京政發(fā)〔2015〕26號《北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善本市臨時(shí)救助制度的通知》

《北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善本市臨時(shí)救助制度的通知》





京政發(fā)〔2015〕26號

京政發(fā)[2015]26號

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》（國發(fā)[2014]47號）精神，進(jìn)一步完善本市臨時(shí)救助制度，充分發(fā)揮社會(huì )救助托底線(xiàn)、救急難作用，解決城鄉困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難，現就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、切實(shí)把握臨時(shí)救助制度的目標任務(wù)和總體要求

臨時(shí)救助是對于遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活陷入困境，其他社會(huì )救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴重困難的家庭或個(gè)人給予的應急性、過(guò)渡性救助。臨時(shí)救助制度要以解決城鄉群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難為目標，通過(guò)完善政策措施，健全工作機制，強化責任落實(shí)，鼓勵社會(huì )參與，增強救助時(shí)效，編實(shí)織密困難群眾基本生活安全網(wǎng)，切實(shí)保障困難群眾基本生活權益。

臨時(shí)救助工作要堅持應救盡救，確保有困難的群眾都能求助有門(mén)，并按規定得到及時(shí)救助；堅持適度救助，著(zhù)眼于解決基本生活困難、擺脫臨時(shí)困境，既要盡力而為，又要量力而行；堅持公開(kāi)公正，做到政策公開(kāi)、過(guò)程透明、結果公正；堅持制度銜接，加強各項救助、保障制度的銜接配合，形成整體合力；堅持資源統籌，政府救助、社會(huì )幫扶、家庭自救有機結合。

二、臨時(shí)救助的對象范圍

（一）家庭對象

因火災、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病、遭遇突發(fā)事件等原因，導致基本生活暫時(shí)出現嚴重困難的家庭；因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導致基本生活暫時(shí)出現嚴重困難的本市低保、低收入家庭；遭遇其他特殊困難的家庭。

（二）個(gè)人對象

因遭遇火災、交通事故、突發(fā)重大疾病或其他特殊困難，暫時(shí)無(wú)法得到家庭支持，導致基本生活陷入困境的個(gè)人。

因自然災害、事故災難、公共衛生、社會(huì )安全等突發(fā)事件，需要開(kāi)展緊急轉移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應急救助范圍的，按照有關(guān)規定執行。

三、臨時(shí)救助的申請受理程序

（一）依申請受理

凡認為符合救助條件的城鄉居民家庭或個(gè)人均可向所在地鄉鎮政府（街道辦事處）提出臨時(shí)救助申請；受申請人委托，村（居）民委員會(huì )或其他單位、個(gè)人可代為提出臨時(shí)救助申請。

1.申請臨時(shí)救助金。申請人需具有本市戶(hù)籍或持有本市居住證。具有本市戶(hù)籍的，應以家庭為單位，向戶(hù)籍所在地鄉鎮政府（街道辦事處）申請。持有本市居住證的，可以個(gè)人為單位，向居住地鄉鎮政府（街道辦事處）申請。

2.申請救助服務(wù)。對申請救助服務(wù)的家庭或個(gè)人，當地鄉鎮政府（街道辦事處）應當協(xié)助其向轄區內的救助管理機構、慈善超市申請。符合條件的家庭或個(gè)人，也可直接向本市各級救助管理機構申請救助服務(wù)。

3.轉介服務(wù)。對需要轉介服務(wù)的家庭或個(gè)人，當地鄉鎮政府（街道辦事處）應當協(xié)助其向相關(guān)部門(mén)或單位申請。

（二）主動(dòng)發(fā)現受理

1.鄉鎮政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì )要及時(shí)核實(shí)轄區居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，幫助有困難的家庭或個(gè)人提出救助申請。

2.公安、城管執法等部門(mén)在執法中發(fā)現身處困境的未成年人、精神病人等無(wú)民事行為能力人或限制民事行為能力人，以及失去主動(dòng)求助能力的危重病人等，應主動(dòng)采取必要措施，幫助其脫離困境。

3.鄉鎮政府（街道辦事處）或區縣民政部門(mén)在發(fā)現或接到有關(guān)部門(mén)、社會(huì )組織、公民個(gè)人報告救助線(xiàn)索后，應主動(dòng)核查情況，對其中符合臨時(shí)救助條件的，應協(xié)助其申請救助并受理。

四、臨時(shí)救助的審核審批程序

（一）一般程序

1.臨時(shí)救助金審核審批。鄉鎮政府（街道辦事處）應當在村（居）民委員會(huì )協(xié)助下，對申請人的家庭經(jīng)濟狀況、人口狀況、遭遇困難類(lèi)型、困難程度等逐一調查，視情況組織民主評議，提出審核意見(jiàn)，并在申請人戶(hù)籍地或居住地村（居）民委員會(huì )張榜公示后，報送區縣民政部門(mén)審批。其中，對于持有本市居住證的申請人，由區縣民政部門(mén)協(xié)調申請人戶(hù)籍所在地民政部門(mén)配合做好財產(chǎn)核查工作。對符合條件的，應及時(shí)予以批準；不符合條件的，不予批準，并書(shū)面向申請人說(shuō)明理由。

對屬于本市低保、低收入家庭的申請人，鄉鎮政府（街道辦事處）和區縣民政部門(mén)在受理申請之日起7個(gè)工作日內，完成審核審批程序。

不屬于本市低保、低收入家庭的申請人，其家庭財產(chǎn)應符合本市社會(huì )救助財產(chǎn)認定標準，鄉鎮政府（街道辦事處）和區縣民政部門(mén)在受理申請之日起20個(gè)工作日內，完成審核審批程序。

2.救助服務(wù)審核。鄉鎮政府（街道辦事處）應當在村（居）民委員會(huì )協(xié)助下，結合申請人提供的相關(guān)證明材料，對其困難情況進(jìn)行調查。對經(jīng)審核符合救助服務(wù)條件的，應及時(shí)協(xié)調救助管理機構、慈善超市為其提供救助服務(wù)。

3.轉介服務(wù)審核。鄉鎮政府（街道辦事處）應當在村（居）民委員會(huì )協(xié)助下，結合申請人提供的相關(guān)證明材料，對其困難情況進(jìn)行調查。對經(jīng)審核符合轉介服務(wù)條件、可納入本市基本生活救助或專(zhuān)項救助制度保障范圍的，要及時(shí)協(xié)助申請人申請；需納入慈善組織、社會(huì )工作服務(wù)機構幫扶的，要及時(shí)轉入慈善救助渠道。

（二）緊急程序

對于情況緊急、需立即采取措施以防止造成無(wú)法挽回的損失或無(wú)法改變的嚴重后果的，鄉鎮政府（街道辦事處）、區縣民政部門(mén)應先行救助。緊急情況解除之后，應按規定補辦審核審批手續。

申請人以同一事由重復申請臨時(shí)救助，無(wú)正當理由的，不予救助。申請人采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取臨時(shí)救助的，按照有關(guān)法律法規和規定處理。

五、臨時(shí)救助的方式和標準

（一）發(fā)放臨時(shí)救助金

根據臨時(shí)救助對象困難程度及持續狀況，臨時(shí)救助金發(fā)放標準分為三檔。臨時(shí)救助對象以家庭為單位申請的，分別按照家庭全部成員每人1個(gè)月、2個(gè)月、3個(gè)月的當年本市城市低保標準，為其發(fā)放臨時(shí)救助金；臨時(shí)救助對象以個(gè)人為單位申請的，分別按照每人1個(gè)月、2個(gè)月、3個(gè)月的當年本市城市低保標準，為其發(fā)放臨時(shí)救助金。臨時(shí)救助金實(shí)行社會(huì )化發(fā)放，直接支付到臨時(shí)救助對象個(gè)人賬戶(hù)；必要時(shí)，可直接發(fā)放現金。

（二）提供救助服務(wù)

1.本市各級救助管理機構、慈善超市等，可根據臨時(shí)救助對象困難情形，為本轄區內臨時(shí)救助對象發(fā)放衣物、食品、飲用水等實(shí)物。

2.本市各級救助管理機構可根據臨時(shí)救助對象困難情形，為其提供臨時(shí)住所、臨時(shí)生活照料、心理干預等救助服務(wù)；對突發(fā)急病的臨時(shí)救助對象，可提供醫療服務(wù)。

3.符合生活無(wú)著(zhù)的流浪、乞討人員救助條件的，按照本市關(guān)于流浪、乞討人員救助管理的有關(guān)規定，為其提供相應的救助服務(wù)。

（三）提供轉介服務(wù)

對給予臨時(shí)救助金和提供救助服務(wù)后，仍不能解決臨時(shí)救助對象困難的，可分情況提供轉介服務(wù)。對符合本市低?；蜥t療、教育、住房、就業(yè)等專(zhuān)項救助條件的，要及時(shí)轉入相應救助；對需要慈善組織、社會(huì )工作服務(wù)機構等通過(guò)慈善項目、發(fā)動(dòng)社會(huì )募捐、提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)等形式給予幫扶的，要及時(shí)轉介。

六、臨時(shí)救助資金預算與渠道

各區縣政府每年要按照上一年度本市城市低保標準、上一年底由區縣民政部門(mén)核定的本區縣低保對象和低收入對象人數等因素，核算本區縣臨時(shí)救助金的總金額。核算金額公式為：區縣臨時(shí)救助金的總金額=（低保對象人數+低收入對象人數）×本市城市低保標準×12×5%。各區縣政府要將臨時(shí)救助資金納入財政預算，進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結構，確保臨時(shí)救助資金及時(shí)到位。市民政、財政部門(mén)，要通過(guò)使用中央臨時(shí)救助補助資金和市級福利彩票公益金等方式，加大對區縣臨時(shí)救助資金的補助力度。

七、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

要進(jìn)一步建立健全政府負責、民政部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)配合、社會(huì )力量參與的社會(huì )救助工作協(xié)調機制，充分發(fā)揮各級社會(huì )救助聯(lián)席會(huì )議的綜合協(xié)調作用，及時(shí)研究解決工作中遇到的問(wèn)題。要將臨時(shí)救助等社會(huì )救助工作列入區縣政府領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績(jì)考核評價(jià)指標體系，并合理確定權重；考核結果納入區縣政府領(lǐng)導班子和相關(guān)領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要內容，作為干部選拔任用、管理監督的重要依據。各區縣政府要抓緊完善配套政策措施，進(jìn)一步細化救助范圍、救助方式、救助標準和救助流程，保障好困難群眾的救助需求；民政部門(mén)要切實(shí)履行主管部門(mén)職責，發(fā)揮好統籌協(xié)調作用；財政部門(mén)要加強資金保障，提高資金使用效益，并會(huì )同審計、監察等部門(mén)加強對臨時(shí)救助資金管理使用情況的監督檢查，防止擠占、挪用、套取等違紀、違法現象發(fā)生；衛生計生、教育、住房城鄉建設、人力社保等部門(mén)要各司其職，積極配合，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。

（二）完善工作機制

各區縣政府要建立“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”的工作機制，建立健全急難事項求助“首問(wèn)負責制”和轉介工作制度；依托鄉鎮政府（街道辦事處）政務(wù)大廳、辦事大廳等，設立統一的社會(huì )救助申請受理窗口，方便群眾求助；根據部門(mén)職責建立受理、分辦、轉辦、結果反饋流程，嚴格辦理時(shí)限和要求，跟蹤辦理結果，將有關(guān)情況及時(shí)告知求助對象。建立社會(huì )救助管理部門(mén)之間的信息共享機制，逐步實(shí)現民政與衛生計生、教育、住房城鄉建設、人力社保等部門(mén)的信息共享，不斷提高審核甄別能力。要充分發(fā)揮群眾團體、社會(huì )組織尤其是慈善組織、社會(huì )工作服務(wù)機構和企業(yè)事業(yè)單位、志愿者隊伍等社會(huì )力量資源豐富、方法靈活、形式多樣的特點(diǎn)，通過(guò)委托、承包、采購等方式向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)，鼓勵、支持其參與臨時(shí)救助。要建立救助對象需求與慈善組織、社會(huì )工作服務(wù)機構的救助資源對接機制，實(shí)現政府救助與社會(huì )幫扶的有機結合，做到因情施救、各有側重、相互補充。

（三）強化能力建設

各區縣政府要結合實(shí)際科學(xué)整合鄉鎮政府（街道辦事處）管理機構及人力資源，充實(shí)加強基層臨時(shí)救助工作力量，確保事有人管、責有人負。積極研究制定政府購買(mǎi)服務(wù)的具體辦法，充分利用市場(chǎng)機制，探索社會(huì )力量承擔社會(huì )救助事務(wù)性工作的具體措施和辦法。加強人員培訓，不斷提高臨時(shí)救助管理服務(wù)水平。充分發(fā)揮村（居）民委員會(huì )的作用，協(xié)助做好困難排查、信息報送、宣傳引導、公示監督等工作。要加強經(jīng)費保障，將臨時(shí)救助所需工作經(jīng)費與社會(huì )救助工作經(jīng)費統籌考慮，納入財政預算。

（四）加強政策宣傳

市民政部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)做好臨時(shí)救助政策宣傳工作，充分利用報刊、廣播、電視等媒體和互聯(lián)網(wǎng)，以及公共查閱室、資料索取點(diǎn)、信息宣傳欄、宣傳冊等群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的途徑和形式，不斷加大政策宣傳普及力度，使臨時(shí)救助政策家喻戶(hù)曉、人人皆知。要加強輿論引導，從政府作用、個(gè)人權利、家庭責任、社會(huì )參與等方面，多角度宣傳臨時(shí)救助的功能定位和制度特點(diǎn)，引導社會(huì )公眾理解、支持臨時(shí)救助工作，營(yíng)造良好社會(huì )輿論氛圍。

本通知自印發(fā)之日起施行。此前市政府有關(guān)文件與本通知不一致的，以本通知為準。本通知由市民政局負責解釋。

北京市人民政府

2015年5月15日

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