京政發(fā)〔2015〕41號《北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強城市管理與服務(wù)標準化建設的意見(jiàn)》

《北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強城市管理與服務(wù)標準化建設的意見(jiàn)》





京政發(fā)〔2015〕41號

京政發(fā)[2015]41號

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化標準化工作改革方案的通知》（國發(fā)[2015]13號）和《首都標準化戰略綱要》等文件精神，充分發(fā)揮標準在推進(jìn)城市管理目標、方法、模式現代化中的基礎支撐作用，不斷提升城市精細化管理水平，現就進(jìn)一步加強城市管理與服務(wù)標準化建設提出以下意見(jiàn)。

一、指導思想

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)和對北京工作的重要指示精神，牢牢把握首都城市戰略定位，堅持頂層設計、依法實(shí)施、社會(huì )共治的原則，以深化標準化工作改革為動(dòng)力，以推進(jìn)城市精細化管理為重點(diǎn)，不斷強化標準的創(chuàng )制、實(shí)施與監督，不斷提高標準的系統性與協(xié)同性，不斷完善標準化管理的體制機制，努力構建具有首都特色的城市管理與服務(wù)標準體系，更好地發(fā)揮標準化工作在推進(jìn)首都治理體系和治理能力現代化中的基礎性、戰略性作用，為建設國際一流的和諧宜居之都提供有力支撐。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加快推進(jìn)城市規劃與建設標準化

1.完善城鄉規劃建設標準體系。學(xué)習借鑒國際先進(jìn)的規劃理念和建設標準，繼續加大城鄉規劃和建設工程勘測設計、居住公共服務(wù)設施、保障房建設、住宅產(chǎn)業(yè)化等方面標準的創(chuàng )制力度，形成全覆蓋、高水平、有特色的城鄉規劃建設標準體系，不斷提高城市的規劃建設內涵。（市規劃委、市住房城鄉建設委）

2.完善文物保護標準體系。加強首都歷史文化名城整體保護，加快制定文物建筑修繕、地下文物保護、文物市場(chǎng)管理等領(lǐng)域的標準，強化文物安全管理，努力促進(jìn)文物保護與城鄉規劃建設協(xié)調發(fā)展。（市規劃委、市文物局）

3.完善城鄉規劃建設標準化協(xié)調機制。注重城市規劃、建設、運行、管理等各領(lǐng)域、各環(huán)節標準創(chuàng )制的統籌與銜接，強化標準實(shí)施的整體性和持續性。加強規劃設計、施工驗收、運行管理等全流程標準監管，不斷提升城鄉規劃建設水平。（市規劃委、市國土局、市住房城鄉建設委、市發(fā)展改革委、市市政市容委、市交通委）

（二）加快推進(jìn)城市基礎設施運行管理標準化

1.推進(jìn)城市電力、燃氣、熱力等公用事業(yè)設施標準化。重點(diǎn)制定燃氣安全管理、質(zhì)量控制和用戶(hù)服務(wù)規范，供熱企業(yè)能耗、供熱管網(wǎng)安全評估、用戶(hù)安全巡檢管理等標準。加強市政基礎設施建設與運行管理統籌，提高城市運行監控和預警應急能力，切實(shí)保障電、氣、熱等能源持續穩定供給和安全可靠運行。（市市政市容委、市發(fā)展改革委）

2.推進(jìn)城市給排水、節水和循環(huán)水綜合利用標準化。加強城市二次供水、取水定額、智能水表、城鎮節水評價(jià)、用水器具和設施設備、排水管道養護管理、水利工程運行維護等標準制定，強化水資源管理，全力推進(jìn)節水型城市建設。（市水務(wù)局、市住房城鄉建設委）

3.推進(jìn)城市交通運輸標準化。圍繞綜合交通、安全應急、節能環(huán)保、管理服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極推進(jìn)相關(guān)標準的創(chuàng )制和實(shí)施，為構建現代化城市綜合交通體系提供有力支撐。加大對城市公共交通標識、公交專(zhuān)用道、停車(chē)設施等標準的推廣實(shí)施力度，不斷提升公共交通通行能力和服務(wù)水平。（市交通委、市規劃委）

4.推進(jìn)市容環(huán)境建設和管理標準化。結合市容環(huán)境建設與城市精細化管理需求，加強垃圾分類(lèi)、垃圾處理、街巷道路環(huán)境衛生、社區環(huán)境衛生、景觀(guān)照明設施養護、戶(hù)外廣告和牌匾標識設計等標準制定，進(jìn)一步改善和提升市容環(huán)境質(zhì)量。（市市政市容委）

（三）加快推進(jìn)城市公共安全與應急管理標準化

1.推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化。加快有限空間作業(yè)、職業(yè)衛生防護、重大危險源監控等領(lǐng)域的標準創(chuàng )制，制定并實(shí)施百項安全生產(chǎn)等級評定標準，建立健全安全生產(chǎn)標準實(shí)施和監督機制，促進(jìn)安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)，有效防范生產(chǎn)安全事故。（市安全監管局）

2.推進(jìn)反恐防暴和消防安全標準化。加大安全技術(shù)防范報警運營(yíng)服務(wù)通用要求、公共交通安全防范技術(shù)要求、大中型商場(chǎng)超市治安防范規范等標準的實(shí)施力度，不斷提高反恐防暴能力和治安防控水平。加快制定消防設施檢測和評定標準，進(jìn)一步強化消防安全管理，切實(shí)提高消防能力。（市公安局）

3.提高人防工程建設管理標準化水平。加強重要經(jīng)濟目標防護、人防工程建設、人防設備設施管理等標準化建設，制定人防工程加固改造、人防工程設備驗收、人防工程維護管理等標準，切實(shí)保障城市人防工程使用和管理安全。（市民防局）

4.加強氣象災害防御標準化建設。推進(jìn)氣象基本信息、公共氣象服務(wù)、專(zhuān)業(yè)專(zhuān)項氣象服務(wù)、防雷安全管理、人工影響天氣等領(lǐng)域的標準創(chuàng )制，不斷提高氣象防災減災能力和水平。（市氣象局）

5.完善城市應急管理標準體系。圍繞自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會(huì )安全事件等內容，推進(jìn)城市管理網(wǎng)格、社會(huì )服務(wù)管理網(wǎng)格、社會(huì )治安網(wǎng)格標準化建設的有機結合，充分運用信息化手段和技術(shù)，有效提升城市運行預警監測和應急處置能力。（市安全生產(chǎn)委員會(huì )各成員單位、市突發(fā)事件應急委員會(huì )各成員單位）

（四）加快推進(jìn)節能減排和生態(tài)環(huán)保標準化

1.建立健全節能標準體系。圍繞能效、計量監測、應對氣候變化等重點(diǎn)領(lǐng)域，制定和完善百項節能標準，形成指標先進(jìn)、全國領(lǐng)先的地方節能標準體系，充分發(fā)揮節能標準對產(chǎn)業(yè)轉型升級的倒逼作用，為建設資源節約型、環(huán)境友好型城市提供技術(shù)支撐。制定和落實(shí)關(guān)于加強節能標準化工作的實(shí)施方案，建立節能標準更新機制，創(chuàng )新節能標準化服務(wù)，不斷提高節能水平。（市發(fā)展改革委、市規劃委、市住房城鄉建設委、市經(jīng)濟信息化委、市交通委）

2.強化環(huán)保標準制定和實(shí)施。完善本市地方環(huán)保標準體系，研究制定第六階段車(chē)用燃油及輕型汽車(chē)排放標準，制定修訂汽車(chē)制造與修理、工業(yè)涂裝、餐飲等行業(yè)大氣污染物排放標準。認真實(shí)施國家和本市的環(huán)境質(zhì)量標準，切實(shí)加強對污染源的監測與監督，努力促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量持續改善。（市環(huán)保局）

3.發(fā)揮節能環(huán)保標準的調控作用。編制本市新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，以及工業(yè)污染行業(yè)、生產(chǎn)工藝調整退出及設備淘汰目錄，促進(jìn)高耗能、高污染企業(yè)加速退出，加快構建“高精尖”經(jīng)濟結構。健全完善節能節地節水、環(huán)境、技術(shù)、安全等強制性標準體系，嚴格監管執法，促進(jìn)北京非首都功能有序疏解。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市環(huán)保局）

4.促進(jìn)園林綠化標準化建設。加快制定林業(yè)節水、森林生態(tài)、林業(yè)碳匯、濕地建設、園林綠地工程建設等標準，不斷提高城市綠化美化水平，努力建設和維護良好的城市生態(tài)環(huán)境。（市園林綠化局）

（五）加快推進(jìn)城市公共服務(wù)標準化

1.完善民政服務(wù)標準體系。以人民群眾需求為導向，全面推進(jìn)社會(huì )福利、社會(huì )救助、殯葬等領(lǐng)域的公共服務(wù)標準化。統籌規劃社區養老設施建設標準，開(kāi)展居家養老服務(wù)標準化試點(diǎn)，推進(jìn)養老機構標準化建設，積極引導養老服務(wù)業(yè)向標準化、優(yōu)質(zhì)化和品牌化方向發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級。（市民政局、市規劃委）

2.健全人力資源和社會(huì )保障標準體系。完善養老、醫療、工傷、失業(yè)等社會(huì )保險經(jīng)辦業(yè)務(wù)規范，強化公共職業(yè)介紹服務(wù)規范等標準實(shí)施，積極推進(jìn)人力資源市場(chǎng)的標準化建設，不斷提高公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)的標準化水平。（市人力社保局）

3.推進(jìn)城市公共信息標識標志標準化建設。大力實(shí)施公共信息圖形符號、公共信息導向系統設置等標準，進(jìn)一步宣傳普及和規范使用公共信息圖形符號、安全標志、公共場(chǎng)所雙語(yǔ)標識、公共交通標志標線(xiàn)、地名標志、門(mén)牌樓牌等標識標志，規范設置國際通用的圖形標志，使城市管理與服務(wù)更加人性化，切實(shí)保障公眾出行便利和安全。（首都標準化委員會(huì )各成員單位）

（六）加快推進(jìn)社會(huì )信用體系建設標準化

1.加快建立統一代碼制度。按照《國務(wù)院關(guān)于批轉發(fā)展改革委等部門(mén)法人和其他組織統一社會(huì )信用代碼制度建設總體方案的通知》（國發(fā)〔2015〕33號）要求，盡快建立覆蓋全面、穩定且唯一的統一社會(huì )信用代碼制度，實(shí)現管理從多頭到統一轉變、資源從分散到統籌轉變、流程從脫節到銜接轉變，為轉變政府職能、提升行政效能、減輕法人和其他組織負擔奠定基礎。（市經(jīng)濟信息化委、人民銀行營(yíng)業(yè)管理部、市發(fā)展改革委、市編辦、市民政局、市財政局、市地稅局、市工商局、市質(zhì)監局）

2.建設全市統一的市場(chǎng)主體信用信息平臺。完善公共信用信息目錄以及信用信息征集、存儲、共享與應用等環(huán)節規范，建立公共信用信息歸集和共享交換機制，實(shí)現全市各行業(yè)、各領(lǐng)域信用信息系統的互聯(lián)互通和信用信息的共享交換，為企業(yè)、個(gè)人和社會(huì )征信機構查詢(xún)公共信用信息提供便利。（市社會(huì )信用體系建設聯(lián)席會(huì )議各成員單位）

3.健全完善信用制度標準。明確法人、其他組織的登記管理部門(mén)和信用信息記錄主體的責任，保證信用信息客觀(guān)、真實(shí)、準確和及時(shí)更新。制定政府職能部門(mén)間的監管執法信息共享標準，推動(dòng)完善跨部門(mén)、跨地區監管聯(lián)動(dòng)機制。（市社會(huì )信用體系建設聯(lián)席會(huì )議各成員單位）

三、保障措施

（一）充分發(fā)揮標準的引領(lǐng)作用

1.創(chuàng )新地方標準管理方式。加強公益類(lèi)地方標準制定，為轉變政府行政方式提供標準支撐。依法嚴格管理環(huán)境保護、工程建設等領(lǐng)域的強制性地方標準。建立地方標準信息公開(kāi)和共享平臺，向社會(huì )公開(kāi)地方標準的立項、征求意見(jiàn)、批準發(fā)布等信息，暢通社會(huì )公眾參與渠道。建立標準實(shí)施信息反饋和評估機制，及時(shí)開(kāi)展地方標準復審和維護更新。（市質(zhì)監局）

2.推進(jìn)標準化試點(diǎn)示范。開(kāi)展政務(wù)服務(wù)、環(huán)境管理、社會(huì )保障、養老服務(wù)等標準化試點(diǎn)示范，積極探索標準化工作的新模式、新路徑，復制推廣試點(diǎn)經(jīng)驗做法，增強標準化的影響力和輻射帶動(dòng)作用。按照國家統一部署，開(kāi)展團體標準試點(diǎn)，支持具備條件的學(xué)會(huì )、協(xié)會(huì )、商會(huì )、聯(lián)合會(huì )等社會(huì )組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，協(xié)調相關(guān)市場(chǎng)主體共同制定滿(mǎn)足市場(chǎng)和創(chuàng )新需要的標準，增加標準有效供給。以中關(guān)村國家技術(shù)標準創(chuàng )新基地為載體，開(kāi)展中關(guān)村標準創(chuàng )新試點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟參與制定團體標準，打造“中關(guān)村標準”品牌。（首都標準化委員會(huì )辦公室、市政府各有關(guān)部門(mén)）

3.探索標準化國際交流與合作。通過(guò)加強培訓、專(zhuān)家指導等方式，引導和鼓勵社會(huì )組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、企業(yè)積極參與國際標準化活動(dòng)，創(chuàng )制國際標準。加強國際交流，積極探索合作模式，在智慧城市、環(huán)境保護等方面開(kāi)展標準化國際合作。（市質(zhì)監局）

（二）健全完善標準化建設配套體系

1.加強標準化法治建設。建立標準與法規規章銜接機制，強化對標準制定、實(shí)施的保障力度。加快推進(jìn)地方標準管理的政府規章制定工作，明確地方標準的定位、制定程序、實(shí)施及評價(jià)等要求，為加強地方標準管理提供有力支撐。（市質(zhì)監局、市政府法制辦）

2.完善質(zhì)量、計量、知識產(chǎn)權、檢驗檢測認證等標準化支撐體系。推進(jìn)質(zhì)量首善之區建設，將標準作為市政府質(zhì)量管理獎評選的重要依據，支持市場(chǎng)主體開(kāi)展品牌創(chuàng )建，助力首都經(jīng)濟提質(zhì)增效。制定和實(shí)施計量發(fā)展規劃，強化能源資源計量、民生計量等重點(diǎn)領(lǐng)域監管，為標準實(shí)施的有效性評價(jià)提供計量檢測技術(shù)保障。大力實(shí)施首都知識產(chǎn)權戰略，鼓勵專(zhuān)利技術(shù)標準化，推行專(zhuān)利服務(wù)標準化，支持市場(chǎng)主體基于自有技術(shù)創(chuàng )制技術(shù)標準，促進(jìn)專(zhuān)利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應用。有序放開(kāi)檢驗檢測認證市場(chǎng)，培育發(fā)展一批具有國際影響力的第三方檢驗檢測認證機構，引導市場(chǎng)主體開(kāi)展自愿性認證。（市質(zhì)監局、市知識產(chǎn)權局、市科委、市經(jīng)濟信息化委）

3.落實(shí)企業(yè)標準化主體責任。按照國家統一部署，建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明公開(kāi)和監督制度，逐步取消政府對企業(yè)產(chǎn)品標準的備案管理。對于違反禁止性規定和達不到節能環(huán)保、安全生產(chǎn)、食品、藥品、工程質(zhì)量等強制性標準的市場(chǎng)主體，依法予以取締。（市政府各有關(guān)部門(mén)）

（三）切實(shí)提升基層標準化建設水平

1.落實(shí)區縣政府標準化工作職責。按照城市管理體制改革總體部署和要求，建立健全區縣實(shí)施首都標準化戰略的體制機制，強化區縣政府和區縣有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)組織實(shí)施國家標準、行業(yè)標準、地方標準的職責。（各區縣政府）

2.加強街道（鄉鎮）、社區（村）服務(wù)標準化建設。探索運用標準化方法，推進(jìn)街道（鄉鎮）服務(wù)中心和社區（村）服務(wù)站標準化建設，促進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理標準化，規范硬件設施、管理項目、服務(wù)流程等，進(jìn)一步提高街道（鄉鎮）、社區（村）管理與服務(wù)的精細化水平。（市民政局、市社會(huì )辦）

3.推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化。積極開(kāi)展行政服務(wù)中心（大廳）、政府服務(wù)熱線(xiàn)等政務(wù)服務(wù)標準化建設，進(jìn)一步規范服務(wù)項目，優(yōu)化服務(wù)流程，切實(shí)提高管理和服務(wù)水平，最大限度地方便群眾。（市編辦、各區縣政府）

（四）積極推進(jìn)區域標準化協(xié)同發(fā)展

認真落實(shí)市委、市政府關(guān)于貫徹《京津冀協(xié)同發(fā)展規劃綱要》的意見(jiàn)，以交通一體化發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)升級轉移為重點(diǎn)，共同制定并發(fā)布區域協(xié)同地方標準，促進(jìn)區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。建立京津冀標準化工作定期溝通協(xié)調機制和強制性地方標準通報協(xié)商機制，加強信息共享，定期交換地方標準文本。在首都標準網(wǎng)建立京津冀區域協(xié)同發(fā)展標準化平臺。（首都標準化委員會(huì )辦公室）

四、工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導

首都標準化委員會(huì )要充分發(fā)揮統籌協(xié)調作用，及時(shí)研究解決標準化工作中的重大問(wèn)題，積極推動(dòng)城市管理與服務(wù)領(lǐng)域重要標準的制定和實(shí)施。市政府各有關(guān)部門(mén)、各區縣政府要加強組織領(lǐng)導，健全協(xié)調機制，明確職責任務(wù)，加強資金保障，切實(shí)增強城市管理與服務(wù)標準化工作的前瞻性、系統性和有效性。（首都標準化委員會(huì )辦公室、市政府各有關(guān)部門(mén)、各區縣政府）

（二）注重人才建設

充分發(fā)揮首都人才資源優(yōu)勢，采取積極措施，努力匯聚一批既掌握城市管理與服務(wù)要求，又熟悉國家政策、了解國際規則、精通專(zhuān)業(yè)知識的標準化專(zhuān)家人才，建立標準化專(zhuān)家庫。加強城市管理與服務(wù)標準化知識培訓，培育一批標準化業(yè)務(wù)工作骨干，不斷增強各級領(lǐng)導干部的標準化意識和能力。（市人力社保局、市質(zhì)監局）

（三）加強宣傳引導

加大城市管理與服務(wù)領(lǐng)域重要標準的宣傳力度，多渠道、多形式宣傳標準化建設經(jīng)驗和先進(jìn)典型，引導全社會(huì )關(guān)注和參與標準化工作，營(yíng)造良好氛圍。加強各專(zhuān)業(yè)標準化技術(shù)委員會(huì )建設，充分調動(dòng)消費者、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )、科研機構和學(xué)術(shù)團體等參與標準化工作的積極性，引導各利益相關(guān)方參與標準的創(chuàng )制、實(shí)施和監督。（市委宣傳部、市政府各有關(guān)部門(mén)、各區縣政府）

（四）狠抓工作落實(shí)

市政府各有關(guān)部門(mén)、各區縣政府要將標準化工作列入重要議事日程，強化工作考核，推進(jìn)任務(wù)落實(shí)。市場(chǎng)監管部門(mén)要加強執法監管，對未按強制性標準嚴格監管執法造成損失的，要依法追究市場(chǎng)監管部門(mén)及其工作人員的責任。對沒(méi)有及時(shí)發(fā)現、制止而引發(fā)系統性、區域性風(fēng)險的，要依法追究有關(guān)市場(chǎng)監管部門(mén)和區縣政府的責任。（市政府各有關(guān)部門(mén)、各區縣政府）

北京市人民政府

2015年7月31日

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