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《商務(wù)部 北京市人民政府關(guān)于印發(fā)〈北京市服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)實(shí)施方案〉的通知》
京政發(fā)〔2015〕48號
京政發(fā)[2015]48號
各有關(guān)單位：
現將《北京市服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
商務(wù)部 北京市人民政府
2015年9月13日
北京市服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于北京市服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn) 總體方案的批復》（國函[2015]81號）要求，全面落實(shí)各項試點(diǎn)任務(wù)，特制定本方案。
一、總體思路
按照國務(wù)院關(guān)于在北京市開(kāi)展服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)的決策部署，緊緊圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展和“一帶一路”等國家戰略，立足首都城市戰略定位，以擴大開(kāi)放為先導，以體制機制改革為核心，創(chuàng )新政府公共服務(wù)，選取服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試，穩步擴大試點(diǎn)范圍，推動(dòng)形成國際化、法治化、透明化的服務(wù)業(yè)促進(jìn)體系，構建與國際接軌的服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放新格局，提升京津冀區域整體開(kāi)放和發(fā)展水平，為探索開(kāi)放型經(jīng)濟新體制作出貢獻。
二、試點(diǎn)原則
（一）服務(wù)大局。服從和服務(wù)于京津冀協(xié)同發(fā)展和“一帶一路”等國家戰略，在有序疏解北京非首都功能的基礎上，充分發(fā)揮京津冀協(xié)同發(fā)展優(yōu)勢，推動(dòng)服務(wù)業(yè)合理布局、健康發(fā)展。
（二）主動(dòng)開(kāi)放。動(dòng)態(tài)調整充實(shí)服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放清單，逐步向新業(yè)態(tài)延伸，主動(dòng)爭取更多國家層面改革開(kāi)放措施在京先行先試，不斷拓展服務(wù)業(yè)開(kāi)放的深度和廣度。
（三）改革創(chuàng )新。積極對接國家全面深化改革的各項政策措施，轉變政府服務(wù)和監管方式，優(yōu)化政策環(huán)境、制度環(huán)境和公共服務(wù)體系，放寬政策，放開(kāi)市場(chǎng)，放活主體。
（四）漸進(jìn)推動(dòng)。選取發(fā)展較為成熟、市場(chǎng)潛力較大的領(lǐng)域和部分區域先行先試，滾動(dòng)推出開(kāi)放措施，穩步擴大試點(diǎn)范圍，推進(jìn)服務(wù)業(yè)有序開(kāi)放。
（五）風(fēng)險可控。加強風(fēng)險評估和跟蹤預警，注重糾錯調整，科學(xué)把握開(kāi)放程度和節奏，積極防范各種潛在風(fēng)險。
三、主要目標及步驟
試點(diǎn)期自2015年5月5日起至2018年5月4日結束，為期3年。通過(guò)放寬市場(chǎng)準入、改革監管模式、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，形成在全國可復制、可推廣的經(jīng)驗，使北京市服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)成為國家全方位主動(dòng)開(kāi)放的重要實(shí)踐。試點(diǎn)工作共分為三個(gè)階段：
（一）啟動(dòng)階段。自2015年5月5日至2015年9月30日。啟動(dòng)首批開(kāi)放措施，選取部分領(lǐng)域和區域率先開(kāi)始試點(diǎn)，著(zhù)力搭建服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺、政策集成平臺和公共服務(wù)平臺。
（二）深化階段。自2015年10月1日起進(jìn)入實(shí)施深化階段。全面落實(shí)總體方案的各項要求，進(jìn)一步拓展試點(diǎn)工作的深度和廣度，滾動(dòng)推出服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放新措施，形成相對完善的政府監管和公共服務(wù)體系，推動(dòng)北京市服務(wù)業(yè)整體轉型升級。
（三）總結階段。試點(diǎn)任務(wù)完成前的一個(gè)時(shí)間段?？偨Y試點(diǎn)工作成效，形成在全國可復制、可推廣的經(jīng)驗。
四、主要任務(wù)及措施
（一）聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，構建服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放新格局
1.科學(xué)技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域
打造全國科技創(chuàng )新高地。緊緊圍繞全國科技創(chuàng )新中心的首都城市戰略定位，聚焦中關(guān)村國家自主創(chuàng )新示范區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中關(guān)村示范區）建設具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心，大力發(fā)展基于信息技術(shù)的科技服務(wù)、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)。吸引跨國公司自建或共建研發(fā)機構，參與產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺建設，鼓勵其在京設立研發(fā)總部。以中國國際技術(shù)轉移中心為載體，加快國家技術(shù)轉移集聚區建設，打造輻射全國、鏈接全球的技術(shù)轉移樞紐。加快首都科技條件平臺建設，推動(dòng)科技基礎設施共建共享。吸引國內外標準、計量、檢測、認證服務(wù)機構在京發(fā)展。放寬對外資創(chuàng )業(yè)投資基金的投資限制，鼓勵中外合資創(chuàng )業(yè)投資機構發(fā)展。支持創(chuàng )業(yè)投資機構加大對境外高端研發(fā)項目的投資，分享高端技術(shù)成果。支持在京建設眾創(chuàng )空間，引導和鼓勵國內資本與境外合作在京設立創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化平臺，引進(jìn)境外先進(jìn)創(chuàng )業(yè)孵化模式，提升創(chuàng )新型孵化器孵化能力。
支持中關(guān)村示范區建設互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng )新中心。在國家有關(guān)部門(mén)的指導下，研究制定中關(guān)村示范區開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)金融綜合試點(diǎn)的總體方案。支持互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)品、服務(wù)和商業(yè)模式創(chuàng )新。建設中關(guān)村示范區互聯(lián)網(wǎng)金融信用信息平臺，探索基于互聯(lián)網(wǎng)和大數據的信用評價(jià)和風(fēng)險管理機制。推動(dòng)數據資產(chǎn)的商品化、證券化，探索形成大數據交易的新模式。積極支持中關(guān)村示范區創(chuàng )造條件開(kāi)展股權眾籌融資試點(diǎn)，探索形成社會(huì )資本（含外資）投向科技型、創(chuàng )新型、創(chuàng )業(yè)型企業(yè)的資本籌集機制。
加快科技服務(wù)全球化進(jìn)程。對擬將代表機構住所設在中關(guān)村示范區的境外科技類(lèi)、教育類(lèi)、經(jīng)濟類(lèi)非政府組織，按照國家有關(guān)法律法規辦理登記手續。對境外組織或個(gè)人發(fā)起設立科技類(lèi)、經(jīng)濟類(lèi)民辦非企業(yè)單位進(jìn)行試點(diǎn)登記。鼓勵知識產(chǎn)權服務(wù)機構開(kāi)展境外服務(wù)，支持科研院所、高校和企業(yè)在境外申請專(zhuān)利，積極參與國際標準制定。
降低技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域外資準入門(mén)檻。取消外資工程設計（不含工程勘察）企業(yè)首次申請資質(zhì)時(shí)對其投資者工程設計業(yè)績(jì)的要求；取消外商投資飛機維修項目的中方控股限制。
2.互聯(lián)網(wǎng)和信息服務(wù)領(lǐng)域
推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)國際合作。鼓勵外資進(jìn)入軟件及信息服務(wù)、集成電路設計等新興產(chǎn)業(yè)。研究設立高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，推進(jìn)云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的重點(diǎn)企業(yè)、項目的發(fā)展。吸引跨國公司在京設立研發(fā)中心、離岸服務(wù)中心、經(jīng)營(yíng)總部，通過(guò)人才引進(jìn)、技術(shù)引進(jìn)、合作開(kāi)發(fā)等方式開(kāi)展合資合作。
鼓勵外資企業(yè)在京開(kāi)展高端服務(wù)外包業(yè)務(wù)。優(yōu)化高端服務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)展的政策環(huán)境，打造全球領(lǐng)先的接包地。開(kāi)拓服務(wù)外包新業(yè)態(tài)，對從事經(jīng)營(yíng)性電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷(xiāo)推廣等新型業(yè)務(wù)的企業(yè)加大支持力度，積極爭取開(kāi)展服務(wù)貿易企業(yè)出口收入存放境外試點(diǎn)。
完善跨境電子商務(wù)運行管理模式。建立健全符合跨境電子商務(wù)特點(diǎn)的政策和監管體系，依托企業(yè)信用信息公示系統對經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施信用管理，對進(jìn)出口商品實(shí)行負面清單管理、質(zhì)量安全風(fēng)險監管和集中申報、集中查驗、集中放行。優(yōu)化出口退稅流程。鼓勵境外電子商務(wù)企業(yè)在北京市注冊。擴大跨境外匯支付試點(diǎn)范圍，推動(dòng)移動(dòng)金融在跨境電子商務(wù)領(lǐng)域的規范化應用。發(fā)揮首都區位優(yōu)勢，推動(dòng)“智能口岸倉”、“海外倉”建設，促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下（O2O）直購體驗店、配送網(wǎng)店等新型經(jīng)營(yíng)模式的發(fā)展。積極對接境外主流電商平臺和營(yíng)銷(xiāo)渠道，促進(jìn)境內外電子商務(wù)企業(yè)融合發(fā)展。
3.文化教育服務(wù)領(lǐng)域
推進(jìn)文化服務(wù)領(lǐng)域有序開(kāi)放。在國家法律法規允許范圍內，鼓勵國內外著(zhù)名文化創(chuàng )意、制作、經(jīng)紀、營(yíng)銷(xiāo)機構與北京市文化企業(yè)合資合作。在石景山區國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區、天竺綜合保稅區文化保稅園、朝陽(yáng)區國家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新實(shí)驗區和平谷區中國樂(lè )谷園區，允許外商投資者獨資設立演出經(jīng)紀機構，在全市范圍內提供服務(wù)。試點(diǎn)著(zhù)作權、專(zhuān)利權、商標權等無(wú)形文化資產(chǎn)的融資租賃。創(chuàng )新文化服務(wù)海外推廣模式，支持以傳統手工技藝、武術(shù)、戲曲、民族音樂(lè )和舞蹈等為代表的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與旅游、會(huì )展相結合的商業(yè)開(kāi)發(fā)模式。借助知名藝術(shù)節、友好城市、文化機構，開(kāi)展境外巡演、藝術(shù)品展覽等商業(yè)化運作。探索以市場(chǎng)化方式將北京文化廟會(huì )推向世界。進(jìn)一步精簡(jiǎn)文化、新聞出版廣播影視行政審批事項，降低文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體準入門(mén)檻，簡(jiǎn)化審批程序。鼓勵北京市文化企業(yè)與國內外機構合作建設、改造電影院，合拍影視劇。鼓勵廣播影視、新聞出版等企業(yè)以項目合作方式進(jìn)入國際市場(chǎng)。推進(jìn)非公有制文化企業(yè)參與對外專(zhuān)項出版業(yè)務(wù)試點(diǎn)。
擴大教育開(kāi)放合作。支持在我國境內合法設立的外國機構、外資企業(yè)按照相關(guān)法律法規在北京市設立外籍人員子女學(xué)校。根據《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》（教育部令第20號）有關(guān)規定，中外合作辦學(xué)者一方可以與其他社會(huì )組織或者個(gè)人簽訂協(xié)議，引入辦學(xué)資金。支持首都高校引入境外優(yōu)質(zhì)教育資源，與世界知名高校合作辦學(xué)。
4.金融服務(wù)領(lǐng)域
支持社會(huì )資本（含外資）進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域。支持符合準入條件的各類(lèi)資本依法發(fā)起設立消費金融公司、汽車(chē)金融公司、金融租賃公司等非銀行金融機構。優(yōu)化金融機構股權結構，在符合相關(guān)法律法規的前提下，為外資銀行在京設立分支機構，以及民營(yíng)企業(yè)與外資銀行共同設立中外合資銀行提供便利。支持設立外資健康醫療保險機構，探索商業(yè)保險參與基本醫療、基本養老服務(wù)體系建設，創(chuàng )新重大疾病、長(cháng)期護理等方面的保險產(chǎn)品和服務(wù)。支持符合條件的內資和外資機構依法申請設立銀行卡清算機構，參與國內人民幣銀行卡清算市場(chǎng)。
豐富金融市場(chǎng)層次和品種。健全多層次資本市場(chǎng)體系，拓寬企業(yè)直接融資渠道。推動(dòng)特殊股權結構類(lèi)創(chuàng )業(yè)企業(yè)在境內上市。支持在京金融機構參與信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)，支持在京商業(yè)銀行發(fā)行創(chuàng )新型資本工具補充資本。在符合法律法規、商業(yè)可持續、風(fēng)險可控的前提下，支持有實(shí)力的金融機構通過(guò)設立境外分支機構、并購等多種方式開(kāi)展境外業(yè)務(wù)，進(jìn)一步推動(dòng)證券公司等金融機構在境外開(kāi)展國際業(yè)務(wù)。
5.商務(wù)和旅游服務(wù)領(lǐng)域
推進(jìn)商務(wù)服務(wù)領(lǐng)域擴大開(kāi)放。放開(kāi)會(huì )計審計、商貿物流、電子商務(wù)等領(lǐng)域外資準入限制，鼓勵外資投向創(chuàng )業(yè)投資、知識產(chǎn)權服務(wù)等商務(wù)服務(wù)業(yè)，支持外資以參股、并購等方式參與國內商務(wù)服務(wù)企業(yè)改造和重組。允許外商在北京市投資設立資信調查公司，促進(jìn)境外資信調查公司在京落地并開(kāi)展法人化經(jīng)營(yíng)。允許取得我國注冊會(huì )計師資格的港澳專(zhuān)業(yè)人士擔任北京市合伙制會(huì )計師事務(wù)所合伙人。為北京市會(huì )計師事務(wù)所設立境外分支機構、開(kāi)拓國際業(yè)務(wù)提供政策支持。鼓勵境外知名企業(yè)與北京市咨詢(xún)服務(wù)機構建立合作機制，支持有實(shí)力的咨詢(xún)服務(wù)類(lèi)企業(yè)建立境外子公司或分支機構，推動(dòng)北京市企業(yè)在全球范圍內提供對外投資、融資管理、工程建設等領(lǐng)域的高端咨詢(xún)服務(wù)。大力推動(dòng)發(fā)展國際性智庫，將北京市建成國際性智庫集聚地。在中關(guān)村示范區設立中外合資人才中介機構，外方合資者可擁有不超過(guò)70%的股權。培育產(chǎn)業(yè)化、信息化的國際人才服務(wù)市場(chǎng)體系。
加快旅游業(yè)對外開(kāi)放。鼓勵外商投資旅游業(yè)，參與商業(yè)性旅游景區（景點(diǎn)）開(kāi)發(fā)建設，投資旅游商品和設施。推動(dòng)出臺中外合資旅行社開(kāi)展出境旅游業(yè)務(wù)試點(diǎn)管理辦法，支持在京設立并符合條件的中外合資旅行社從事除臺灣地區以外的出境旅游業(yè)務(wù)。推進(jìn)北京市旅游管理、設施、服務(wù)與國際先進(jìn)標準接軌。發(fā)揮世界旅游城市聯(lián)合會(huì )的平臺作用，完善北京市旅游宣傳推廣體系。優(yōu)化入境旅游通關(guān)環(huán)境，加大72小時(shí)過(guò)境免簽政策和配套旅游產(chǎn)品的宣傳推廣力度，發(fā)揮境外旅客購物離境退稅政策對京津冀旅游業(yè)整體發(fā)展的帶動(dòng)作用。
提升展覽業(yè)國際化水平。完善與有關(guān)國際組織的合作機制，提高中國（北京）國際服務(wù)貿易交易會(huì )、中國北京國際科技產(chǎn)業(yè)博覽會(huì )等品牌會(huì )展的國際化水平。研究制定北京市展覽業(yè)發(fā)展布局規劃和促進(jìn)其發(fā)展的政策措施，引進(jìn)國際知名展會(huì )在北京市合作辦展，實(shí)現國內外展覽業(yè)資源整合、優(yōu)勢互補。
提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)。制定實(shí)施北京市提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)行動(dòng)計劃，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)規范化、連鎖化、便利化、品牌化、特色化發(fā)展。積極支持社會(huì )資本（含外資）參與傳統商業(yè)轉型升級、城市物流體系建設和老字號品牌保護與發(fā)展。建立健全服務(wù)消費統計指標體系，引導服務(wù)經(jīng)濟轉型升級。
6.健康醫療服務(wù)領(lǐng)域
加快形成醫療服務(wù)多元化發(fā)展格局。支持社會(huì )力量以出資新建、參與改制、托管、公辦民營(yíng)等多種方式進(jìn)入醫療服務(wù)業(yè)。支持社會(huì )辦醫療機構參與區域醫聯(lián)體建設。按照逐步開(kāi)放、風(fēng)險可控的原則，落實(shí)有關(guān)中外合資合作及在京港澳醫療機構的審批政策。允許舉辦中外合資非營(yíng)利性醫療機構，提供基本醫療衛生服務(wù)。部分下放外國醫師在京行醫注冊的審批權限，簡(jiǎn)化診所審批程序。實(shí)行醫療機構及執業(yè)人員（包括醫師、護士）電子化注冊。引導外資投向康復護理、老年護理、家庭護理以及母嬰照料、心理健康等保健服務(wù)領(lǐng)域。推動(dòng)食品藥品醫療器械研發(fā)中心、國際認證服務(wù)機構、創(chuàng )新藥物和醫療器械數據平臺等落戶(hù)中關(guān)村核心區。
建立中醫藥服務(wù)貿易促進(jìn)體系。推動(dòng)北京市建設全國中醫藥服務(wù)貿易示范市，建立以國際市場(chǎng)為導向的中醫藥服務(wù)貿易促進(jìn)體系。在北京市和海外建設一批中醫藥服務(wù)貿易示范基地，將朝陽(yáng)區建成北京中醫藥服務(wù)貿易示范區。打造中醫健康旅游示范基地和旅游線(xiàn)路。發(fā)揮中醫藥服務(wù)貿易龍頭企業(yè)的示范引領(lǐng)作用，拓寬海外市場(chǎng)推廣渠道，樹(shù)立中醫藥服務(wù)的國際品牌。
推動(dòng)體育服務(wù)業(yè)國際化發(fā)展。支持有條件的體育企業(yè)加強與境外體育文化機構的項目合作，通過(guò)海外并購、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、設立分支機構、共建出口基地和營(yíng)銷(xiāo)基地等方式，推動(dòng)體育文化產(chǎn)品和服務(wù)出口，開(kāi)拓境外市場(chǎng)。鼓勵境外體育服務(wù)類(lèi)和科技類(lèi)企業(yè)進(jìn)入北京市發(fā)展。
7.深化對外投資管理體制改革
優(yōu)化對外投資管理服務(wù)。確立企業(yè)和個(gè)人對外投資的主體地位，簡(jiǎn)化企業(yè)境外投資核準程序，實(shí)行以備案制為主的管理模式，實(shí)現境外直接投資無(wú)紙化備案，逐步探索委托區縣政府開(kāi)展境外投資備案管理。支持企業(yè)設立境外投資服務(wù)平臺、境外資本運營(yíng)中心、投資管理中心，支持中關(guān)村示范區設立海外分園，提供境外投資市場(chǎng)咨詢(xún)、政策輔導和運營(yíng)管理等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。鼓勵北京市會(huì )計、稅務(wù)、法律、咨詢(xún)、評估、市場(chǎng)調查等中介服務(wù)機構開(kāi)展跨境業(yè)務(wù)，并在境外設立中介服務(wù)機構。創(chuàng )新科技企業(yè)境外投資管理制度，簡(jiǎn)化中關(guān)村企業(yè)外匯資本金結匯手續。
支持企業(yè)開(kāi)展境外投資合作。支持北京市企業(yè)設立海外研發(fā)機構，開(kāi)展海外技術(shù)收購。鼓勵北京市企業(yè)到境外開(kāi)展綠地投資、并購投資、證券投資、聯(lián)合投資。鼓勵各類(lèi)服務(wù)業(yè)企業(yè)通過(guò)境外產(chǎn)業(yè)集聚區、經(jīng)貿合作區、工業(yè)園區、商務(wù)服務(wù)園區、經(jīng)濟特區等開(kāi)拓國際市場(chǎng)。支持企業(yè)通過(guò)在境外設立研發(fā)中心、合資企業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資基金等多種方式，開(kāi)展研發(fā)、生產(chǎn)、物流、銷(xiāo)售等國際化經(jīng)營(yíng)，創(chuàng )建海外分銷(xiāo)中心、展示中心等國際化營(yíng)銷(xiāo)和物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，培育國際知名品牌。
加大對企業(yè)“走出去”的支持力度。依托北京市外經(jīng)貿發(fā)展引導基金和外經(jīng)貿擔保服務(wù)平臺，對北京市服務(wù)業(yè)“走出去”項目提供資金支持。支持在境外產(chǎn)業(yè)聚集區設立商務(wù)服務(wù)中心或孵化基地，同時(shí)加強與我國各類(lèi)駐外服務(wù)機構的溝通，為企業(yè)“走出去”提供全方位的境外服務(wù)。支持金融機構在企業(yè)“走出去”的重點(diǎn)國家和地區設立金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，為企業(yè)提供金融支持。加大政策性保險支持力度，鼓勵保險機構創(chuàng )新業(yè)務(wù)品種、完善投保平臺功能。不斷優(yōu)化對“走出去”企業(yè)的稅收服務(wù)。
（二）創(chuàng )新體制機制，建設科學(xué)透明的服務(wù)業(yè)促進(jìn)體系
1.優(yōu)化社會(huì )信用環(huán)境
健全企業(yè)信用管理體系。不斷完善企業(yè)信用信息管理辦法，實(shí)施統一的社會(huì )信用代碼制度，建立信用評價(jià)指標體系。依托北京市企業(yè)信用信息公示系統，整合六大重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)信用信息資源，促進(jìn)行政許可、資質(zhì)審查備案、行政處罰、日常監管、消費投訴、行業(yè)自律、司法裁決執行等信息的歸集共享，加大企業(yè)信用信息公示力度。構建守信激勵機制，對守信主體實(shí)行業(yè)務(wù)優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序等激勵政策。建立服務(wù)業(yè)企業(yè)“黑名單”制度，對列入經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴重違法名單的企業(yè)，在政府采購、企業(yè)上市、快速通關(guān)、網(wǎng)絡(luò )交易等領(lǐng)域實(shí)行“一處失信、處處受限”。建立外商投資信息報告制度和外商投資信息公示平臺，形成政府各部門(mén)協(xié)同監管、社會(huì )公眾共同監督的外商投資全程監管體系。
加強知識產(chǎn)權運用和保護。完善知識產(chǎn)權服務(wù)體系，推動(dòng)開(kāi)展知識產(chǎn)權評估、流轉、融資等服務(wù)。建設全國知識產(chǎn)權運營(yíng)公共服務(wù)平臺，以市場(chǎng)化方式開(kāi)展知識產(chǎn)權運營(yíng)服務(wù)試點(diǎn)。推動(dòng)知識產(chǎn)權托管扶助工作，加強專(zhuān)利試點(diǎn)、專(zhuān)利示范單位培育工作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權聯(lián)盟建設與發(fā)展。建立知識產(chǎn)權海外維權援助服務(wù)平臺，幫助企業(yè)規避知識產(chǎn)權海外風(fēng)險。建立健全知識產(chǎn)權保護長(cháng)效機制，打擊各類(lèi)侵權行為。
2.完善市場(chǎng)監管和公共服務(wù)模式
推進(jìn)工商注冊便利化。全面簡(jiǎn)化服務(wù)業(yè)企業(yè)準入流程，推進(jìn)全程電子化登記，實(shí)現“三證合一、一照一碼”。進(jìn)一步下放外商投資企業(yè)登記審批權限，探索開(kāi)展服務(wù)業(yè)企業(yè)跨區域登記工作，在全市逐步實(shí)現“就近辦理、跨區登記”的通辦服務(wù)。在中關(guān)村示范區實(shí)行服務(wù)業(yè)工商登記制度先行先試改革。
健全事中、事后監管體系。建立分類(lèi)風(fēng)險管理機制，完善以隨機抽查、重點(diǎn)檢查、舉報核查為主的日常監管制度，對有失信記錄的企業(yè)加大檢查頻次。建立定期分析和風(fēng)險研判機制，運用大數據，綜合分析服務(wù)業(yè)企業(yè)相關(guān)信息，識別監管風(fēng)險，明確監管重點(diǎn)。完善投訴舉報管理制度，規范處理流程，維護市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。
推動(dòng)社會(huì )共治。強化企業(yè)主體責任，引導企業(yè)增強法律意識、誠信意識和自律意識。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )和企業(yè)商會(huì )在規范行業(yè)行為、調解矛盾糾紛、促進(jìn)行業(yè)自律、維護行業(yè)公平等方面的積極作用。加強社會(huì )監督和輿論監督，引導社會(huì )公眾參與市場(chǎng)監管。
建立“開(kāi)放北京”公共信息服務(wù)平臺。依托互聯(lián)網(wǎng)和信息化技術(shù)，建設集內外貿公共服務(wù)、雙向投資公共服務(wù)、人才公共服務(wù)及相關(guān)配套服務(wù)等于一體的綜合公共信息服務(wù)平臺，公開(kāi)政府數據信息，為服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展提供更加便捷高效的服務(wù)。
開(kāi)展電子發(fā)票與電子會(huì )計檔案試點(diǎn)。在北京市逐步擴大電子發(fā)票應用范圍，研究制定北京市電子會(huì )計檔案管理辦法，推動(dòng)電子發(fā)票與電子會(huì )計檔案試點(diǎn)取得新突破。
3.創(chuàng )新高端人才聚集機制
加大對六大重點(diǎn)領(lǐng)域海外高層次人才的引進(jìn)力度。對符合條件的海外高層次人才及其配偶、子女申請多次往返簽證或居留許可，由人力社保、公安部門(mén)按規定快速辦理。對擬引進(jìn)的外籍高層次人才申請永久居留，由人力社保、公安部門(mén)開(kāi)辟綠色通道，快速受理上報。優(yōu)化外籍人員在中關(guān)村示范區創(chuàng )辦科技型企業(yè)的審批流程，營(yíng)造良好的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境。
4.加大金融保障力度
深化外匯管理改革。加快推進(jìn)資本項目可兌換，積極爭取國家外匯管理改革政策在京先行先試。簡(jiǎn)化境外投資外匯登記程序，在中關(guān)村示范區境外并購外匯管理改革試點(diǎn)的基礎上，逐步擴大試點(diǎn)范圍。
促進(jìn)跨境投融資便利。鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)廣泛參與國際并購重組活動(dòng)。結合國家“一帶一路”倡議，研究拓展境外發(fā)債等投融資渠道，推動(dòng)設立促進(jìn)北京市企業(yè)“走出去”的有關(guān)基金，將相應基金管理公司打造成北京市重大項目海外發(fā)債平臺。鼓勵社會(huì )資本（含外資）設立跨國并購基金，參與北京市企業(yè)跨國并購重組業(yè)務(wù)。
創(chuàng )新金融服務(wù)方式。探索銀行業(yè)機構與股權投資機構的聯(lián)動(dòng)機制。推動(dòng)設立專(zhuān)門(mén)服務(wù)于科技創(chuàng )新型企業(yè)的中小銀行。探索中小型企業(yè)信用增進(jìn)新模式。加大對服務(wù)業(yè)企業(yè)的信貸支持力度，逐步允許在京注冊的服務(wù)業(yè)企業(yè)、非銀行金融機構以及其他經(jīng)濟組織從境外融入本外幣資金以滿(mǎn)足經(jīng)營(yíng)需要。
5.提高通關(guān)便利化水平
促進(jìn)空港貿易便利化。依托首都機場(chǎng)及天竺綜合保稅區，圍繞口岸物流和大通關(guān)平臺兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節，通過(guò)流程再造、資源整合和政策創(chuàng )新，實(shí)現國際貿易在口岸運作環(huán)節的便利化，建設具有國際先進(jìn)水平的空港貿易便利化示范區，推動(dòng)航空樞紐港建設，進(jìn)一步促進(jìn)首都臨空經(jīng)濟發(fā)展。
推動(dòng)關(guān)檢監管制度改革。探索在異地關(guān)檢部門(mén)間實(shí)行“一次申報、一次查驗、一次放行”的新模式，為在北京市的總部企業(yè)提供全國范圍的一攬子通關(guān)服務(wù)。加快口岸“單一窗口”建設，同步推動(dòng)通關(guān)一體化和通檢一體化改革，繼續加快通關(guān)無(wú)紙化進(jìn)程，實(shí)現信息互換、監管互認、執法互助。在首都機場(chǎng)海關(guān)加快推動(dòng)多式聯(lián)運監管模式改革試點(diǎn)。推動(dòng)落實(shí)AEO（經(jīng)認證的經(jīng)營(yíng)者）制度，實(shí)行差別化通關(guān)管理。在北京市所有符合條件的集成電路設計企業(yè)推廣保稅監管政策。探索跨境電子商務(wù)線(xiàn)上監管模式，依托統一的跨境電子商務(wù)公共信息平臺，實(shí)施多維碼驗放和分類(lèi)通關(guān)，實(shí)現跨境電子商務(wù)的智能化監管和無(wú)障礙通關(guān)。改進(jìn)跨境電子商務(wù)進(jìn)口檢驗檢疫監管方式，對進(jìn)口強制性認證范圍內產(chǎn)品和進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊實(shí)施范圍內產(chǎn)品，簡(jiǎn)化相關(guān)手續。
發(fā)揮海關(guān)特殊監管區域優(yōu)勢。依托海關(guān)特殊監管區域，支持研發(fā)設計、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、售后服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展；依托國家級對外文化貿易基地，推動(dòng)文化貿易發(fā)展。支持六大重點(diǎn)領(lǐng)域和中關(guān)村示范區軟件園、生命科學(xué)園、動(dòng)漫園等區域內符合條件的企業(yè)設立保稅倉庫。試點(diǎn)簡(jiǎn)化生物醫藥研發(fā)所需特殊物品出入境審批手續。創(chuàng )新會(huì )展、拍賣(mài)等服務(wù)業(yè)企業(yè)所需國際展品、藝術(shù)品等的監管模式。對強制性認證展品實(shí)行檢驗檢疫備案核銷(xiāo)制，簡(jiǎn)化參展食品、化妝品申報手續。在執行貨物進(jìn)口稅收政策的前提下，在海關(guān)特殊監管區域內設立保稅展示交易中心。支持在天竺綜合保稅區內開(kāi)展融資租賃業(yè)務(wù)。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導
成立北京市服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組，由市長(cháng)擔任組長(cháng)，常務(wù)副市長(cháng)和分管副市長(cháng)擔任副組長(cháng)，各相關(guān)單位為領(lǐng)導小組成員單位，領(lǐng)導小組負責組織領(lǐng)導、統籌協(xié)調試點(diǎn)工作。領(lǐng)導小組下設專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )，為試點(diǎn)工作提供決策咨詢(xún)服務(wù)。領(lǐng)導小組辦公室設在北京市商務(wù)委，承擔日常工作，辦公室主任由分管副市長(cháng)兼任。辦公室下設5個(gè)工作組，負責研究相關(guān)領(lǐng)域試點(diǎn)工作并推動(dòng)任務(wù)落實(shí)。
（二）強化部市合作
北京市與商務(wù)部共同建立部市協(xié)調機制，研究解決試點(diǎn)過(guò)程中遇到的重大問(wèn)題，主動(dòng)爭取有關(guān)國家部委對試點(diǎn)工作的支持。建立完善部門(mén)聯(lián)動(dòng)、市區（縣）協(xié)同、社會(huì )力量參與的工作協(xié)調機制，實(shí)現政策制定、執行與監督環(huán)節的有效銜接，形成分工明確、高效有序的管理體制。
（三）建立重點(diǎn)企業(yè)庫
在六大重點(diǎn)領(lǐng)域選取有代表性的企業(yè)組成重點(diǎn)企業(yè)庫，根據服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)工作推進(jìn)情況，不斷擴充企業(yè)名單。以重點(diǎn)企業(yè)庫為跟蹤對象，動(dòng)態(tài)檢驗試點(diǎn)措施的實(shí)施效果；對運營(yíng)規范、信用度高的企業(yè)，按照“政策上優(yōu)惠、管理上優(yōu)待”的原則，先期進(jìn)行服務(wù)和監管創(chuàng )新，盡快取得實(shí)質(zhì)效果。
（四）健全工作機制
建立持續推進(jìn)機制，制定階段性任務(wù)目標和工作計劃，滾動(dòng)推出開(kāi)放措施，不斷創(chuàng )新服務(wù)和監管模式；建立產(chǎn)業(yè)預警機制，配合國家有關(guān)部門(mén)試點(diǎn)建立與開(kāi)放市場(chǎng)環(huán)境相匹配的產(chǎn)業(yè)預警體系，及時(shí)發(fā)布產(chǎn)業(yè)預警信息；建立容錯糾錯機制，加強對試點(diǎn)工作的跟蹤、評估、糾錯，暢通專(zhuān)家、媒體、公眾共同參與監督的渠道，發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)調整；建立督查機制，把各項試點(diǎn)任務(wù)納入北京市政府督查事項跟蹤督辦?！?/p>
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