京政發(fā)〔2015〕62號《北京市人民政府關(guān)于建立市政府部門(mén)權力清單責任清單制度的通知》

《北京市人民政府關(guān)于建立市政府部門(mén)權力清單責任清單制度的通知》





京政發(fā)〔2015〕62號

京政發(fā)[2015]62號

各區人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

為認真貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推行地方各級政府工作部門(mén)權力清單制度的指導意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)〔2015〕21號）精神，進(jìn)一步深化行政體制改革，規范行政權力運行，加快建設法治政府、創(chuàng )新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，本市建立市政府部門(mén)權力清單、責任清單制度?，F就有關(guān)事項通知如下：

一、關(guān)于建立市政府部門(mén)權力清單制度

（一）依法制定《北京市政府部門(mén)行政強制等權力清單》

根據法無(wú)授權不可為的原則，將市政府部門(mén)行使的直接面對公民、法人和其他組織的行政職權事項納入《北京市政府部門(mén)行政強制等權力清單》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《權力清單》），并按照行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認、行政獎勵、行政裁決和其他類(lèi)別予以分類(lèi)。其中，各部門(mén)涉及的行政許可和行政處罰職權事項及相關(guān)管理要求，已在《北京市人民政府關(guān)于公布市政府各部門(mén)行政審批事項匯總清單的通知》（京政發(fā)〔2015〕16號）、《北京市人民政府關(guān)于公布全市行政處罰權力清單的通知》（京政發(fā)〔2015〕12號）中予以明確規定。另外，依法應予保密的事項，政府內部管理事項，以及擬定政策、制定標準、編制規劃等屬于抽象行政行為的行政職權事項，原則上不納入《權力清單》。

（二）主動(dòng)公布《權力清單》

市編辦負責于本通知印發(fā)后，即在首都之窗政務(wù)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、市編辦網(wǎng)站向社會(huì )公布《權力清單》。市政府各部門(mén)要在本通知印發(fā)后30個(gè)工作日內，在本部門(mén)網(wǎng)站和行政服務(wù)窗口公布《權力清單》中涉及本部門(mén)的行政職權事項，應包括行政職權事項類(lèi)型、名稱(chēng)、編碼、依據、行使主體、流程圖和監督方式等內容，其中流程圖和監督方式可按行政職權事項逐項公布或依行政職權類(lèi)別分類(lèi)公布。同時(shí)，市政府各部門(mén)要對向社會(huì )公布的內容進(jìn)行嚴格保密審查，確保不含涉密信息。

（三）建立完善權力清單動(dòng)態(tài)管理機制

按照簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)的要求，建立完善權力清單動(dòng)態(tài)管理機制。根據行政職權事項增加、取消、下放、變更等實(shí)際情況，對權力清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。對法律法規明確規定新設、承接上級政府下放的行政職權事項，要予以增加；對設定依據已廢止、能夠通過(guò)市場(chǎng)機制調節、可轉變行政管理方式的行政職權事項，要予以取消；對面向基層、涉及面廣、由基層政府行使更為方便有效的行政職權事項，要予以下放；因法律法規修訂、機構職能調整，需對行政職權事項名稱(chēng)、行使主體、設定依據、運行流程、收費標準等要素進(jìn)行調整的，要相應予以變更。

市編辦負責牽頭做好權力清單動(dòng)態(tài)管理工作，市政府法制辦負責行政職權事項調整的合法性審查工作。如需對權力清單中行政職權事項進(jìn)行調整，由市政府有關(guān)部門(mén)向市編辦提出申請，經(jīng)市編辦征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)并審核確認后，及時(shí)進(jìn)行調整并向社會(huì )公布。未履行規定程序，市政府各部門(mén)不得擅自調整本部門(mén)的行政職權事項。

二、關(guān)于建立市政府部門(mén)責任清單制度

本市探索實(shí)行“通用責任清單+專(zhuān)項責任清單”管理模式?！侗本┦姓块T(mén)行政職權運行通用責任清單》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通用責任清單》）依據行政職權事項分類(lèi)，對行政職權運行各環(huán)節對應的責任事項作出明確規定。專(zhuān)項責任清單聚焦重點(diǎn)管理領(lǐng)域，細化明確跨部門(mén)、跨層級重點(diǎn)管理事項涉及的部門(mén)職責分工和管理責任。

（一）認真做好責任清單公布工作

市編辦負責于本通知印發(fā)后，即在首都之窗政務(wù)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、市編辦網(wǎng)站向社會(huì )公布《通用責任清單》。市政府各部門(mén)要按照《通用責任清單》要求，進(jìn)一步細化本部門(mén)行政職權運行各環(huán)節對應的責任事項，并于本通知印發(fā)后30個(gè)工作日內，在本部門(mén)網(wǎng)站和行政服務(wù)窗口向社會(huì )公布（可按行政職權事項逐項公布或依行政職權類(lèi)別分類(lèi)公布）。市政府部門(mén)專(zhuān)項責任清單另行公布。

（二）嚴格落實(shí)部門(mén)責任

根據法定職責必須為的原則，市政府各部門(mén)要進(jìn)一步提高認識，全面履行法律法規規定的職責，切實(shí)強化本部門(mén)“三定”方案規定的主體責任。對涉及多個(gè)部門(mén)的行政管理事項，牽頭部門(mén)要擔負起牽頭責任，建立健全協(xié)調機制，認真組織開(kāi)展有關(guān)工作；相關(guān)部門(mén)要加強協(xié)同配合，形成工作合力。對企業(yè)和群眾反映的問(wèn)題，首問(wèn)部門(mén)要主動(dòng)服務(wù)、加強協(xié)調，變群眾“跑腿”為部門(mén)間協(xié)調配合，堅決杜絕推諉扯皮。同時(shí)，要按照權責一致、事權與財權相匹配的原則，積極支持區、鄉鎮（街道）履行屬地管理責任，提升保障基層、服務(wù)基層的能力水平。

三、相關(guān)工作要求

（一）各區政府要結合實(shí)際，抓緊建立本地區政府部門(mén)權力清單、責任清單制度，于2016年一季度向社會(huì )公布本區政府部門(mén)權力清單、責任清單。市政府各部門(mén)要及時(shí)總結經(jīng)驗，指導、支持各區對口部門(mén)做好相關(guān)工作。市編辦、市監察局、市政府法制辦要健全完善監督協(xié)調機制，加強指導和督促檢查，確保權力清單和責任清單制度落到實(shí)處、取得實(shí)效。

（二）各區政府、市政府各部門(mén)要以建立權力清單、責任清單制度為契機，進(jìn)一步加強依法行政，完善權力運行機制，優(yōu)化權力運行流程，切實(shí)履行部門(mén)職責，為企業(yè)和群眾提供更加優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。

附件1：北京市政府部門(mén)行政強制等權力清單（詳見(jiàn)網(wǎng)上公布）

附件2：北京市政府部門(mén)行政職權運行通用責任清單（詳見(jiàn)網(wǎng)上公布）

北京市人民政府

2015年12月6日

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