京政發(fā)〔2018〕12號《北京市人民政府關(guān)于擴大對外開(kāi)放提高利用外資水平的意見(jiàn)》

《北京市人民政府關(guān)于擴大對外開(kāi)放提高利用外資水平的意見(jiàn)》





京政發(fā)〔2018〕12號

京政發(fā)〔2018〕12號

各區人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于擴大對外開(kāi)放積極利用外資若干措施的通知》（國發(fā)〔2017〕5號）和《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)外資增長(cháng)若干措施的通知》（國發(fā)〔2017〕39號）精神，進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放，著(zhù)力營(yíng)造法治化、國際化、便利化的投資環(huán)境，提高本市利用外資質(zhì)量，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

全面深入學(xué)習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握首都城市戰略定位，主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放，放寬市場(chǎng)準入，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不斷提升利用外資水平，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng )新，加快構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，為實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

二、進(jìn)一步加大對外開(kāi)放力度

（一）深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)工作。全面完成《國務(wù)院關(guān)于北京市服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)總體方案的批復》（國函〔2015〕81號）確定的開(kāi)放任務(wù)，加快推進(jìn)《國務(wù)院關(guān)于深化改革推進(jìn)北京市服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)工作方案的批復》（國函〔2017〕86號）確定的新一輪開(kāi)放措施落地，進(jìn)一步放寬科學(xué)技術(shù)服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)和信息服務(wù)、文化教育服務(wù)、金融服務(wù)、商務(wù)和旅游服務(wù)、健康醫療服務(wù)等六大重點(diǎn)領(lǐng)域的外資準入限制。

在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面，允許外商投資航空運輸銷(xiāo)售代理行業(yè)；放寬外商投資建設工程設計企業(yè)的資質(zhì)要求，取消外籍技術(shù)人員的比例要求；進(jìn)一步降低投資性公司、人才中介機構的外資準入門(mén)檻；吸引更多外資法人銀行、保險公司在京發(fā)展，支持合資證券公司發(fā)展。

在生活性服務(wù)業(yè)方面，允許外商在特定區域（北京國家音樂(lè )產(chǎn)業(yè)基地、中國北京出版創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園區、北京國家數字出版基地）投資音像制品制作業(yè)務(wù)；允許外商在文化娛樂(lè )業(yè)聚集的特定區域投資設立演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位、娛樂(lè )場(chǎng)所，不設投資比例限制；鼓勵外商投資旅游業(yè)，參與商業(yè)性旅游景區（景點(diǎn)）開(kāi)發(fā)建設，投資旅游商品和設施；支持在我國境內合法設立的外國機構、外商投資企業(yè)按照相關(guān)法律法規在京設立外籍人員子女學(xué)校；允許符合條件的國外研發(fā)藥品在京開(kāi)展臨床試驗；鼓勵外商投資企業(yè)在京設立營(yíng)利性養老機構、醫養結合服務(wù)機構、社區養老服務(wù)驛站、專(zhuān)業(yè)護理服務(wù)機構，提供多元化養老服務(wù)。

三、優(yōu)化利用外資結構

（二）支持跨國公司地區總部在京發(fā)展。支持符合首都城市戰略定位的跨國公司地區總部落戶(hù)北京；鼓勵跨國公司研發(fā)設計、財務(wù)結算、集中采購、國際營(yíng)銷(xiāo)、通關(guān)服務(wù)、資金集中運營(yíng)等板塊在京實(shí)體運營(yíng)；支持跨國公司地區總部參與城市公共服務(wù)設施、基礎設施建設以及政府采購項目。積極為跨國公司地區總部提供政策輔導和風(fēng)險提示，幫助其解決在京發(fā)展過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。

（三）鼓勵外商投資企業(yè)在京開(kāi)展研發(fā)創(chuàng )新。支持外商投資企業(yè)在京建立研發(fā)中心，申請設立博士后科研工作站。鼓勵外資研發(fā)中心在京開(kāi)展高水平研發(fā)活動(dòng)，參與國家及本市的科研項目以及創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺建設。簡(jiǎn)化生物醫藥等重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)所需特殊物品的出入境審批手續。落實(shí)好外商投資企業(yè)享受研發(fā)費用加計扣除等優(yōu)惠政策。改進(jìn)外商投資企業(yè)研發(fā)中心認定工作，被認定的研發(fā)中心可享受采購我國生產(chǎn)的設備全額退還增值稅等優(yōu)惠政策。

（四）鼓勵外商投資高精尖產(chǎn)業(yè)。在符合《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》及相關(guān)政策法規的前提下，支持外商參與制造業(yè)轉型升級。鼓勵外商投資新一代信息技術(shù)、集成電路、智能裝備、醫藥健康、節能環(huán)保、新能源智能汽車(chē)、新材料、人工智能、軟件和信息服務(wù)以及科技服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)構建高精尖經(jīng)濟結構。

（五）提升重點(diǎn)區域利用外資水平。以科技創(chuàng )新、成果轉化、金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等為重點(diǎn)，加快聚集創(chuàng )新要素，提升“三城一區”、北京城市副中心、中央商務(wù)區、金融街等功能區利用外資水平。支持中關(guān)村示范區軟件園、生命科學(xué)園、動(dòng)漫園等區域內符合條件的企業(yè)設立保稅倉庫，方便通關(guān)。充分賦予北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區投資管理權限，支持開(kāi)發(fā)區積極利用外資拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級。支持外商投資企業(yè)以特許經(jīng)營(yíng)方式參與本市基礎設施建設。

四、打造良好營(yíng)商環(huán)境

（六）簡(jiǎn)化外商投資企業(yè)辦事流程。持續推進(jìn)“多證合一”，精簡(jiǎn)審批事項，縮短審批時(shí)限；全面推廣外商投資企業(yè)設立商務(wù)備案與工商登記“單一表格、一窗受理”模式；逐步將工商登記申請人自主申報的名稱(chēng)登記制度改革、經(jīng)營(yíng)范圍登記制度改革等試點(diǎn)政策擴大至服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域。加快中國（北京）國際貿易“單一窗口”建設，進(jìn)一步提高通關(guān)和通檢效率。探索轉變外匯管理和使用方式，試點(diǎn)采用負面清單管理模式；支持跨國公司總部企業(yè)外匯資金集中運營(yíng)管理；全面實(shí)施外商投資企業(yè)外匯資本金意愿結匯，提高外商投資企業(yè)外匯資金使用效率。

（七）加強知識產(chǎn)權保護。加大對知識產(chǎn)權保護工作的統籌協(xié)調力度，建立專(zhuān)利仲裁和糾紛調解機制。健全知識產(chǎn)權執法機制，推動(dòng)行政執法與司法保護銜接，嚴懲侵權違法行為。建立首都知識產(chǎn)權保護調度中心，加快知識產(chǎn)權舉報投訴中心建設，為企業(yè)提供法律咨詢(xún)和維權援助服務(wù)。

（八）創(chuàng )新企業(yè)監管方式。加強部門(mén)協(xié)同，依托北京市公共信用信息服務(wù)平臺和北京市企業(yè)信用信息網(wǎng)，將監管重點(diǎn)從注重市場(chǎng)準入向強化事中事后監管轉變，對信用優(yōu)良的企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合激勵。

（九）提升外商投資服務(wù)水平。完善外商投資企業(yè)投訴機制，協(xié)調解決境外投資者反映的突出問(wèn)題，加大對外商投資企業(yè)享有準入后國民待遇的保障力度，努力營(yíng)造統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)環(huán)境。建立行政事業(yè)性收費和政府性基金、政府定價(jià)的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費等涉企收費目錄清單制度。

（十）建立營(yíng)商環(huán)境評價(jià)機制。制定完善營(yíng)商環(huán)境評價(jià)指標體系，委托第三方機構定期對各區營(yíng)商環(huán)境開(kāi)展評價(jià)，并在新聞媒體上公開(kāi)發(fā)布評價(jià)結果報告，層層傳導壓力。各區政府、市有關(guān)部門(mén)要根據評價(jià)結果，及時(shí)研究制定整改措施，抓緊補齊短板。

五、提升為外籍人才服務(wù)水平

（十一）便利外籍人才出入境。全面實(shí)施公安部支持北京創(chuàng )新發(fā)展的出入境政策措施和服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)示范區的出入境措施；進(jìn)一步優(yōu)化全市外國人出入境服務(wù)大廳布局，為外籍人才辦理在華永久居留、長(cháng)期簽證和口岸簽證等事宜提供便利。

（十二）支持外籍人才在京發(fā)展。完善對符合服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展需要的外籍高層次人才和緊缺人才的認定和激勵政策。加大對外籍人才在項目申請、成果推廣、融資服務(wù)等方面的支持力度，支持外籍專(zhuān)家領(lǐng)銜或參與承擔國家和本市重大科技計劃（項目），試點(diǎn)外籍人才擔任新型科研機構法定代表人。為符合條件的外籍人才在京執業(yè)提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

（十三）提升外籍人才社保服務(wù)水平。進(jìn)一步增加涉外醫療服務(wù)供給，鼓勵發(fā)展多種形式的國際醫療保險，提升外籍人才醫療服務(wù)水平。探索外籍人才社保繳納轉移接續機制，推動(dòng)外籍人才在京津冀范圍內實(shí)現社保對接。允許外籍人才在任職結束回國時(shí)按規定一次性提取個(gè)人賬戶(hù)中的資金。鼓勵用人單位按國家規定為外籍高層次人才建立補充養老保險。

（十四）優(yōu)化外籍人才生活服務(wù)。建立針對外籍人才的集政務(wù)服務(wù)與社會(huì )服務(wù)于一體的專(zhuān)門(mén)網(wǎng)站，加快建設國際人才社區，為外籍人才創(chuàng )造便利的國際化工作生活環(huán)境。支持符合條件的外籍人才子女就近入學(xué)。加大住房保障力度，允許符合條件的外籍人才在京購買(mǎi)商品住房，并辦理產(chǎn)權登記手續。允許符合條件的外籍人才申請普通小客車(chē)指標搖號配置和新能源小客車(chē)指標輪候配置。

六、完善工作機制

（十五）強化組織領(lǐng)導。建立本市利用外資工作聯(lián)席會(huì )議制度，加強對重大問(wèn)題的研究調度，開(kāi)展督查考核；聯(lián)席會(huì )議辦公室設在市商務(wù)委。各區、各有關(guān)部門(mén)和單位要高度重視新形勢下的利用外資工作，明確分工、落實(shí)責任、密切協(xié)作、形成合力，加快出臺支持外資發(fā)展的具體措施，打造一支熟悉政策、精通業(yè)務(wù)、事業(yè)心強、視野開(kāi)闊的專(zhuān)業(yè)化招商引資隊伍，定期聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)建議，推動(dòng)解決外商投資企業(yè)普遍關(guān)注的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，不斷提升利用外資工作水平。

（十六）搭建引資平臺。抓住“一帶一路”建設、2022年北京冬奧會(huì )冬殘奧會(huì )籌辦、2019年北京世園會(huì )籌辦、北京城市副中心和新機場(chǎng)建設等重大機遇，借助京交會(huì )、京港洽談會(huì )、市長(cháng)企業(yè)家顧問(wèn)會(huì )等平臺，深入推進(jìn)利用外資工作。建立與駐華機構、商協(xié)會(huì )、咨詢(xún)公司、中介組織等的溝通交流機制，及時(shí)收集信息，對接投資合作意向和經(jīng)貿往來(lái)需求。建立重大項目協(xié)調機制，做好跟蹤服務(wù)，實(shí)現精準招商。積極推進(jìn)京津冀協(xié)同引資，共同打造區域招商引資平臺。

（十七）加強政策宣傳。各區、各有關(guān)部門(mén)和單位要根據本市利用外資工作的統一部署和自身實(shí)際，制定利用外資宣傳推介方案，充分利用政府網(wǎng)站、國內外各類(lèi)媒體，開(kāi)設專(zhuān)版專(zhuān)欄，制作專(zhuān)題節目，廣泛宣傳、準確解讀本市擴大開(kāi)放利用外資的政策和優(yōu)勢，營(yíng)造良好輿論氛圍，吸引外商來(lái)京投資發(fā)展。

北京市人民政府

2018年3月15日

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