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《北京市進(jìn)一步加快推進(jìn)污水治理和再生水利用工作三年行動(dòng)方案》
京政發(fā)〔2016〕17號
京政發(fā)〔2016〕17號
各區人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：
現將《北京市進(jìn)一步加快推進(jìn)污水治理和再生水利用工作三年行動(dòng)方案（2016年7月-2019年6月）》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
北京市人民政府
2016年5月5日
北京市進(jìn)一步加快推進(jìn)污水治理和再生水利用工作三年行動(dòng)方案
（2016年7月-2019年6月）
為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕12號）和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計劃的通知》（國發(fā)〔2015〕17號）精神，進(jìn)一步提升本市污水處理能力和水資源循環(huán)利用水平，有效保障首都水環(huán)境安全，特制定本方案。
一、指導思想
全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)和對北京工作的重要指示精神，認真落實(shí)中央城鎮化工作會(huì )議、中央城市工作會(huì )議精神，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，嚴格遵循“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水方針，以生態(tài)文明建設為統領(lǐng)，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，以中心城區、北京城市副中心、城鄉結合部地區、重要水源地村莊和民俗旅游村莊等為重點(diǎn)，堅持點(diǎn)面結合、建管并重、政策集成、政企協(xié)同、創(chuàng )新驅動(dòng)的工作原則，強化各區主體責任，加快推進(jìn)污水治理和再生水利用工作，全面提升水環(huán)境質(zhì)量，為建設國際一流的和諧宜居之都提供有力支撐。
二、工作目標
在黑臭水體治理方面，到2017年底，基本消除中心城區、北京城市副中心及其上游地區、其他新城建成區黑臭水體；到2018年底，基本消除全市范圍內的黑臭水體。
在污水治理和再生水利用工作方面，到2019年底，全市污水處理率達到94%，中心城區和北京城市副中心的建成區基本實(shí)現污水全處理，其他新城污水處理率達到93%，2019北京世園會(huì )園區、環(huán)球主題公園、北京新機場(chǎng)、北京2022年冬奧會(huì )場(chǎng)館等重點(diǎn)區域以及城鄉結合部地區、重要水源地村莊和民俗旅游村莊基本實(shí)現污水處理設施全覆蓋；全市再生水利用量達到11億立方米；全市污泥無(wú)害化處理和資源化利用水平得到進(jìn)一步提升。
三、主要任務(wù)
利用三年時(shí)間，全市新建、改造污水管線(xiàn)1081公里，新建再生水管線(xiàn)472公里，升級改造污水處理廠(chǎng)14座，新建再生水廠(chǎng)27座，解決760個(gè)村莊的污水收集、處理問(wèn)題，治理141條黑臭水體河段。
（一）加強中心城區污水處理和再生水利用設施建設
實(shí)施東壩、垡頭、五里坨、豐臺河西等污水處理廠(chǎng)升級改造工程，主要出水指標達到地表水IV類(lèi)標準；新建上莊再生水廠(chǎng)，實(shí)現中心城區污水處理設施全覆蓋。結合棚戶(hù)區、老舊小區、道路微循環(huán)等改造工程，綜合施策，改造中心城區雨污合流管線(xiàn)256公里。中心城區及周邊的城鄉結合部地區新建污水管線(xiàn)272公里，新建、改造污水處理站和再生水站共21座，該地區污水處理能力得到有效提高。
（二）加快北京城市副中心污水處理和再生水利用設施建設
在通州區新建污水管線(xiàn)222公里、再生水廠(chǎng)8座，升級改造污水處理廠(chǎng)2座，加快污水處理站和再生水站建設，基本實(shí)現北京城市副中心建成區污水全處理，解決320個(gè)村莊的污水收集、處理問(wèn)題。
（三）加強其他城鎮地區污水處理和再生水利用設施建設
新建、改造污水管線(xiàn)331公里，新建再生水廠(chǎng)18座，升級改造污水處理廠(chǎng)8座，新增再生水生產(chǎn)能力39萬(wàn)立方米/日。
（四）加強其他農村地區污水處理和再生水利用設施建設
各有關(guān)區政府要結合實(shí)際制定農村污水治理規劃及實(shí)施方案，采用“城帶村”、“鎮帶村”、“聯(lián)村”、“單村”等方式，加快推進(jìn)污水處理和再生水利用設施建設和既有設施的修復改造，實(shí)現重要水源地村莊和民俗旅游村莊污水處理設施全覆蓋。
（五）全面治理黑臭水體
對全市范圍內141條、共665公里黑臭水體河段進(jìn)行治理，其中治理建成區黑臭水體河段57條、共241公里。各區政府要按照“一河一策”的原則制定具體工作方案，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、水系連通、生態(tài)修復等措施，扎實(shí)推進(jìn)黑臭水體治理工作。
（六）擴大再生水利用范圍
努力解決再生水從生產(chǎn)到利用“最后一公里”問(wèn)題，全市新建再生水管線(xiàn)472公里。對全市再生水進(jìn)行統一調度，逐步增加城鄉結合部地區河湖、濕地的再生水補水量，進(jìn)一步擴大全市生態(tài)環(huán)境、市政市容、工業(yè)生產(chǎn)、居民生活等領(lǐng)域的再生水利用量。
（七）推廣污泥資源化利用
加快推進(jìn)污泥資源化利用工作，鼓勵將污泥衍生產(chǎn)品用于沙地荒地治理、園林綠化、土壤改良、生態(tài)修復、能源利用等項目；加大與周邊省區市的合作力度，拓展污泥資源化利用空間。
（八）加強其他污染源監督管理
認真落實(shí)《北京市水污染防治工作方案》（京政發(fā)〔2015〕66號），強化源頭減污、控污、治污。加強對全市工業(yè)園區及污水排放企業(yè)的排污管理和環(huán)境執法工作，依法取締不符合本市產(chǎn)業(yè)政策的項目；加強畜禽養殖廠(chǎng)、垃圾滲濾液處理設施、糞便消納站配套污水處理設施建設及監管，確保設施正常運行、污染物排放穩定達標。
四、工作路徑及支持政策
（一）建設路徑
堅持集中處理與分散處理相結合，科學(xué)規劃設計，探索建立符合首都特點(diǎn)、城鄉統籌的污水處理和再生水利用設施體系，切實(shí)保障首都水環(huán)境安全。
在城鎮地區，要加大污水管線(xiàn)建設和截污納管力度，積極做好污水處理和再生水利用設施升級改造工作，進(jìn)一步提高污水處理和再生水利用工作水平。
在農村地區，要通過(guò)以下四種方式開(kāi)展建設：
“城帶村”建設方式。充分發(fā)揮現有大中型污水處理和再生水廠(chǎng)的骨干作用，通過(guò)擴大管網(wǎng)覆蓋范圍，接納處理其周邊村莊產(chǎn)生的污水。
“鎮帶村”建設方式。著(zhù)力增強城鎮污水處理和再生水廠(chǎng)的處理能力，通過(guò)修建鎮與村相連的污水管線(xiàn)，接納處理其周邊村莊產(chǎn)生的污水。
“聯(lián)村”建設方式。對于地理位置臨近的村莊，要通過(guò)修建村與村相連的污水管線(xiàn)，實(shí)現污水適度集中處理。
“單村”建設方式。對于不具備“城帶村”、“鎮帶村”、“聯(lián)村”建設條件的村莊，人口規模較大的，可建設污水處理站或再生水站；人口規模較小的，可采用建設人工濕地、污水凈化槽等方式處理污水，也可建設污水臨時(shí)貯存池，定期進(jìn)行收集、處理。
（二）建設、運營(yíng)及投融資模式
深入推進(jìn)污水處理和再生水利用設施市場(chǎng)化建設、專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)改革。中心城區繼續采用現行的特許經(jīng)營(yíng)模式，進(jìn)一步完善污水處理和再生水利用設施體系。在其他區積極推行分區授權的特許經(jīng)營(yíng)模式，即各有關(guān)區政府按照流域和區域相結合的原則，將本區劃分為若干區域，通過(guò)公開(kāi)招標、競爭性談判等方式確定各區域特許經(jīng)營(yíng)主體，采用政府與社會(huì )資本合作（PPP）等模式開(kāi)展污水處理和再生水利用設施建設、運營(yíng)；各區域特許經(jīng)營(yíng)主體在設施建設和運營(yíng)管護工作中，應當優(yōu)先聘用符合條件的當地村民，充分調動(dòng)其參與污水治理的積極性。
1.中心城區
中心城區污水處理和再生水利用設施建設項目沿用《北京市加快污水處理和再生水利用設施建設三年行動(dòng)方案（2013-2015年）》（京政發(fā)〔2013〕14號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)第一個(gè)三年行動(dòng)方案）確定的投融資模式，即由市政府固定資產(chǎn)投資和特許經(jīng)營(yíng)主體籌資共同解決項目征地、工程建設資金及50%的拆遷資金，其中，50%的征地資金和25%的拆遷資金由市政府固定資產(chǎn)投資安排，并作為特許經(jīng)營(yíng)主體的融資資本金；其余50%的拆遷資金由項目所在地區政府承擔。市財政部門(mén)要將相關(guān)區政府開(kāi)展征地拆遷工作和拆遷資金落實(shí)情況與市財政轉移支付掛鉤，對落實(shí)情況較好的給予一定補貼。
2.北京城市副中心及通州區其他區域
實(shí)行政府建網(wǎng)、企業(yè)建廠(chǎng)、市級補貼、考核付費的工作模式。
政府建網(wǎng)。北京城市副中心的污水、再生水管線(xiàn)建設資金全部由市政府固定資產(chǎn)投資安排，相關(guān)拆遷資金由通州區政府承擔。通州區其他城鎮地區由市政府固定資產(chǎn)投資安排建設資金的90%，拆遷資金和其余建設資金由通州區政府承擔；通州區其他農村地區由市政府固定資產(chǎn)投資安排建設資金的30%，拆遷資金和其余建設資金由通州區政府承擔。
企業(yè)建廠(chǎng)。北京城市副中心的污水處理和再生水廠(chǎng)建設項目，與中心城區投融資模式保持一致；通州區其他區域的污水處理和再生水廠(chǎng)（站）建設資金由特許經(jīng)營(yíng)主體承擔，征地拆遷資金由通州區政府及有關(guān)鄉鎮政府統籌解決。
市級補貼。北京城市副中心的污水處理費全部上繳市級財政，由市級財政統籌安排該區域污水處理和再生水利用設施運營(yíng)經(jīng)費；通州區其他城鎮地區在全面征收污水處理費的基礎上，運營(yíng)經(jīng)費不足部分由區、鎮政府統籌解決；其他農村地區按照生態(tài)涵養發(fā)展區相關(guān)標準進(jìn)行補貼。
考核付費。通州區政府要按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，對各區域特許經(jīng)營(yíng)主體的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行考核，并根據考核結果支付服務(wù)費用。
3.其他城鎮地區
其他城鎮地區實(shí)行政府建網(wǎng)、企業(yè)建廠(chǎng)、區鎮付費的工作模式。
政府建網(wǎng)。其他城鎮地區的污水和再生水管線(xiàn)建設項目（包括采用“城帶村”、“鎮帶村”方式建設的農村污水和再生水管線(xiàn)建設項目）沿用第一個(gè)三年行動(dòng)方案確定的有關(guān)政策，即生態(tài)涵養發(fā)展區城鎮地區的污水和再生水管線(xiàn)建設項目，由市政府固定資產(chǎn)投資安排建設資金的90%，城市發(fā)展新區為70%，其余建設資金及拆遷資金由相關(guān)區、鎮政府統籌解決。海淀山后地區和豐臺河西地區繼續執行現行政策。
企業(yè)建廠(chǎng)。污水處理和再生水廠(chǎng)（站）建設資金由特許經(jīng)營(yíng)主體承擔，征地拆遷資金由相關(guān)區、鎮政府統籌解決。
區鎮付費。在全面征收污水處理費的基礎上，設施運營(yíng)經(jīng)費不足部分由區、鎮政府統籌解決。
4.其他農村地區
其他農村地區實(shí)行廠(chǎng)網(wǎng)共建、市區補貼、考核付費的工作模式。
廠(chǎng)網(wǎng)共建。污水處理和再生水廠(chǎng)（站）建設資金由相關(guān)特許經(jīng)營(yíng)主體承擔；污水處理和再生水管線(xiàn)建設項目，由市政府固定資產(chǎn)投資安排建設資金的30%，其余建設資金及拆遷資金由相關(guān)區、鄉鎮政府承擔或與區域特許經(jīng)營(yíng)主體共同承擔。鼓勵由區域特許經(jīng)營(yíng)主體統一負責污水處理和再生水利用設施的建設、運營(yíng)工作。
市區補貼。市級財政對生態(tài)涵養發(fā)展區農村地區的污水處理和再生水廠(chǎng)（站）運營(yíng)經(jīng)費給予70%的補貼，城市發(fā)展新區為60%，城市功能拓展區為50%，補貼基數為3元/立方米，不足部分由相關(guān)區、鄉鎮政府統籌解決。
考核付費。各有關(guān)區政府要按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，對各特許經(jīng)營(yíng)主體的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行考核，并根據考核結果支付服務(wù)費用。
（三）相關(guān)支持政策
1.優(yōu)化項目審批流程
將污水處理和再生水利用設施建設項目相關(guān)審批權限由市級下放至區級，即由各區發(fā)展改革部門(mén)出具建設項目前期工作函或立項批復，相關(guān)審批部門(mén)根據該函（批復）并聯(lián)辦理審批手續，不互為前置條件；經(jīng)規劃部門(mén)批復同意的項目選址方案，具備施工條件的，要加快開(kāi)工建設。市有關(guān)部門(mén)要加強對各區審批工作的政策指導，確需市級審批的，要按照“綠色通道”項目有關(guān)政策加快辦理。
2.創(chuàng )新用地方式
在符合土地利用規劃和土地用途管制的前提下，積極探索利用農村集體建設用地開(kāi)展污水處理和再生水利用設施建設的新模式，規劃、國土部門(mén)要給予政策支持。
3.加強黑臭水體治理資金保障
各有關(guān)區政府要切實(shí)落實(shí)主體責任，建立黑臭水體治理專(zhuān)項資金保障機制；市級財政要采取以獎代補的方式，對黑臭水體治理中涉及的清淤工程給予全額資金補貼。
4.完善污水處理費征收政策
做好全市污水處理費征收管理相關(guān)工作，逐步調整城鎮污水處理費征收標準，啟動(dòng)農村地區污水處理費征收試點(diǎn)相關(guān)工作。
5.建立自建設施運營(yíng)經(jīng)費保障機制
市有關(guān)部門(mén)和各區政府要研究制定自建污水處理和再生水利用設施運營(yíng)經(jīng)費補貼政策，保障設施運營(yíng)需求。按照保本微利的原則，鼓勵自建污水處理和再生水利用設施運營(yíng)單位在再生水利用指導價(jià)格范圍內，與用戶(hù)協(xié)商確定再生水供水價(jià)格。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導
繼續設立由分管副市長(cháng)任組長(cháng)的污水治理和再生水利用工作協(xié)調小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市協(xié)調小組）。市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市財政局、市規劃委、市環(huán)保局、市國土局、市住房城鄉建設委等部門(mén)為協(xié)調小組成員單位。市協(xié)調小組辦公室設在市水務(wù)局，負責具體協(xié)調推進(jìn)工作，辦公室主任由市水務(wù)局局長(cháng)擔任。各區政府要繼續建立相應的工作機制，切實(shí)抓好本區工作任務(wù)的落實(shí)。
（二）嚴格落實(shí)責任
市政府每年與市有關(guān)單位和區政府簽訂污水治理和再生水利用工作目標責任書(shū)，并將完成情況納入市政府績(jì)效考核。各區政府作為本行政區水環(huán)境治理的責任主體，要依據本方案制定具體實(shí)施方案，將任務(wù)分解到區有關(guān)部門(mén)和各鄉鎮政府，明確標準、責任人和完成時(shí)限，于2016年5月中旬報送市協(xié)調小組辦公室備案，并于2016年6月底前，出臺本區污水處理和再生水利用設施市場(chǎng)化建設、專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)改革方案。各區政府要于每年10月底前，向市協(xié)調小組辦公室報送下一年度工作計劃；市協(xié)調小組辦公室要匯總編制本市下一年度工作計劃，報請市協(xié)調小組審定后印發(fā)實(shí)施。各特許經(jīng)營(yíng)主體要按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的規定，認真履行設施建設、運營(yíng)責任。市政府督查室要加強對年度任務(wù)落實(shí)情況的督查考核。
（三）加強聯(lián)合執法
水行政主管部門(mén)要認真履行行業(yè)監管責任，加大對違法排放污水行為的查處力度，并在市、區兩級牽頭建立水環(huán)境監管執法部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制，切實(shí)增強執法效果。環(huán)保部門(mén)要在做好水環(huán)境質(zhì)量監督性監管工作的同時(shí)，加大對污染源及自建污水處理和再生水利用設施的監管力度，并將垃圾滲濾液處理、糞便消納等設施納入重點(diǎn)排污戶(hù)監管范圍，依法查處違法違規行為。住房城鄉建設部門(mén)要嚴格開(kāi)發(fā)建設項目配套污水處理設施建設和驗收管理，全市在建、新建住宅項目和其他排放污水的建設項目必須配套建設污水處理設施，并實(shí)現達標排放；配套建設的污水處理設施應與主體工程同步竣工驗收，水污染防治設施未建成、未經(jīng)工程驗收或未達到工程驗收標準的住宅項目和其他排放污水的建設項目，一律不得投入使用。其他各有關(guān)部門(mén)、單位要積極配合監管執法工作。監察部門(mén)要加強監督，依法依規查處監管執法過(guò)程中的失職瀆職等行為。
（四）強化技術(shù)支撐
充分發(fā)揮本市在水環(huán)境治理方面的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極引導污水處理和再生水利用、污泥無(wú)害化處理和資源化利用、設施運行監控等領(lǐng)域的科技創(chuàng )新，加快成果推廣應用，提高治理能力和水平。市水務(wù)局要組織編制《污水處理和再生水利用工作技術(shù)導則》，指導項目實(shí)施主體根據不同區域的生態(tài)地理特征和受納水體要求，采用符合當地實(shí)際的污水處理技術(shù)。各區政府要積極邀請有關(guān)科研和設計單位參與污水治理和再生水利用規劃設計、技術(shù)咨詢(xún)等工作，不斷提高設施建設、運營(yíng)的科學(xué)化水平。市、區水行政主管部門(mén)要建立市、區兩級污水處理和再生水利用設施在線(xiàn)監控系統，實(shí)現對污水處理量、出水水質(zhì)、運行狀態(tài)的在線(xiàn)監控。
（五）引導社會(huì )共治
主動(dòng)接受人大依法監督和政協(xié)民主監督；支持公眾、社會(huì )組織依法有序監督水環(huán)境治理工作，并組織志愿者開(kāi)展相關(guān)公益活動(dòng)；加強對水環(huán)境治理工作的宣傳報道，定期向社會(huì )公布本方案的推進(jìn)落實(shí)情況，營(yíng)造全社會(huì )共同參與治理的良好氛圍。
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