、電、氣等差別定價(jià)，形成倒逼機制，引導產(chǎn)業(yè)資源整合，穩妥有序調整疏解非首都功能。統籌全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素資源，加強污染物總量控制管理，研究制定兼并重組企業(yè)能源消耗、水資源消耗等指標轉移和減量替代政策。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市商務(wù)委、市工商局、市質(zhì)監局、市安全監管局按職責分工負責）

（二）研究制定支持高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，設立高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導企業(yè)通過(guò)兼并重組，優(yōu)化配置科技創(chuàng )新資源，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級。立足實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰略進(jìn)行頂層設計，理順產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，鼓勵企業(yè)通過(guò)兼并重組在京津冀區域進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規劃布局，優(yōu)化資金、技術(shù)、人才等要素資源配置，實(shí)施生產(chǎn)流程再造和技術(shù)升級改造，形成區域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動(dòng)機制。（市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市財政局按職責分工負責）

（三）支持符合首都城市戰略定位的總部企業(yè)通過(guò)兼并重組，整合創(chuàng )新資源，在京設立研發(fā)創(chuàng )新中心，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的中小企業(yè)走“專(zhuān)精特新”發(fā)展之路，形成總部企業(yè)主導、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，提升總部經(jīng)濟對本市經(jīng)濟發(fā)展的影響力和貢獻率。（市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市國資委、市文資辦、市經(jīng)濟信息化委、各區縣政府按職責分工負責）

七、健全完善企業(yè)兼并重組的制度機制

（一）推進(jìn)本市價(jià)格等要素配置市場(chǎng)化改革，進(jìn)一步加強反壟斷和反不正當競爭執法，規范市場(chǎng)競爭秩序，加強市場(chǎng)監管，促進(jìn)公平競爭和優(yōu)勝劣汰。各相關(guān)部門(mén)要嚴格遵守反壟斷法，不得濫用行政權力排除和限制競爭。（市發(fā)展改革委、市財政局、市商務(wù)委、市國資委、市工商局、市質(zhì)監局按職責分工負責）

（二）建立本市消除市場(chǎng)封鎖、打破行業(yè)壟斷的工作機制，集中清理在市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)中實(shí)行地區封鎖的政策和規定，消除跨地區兼并重組障礙，重點(diǎn)支持企業(yè)在京津冀區域實(shí)施兼并重組。落實(shí)國家有關(guān)跨地區企業(yè)兼并重組的財稅分配和統計歸屬政策。（市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市財政局、市地稅局、市統計局、市文資辦、市經(jīng)濟信息化委、各區縣政府按職責分工負責）

（三）研究制定本市重點(diǎn)領(lǐng)域引進(jìn)民營(yíng)資本的實(shí)施意見(jiàn)，落實(shí)社會(huì )資本參與基礎設施領(lǐng)域建設的有關(guān)政策，向民營(yíng)資本開(kāi)放壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)領(lǐng)域。研究制定市屬?lài)衅髽I(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的實(shí)施意見(jiàn)，引導市屬?lài)衅髽I(yè)與民營(yíng)資本合作，通過(guò)出資入股、收購股權和相互換股等形式實(shí)施兼并重組。（市發(fā)展改革委、市國資委、市文資辦按職責分工負責）

（四）落實(shí)全面深化市屬?lài)Y國企改革有關(guān)意見(jiàn)，深入推進(jìn)市屬?lài)衅髽I(yè)產(chǎn)權多元化改革，完善現代企業(yè)制度，加快形成市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)機制，支持國有資本配置到符合首都城市戰略定位的行業(yè)和領(lǐng)域。改革國有企業(yè)負責人任免、評價(jià)、激勵和約束機制，完善國有企業(yè)兼并重組考核評價(jià)體系。（市國資委、市發(fā)展改革委、市財政局、市文資辦、中關(guān)村管委會(huì )、北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )按職責分工負責）

八、努力提高公共服務(wù)能力

（一）健全本市兼并重組服務(wù)體系，著(zhù)力建設公共服務(wù)平臺和公共資源交易平臺，暢通兼并重組信息交流渠道，支持北京股權交易中心、北京產(chǎn)權交易所等場(chǎng)外交易市場(chǎng)發(fā)展，引導證券公司、中介服務(wù)機構、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )等向專(zhuān)業(yè)化、規范化方向發(fā)展，不斷強化本市兼并重組公共服務(wù)能力，面向全國提供戰略咨詢(xún)、財務(wù)顧問(wèn)、資產(chǎn)評估、融資中介、企業(yè)管理等綜合服務(wù)。（市政務(wù)服務(wù)管理辦公室、市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市國資委、市金融局、市文資辦、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )按職責分工負責）

（二）落實(shí)國家有關(guān)兼并重組統計制度要求，建立本市兼并重組統計調查、監測分析和信息發(fā)布制度。整合行業(yè)協(xié)會(huì )、中介組織等信息資源，暢通統計信息渠道，為企業(yè)提供及時(shí)有效的信息服務(wù)。按照對外直接投資統計制度有關(guān)規定，做好企業(yè)跨國并購的統計監測工作。（市統計局、市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息化委按職責分工負責）

（三）嚴格執行兼并重組有關(guān)法律法規和政策，配合國家有關(guān)部門(mén)完善專(zhuān)業(yè)監管制度，通過(guò)扶持引導、購買(mǎi)服務(wù)、制定標準等方式，支持行業(yè)協(xié)會(huì )和專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構參與兼并重組市場(chǎng)監督。落實(shí)國有產(chǎn)權轉讓有關(guān)要求，規范國有資產(chǎn)處置，防止國有資產(chǎn)流失。加強稅收管理，防止欠稅企業(yè)利用兼并重組逃避繳納稅款、滯納金和罰款。采取有效措施防止企業(yè)通過(guò)兼并重組逃廢銀行債務(wù)，依法維護金融債權，保障金融機構合法權益。配合國家有關(guān)部門(mén)加強對外國投資者并購本市企業(yè)的安全審查。（市發(fā)展改革委、市國資委、市商務(wù)委、市國稅局、市地稅局、市工商局、市金融局、市文資辦按職責分工負責）

（四）加強對本市企業(yè)開(kāi)展境外兼并重組的服務(wù)工作，建立市屬?lài)衅髽I(yè)風(fēng)險評估和內控評價(jià)體系，指導企業(yè)制定境外并購風(fēng)險應對預案，防范債務(wù)風(fēng)險。落實(shí)國家關(guān)于企業(yè)跨國并購的相關(guān)政策，鼓勵具備條件的企業(yè)“走出去”。（市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市國資委、市金融局、市文資辦、市經(jīng)濟信息化委按職責分工負責）

九、切實(shí)加強組織領(lǐng)導

（一）建立企業(yè)兼并重組市級協(xié)調推進(jìn)機制，由市經(jīng)濟信息化委牽頭，會(huì )同市編辦、市發(fā)展改革委、市財政局、市人力社保局、市國土局、市規劃委、市住房城鄉建設委、市商務(wù)委、市國資委、市水務(wù)局、市地稅局、市國稅局、市工商局、市質(zhì)監局、市安全監管局、市統計局、市金融局、市文資辦、市政務(wù)服務(wù)管理辦公室、中關(guān)村管委會(huì )、北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )等部門(mén)和單位，統籌解決跨區域、跨行業(yè)、跨所有制企業(yè)兼并重組和跨國并購中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，持續優(yōu)化本市企業(yè)兼并重組的市場(chǎng)環(huán)境。（市政府各有關(guān)部門(mén)和單位按職責分工負責）

（二）積極落實(shí)國家有關(guān)政策，結合本市實(shí)際，抓緊制定出臺相關(guān)配套措施；加大宣傳工作力度，調動(dòng)企業(yè)積極性，吸引社會(huì )資本自主、自愿參與，努力營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境和輿論氛圍，確保本市企業(yè)兼并重組工作取得實(shí)效。（市政府有關(guān)部門(mén)、各區縣政府按職責分工負責）

北京市人民政府

2015年3月10日

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