京政發(fā)〔2015〕25號《北京市人民政府關(guān)于加快首都科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

《北京市人民政府關(guān)于加快首都科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》





京政發(fā)〔2015〕25號

京政發(fā)[2015]25號

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕49號）精神，著(zhù)力推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，加快構建“高精尖”經(jīng)濟結構，努力提升科技服務(wù)業(yè)對首都科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力，特提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)和對北京工作的重要指示精神，主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持和強化首都城市戰略定位，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，著(zhù)力加強技術(shù)創(chuàng )新，著(zhù)力激發(fā)創(chuàng )業(yè)活力，著(zhù)力做強優(yōu)勢領(lǐng)域，著(zhù)力培育新型業(yè)態(tài)，著(zhù)力拓展市場(chǎng)空間，積極推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò )化、規?；?、國際化方向發(fā)展，努力為實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、促進(jìn)首都經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展、建設國際一流的和諧宜居之都提供有力支撐。

（二）發(fā)展目標

到2020年，首都科技服務(wù)資源潛力充分釋放，市場(chǎng)化程度進(jìn)一步提高，特色突出、支撐有力、創(chuàng )新引領(lǐng)的科技服務(wù)體系基本形成，對科技成果轉化應用的支撐服務(wù)能力明顯增強；新增一批具有國際影響力的科技服務(wù)業(yè)骨干企業(yè)、服務(wù)機構和知名品牌，形成一批定位清晰、布局合理、協(xié)同發(fā)展的科技服務(wù)業(yè)集聚區；全市科技服務(wù)業(yè)收入達到1.5萬(wàn)億元，技術(shù)合同成交金額達到5000億元。

二、主要任務(wù)

（一）實(shí)施技術(shù)支撐工程

1.擴大研究開(kāi)發(fā)服務(wù)優(yōu)勢。鼓勵企業(yè)自建或與高等學(xué)校、科研院所共建重點(diǎn)實(shí)驗室、工程實(shí)驗室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)機構，支持企業(yè)承擔或參與產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺建設、在京設立研發(fā)總部，引導各類(lèi)新興源頭技術(shù)創(chuàng )新機構和市場(chǎng)化新型研發(fā)組織有序發(fā)展。深化首都科技條件平臺和中關(guān)村開(kāi)放實(shí)驗室建設，推動(dòng)重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會(huì )開(kāi)放，進(jìn)一步提高科技資源利用效率。支持創(chuàng )新能力強、集成服務(wù)水平高的研發(fā)服務(wù)外包企業(yè)，發(fā)展設備租賃、原料采購、小批量生產(chǎn)等研發(fā)輔助服務(wù)。鼓勵基于互聯(lián)網(wǎng)的新型研發(fā)服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展。

2.提高技術(shù)轉移服務(wù)效率。以中國國際技術(shù)轉移中心為載體，加快國家技術(shù)轉移集聚區建設，打造輻射全國、鏈接全球的技術(shù)轉移樞紐。鼓勵高等學(xué)校、科研院所設立技術(shù)轉移服務(wù)機構，采取轉讓、許可、作價(jià)入股等方式開(kāi)展科技成果轉移轉化活動(dòng)，健全完善市場(chǎng)定價(jià)機制。完善科技成果轉化收益分配機制，深化科研資產(chǎn)管理改革。支持技術(shù)轉移服務(wù)機構創(chuàng )新服務(wù)模式，積極發(fā)展基于大數據、云計算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現代信息技術(shù)的新型服務(wù)。

3.促進(jìn)知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)發(fā)展。完善支持知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)發(fā)展的配套政策，加強知識產(chǎn)權服務(wù)與產(chǎn)業(yè)、科技、金融等政策的銜接。完善知識產(chǎn)權公共信息、專(zhuān)題數據庫、保護、商用化等服務(wù)平臺，加強知識產(chǎn)權信息傳播利用，強化知識產(chǎn)權保護和投融資服務(wù)，培育新型知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)態(tài)。實(shí)施知識產(chǎn)權服務(wù)品牌機構培育計劃，引導服務(wù)機構與各類(lèi)創(chuàng )新主體對接，支持服務(wù)機構提高知識產(chǎn)權分析評議、運營(yíng)實(shí)施、評估交易、保護維權、投融資等服務(wù)水平。積極推動(dòng)中關(guān)村國家知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展試驗區建設。

（二）實(shí)施創(chuàng )業(yè)支持工程

4.完善創(chuàng )業(yè)孵化服務(wù)體系。鼓勵骨干企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)家和天使投資人等主體投資建設各種類(lèi)型的孵化機構，完善孵化服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，重點(diǎn)發(fā)展以孵化投資為核心的創(chuàng )業(yè)孵化模式和基于互聯(lián)網(wǎng)的新型孵化方式。發(fā)揮中關(guān)村創(chuàng )業(yè)大街作用，支持社會(huì )機構建設眾創(chuàng )空間，舉辦有影響力的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽和創(chuàng )業(yè)訓練營(yíng)，營(yíng)造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的濃厚氛圍。圍繞企業(yè)在種子期、初創(chuàng )期、成長(cháng)期各階段的不同需求，打造“創(chuàng )業(yè)苗圃-孵化器-加速器-產(chǎn)業(yè)園”的孵化服務(wù)鏈條。

5.深化科技金融服務(wù)創(chuàng )新。支持設立天使投資、創(chuàng )業(yè)投資和科技成果轉化引導基金，吸引國際知名風(fēng)險投資機構來(lái)京發(fā)展。鼓勵引導金融機構開(kāi)展符合科技企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng )新，深化信用貸款、股權質(zhì)押貸款、知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款、信用保險和貿易融資、產(chǎn)業(yè)鏈融資等各類(lèi)科技信貸創(chuàng )新試點(diǎn)。支持互聯(lián)網(wǎng)支付、網(wǎng)絡(luò )信貸、眾籌融資、信用評估等互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)有序發(fā)展。

（三）實(shí)施優(yōu)勢引領(lǐng)工程

6.促進(jìn)設計服務(wù)業(yè)發(fā)展。支持設計企業(yè)參加國際展覽、承接國際訂單、參與制定國際標準，進(jìn)一步提升“中國設計紅星獎”等品牌活動(dòng)的國際影響力。推進(jìn)設計之都建設，實(shí)施首都設計提升計劃，促進(jìn)設計服務(wù)與戰略性新興產(chǎn)業(yè)、城市規劃建設管理等領(lǐng)域深度融合。鼓勵企業(yè)建立設計創(chuàng )新中心，不斷提高設計創(chuàng )新水平。支持面向全國的設計服務(wù)平臺和中國設計交易市場(chǎng)建設，完善設計產(chǎn)業(yè)鏈條，為公眾提供個(gè)性化、多樣化的設計服務(wù)。 　

7.擴大工程技術(shù)服務(wù)業(yè)規模。推動(dòng)工程技術(shù)服務(wù)龍頭企業(yè)開(kāi)放數據、平臺等資源，與中小企業(yè)共同開(kāi)展示范工程建設，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展。培育一批骨干企業(yè)，支持其通過(guò)兼并、重組和上市等途徑做大做強。促進(jìn)工程技術(shù)服務(wù)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、成套設備研發(fā)和標準規范制定，鼓勵企業(yè)提供集成化的系統解決方案服務(wù)。提升工程項目咨詢(xún)、管理和投資顧問(wèn)類(lèi)服務(wù)機構的國際競爭力，支持工程承包企業(yè)開(kāi)拓國內外市場(chǎng)。

8.支持檢驗檢測認證服務(wù)市場(chǎng)化發(fā)展。推動(dòng)跨層級、跨部門(mén)的行業(yè)整合和并購重組，支持第三方檢驗檢測認證機構獨立法人化運營(yíng)及轉企改制。通過(guò)市場(chǎng)化機制和信息化手段整合資源，培育一批檢驗檢測認證龍頭企業(yè)，形成全鏈條的服務(wù)能力。支持建設檢驗檢測認證公共服務(wù)平臺，推動(dòng)實(shí)施第三方檢驗檢測認證結果采信制度。加強技術(shù)標準研制與應用，發(fā)展標準研發(fā)、信息咨詢(xún)等服務(wù)業(yè)態(tài)。鼓勵檢驗檢測認證機構按照國際規則開(kāi)展認證結果和技術(shù)能力國際互認，提高國際化水平。

（四）實(shí)施業(yè)態(tài)培育工程

9.促進(jìn)科技文化融合發(fā)展。加快國家級文化和科技融合示范基地建設，圍繞文化產(chǎn)品與服務(wù)的創(chuàng )意創(chuàng )作、設計制作、展示傳播、消費體驗等環(huán)節，開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與科技成果推廣應用。提高對重點(diǎn)文化領(lǐng)域的科技服務(wù)水平，培育一批特色鮮明、創(chuàng )新能力強的文化科技企業(yè)。加強文化公共服務(wù)平臺的網(wǎng)絡(luò )化和數字化建設，增強對文化事業(yè)的服務(wù)能力。

10.促進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)發(fā)展。發(fā)展面向健康養老產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機構，建設健康數據庫，并加強對數據的挖掘和利用，為醫療服務(wù)和健康管理提供技術(shù)支撐。促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)與信息技術(shù)融合發(fā)展，強化對全民健身、競技表演、賽事管理的專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)。發(fā)展數字教育應用綜合服務(wù)，建設多種形式的教育云服務(wù)平臺，擴大在線(xiàn)教育規模。支持專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機構優(yōu)化電子商務(wù)服務(wù)鏈條，提升現代流通行業(yè)整體效率。在金融數據托管、在線(xiàn)法律服務(wù)、人力資源服務(wù)等領(lǐng)域，培育一批專(zhuān)業(yè)能力強的專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機構。

11.促進(jìn)科技咨詢(xún)和科普服務(wù)發(fā)展。引導科技咨詢(xún)企業(yè)運用現代信息和網(wǎng)絡(luò )技術(shù)，發(fā)展商業(yè)數據專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)、精準營(yíng)銷(xiāo)、知識管理等新型咨詢(xún)服務(wù)。培育科研項目集成化總包和專(zhuān)業(yè)化分包的第三方服務(wù)機構。推動(dòng)科研院所建設一批高水平科技創(chuàng )新智庫，開(kāi)展咨詢(xún)建議、科學(xué)評估等服務(wù)，引導科技咨詢(xún)機構興辦社會(huì )智庫。進(jìn)一步開(kāi)放科技館、博物館、圖書(shū)館等資源，建設科普教育、科普培訓、科普傳媒和科普研發(fā)基地，為公眾提供科技信息服務(wù)。

（五）實(shí)施市場(chǎng)拓展工程

12.拓展區域合作市場(chǎng)。圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展重點(diǎn)合作領(lǐng)域，建立一批區域協(xié)同創(chuàng )新科技服務(wù)站，完善市場(chǎng)化運行機制，推動(dòng)首都科技資源與區域合作需求有效對接。鼓勵建立跨區域的研發(fā)機構、中試和成果轉化基地、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟，支持科技服務(wù)企業(yè)實(shí)現跨區域交流合作。充分利用現代信息和網(wǎng)絡(luò )技術(shù)，建立一批科技服務(wù)電子商務(wù)平臺，促進(jìn)區域間技術(shù)轉移轉化的商業(yè)模式創(chuàng )新。

13.提高國際合作水平。建設國際科技合作基地和亞歐科技創(chuàng )新合作中心，支持科技服務(wù)企業(yè)通過(guò)海外并購、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、設立分支機構等方式開(kāi)拓國際市場(chǎng)。支持企業(yè)通過(guò)中國（北京）國際服務(wù)貿易交易會(huì )、中國（北京）跨國技術(shù)轉移大會(huì )等會(huì )展平臺拓展海外業(yè)務(wù)。完善電子支付、資金結算、報關(guān)通關(guān)等服務(wù)體系，對承接國際科技服務(wù)外包業(yè)務(wù)所需要的樣機、樣本、試劑等優(yōu)化審批流程，促進(jìn)科技貿易發(fā)展。

三、保障措施

（一）強化政策引導

落實(shí)國家支持科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。開(kāi)展科技服務(wù)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)，支持和引導產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟等社會(huì )組織聯(lián)合開(kāi)展科技服務(wù)公共技術(shù)研發(fā)和服務(wù)平臺建設。探索集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市試點(diǎn)，優(yōu)先用于研發(fā)中心、孵化機構等科技服務(wù)機構建設。實(shí)施首都科技創(chuàng )新券制度，以“后補助”方式支持高等學(xué)校、科研機構為小微企業(yè)和創(chuàng )業(yè)團隊提供研發(fā)服務(wù)。

（二）營(yíng)造市場(chǎng)環(huán)境

構建統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系，為各類(lèi)科技服務(wù)主體營(yíng)造平等參與、公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。探索建立新技術(shù)新產(chǎn)品（服務(wù)）“首購首用”風(fēng)險補償機制。創(chuàng )新公共科技服務(wù)提供機制和方式，優(yōu)先支持在大氣污染防治、垃圾污水處理、智能交通管理、城市安全運行和應急救援、住宅產(chǎn)業(yè)化、新農村建設、文化惠民、健康養老、居民消費等領(lǐng)域探索開(kāi)展政府采購科技服務(wù)試點(diǎn)。

（三）加大資金支持

整合現有政策，統籌使用財政資金支持科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮科技服務(wù)業(yè)專(zhuān)項資金的引導和放大作用，提升關(guān)鍵環(huán)節的服務(wù)能力，優(yōu)化科技服務(wù)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級。用好中關(guān)村現代服務(wù)業(yè)試點(diǎn)扶持資金，加大對科技服務(wù)業(yè)項目的支持力度，推動(dòng)平臺類(lèi)重點(diǎn)示范項目建設。采取貸款風(fēng)險補償、“后補助”等方式，引導金融機構和創(chuàng )業(yè)投資機構支持科技服務(wù)新型業(yè)態(tài)發(fā)展。

（四）搭建服務(wù)平臺

探索建立面向全國的新技術(shù)新產(chǎn)品（服務(wù)）采購平臺，加強對新技術(shù)新產(chǎn)品（服務(wù)）的展示發(fā)布和推廣應用。建立首都科技大數據平臺，逐步向社會(huì )開(kāi)放科技數據資源，提高科技資源的公共服務(wù)能力。發(fā)揮首都創(chuàng )新大聯(lián)盟作用，促進(jìn)資源優(yōu)化配置和行業(yè)跨界融合。支持營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)平臺建設，為中小微企業(yè)提供營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)。發(fā)揮科技社團等社會(huì )組織作用，搭建行業(yè)領(lǐng)軍人才交流合作平臺。

（五）注重人才建設

充分利用國家和本市各類(lèi)人才計劃，引進(jìn)和培養一批懂技術(shù)、懂市場(chǎng)、懂管理的復合型科技服務(wù)高端人才。依托教育培訓機構、學(xué)術(shù)咨詢(xún)機構、協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )等社會(huì )組織，開(kāi)展科技服務(wù)人才專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓，提高從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)素養。推動(dòng)科技服務(wù)國際化人才培訓基地建設，加大與國際知名機構聯(lián)合培養人才的力度。

（六）促進(jìn)集群發(fā)展

加強與科技部等國家有關(guān)部門(mén)的合作，集聚優(yōu)勢資源，推動(dòng)政策試點(diǎn)，推進(jìn)國家級科技服務(wù)業(yè)集聚區建設。加強統一規劃、設計和管理，促進(jìn)中關(guān)村軟件城和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化一條街、知識產(chǎn)權和標準化一條街、科技金融一條街等區域科技服務(wù)業(yè)集群發(fā)展，形成首都科技服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區。主動(dòng)對接產(chǎn)業(yè)轉型需求，在“六高四新”高端產(chǎn)業(yè)功能區建設一批科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)綜合基地，優(yōu)化科技服務(wù)業(yè)空間布局。

（七）狠抓工作落實(shí)

建立由分管市領(lǐng)導牽頭，市政府有關(guān)部門(mén)參加的工作協(xié)調機制，加強對全市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展重大問(wèn)題研究、重要政策制定、重點(diǎn)項目推進(jìn)的統籌指導。各區縣政府要健全工作機制，細化政策措施，科學(xué)組織推進(jìn)。市科委要會(huì )同市統計局等部門(mén)，完善科技服務(wù)業(yè)統計監測指標體系，加強對科技服務(wù)業(yè)的統計和監測，并著(zhù)力抓好對本實(shí)施意見(jiàn)落實(shí)情況的跟蹤分析和督促檢查，確保各項工作落到實(shí)處。

北京市人民政府

2015年5月6日

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