京政發(fā)〔2017〕39號《北京市人民政府關(guān)于加快科技創(chuàng )新構建高精尖經(jīng)濟結構用地政策的意見(jiàn)（試行）》

《北京市人民政府關(guān)于加快科技創(chuàng )新構建高精尖經(jīng)濟結構用地政策的意見(jiàn)（試行）》





京政發(fā)〔2017〕39號

京政發(fā)〔2017〕39號

各區政府，市政府各委辦局，各市屬機構：

為加快科技創(chuàng )新，構建高精尖經(jīng)濟結構，現就有關(guān)用地政策提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想

深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面落實(shí)習近平總書(shū)記對北京的重要講話(huà)精神，深化供給側結構性改革，突出創(chuàng )新驅動(dòng)、高端引領(lǐng)、減量集約、產(chǎn)城融合、可持續發(fā)展，科學(xué)配置土地資源要素，為構建高精尖經(jīng)濟結構、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

（二）適用范圍

本意見(jiàn)在國務(wù)院和市政府批準設立的開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)園區（以下統稱(chēng)園區）試點(diǎn)。

（三）基本原則

堅持規劃引領(lǐng)。依據城市總體規劃，深化園區控制性詳細規劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，引導高精尖產(chǎn)業(yè)入園入區，實(shí)現產(chǎn)城融合與職住平衡，推動(dòng)園區高端化、特色化、差異化發(fā)展。

堅持節約集約。鼓勵和引導產(chǎn)業(yè)向園區集中，改革園區產(chǎn)業(yè)用地利用和開(kāi)發(fā)建設方式，加強精細化管理，縮短盤(pán)活周期，提高土地利用效率。

實(shí)行全生命周期管理。進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)項目準入和退出機制，推行企業(yè)投資項目承諾制，健全并實(shí)施動(dòng)態(tài)監管和定期評估制度，嚴防投機炒賣(mài)房屋和土地。

二、主要內容

（一）明確準入條件，加強產(chǎn)業(yè)用地保障

在落實(shí)全市產(chǎn)業(yè)目錄、負面清單、準入標準和鼓勵政策的基礎上，市發(fā)展改革委、市科委、市經(jīng)濟信息化委等部門(mén)負責指導各區政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )制定轄區內產(chǎn)業(yè)規劃、產(chǎn)業(yè)準入清單，并適時(shí)組織評估。各區政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )要按照高精尖產(chǎn)業(yè)準入標準研究確定入園企業(yè)的準入條件，明確產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、投資強度、產(chǎn)出效率（含地均產(chǎn)出）、創(chuàng )新能力、節能環(huán)保等要求，作為土地供應的前置條件。

各區政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )要提前確定產(chǎn)業(yè)用地年度實(shí)施計劃，并列入全市年度土地供應計劃。要堅持規劃確定用途、產(chǎn)業(yè)方向確定供應條件、市場(chǎng)確定供應價(jià)格、用地主體一視同仁的原則，依法供應園區產(chǎn)業(yè)用地。要統籌規劃，組織高精尖產(chǎn)業(yè)優(yōu)先在各類(lèi)園區落戶(hù)，并與園區及周邊居住用地相匹配，產(chǎn)業(yè)園區可安排建筑規模不超過(guò)地上總建筑規模15%的配套設施，實(shí)現職住平衡、產(chǎn)城融合。要合理確定建設時(shí)序，做好國家科技創(chuàng )新重大項目和重大工程用地保障工作。

（二）多措并舉，創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)用地利用方式

在依法合規前提下，綜合采用園區規劃范圍內統籌平衡開(kāi)發(fā)成本、出讓土地和出租房屋并舉等方式，控制和降低土地使用成本，為高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力保障。

經(jīng)市、區政府授權，園區開(kāi)發(fā)企業(yè)可依法使用園區產(chǎn)業(yè)用地，向入園企業(yè)出租，但不得轉讓?zhuān)灰部梢越ㄔO并持有產(chǎn)業(yè)用房及其各項配套服務(wù)用房，出租給入園企業(yè)，但不得整體或分割銷(xiāo)售，不得轉讓公司股權。園區與入園企業(yè)可采取共有建設用地使用權方式使用土地。

入園企業(yè)向園區開(kāi)發(fā)企業(yè)租賃產(chǎn)業(yè)用地的，土地租金實(shí)行年租制，年租金由各區政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )根據園區土地成本收益和產(chǎn)業(yè)引導政策具體制定。

入園企業(yè)通過(guò)租賃方式取得園區產(chǎn)業(yè)用地，土地租賃最長(cháng)期限不超過(guò)15年。根據園區規劃，入園企業(yè)可在承租土地上依法建設生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設施，租賃期內該設施屬投資企業(yè)所有。

入園企業(yè)申請以出讓方式取得園區產(chǎn)業(yè)用地，實(shí)行彈性年期出讓?zhuān)鲎屇晗拮铋L(cháng)為20年。但國家和本市重大產(chǎn)業(yè)項目，經(jīng)市政府批準后可適當延長(cháng)，最長(cháng)出讓年限不得超過(guò)土地使用權出讓用途法定最高年限。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)建設項目的土地用途，按照國家相關(guān)政策確定。工業(yè)用地和科研用地的出讓底價(jià)，按照國家相關(guān)規定執行。

土地使用期限屆滿(mǎn)，入園企業(yè)需繼續使用土地的，應當最遲于屆滿(mǎn)前一年申請續期，如符合園區發(fā)展規劃和產(chǎn)業(yè)用地要求，應當重新依法辦理供地租地手續。對于未申請續期及申請續期未獲批準的入園企業(yè)，由所在區政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )組織依法辦理退出手續，收回建設用地使用權或承租土地；收回土地使用權的,應依法進(jìn)行評估，按照入園企業(yè)取得土地使用權時(shí)繳納的費用合理確定補償價(jià)格；對地上可繼續使用的建筑物，按重置價(jià)格結合成新程度評估確定補償價(jià)格。

（三）推行項目承諾制，提高產(chǎn)業(yè)用地利用效率

推行入園企業(yè)投資項目承諾制。簽訂供地合同前，各區政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )應組織入園企業(yè)按照準入條件作出書(shū)面承諾、與入園企業(yè)簽訂履約監管協(xié)議書(shū)，作為用地合同的附件。履約監管協(xié)議書(shū)包括約定退出條款，明確入園企業(yè)運營(yíng)后未達到準入條件的監管處理措施，以及企業(yè)自身原因無(wú)法開(kāi)發(fā)建設或運營(yíng)的退出方式。

對以出讓方式取得建設用地使用權的入園企業(yè)，提前退出建設用地使用權時(shí)，按約定返還其已繳納的剩余年期土地出讓價(jià)款；對地上可繼續使用的建筑物，按重置價(jià)格結合成新程度評估確定補償價(jià)格等；對以租賃方式使用建設用地，提前收回承租土地，對地上可繼續使用的建筑物，按重置價(jià)格結合成新程度評估確定補償價(jià)格等。

（四）強化監督管理，保證產(chǎn)業(yè)用地用途

強化用途監管，堅持產(chǎn)業(yè)用地用于高精尖項目，未經(jīng)批準，不得改變土地用途。除市政府審核批準的專(zhuān)業(yè)園、公共服務(wù)平臺、孵化器運營(yíng)機構可將依法自持建設用地使用權的土地或建設的產(chǎn)業(yè)用房出租給入園企業(yè)外，其他入園企業(yè)嚴禁以任何形式將園區出讓或出租的土地及地上房屋進(jìn)行轉讓、銷(xiāo)售、出租，對擅自改變土地用途、變相進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等的企業(yè)，由所在區政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )組織相關(guān)部門(mén)按照相關(guān)法律法規和履約監管協(xié)議書(shū)進(jìn)行處置；情節嚴重的，收回建設用地使用權或承租土地。對涉嫌構成閑置土地的產(chǎn)業(yè)項目，按照國家關(guān)于閑置土地處置的相關(guān)規定執行。

各區政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )要定期對產(chǎn)業(yè)項目準入、運營(yíng)等情況進(jìn)行監測評估，公開(kāi)執行情況，接受社會(huì )監督；要進(jìn)一步強化企業(yè)信用管理，將違反合同的失信企業(yè)列入黑名單，限制其取得政府供應的土地。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各區政府、市有關(guān)部門(mén)和單位要高度重視，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，密切協(xié)作配合，形成工作合力，抓好落實(shí)。市有關(guān)部門(mén)要加強頂層設計和統籌協(xié)調，研究制定相關(guān)標準和配套政策，做好實(shí)施指導工作；各區政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )要建立準入退出監管機制，組織編制所屬園區試點(diǎn)方案，經(jīng)市政府審定后抓緊實(shí)施。

（二）做好服務(wù)保障。各區政府和北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )定期向社會(huì )發(fā)布擬提供的高精尖產(chǎn)業(yè)用地信息，做好國家及本市相關(guān)政策解讀，積極開(kāi)展咨詢(xún)服務(wù)，為企業(yè)提供便利。要優(yōu)化審批流程，下放審批權限，由各區政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )組織相關(guān)部門(mén)辦理審批手續，做好“一條龍”審批服務(wù)，提高項目落地建設效率。

（三）及時(shí)完善政策。各區政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )要及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，認真總結經(jīng)驗，提出完善政策的意見(jiàn)建議；市有關(guān)部門(mén)要及時(shí)跟蹤試點(diǎn)情況，對政策實(shí)施效果、存在問(wèn)題開(kāi)展評估，根據評估結論動(dòng)態(tài)調整相關(guān)政策措施，提高精準施策水平。

北京市人民政府

2017年12月31日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/policy/71045.html

本文關(guān)鍵詞： 北京市, 京政發(fā)