京政發(fā)〔2015〕42號《北京市人民政府關(guān)于印發(fā)〈2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權放管結合轉變政府職能工作方案〉的通知》

《北京市人民政府關(guān)于印發(fā)〈2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權放管結合轉變政府職能工作方案〉的通知》





京政發(fā)〔2015〕42號

京政發(fā)〔2015〕42號

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

現將《2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權放管結合轉變政府職能工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

北京市人民政府

2015年8月10日

2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權放管結合轉變政府職能工作方案

為認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權放管結合轉變政府職能工作方案的通知》（國發(fā)〔2015〕29號），加快推進(jìn)本市簡(jiǎn)政放權、放管結合和轉變政府職能工作，確保在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節繼續取得突破性進(jìn)展，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續平穩健康發(fā)展，結合本市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì )精神，按照“四個(gè)全面”戰略布局和推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的決策部署，認真落實(shí)首都城市戰略定位，圍繞有序疏解北京非首都功能，優(yōu)化提升首都核心功能，構建“高精尖”經(jīng)濟結構，全面推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，堅持民意為先、問(wèn)題導向，加大簡(jiǎn)政放權力度，創(chuàng )新監管模式，提升服務(wù)水平，加快建設法治政府、創(chuàng )新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。

（二）工作目標

2015年，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合和轉變政府職能工作，要適應改革發(fā)展新形勢、新任務(wù)，從“給群眾端菜”向“讓群眾點(diǎn)菜”轉變，從減少審批向放權、監管、服務(wù)并重轉變，統籌推進(jìn)行政審批、投資審批、職業(yè)資格、收費管理、商事制度、教科文衛體創(chuàng )新管理等方面的改革，著(zhù)力解決跨領(lǐng)域、跨部門(mén)的重大問(wèn)題。繼續取消含金量高的行政審批事項，取消非行政許可審批類(lèi)別，大力簡(jiǎn)化投資審批，推進(jìn)“三證合一”、“一照一碼”登記制度改革，全面清理并取消一批收費項目和資質(zhì)資格認定，推出一批創(chuàng )新監管、改進(jìn)服務(wù)的舉措，為穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生提供有力支撐，培育經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新動(dòng)力。

二、主要任務(wù)

（一）深入推進(jìn)行政（投資）審批改革

加大行政審批事項精簡(jiǎn)力度，今年取消200項以上市級行政審批事項。全面清理非行政許可審批事項，不再保留“非行政許可審批”這一審批類(lèi)別。清理規范各類(lèi)證件、執照及證明，方便企業(yè)和群眾辦事。推進(jìn)實(shí)行垂直管理體制的市級部門(mén)區縣（分）局行政審批事項精簡(jiǎn)工作。規范行政審批行為，制定并實(shí)施市級審批部門(mén)進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心方案，加強和完善市、區縣、鄉鎮（街道）政務(wù)服務(wù)及村（社區）便民服務(wù)體系建設；制定并推廣應用行政審批事項業(yè)務(wù)手冊和辦事指南；清理規范行政審批中介服務(wù)，破除壟斷，規范收費，加強監管；對未納入行政審批事項清單、實(shí)際工作中按審批方式運行的各種審核和行政服務(wù)事項，進(jìn)行全面摸底和清理規范，推行清單管理。研究建立政府部門(mén)權力清單和責任清單制度，2015年底前公布市級政府部門(mén)權力清單、責任清單。對已取消下放的行政審批事項，要依法加強事中事后監管，逐項制定具體監管措施；同時(shí)加強對取消下放行政審批事項落實(shí)情況的督促檢查，嚴肅紀律、嚴格執行，及時(shí)糾正明放暗留、變相審批、弄虛作假等行為。

深化投資審批改革，積極推進(jìn)市行政副中心市政基礎設施和教育、醫療公共服務(wù)設施建設項目審批服務(wù)改革試點(diǎn)工作；扎實(shí)做好貫徹落實(shí)擬將出臺的《政府核準和備案投資項目管理條例》工作；清理規范企業(yè)投資項目核準的前置性審批和審批前置條件，公布取消和保留的前置性審批和審批前置條件目錄；制定并公開(kāi)企業(yè)投資項目核準及強制性中介服務(wù)事項目錄清單；加快建設市投資項目在線(xiàn)審批監管平臺，深入研究簡(jiǎn)化投資項目報建手續，推動(dòng)市政府有關(guān)部門(mén)同步下放審批權限。

（二）深入推進(jìn)職業(yè)資格改革

根據國務(wù)院關(guān)于清理和取消職業(yè)資格許可認定的決策部署，推進(jìn)本市職業(yè)資格許可認定的清理和取消工作。研究建立本市職業(yè)資格目錄清單管理制度。加強對職業(yè)資格實(shí)施的監管，完善職業(yè)資格考試和鑒定制度，著(zhù)力解決“掛證”、“助考”、“考培掛鉤”等問(wèn)題。貫徹落實(shí)國務(wù)院有關(guān)要求，推進(jìn)水平評價(jià)類(lèi)職業(yè)資格具體認定工作由行業(yè)協(xié)會(huì )等組織承擔。加強本市職業(yè)資格規劃研究，逐步形成與本市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人才隊伍建設相適應的職業(yè)資格證書(shū)制度。

（三）深入推進(jìn)收費清理改革

全面清理各類(lèi)行政事業(yè)性收費。堅決取締違規設立的收費基金項目，凡沒(méi)有法律法規依據、越權設立的，一律取消；凡擅自提高征收標準、擴大征收范圍的，一律停止執行。清理規范按規定權限設立的收費基金，取消政府提供普遍公共服務(wù)或體現一般性管理職能的行政事業(yè)性收費；取消政策效應不明顯、不適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展需要的政府性基金；對收費超過(guò)服務(wù)成本，以及有較大收支結余的政府性基金，降低征收標準；整合重復設置的收費基金；根據國家統一安排，依法將具有稅收性質(zhì)的收費基金并入相應的稅種。清理規范具有強制壟斷性的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費，凡沒(méi)有法定依據的行政審批中介服務(wù)項目及收費一律取消；不得將政府職責范圍內的事項交由事業(yè)單位或中介組織承擔并收費。整頓規范行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費，堅決制止強制企業(yè)入會(huì )并收取會(huì )費，以及強制企業(yè)付費參加各類(lèi)會(huì )議、培訓、展覽、評比表彰和強制贊助捐贈等行為；嚴禁行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )依靠代行政府職能擅自設立收費項目。清理規范后保留的行政事業(yè)性收費、政府性基金和實(shí)行政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費，實(shí)行收費目錄清單管理，并向社會(huì )公布。開(kāi)展收費監督檢查，查處亂收費行為。

（四）深入推進(jìn)商事制度改革

推進(jìn)工商營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”，研究制定推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的工作方案，實(shí)現“一照一碼”。研究制定落實(shí)“先照后證”改革嚴格執行工商登記前置審批事項的工作方案。公開(kāi)決定保留的前置審批事項目錄。加快推進(jìn)與“先照后證”改革相配套的管理規定修訂工作。建立支持小微企業(yè)發(fā)展的信息互聯(lián)互通機制。繼續創(chuàng )新優(yōu)化登記方式，完善網(wǎng)上登記服務(wù)系統，推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化。組織開(kāi)展企業(yè)名稱(chēng)登記管理改革試點(diǎn)。根據修訂后的《企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍登記管理規定》，制定并實(shí)施本市相應的貫徹落實(shí)工作方案。簡(jiǎn)化和完善注銷(xiāo)流程，開(kāi)展個(gè)體工商戶(hù)、未開(kāi)業(yè)企業(yè)、無(wú)債權債務(wù)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記試點(diǎn)。根據國家統一部署，積極推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執照系統建設。

（五）深入推進(jìn)教科文衛體領(lǐng)域相關(guān)改革

圍繞打造大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，研究推進(jìn)教科文衛體領(lǐng)域創(chuàng )新管理和服務(wù)的意見(jiàn)，主動(dòng)開(kāi)拓為企業(yè)和群眾服務(wù)的新形式、新途徑，營(yíng)造良好的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新環(huán)境。落實(shí)好教科文衛體領(lǐng)域取消下放的行政審批事項，逐項檢查中途截留、變相審批、隨意新設、明減暗增等落實(shí)不到位的行為并加以整改。研究加強對教科文衛體領(lǐng)域取消下放行政審批事項的事中事后監管措施，逐項檢查事中事后監管措施是否及時(shí)跟上、有力有效，是否存在監管漏洞和銜接縫隙，對發(fā)現的問(wèn)題逐項整改。對教科文衛體領(lǐng)域現有行政審批事項進(jìn)行全面梳理，再取消下放一批行政審批事項，協(xié)調研究解決工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

（六）深入推進(jìn)監管方式創(chuàng )新，著(zhù)力優(yōu)化政府服務(wù)

轉變監管理念，創(chuàng )新監管方式，提升監管效能，為各類(lèi)市場(chǎng)主體營(yíng)造公平競爭發(fā)展環(huán)境，使市場(chǎng)和社會(huì )既充滿(mǎn)活力又規范有序。抓緊建立統一的綜合監管平臺，推進(jìn)綜合執法。推進(jìn)社會(huì )信用體系建設，建立信息披露和誠信檔案制度、失信聯(lián)合懲戒機制和黑名單制度。實(shí)施企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴重違法企業(yè)名單等相關(guān)制度，構建跨部門(mén)執法聯(lián)動(dòng)響應及失信約束機制。探索實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+監管”模式。推行隨機抽查、告知承諾、舉報獎勵等辦法，暢通群眾投訴舉報渠道，充分調動(dòng)社會(huì )監督力量，落實(shí)企業(yè)首負責任，努力形成政府監管、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì )監督的新格局。

以創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新需求為導向，切實(shí)提高公共服務(wù)的針對性和實(shí)效性。發(fā)展知識產(chǎn)權代理、法律、咨詢(xún)、培訓等服務(wù)，構建全鏈條的知識產(chǎn)權服務(wù)體系。開(kāi)展法律咨詢(xún)服務(wù)，積極履行政府法律援助責任。加強就業(yè)指導和職業(yè)教育，做好大學(xué)生創(chuàng )業(yè)就業(yè)服務(wù)。制訂完善人才政策，營(yíng)造引智聚才的良好環(huán)境，為市場(chǎng)主體提供人力資源服務(wù)。創(chuàng )新公共服務(wù)提供方式，引入市場(chǎng)機制，凡是企業(yè)和社會(huì )組織有積極性、適合承擔的，通過(guò)委托、承包、采購等方式盡可能發(fā)揮社會(huì )力量作用；確需政府參與的，也要更多采取政府和社會(huì )力量合作方式。

（七）進(jìn)一步強化改革保障機制

市政府推進(jìn)職能轉變協(xié)調小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)協(xié)調小組）要切實(shí)發(fā)揮統籌指導和督促落實(shí)作用。要加強改革進(jìn)展、典型做法、意見(jiàn)建議的溝通交流。針對改革中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和前瞻性、長(cháng)遠性問(wèn)題，進(jìn)行深入調研，提出對策建議。對出臺的重大改革措施，組織開(kāi)展第三方評估。加大督查力度，對重大改革措施的落實(shí)情況適時(shí)進(jìn)行專(zhuān)項督促檢查。抓住典型案例，推動(dòng)解決社會(huì )反映強烈的問(wèn)題。配合各項改革，做好相關(guān)法規規章的制訂、修訂，以及政府規范性文件的合法性審查等工作。對簡(jiǎn)政放權、放管結合和轉變政府職能重大事項進(jìn)行專(zhuān)家評估，針對問(wèn)題提出意見(jiàn)建議。從建設法治政府、創(chuàng )新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府的高度，加強理論研究，發(fā)揮決策咨詢(xún)作用。

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。市政府各部門(mén)、各區縣政府主要負責同志和協(xié)調小組各專(zhuān)題組、功能組組長(cháng)要高度重視，勇于擔當，切實(shí)擔負起推進(jìn)本領(lǐng)域本地區簡(jiǎn)政放權、放管結合、轉變政府職能改革的責任。要切實(shí)提高推進(jìn)改革的效率，根據本方案要求，及時(shí)組織制定工作方案，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖和成果形式，將任務(wù)逐項分解到位、落實(shí)到人。對主動(dòng)作為的要激勵，對落實(shí)不力的要問(wèn)責，務(wù)求有進(jìn)展、有突破、有實(shí)效。

（二）加強統籌協(xié)調。協(xié)調小組各專(zhuān)題組、功能組要牢固樹(shù)立大局意識和全局觀(guān)念，發(fā)揮牽頭作用，勇于探索創(chuàng )新，敢于率先突破；要強化責任、積極跟進(jìn)，上下聯(lián)動(dòng)、作好銜接，協(xié)調解決好跨部門(mén)跨領(lǐng)域的問(wèn)題。市政府各部門(mén)、各區縣政府負責推動(dòng)解決屬于本領(lǐng)域本地區的問(wèn)題。

（三）加強指導和考評。協(xié)調小組各專(zhuān)題組、功能組要注重對市政府各部門(mén)、各區縣政府改革的跟蹤指導，搭建經(jīng)驗交流推廣的平臺，及時(shí)研究解決“接、放、管”和服務(wù)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。加強對市政府各部門(mén)和各區縣政府簡(jiǎn)政放權、放管結合、職能轉變工作的考核，完善考評機制，確保各項改革措施落地生效。

（四）加強輿論引導。要及時(shí)發(fā)布權威改革信息，做好政策解讀宣傳工作，回應社會(huì )關(guān)切，引導社會(huì )預期，形成推動(dòng)改革的良好輿論氛圍。

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