京政發(fā)〔2017〕8號《北京市人民政府關(guān)于組織開(kāi)展“疏解整治促提升”專(zhuān)項行動(dòng)（2017-2020年）的實(shí)施意見(jiàn)》

《北京市人民政府關(guān)于組織開(kāi)展“疏解整治促提升”專(zhuān)項行動(dòng)（2017-2020年）的實(shí)施意見(jiàn)》





京政發(fā)〔2017〕8號

京政發(fā)[2017]8號

各區人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )及中央城市工作會(huì )議精神，堅持以習近平總書(shū)記視察北京重要講話(huà)精神為根本遵循，按照市委十一屆十二次全會(huì )部署，深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，著(zhù)力疏解非首都功能，優(yōu)化提升首都核心功能，加快建設國際一流的和諧宜居之都，市政府決定，2017至2020年期間，在全市范圍內組織開(kāi)展“疏解整治促提升”專(zhuān)項行動(dòng)，并提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、基本原則

組織開(kāi)展“疏解整治促提升”專(zhuān)項行動(dòng)是疏解非首都功能，優(yōu)化首都發(fā)展布局，降低中心城區人口密度，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的必然要求；是有效治理“大城市病”，提高城市治理能力和水平，創(chuàng )造良好人居環(huán)境的迫切需求；是優(yōu)化提升首都核心功能，全面提升城市發(fā)展質(zhì)量的重大舉措?！笆杞庹未偬嵘睂?zhuān)項行動(dòng)要堅持以下原則：

（一）以服務(wù)人民群眾為工作出發(fā)點(diǎn)。堅持公開(kāi)透明操作、依法有序推進(jìn)、深入細致工作，通過(guò)疏解整治，實(shí)現空間騰退、“留白增綠”、改善環(huán)境、消除隱患、補齊短板、提升功能，打造一批精品街區、胡同等和諧宜居示范區，增強人民群眾獲得感。

（二）疏解整治與優(yōu)化提升并舉。始終以疏解非首都功能為工作導向，以城市環(huán)境和秩序整治為工作重點(diǎn)，以?xún)?yōu)化提升首都核心功能和提高和諧宜居水平為目標，將各項工作任務(wù)整體打包、統籌安排、協(xié)同推進(jìn)，促進(jìn)資源優(yōu)化配置和城市品質(zhì)提升。

（三）專(zhuān)項行動(dòng)任務(wù)與人口調控目標掛鉤。綜合考慮首都發(fā)展空間容量，圍繞實(shí)現全市特別是中心城區人口調控目標，核定各專(zhuān)項工作任務(wù)，并將責任落實(shí)到各有關(guān)部門(mén)和各區政府，將任務(wù)細化到項目、具體到區域，確保人隨功能走、人隨產(chǎn)業(yè)走。

（四）全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結合。在保持整體有序推進(jìn)的同時(shí)，以城六區為重點(diǎn)、以核心區為重中之重，集中力量、攻堅克難，以重點(diǎn)帶動(dòng)一般。城六區以外各區同步加大工作力度，積極做好功能、產(chǎn)業(yè)、人口等的疏解和承接工作。

二、工作內容

（一）拆除違法建設

堅決遏制全市新增違法建設，確保新增違法建設零增長(cháng)。進(jìn)一步加大全市違法建設拆除量，發(fā)揮集中連片拆除違法建設對人口調控的帶動(dòng)效應。扎實(shí)推進(jìn)城六區拆除違法建設工作，全面拆除道路、小街巷、胡同兩側的違法建設。加大違法建設拆除后綜合整治和管控力度，確保還綠、復耕比例。

（二）占道經(jīng)營(yíng)、無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)和“開(kāi)墻打洞”整治

在全市范圍內特別是城六區堅決取締無(wú)證無(wú)照占道經(jīng)營(yíng)違法行為，嚴格管控道路兩側經(jīng)營(yíng)商戶(hù)占道經(jīng)營(yíng)行為，加強對經(jīng)過(guò)審批許可設立的便民服務(wù)點(diǎn)等占道經(jīng)營(yíng)行為的規范管理。堅決依法加快取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，確保存量無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為大幅下降，并嚴禁新增無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。集中整治臨街房屋“開(kāi)墻打洞”行為，清理違規底商；封實(shí)開(kāi)鑿門(mén)窗，恢復原貌。規范升級中心城區老街區沿街房屋商業(yè)經(jīng)營(yíng)。

（三）城鄉結合部整治改造

持續開(kāi)展城鄉結合部地區社會(huì )治安、出租房屋、違法建設、安全生產(chǎn)、消防安全、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、環(huán)境衛生等綜合整治。推進(jìn)“一綠”地區城市化建設，加快“二綠”地區城鄉一體化建設。

嚴控開(kāi)發(fā)強度，推動(dòng)集體建設用地騰退減量和集約利用。完善垃圾、污水處理等基礎設施，改善人居環(huán)境。整合城鄉結合部地區管理資源，健全常態(tài)化管理機制。

（四）中心城區老舊小區綜合整治

加快推進(jìn)中心城區老舊小區違法建設、群租房、地下空間、低端業(yè)態(tài)等綜合整治工作。以整體打包方式，推進(jìn)抗震加固、節能改造、加裝電梯、架空線(xiàn)入地、上下水改造、補建停車(chē)位、增設養老和文化健身等便民設施、樓頂綠化等一體化實(shí)施。健全完善老舊小區管理機制，有條件的老舊小區引入物業(yè)管理。

（五）中心城區重點(diǎn)區域整治提升

全面整治中心城區重點(diǎn)區域違法建設、違法經(jīng)營(yíng)、違法出租行為，加快疏解低端業(yè)態(tài)，防止人口無(wú)序聚集。全面排查消除安全隱患，確保城市安全運行。實(shí)施環(huán)境提升工程，消除環(huán)境“臟亂差”現象。加快完善道路微循環(huán)系統，改善交通出行環(huán)境。做好文物騰退保護利用工作，實(shí)現舊城整體保護，恢復古都風(fēng)貌。

（六）疏解一般制造業(yè)和“散亂污”企業(yè)治理

全面治理環(huán)保不達標、無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)、違規經(jīng)營(yíng)、安全隱患嚴重的一般制造業(yè)和低端服務(wù)業(yè)企業(yè)，確保東城區、西城區完全退出制造業(yè)生產(chǎn)環(huán)節，中心城區“散亂污”企業(yè)得到明顯整治。疏解騰退空間重點(diǎn)發(fā)展符合首都城市戰略定位的文化與科技創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)，實(shí)現中心城區工業(yè)用地減量提質(zhì)發(fā)展。

（七）疏解區域性專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)

制定疏解清單，按照整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破的原則，推進(jìn)區域性專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和區域性物流基地疏解，加快相關(guān)市場(chǎng)和物流中心升級改造。積極引導和推動(dòng)農副產(chǎn)品、基礎原材料等大宗商品的倉儲物流功能外遷。疏解騰退空間主要用于補充公共服務(wù)設施及便民生活服務(wù)設施。

（八）疏解部分公共服務(wù)功能

制定實(shí)施部分教育資源疏解、市屬醫療衛生資源率先疏解促進(jìn)協(xié)同發(fā)展工作方案，優(yōu)化調整教育醫療資源布局。加快疏解普通高等學(xué)校本科教育和職業(yè)教育，積極引導以面向全國招生為主的一般性培訓機構控制在京尤其是在城六區的培訓規模。推動(dòng)市屬醫療衛生資源優(yōu)先向薄弱地區疏解，切實(shí)降低中心城區就診數量。

（九）地下空間和群租房整治

全面綜合治理地下空間，在全市范圍內消除人防工程和普通地下室“散租住人”現象，加快推進(jìn)地下空間集體宿舍、地下旅館整治。全面清除現有違法群租房，嚴格禁止新增違法群租房，依法加強對房屋中介經(jīng)營(yíng)機構的監管力度。做好地下空間清理后續利用工作，鼓勵公益性使用。

（十）棚戶(hù)區改造、直管公房及“商改住”清理整治

加大城六區集中連片棚戶(hù)區改造力度，加快推進(jìn)核心區棚戶(hù)區改造和環(huán)境整治，保護好歷史文化街區和歷史建筑。全面排查和消除直管公房轉租、轉借及改變用途行為，制定出臺深化直管公房管理體制改革相關(guān)政策。全面整治違規“商改住”行為，加強商業(yè)辦公用房監管。

三、政策保障

（一）發(fā)揮財政資金引導作用。整合市級疏解整治資金，設立100億元“疏解整治促提升引導資金”；各區同步配比安排資金，與市級引導資金一并撥付各區設立的資金平臺，集中捆綁使用。對未按計劃完成專(zhuān)項任務(wù)的，預撥付引導資金予以扣回，用于獎勵完成任務(wù)好的區。充分利用基金管理平臺、政府和社會(huì )資本合作（PPP）、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，積極吸引社會(huì )資本參與，切實(shí)發(fā)揮政府資金“四兩撥千斤”作用，實(shí)現政府資金與社會(huì )資金的統籌使用。

（二）強化規劃用地管控。編制實(shí)施城鄉建設用地減量五年規劃和年度計劃，制定與人口調控目標相適應的建筑規模規劃控制方案，對中心城區符合規劃但尚未實(shí)施的項目適度壓縮建筑規模。完善棚戶(hù)區改造跨項目跨區域資金平衡政策，嚴格控制商品房開(kāi)發(fā)建設規模和強度。實(shí)行城鄉建設用地“拆建掛鉤”“增減掛鉤”機制以及城六區以外的平原地區建設用地指標與承接轉移人口掛鉤機制。出臺非首都功能疏解騰退空間管理和使用實(shí)施意見(jiàn)，確保疏解整治騰退空間服務(wù)于優(yōu)化提升首都核心功能、改善人居環(huán)境。強化市、區、街道（鄉鎮）三級規劃設計統籌機制，提高疏解騰退整治空間規劃設計水平，突出首都歷史文化特色，打造高品質(zhì)城市公共空間。

（三）完善法制機制保障。建立城市管理執法環(huán)節與立法環(huán)節反饋互動(dòng)機制，不斷完善城市管理法規、標準和考核體系。配合立法機關(guān)做好房屋租賃管理相關(guān)法規的立法工作，健全出租房屋登記備案制度，落實(shí)房屋租賃各方責任。修訂完善并嚴格落實(shí)“門(mén)前三包”管理規定和標準。在與疏解整治提升工作密切相關(guān)且需要集中行使行政處罰權的領(lǐng)域制定綜合執法方案。制定重點(diǎn)區域綜合整治聯(lián)合執法方案，并進(jìn)一步完善全市城市管理、市場(chǎng)秩序整治聯(lián)合執法平臺，建立多部門(mén)聯(lián)合執法機制。聚焦新增違法建設、新增無(wú)照無(wú)證經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域整治工作，建立健全及時(shí)發(fā)現、快速處置機制。

（四）加大改革創(chuàng )新力度。堅持問(wèn)題導向，加強政策研究，大膽推進(jìn)改革。針對專(zhuān)項行動(dòng)在推進(jìn)實(shí)施、鞏固提升、防止反彈、嚴控新增等環(huán)節特點(diǎn)，鼓勵各區、各部門(mén)先行先試，創(chuàng )新政策措施，及時(shí)總結經(jīng)驗，強化制度建設，推動(dòng)形成城市治理長(cháng)效機制。率先在中心城區開(kāi)展老舊小區綜合整治試點(diǎn)，聚焦實(shí)施主體，強化資金統籌；搭建投融資平臺，積極吸引社會(huì )資本投入。開(kāi)展中心城區棚戶(hù)區改造項目貨幣化安置試點(diǎn)，加快定向安置房在郊區布局。推進(jìn)公共服務(wù)類(lèi)建設項目投資審批改革試點(diǎn)工作，并不斷總結完善。

四、組織實(shí)施

（一）加強市級統籌。各專(zhuān)項任務(wù)由分管副市長(cháng)牽頭，加強市級統籌、縱向領(lǐng)導、橫向協(xié)調，切實(shí)提高工作效率。各專(zhuān)項任務(wù)要以2020年為時(shí)間節點(diǎn)，按照量化、細化、具體化、項目化的要求，落實(shí)工作任務(wù)量、工作區域、工作時(shí)間，并研究制定各年度專(zhuān)項行動(dòng)方案，報市政府批準后組織實(shí)施。各牽頭部門(mén)每月檢查工作落實(shí)情況，分管副市長(cháng)每季度進(jìn)行檢查調度，并將任務(wù)落實(shí)情況報市政府。各牽頭部門(mén)要切實(shí)發(fā)揮牽頭抓總作用，加大組織協(xié)調、建章立制、政策創(chuàng )新力度，積極研究解決專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題；各專(zhuān)項任務(wù)涉及的其他部門(mén)要主動(dòng)參與、積極配合，確保上下銜接、整體聯(lián)動(dòng)。在“疏解整治促提升”專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施過(guò)程中，各級國有企業(yè)要積極發(fā)揮模范帶頭作用。

（二）落實(shí)屬地責任。各區政府作為專(zhuān)項任務(wù)的責任主體，要結合區域實(shí)際，制定專(zhuān)項行動(dòng)工作方案，將任務(wù)細化、責任落實(shí)，全力抓好實(shí)施工作，有效提升區域人居環(huán)境和發(fā)展水平。要切實(shí)維護群眾利益，把“疏解整治促提升”專(zhuān)項行動(dòng)與改善民生緊密結合，確保首都社會(huì )和諧穩定。

（三）動(dòng)員社會(huì )參與。堅持人民城市人民建、人民城市人民管，突出市民主體地位，動(dòng)員人民群眾廣泛參與。加大宣傳力度，加強政策解讀，推出典型案例，凝聚社會(huì )共識，營(yíng)造人人動(dòng)手、廣泛參與、共建共享的良好氛圍。充分發(fā)揮媒體監督作用，對環(huán)境秩序差、工作不嚴不實(shí)等問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行曝光，推動(dòng)工作落實(shí)。

（四）加強督查考評。建立各專(zhuān)項任務(wù)臺賬和各區工作任務(wù)臺賬，確保專(zhuān)項行動(dòng)有計劃、可監測、能考核。各牽頭部門(mén)和各區政府要建立任務(wù)數據核查核驗機制和市區比對機制，確保各項數據真實(shí)準確。加強市級專(zhuān)項督查，引入第三方評估，并將專(zhuān)項行動(dòng)落實(shí)情況納入市政府績(jì)效考評范圍，推動(dòng)各項政策措施落實(shí)。廣泛開(kāi)展“比、學(xué)、趕、幫、超”，選擇工作成效明顯的地區進(jìn)行現場(chǎng)觀(guān)摩，總結經(jīng)驗，推廣典型，推動(dòng)專(zhuān)項行動(dòng)深入有效實(shí)施。

附件：

“疏解整治促提升”專(zhuān)項行動(dòng)（2017-2020年）任務(wù)分工表

北京市人民政府

2017年1月20日

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