您當前的位置：京政發(fā)〔2018〕22號《北京市人民政府關(guān)于印發(fā)〈北京市打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃〉的通知》
《北京市人民政府關(guān)于印發(fā)〈北京市打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃〉的通知》
京政發(fā)〔2018〕22號
京政發(fā)〔2018〕22號
各區人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：
現將《北京市打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
北京市人民政府
2018年9月7日
為深入貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于打贏(yíng)藍天保衛戰的重大決策部署，根據《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃的通知》（國發(fā)〔2018〕22號）精神和《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好北京市污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》（京發(fā)〔2018〕16號）要求，結合本市實(shí)際，制定本行動(dòng)計劃。
一、總體要求和目標
（一）總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )要求，以生態(tài)文明建設為統領(lǐng)，以細顆粒物（PM2.5）治理為重點(diǎn)，以精治為手段、共治為基礎、法治為保障，聚焦柴油貨車(chē)、揚塵、揮發(fā)性有機物治理等重點(diǎn)防治領(lǐng)域，優(yōu)化調整運輸結構、產(chǎn)業(yè)結構、能源結構和用地結構，強化區域聯(lián)防聯(lián)控，著(zhù)力加強城市精細化管理，全面推動(dòng)綠色發(fā)展，堅決打贏(yíng)藍天保衛戰，為建設國際一流的和諧宜居之都提供有力支撐。
（二）目標
總體目標：到2020年，本市環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標在“十三五”規劃目標基礎上進(jìn)一步提高，PM2.5濃度明顯降低，重污染天數明顯減少，環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善，市民的藍天幸福感明顯增強。大幅減少主要大氣污染物排放總量，協(xié)同減少溫室氣體排放，全市氮氧化物、揮發(fā)性有機物比2015年減少30%以上；重污染天數比率比2015年下降25%以上。
各區（含北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區）改善指標：各區大力削減大氣污染物排放總量，到2020年，各區PM2.5年均濃度目標為：懷柔區、密云區、延慶區控制在46微克/立方米左右；門(mén)頭溝區、昌平區控制在49微克/立方米左右；東城區、西城區、朝陽(yáng)區、海淀區、豐臺區、石景山區、順義區、房山區、平谷區控制在52微克/立方米左右；通州區、大興區、北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區控制在55微克/立方米左右。
二、優(yōu)化調整交通運輸結構，推進(jìn)移動(dòng)源低排放化
通過(guò)采取調整交通運輸結構、大力推進(jìn)車(chē)輛電動(dòng)化、加快淘汰老舊車(chē)、降低機動(dòng)車(chē)使用強度等措施，到2020年，交通領(lǐng)域污染物排放量力爭比2017年減少30%。
（三）優(yōu)化調整交通運輸結構。2018年底前，由市交通委牽頭，制訂本市交通運輸結構調整專(zhuān)項實(shí)施方案，優(yōu)化調整貨物運輸方式，在國家有關(guān)單位支持下，盤(pán)活現有鐵路資源，建設城市貨運鐵路網(wǎng)，充分利用現有鐵路貨場(chǎng)，提高物流園區、產(chǎn)業(yè)園區貨物，以及建材、汽車(chē)、石化產(chǎn)品等大宗貨物鐵路運輸比重。市交通委會(huì )同鐵路等部門(mén)和單位，統籌做好鐵路建設和相關(guān)運輸保障工作；由市商務(wù)委牽頭，制訂本市物流業(yè)三年提升行動(dòng)計劃，建設城市綠色物流體系，支持利用城市現有鐵路貨場(chǎng)物流貨場(chǎng)轉型升級為城市配送中心；由市住房城鄉建設委牽頭，推進(jìn)實(shí)現砂石鐵路運輸；由市經(jīng)濟信息化委牽頭，推進(jìn)具備條件的汽車(chē)生產(chǎn)廠(chǎng)區利用現有鐵路運輸汽車(chē)。新、改、擴建涉及大宗物料運輸的建設項目，原則上不得采用公路運輸。到2020年，全市貨物到發(fā)鐵路運輸的比重提高到10%。（以下各項措施涉及屬地任務(wù)的，均需各區政府和北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )負責落實(shí)，不再列出）
（四）大力推進(jìn)車(chē)輛電動(dòng)化。2018年底前，由市科委牽頭，會(huì )同市交通委、市經(jīng)濟信息化委、市城市管理委、市商務(wù)委、市郵政管理局、民航華北管理局及鐵路等部門(mén)和單位，研究制訂以推進(jìn)柴油車(chē)電動(dòng)化為重點(diǎn)的新能源車(chē)推廣專(zhuān)項實(shí)施方案，到2020年，全市新能源車(chē)保有量達到40萬(wàn)輛左右；組織有關(guān)部門(mén)研究制定新能源貨車(chē)路權通行、可持續運營(yíng)的鼓勵性政策，推進(jìn)新增和更新的公交、出租、環(huán)衛、郵政、通勤、輕型物流配送等車(chē)輛基本采用電動(dòng)車(chē)，機場(chǎng)、鐵路貨場(chǎng)等新增或更換作業(yè)車(chē)輛主要采用新能源車(chē)等。到2020年，郵政、城市快遞、輕型環(huán)衛車(chē)輛（4.5噸以下）基本為電動(dòng)車(chē)，辦理貨車(chē)通行證的輕型物流配送車(chē)輛（4.5噸以下）基本為電動(dòng)車(chē)，在中心城區和城市副中心使用的公交車(chē)輛為電動(dòng)車(chē)。
支持建設“綠色機場(chǎng)”。市交通委負責與民航華北管理局等單位全面推動(dòng)機場(chǎng)內運營(yíng)保障車(chē)輛和地面支持設備使用新能源。到2020年，首都機場(chǎng)近機位全部實(shí)現地面電源供電，加快運營(yíng)保障車(chē)輛電動(dòng)化替代。市新機場(chǎng)辦會(huì )同北京新機場(chǎng)建設指揮部、入駐北京新機場(chǎng)的各航空公司、各駐場(chǎng)保障單位做好新能源車(chē)輛和機械設備的采購工作，保障除因安全因素和特殊設備外，在北京新機場(chǎng)使用的運營(yíng)保障車(chē)輛和地面支持設備基本為新能源類(lèi)型；在航班保障作業(yè)期間，停機位主要采用地面電源供電。
加快充電基礎設施建設。由市城市管理委牽頭，研究制定推進(jìn)電動(dòng)汽車(chē)充電設施建設和管理的政策措施，會(huì )同相關(guān)部門(mén)組織各區推進(jìn)公交、環(huán)衛、物流等公共服務(wù)領(lǐng)域充電設施建設和城市公用充電設施建設，并在具備條件的物流園、產(chǎn)業(yè)園、大型商業(yè)購物中心、農貿批發(fā)市場(chǎng)、旅游景點(diǎn)、貨運樞紐、郵政快遞分撥處理中心和規模較大的郵政快遞營(yíng)業(yè)投遞網(wǎng)點(diǎn)等建設集中式充電樁和快速充電樁，為新能源車(chē)輛在城市通行提供便利。到2020年，形成平原地區平均服務(wù)半徑小于5公里的充電網(wǎng)絡(luò )，其中，城市核心區、城市副中心、“三城一區”、2022年北京冬奧會(huì )和冬殘奧會(huì )延慶賽區、北京新機場(chǎng)等重點(diǎn)區域實(shí)現充電設施平均服務(wù)半徑小于0.9公里。
（五）加大高排放車(chē)嚴管?chē)啦榱Χ?。由市交通委牽頭，發(fā)布低排放區由六環(huán)路內擴展到全市域的政策；市公安局公安交通管理局加大對車(chē)輛違反禁限行規定的查處力度。市環(huán)保局、市交通委、市財政局等部門(mén)進(jìn)一步研究完善老舊車(chē)輛淘汰鼓勵政策，并組織落實(shí)。由市交通委牽頭，修訂本市促進(jìn)綠色貨運發(fā)展的實(shí)施方案。由市交通委、市城市管理委分別牽頭，組織加快淘汰采用稀薄燃燒技術(shù)的燃氣公交、環(huán)衛車(chē)輛。2019年，本市行政事業(yè)單位和國有企業(yè)基本淘汰國Ⅲ排放標準柴油貨車(chē)。
開(kāi)展在用車(chē)超標排放聯(lián)合執法。按照環(huán)保部門(mén)檢測、公安交通管理部門(mén)處罰、交通運輸部門(mén)監督維修的聯(lián)合監管機制，公安交通管理、環(huán)保部門(mén)做好路檢路查，每年在進(jìn)京路口和市內主要道路完成150萬(wàn)輛次以上的重型柴油車(chē)檢查。加快建立機動(dòng)車(chē)超標排放信息數據庫，對于排放超標的外埠車(chē)輛，不予辦理進(jìn)京證；對于排放超標的本市車(chē)輛上路行駛的，加大處罰力度。對全市域重型車(chē)氮氧化物排放進(jìn)行檢測。
強化車(chē)輛全流程監管及查處。各區針對轄區內物流園區、貨物集散地、旅游景區、工業(yè)企業(yè)、施工工地等重型柴油車(chē)和非道路移動(dòng)機械集中停放區域，開(kāi)展入戶(hù)執法檢查，嚴查排放超標等違法行為；同時(shí)，加強對出租車(chē)、租賃車(chē)、駕校車(chē)等車(chē)輛的抽查和定期檢測，除檢查車(chē)輛排放是否超標外，重點(diǎn)檢查凈化裝置是否拆除、車(chē)載診斷系統（OBD）是否正常工作。由市環(huán)保局牽頭，組織對在用車(chē)超標問(wèn)題較多的車(chē)型開(kāi)展溯源符合性檢查，追溯超標排放機動(dòng)車(chē)生產(chǎn)和銷(xiāo)售企業(yè)、機動(dòng)車(chē)檢驗檢測機構等；環(huán)保、工商部門(mén)依法對生產(chǎn)、銷(xiāo)售超過(guò)國家和本市排放標準車(chē)輛的行為進(jìn)行處罰。市質(zhì)監局、市環(huán)保局、市公安局公安交通管理局等部門(mén)對機動(dòng)車(chē)檢驗檢測機構嚴格實(shí)施“記分制”管理，加強遠程監控、現場(chǎng)巡查，嚴厲打擊尾氣檢測弄虛作假、修改車(chē)輛環(huán)保監控參數等違法行為。
（六）加強非道路移動(dòng)機械管控。2019年底前，由市環(huán)保局牽頭，制訂非道路移動(dòng)機械備案和環(huán)保標識管理政策；各區負責本轄區內非道路移動(dòng)機械的備案、環(huán)保標識發(fā)放、執法檢測等工作。2020年，非道路移動(dòng)機械低排放區進(jìn)一步拓展到各遠郊區重點(diǎn)區域。市環(huán)保局會(huì )同各行業(yè)主管部門(mén)對使用頻次高的工程機械開(kāi)展在線(xiàn)監控，建立全市非道路移動(dòng)機械排放相關(guān)信息數據庫。
強化行業(yè)管控。自2019年起，市住房城鄉建設、交通、城市管理、園林綠化、水務(wù)、農業(yè)、質(zhì)監等部門(mén)建立本行業(yè)本領(lǐng)域非道路移動(dòng)機械使用管理制度，并牽頭推進(jìn)本行業(yè)本領(lǐng)域老舊非道路移動(dòng)機械淘汰工作，鼓勵使用電動(dòng)或符合第四階段排放標準的非道路移動(dòng)機械；完善施工招標文件和承發(fā)包制式合同，將房屋建筑、市政基礎設施、水務(wù)、園林綠化等工程必須使用符合要求的非道路移動(dòng)機械作為招投標文件內容及相應評標因素，并監督落實(shí)。自2020年起，禁止使用無(wú)環(huán)保標識、未通過(guò)備案的非道路移動(dòng)機械，組織本行業(yè)本領(lǐng)域非道路移動(dòng)機械在屬地備案并接受排放執法檢測。
（七）嚴格機動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機械排放標準。自2019年7月起，重型燃氣車(chē)，以及公交和環(huán)衛行業(yè)重型柴油車(chē)實(shí)施國六（B）排放標準。自2020年1月起，輕型汽油車(chē)和其余行業(yè)重型柴油車(chē)實(shí)施國六（B）排放標準。環(huán)保部門(mén)嚴查銷(xiāo)售環(huán)保不達標機動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機械行為，工商部門(mén)對移交案件依法處罰。嚴格新車(chē)環(huán)保裝置檢驗，在新車(chē)銷(xiāo)售、檢驗、登記等場(chǎng)所開(kāi)展環(huán)保裝置抽查，確保新車(chē)環(huán)保裝置生產(chǎn)一致性。
（八）嚴格油品質(zhì)量監管。市環(huán)保局、市質(zhì)監局研究第七階段車(chē)用燃油地方標準。銷(xiāo)售前在車(chē)用汽柴油中加入符合相關(guān)標準的燃油清凈增效劑。工商、質(zhì)監等部門(mén)加強對油品制售企業(yè)的質(zhì)量監督管理，嚴厲打擊生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用不合格油品和車(chē)用尿素行為，禁止以化工原料名義出售調和油組分，禁止以化工原料勾兌調和油，嚴禁運輸企業(yè)儲存使用非標油，堅決取締黑加油站點(diǎn)。
（九）推進(jìn)機動(dòng)車(chē)大數據分析監控體系建設。自2018年9月起，本市新增重型柴油車(chē)應實(shí)現排放在線(xiàn)監控功能。具備條件的在用柴油車(chē)安裝污染控制裝置、配備實(shí)時(shí)排放監控終端并聯(lián)網(wǎng)，協(xié)同控制顆粒物和氮氧化物排放，穩定達標的可免于上線(xiàn)排放檢驗。市環(huán)保局牽頭建立機動(dòng)車(chē)、非道路移動(dòng)機械排放在線(xiàn)監控平臺。市交通委、市城市管理委分別組織對在用公交、出租、貨運、環(huán)衛、渣土運輸等行業(yè)車(chē)輛實(shí)施排放在線(xiàn)監控。2018年底前，在線(xiàn)監控的公交車(chē)不少于3000輛、出租汽車(chē)500輛；2019年，加快推進(jìn)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域排放在線(xiàn)監控實(shí)施工作。
完善機動(dòng)車(chē)遙感監測數據監控系統和定期排放檢驗機構機動(dòng)車(chē)排放檢測數據監控系統。2018年底前，基本建成市、區兩級聯(lián)網(wǎng)的機動(dòng)車(chē)遙感監測數據監控系統，實(shí)現監控數據實(shí)時(shí)、穩定傳輸。
三、堅持標本兼治，推進(jìn)揚塵污染管控精細化
健全統分結合、行業(yè)監管、屬地負責、分級管理的揚塵管控責任體系，以工地揚塵、道路揚塵、裸露地面揚塵為重點(diǎn)，以標準規范為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng )新為抓手，以監測評價(jià)考核為手段，不斷提高城市精細化管理水平，打造清潔的城市環(huán)境。2020年與2017年相比，各區降塵量下降30%。
（十）健全完善揚塵監管機制。市環(huán)保局統籌協(xié)調各行業(yè)主管部門(mén)、執法監管部門(mén)建立信息共享、督察檢查、處罰等機制；負責監測評價(jià)考核各區及鄉鎮（街道）揚塵污染控制情況，2018年10月底前，組織建成覆蓋各區及鄉鎮（街道）的粗顆粒物監測網(wǎng)絡(luò )。自2018年11月起，對鄉鎮（街道）的粗顆粒物進(jìn)行實(shí)時(shí)監測，監測結果及時(shí)反饋至各區及鄉鎮（街道），并將每月監測評價(jià)結果納入對各區及鄉鎮（街道）的生態(tài)環(huán)境保護考核體系。市住房城鄉建設委負責牽頭制訂各類(lèi)工地揚塵控制規范，市住房城鄉建設、城市管理、交通、水務(wù)、園林綠化等部門(mén)負責監管本行業(yè)本領(lǐng)域工地。市城管執法部門(mén)負責執法檢查。各區負責本轄區揚塵污染控制工作。
（十一）加強施工揚塵控制。各區組織全面推進(jìn)綠色施工，嚴格落實(shí)工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開(kāi)挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車(chē)輛清洗、渣土車(chē)輛密閉運輸“六個(gè)百分之百”和“門(mén)前三包”的揚塵防治要求；組織各鄉鎮（街道）派專(zhuān)人巡查，監督工地出入口運輸車(chē)輛清洗和路面沖洗保潔情況并督促問(wèn)題整改；鼓勵工地聘用第三方專(zhuān)業(yè)公司進(jìn)行施工揚塵治理。
嚴格揚塵控制規范。2018年底前，市環(huán)保局制訂全市建筑施工揚塵排放標準；市住房城鄉建設委牽頭修訂綠色施工管理規程，進(jìn)一步明確涉及交通、水務(wù)、園林綠化、架空線(xiàn)入地等工程揚塵治理要求，增加和細化高圍擋、密閉化、噴淋、噴霧、抑塵劑、洗輪機等應用要求；明確拆除違法建筑等過(guò)程中涉及拆除、粉碎、運輸、后處置等全流程的揚塵污染防治要求；明確施工工地在主要出入口公示相關(guān)實(shí)時(shí)監測結果，接受社會(huì )監督。由市住房城鄉建設委牽頭，穩步推進(jìn)發(fā)展裝配式建筑，會(huì )同市重大項目辦組織軌道交通施工工地實(shí)現全密閉化作業(yè)，并安裝高效布袋除塵設備。2019年起，各行業(yè)主管部門(mén)在城六區推廣拆遷、拆違、施工建設、裝修等項目高圍擋封閉化作業(yè)方式，有條件的實(shí)施全密閉化作業(yè)，2020年逐步推廣到全市范圍。
完善揚塵在線(xiàn)監測系統。市環(huán)保局牽頭研究制訂施工揚塵在線(xiàn)監測技術(shù)規范，逐步擴大在線(xiàn)監測系統的安裝范圍。2019年底前，全市規模以上的水務(wù)、交通、園林綠化、房屋建筑和市政基礎設施等各類(lèi)施工工地以及混凝土攪拌站、砂石料廠(chǎng)、建筑垃圾渣土消納場(chǎng)等，安裝視頻監控設備、顆粒物在線(xiàn)監測系統，并實(shí)現與住房城鄉建設、城市管理、交通、水務(wù)、園林綠化等行業(yè)主管部門(mén)和環(huán)保、城管執法部門(mén)在線(xiàn)監測平臺聯(lián)網(wǎng)。
加強揚塵違法行為閉環(huán)管理。市住房城鄉建設、城市管理、交通、水務(wù)、園林綠化等部門(mén)建立健全行業(yè)揚塵監管體系，市城管執法局圍繞揚塵執法檢查量、違法查處率等指標體系加強監管，每周對各區執法檢查等情況進(jìn)行排名、通報。各級城管執法部門(mén)加強現場(chǎng)執法檢查，對視頻監控、在線(xiàn)監測發(fā)現的違法行為要在24小時(shí)內現場(chǎng)核驗，依法處罰。住房城鄉建設等行業(yè)主管部門(mén)及時(shí)將通過(guò)視頻監控、在線(xiàn)監測等發(fā)現的揚塵污染行為線(xiàn)索移送至城管執法部門(mén)和屬地政府；城管執法部門(mén)要在接收后24小時(shí)內現場(chǎng)核驗，確保違法查處率與實(shí)際違法情況相匹配，并于一周內將查處結果反饋至行業(yè)管理部門(mén)和屬地政府。在同一施工周期內，對因施工揚塵違法行為被處罰2次、仍有揚塵行為的施工單位，城管執法部門(mén)、相關(guān)行業(yè)管理部門(mén)依法對其采取責令停工整改7天等措施；對被處罰3次仍有揚塵行為的，暫停其在京投標資格半年；對被處罰4次及以上、惡意制造揚塵污染、拒不整改的，納入企業(yè)信用“黑名單”。
（十二）提高道路保潔水平。按照“城鄉統籌、深度保潔”的原則，2018年9月底前，市城市管理委會(huì )同市交通委，修訂本市道路清掃保潔質(zhì)量與作業(yè)標準，對城市道路、背街小巷、高速公路、郊區公路，按等級，分主路、輔路和人行步道，逐一明確機械清掃保潔、人工輔助清掃的責任主體和清掃標準、作業(yè)頻次。各區可根據實(shí)際制訂實(shí)施嚴于市級標準的道路清掃保潔質(zhì)量與作業(yè)標準，并加大清掃保潔資金投入，落實(shí)環(huán)衛勞動(dòng)定額和預算定額，建立區、鄉鎮（街道）、村（社區）三級道路清掃保潔體系。自2019年1月起，實(shí)現各級各類(lèi)道路的主路、輔路和人行步道清掃保潔“全覆蓋”。到2020年，城市道路“沖、掃、洗、收”新工藝作業(yè)率達到92%。由市農委牽頭，以推進(jìn)美麗鄉村建設為牽引，將農村各類(lèi)道路保潔納入農村人居環(huán)境整治內容。
開(kāi)展道路潔凈度檢測評定。由市城市管理委牽頭，開(kāi)展全市道路潔凈度檢測評定，每月公布檢測評定結果。市環(huán)保局運用車(chē)載光散射、走航監測車(chē)等新技術(shù)，檢測評定主要道路揚塵狀況并反饋至各區。自2018年9月起，檢測評定重點(diǎn)地區的道路揚塵污染狀況；自2019年起，擴展到城六區各鄉鎮（街道）；自2020年起，擴展到遠郊建成區。各區政府明確道路清掃責任主體，建立相應的通報、整改、提升等工作機制并定期調度，組織道路揚塵排名落后的責任主體及時(shí)整改。
（十三）整治面源揚塵。由市環(huán)保局牽頭，應用衛星遙感等手段，按月監控裸地和拆遷地塊的分布、整治情況；對裸地、拆遷地塊的揚塵整治完成比例位于全市后10位的鄉鎮（街道），按月予以通報。按照“標本兼治、動(dòng)態(tài)治理”的原則，各區組織對轄區裸地全面排查，建立臺賬并動(dòng)態(tài)更新；按照宜林則林、宜綠則綠、宜覆則覆的原則，采取綠化、生物覆蓋、硬化等措施，分類(lèi)施策，動(dòng)態(tài)整治。2019年底前，各區完成現有砂石料場(chǎng)、砂石坑的整治，嚴防新增。推廣保護性耕作，抑制季節性裸地農田揚塵。
推進(jìn)露天礦山綜合整治。市規劃國土委組織開(kāi)展露天礦山摸底排查，對違反資源環(huán)境法律法規、本市礦產(chǎn)資源總體規劃，污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山，依法予以關(guān)閉。到2020年，全市完成500公頃廢棄礦山治理修復。
（十四）聯(lián)合整治渣土車(chē)運輸違法違規行為。堅持源頭嚴控、過(guò)程嚴管、后端嚴懲，由市城市管理委牽頭修訂建筑垃圾運輸車(chē)輛標識、監控和密閉技術(shù)要求，增加衛星定位裝置加裝、安裝尾氣排放在線(xiàn)監控等內容，為提高建筑垃圾運輸車(chē)監管水平提供有力保障；組織開(kāi)展聯(lián)合執法和定期督導檢查，完善多部門(mén)溯源聯(lián)懲機制；對不符合要求、出現遺撒的車(chē)輛，移送城管執法等相關(guān)部門(mén)依法予以處罰。
促進(jìn)渣土運輸車(chē)輛規范化管理。城市管理部門(mén)加強對渣土運輸企業(yè)車(chē)輛辦理渣土運輸準運證的事前、事中、事后監管，對不具備經(jīng)營(yíng)許可的運輸企業(yè)、不符合本市標準的運輸車(chē)輛，不予核發(fā)運輸車(chē)輛準運證。住房城鄉建設部門(mén)在辦理房屋市政工程施工安全監督手續時(shí)，要核查建設單位提供的運輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可、運輸車(chē)輛準運證、工程項目消納證等證明材料，不符合要求的，不得發(fā)放《施工安全監督告知書(shū)》；督促施工單位“進(jìn)門(mén)查證、出門(mén)查車(chē)”，確保渣土運輸車(chē)輛“三不進(jìn)兩不出”（不達標禁止進(jìn)入、無(wú)準運證禁止進(jìn)入、密閉裝置損壞禁止進(jìn)入；車(chē)廂未密閉禁止駛出、車(chē)身不潔禁止駛出）。交通、公安交通管理部門(mén)采取約談、限期整改直至依法吊銷(xiāo)道路貨物運輸經(jīng)營(yíng)許可等措施，嚴肅查處營(yíng)運性渣土車(chē)違法違規行為。
四、優(yōu)化調整產(chǎn)業(yè)結構，推進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)綠色化
落實(shí)首都城市戰略定位，以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，以構建高精尖經(jīng)濟結構為牽引，加快推進(jìn)減量發(fā)展、綠色發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。
（十五）深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。嚴格執行北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，強化資源、環(huán)境、技術(shù)條件等約束，嚴格控制揮發(fā)性有機物排放量大的行業(yè)項目準入。新建項目的污染物排放量實(shí)行減量替代。中關(guān)村管委會(huì )啟動(dòng)“一區十六園”生態(tài)園區建設工作，推進(jìn)園區循環(huán)化改造、規范化發(fā)展和提質(zhì)增效。加快節能環(huán)保升級改造，開(kāi)展綠色工業(yè)園區、綠色工廠(chǎng)建設。
發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市環(huán)保局等部門(mén)加快推進(jìn)節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是節能環(huán)保整體解決方案，培育發(fā)展環(huán)境污染第三方治理等新業(yè)態(tài)，在揮發(fā)性有機物、揚塵、餐飲油煙等治理領(lǐng)域率先突破，為環(huán)境污染治理提供專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化服務(wù)。打造中關(guān)村科技園區節能環(huán)保品牌，支持有條件的環(huán)保企業(yè)向環(huán)境綜合治理服務(wù)商轉型。
（十六）調整退出一般制造業(yè)和污染企業(yè)。市經(jīng)濟信息化委、市環(huán)保局等部門(mén)強化目錄管理（《北京市工業(yè)污染行業(yè)生產(chǎn)工藝調整退出及設備淘汰目錄（2017年版）》）、節能環(huán)保標準約束，完善一般制造業(yè)和污染企業(yè)的退出機制，持續推進(jìn)污染物排放較大、能耗較高、工藝落后、不符合首都城市戰略定位的一般制造業(yè)和污染企業(yè)退出。到2020年底前，再退出1000家以上一般制造業(yè)和污染企業(yè)。
健全“散亂污”企業(yè)的發(fā)現、整治機制。由市環(huán)保局、市經(jīng)濟信息化委牽頭，開(kāi)展新一輪“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治行動(dòng)；各區通過(guò)“疏解整治促提升”專(zhuān)項行動(dòng)、第二次全國污染源普查，組織鄉鎮（街道）、村（社區）完成新一輪拉網(wǎng)式排查“散亂污”企業(yè)，并實(shí)施臺賬管理。2018年底前，各區依法采取關(guān)停取締、升級入駐工業(yè)園區等措施，完成對在冊“散亂污”企業(yè)的分類(lèi)整治。各鄉鎮（街道）、村（社區）要加強日常巡查，城市管理、水務(wù)、環(huán)保等部門(mén)要加強用電用水量監控和大氣污染熱點(diǎn)網(wǎng)格技術(shù)應用，嚴防“散亂污”企業(yè)死灰復燃。
建立鎮村產(chǎn)業(yè)聚集區淘汰機制。2018年底前，各區清理整治鎮村產(chǎn)業(yè)聚集區內不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，市經(jīng)濟信息化、城市管理、水務(wù)、環(huán)保等部門(mén)建立對鎮村產(chǎn)業(yè)聚集區的用電用水量、污染排放量綜合考評機制。自2019年起，重點(diǎn)對年度考評位于全市倒數后15%的鎮村產(chǎn)業(yè)聚集區，采取疏解、淘汰、整合、升級改造等措施，實(shí)現“騰籠換鳥(niǎo)”、提質(zhì)增效。2020年與2017年相比，工業(yè)園區等產(chǎn)業(yè)聚集區主要污染物排放總量下降20%左右。
（十七）分行業(yè)推進(jìn)工業(yè)污染深度治理。2018年底前，市環(huán)保局、市經(jīng)濟信息化委等部門(mén)研究制訂2018-2020年揮發(fā)性有機物污染防治工作方案。由市環(huán)保局、市質(zhì)監局牽頭，針對印刷、家具、電子等重點(diǎn)行業(yè)，研究建立達到國際先進(jìn)水平的揮發(fā)性有機物排放管理標準體系。各區對石化、汽車(chē)制造、印刷、家具、機械、電子等重點(diǎn)行業(yè)，組織開(kāi)展揮發(fā)性有機物專(zhuān)項執法檢查，督促企業(yè)使用低揮發(fā)性有機物原輔材料，實(shí)施生產(chǎn)過(guò)程密閉化改造，配備高效溶劑回收和廢氣深度治理系統，強化處理設施的維護和運行監管，從嚴查處超標排污行為，促進(jìn)企業(yè)達標排放。有條件的工業(yè)聚集區建設集中噴涂工程中心，配備高效治理設施，替代企業(yè)獨立噴涂工序。
促進(jìn)石化行業(yè)治理提升。2018年底前，石化行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)制訂2018-2020年環(huán)境治理提升方案，完成物料儲運環(huán)節的污染治理，動(dòng)態(tài)實(shí)施泄漏檢測修復工程（LDAR），及時(shí)更換閥門(mén)、泵、壓縮機等易泄漏污染物的設備，減少無(wú)組織排放；2020年底前，實(shí)現揮發(fā)性有機物排放量逐年遞減10%，力爭達到石化企業(yè)世界一流環(huán)保水平，揮發(fā)性有機物等特征污染物環(huán)境濃度比2018年下降10%左右。
加強無(wú)組織排放深度治理。市住房城鄉建設委組織進(jìn)一步調整優(yōu)化混凝土攪拌站布局，堅持產(chǎn)能減量置換，修訂本市預拌混凝土綠色生產(chǎn)管理規程，2020年底前完成綠色生產(chǎn)和密閉化升級改造。各區組織對使用水泥、砂石等粉狀物料的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，實(shí)施物料運輸、裝卸、儲存、轉移和工藝過(guò)程等無(wú)組織排放深度治理，2018年底前基本完成。
（十八）完善管理機制促進(jìn)工業(yè)源全面達標排放。構建排污許可“一證式”管理體系，市環(huán)保局組織落實(shí)國家排污許可相關(guān)制度規定，分批分步核發(fā)排污許可證，明確對排污單位的原輔材料、生產(chǎn)工藝、污染治理設施、總量控制、錯峰生產(chǎn)等要求。2018年，完成陶瓷等行業(yè)排污許可證核發(fā)；2020年，實(shí)現國家排污許可管理名錄規定的行業(yè)“全覆蓋”。市統計局、市環(huán)保局研究將核發(fā)許可證行業(yè)排污單位的主要污染物排放量納入統計范疇，2019年開(kāi)展單位產(chǎn)出污染物排放強度統計試點(diǎn)。
開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核。完善促進(jìn)清潔生產(chǎn)有關(guān)政策措施，進(jìn)一步提高企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的積極性、主動(dòng)性，促進(jìn)企業(yè)節能、降耗、減污、增效。2020年底前，基本完成揮發(fā)性有機物年排放量超過(guò)25噸的企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。
五、優(yōu)化調整能源結構，推進(jìn)能源消費清潔化
統籌推進(jìn)能源資源全面節約，加快構建綠色低碳、安全高效、城鄉一體、區域協(xié)同的現代能源體系。到2020年，優(yōu)質(zhì)能源比重提高到95%，基本解決燃煤污染。
（十九）構建綠色能源體系。結合首都特點(diǎn)，在保障本市供電、供熱網(wǎng)絡(luò )安全運行的前提下，依托智能化技術(shù)，加強外部電力調入，提高外輸電比例。充分開(kāi)發(fā)本地新能源資源。推進(jìn)可再生能源清潔取暖，市發(fā)展改革委、市城市管理委等部門(mén)組織加大可再生能源清潔取暖在城市副中心、北京新機場(chǎng)等重點(diǎn)區域的應用。原則上不再新建天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和天然氣化工項目。
（二十）打好壓減燃煤收官戰。由市農委牽頭，按照先平原、再山區逐步推進(jìn)的原則，以“煤改電”為主，科學(xué)選擇技術(shù)路線(xiàn)，因地制宜推進(jìn)農村地區村莊“煤改清潔能源”工作。2018年，完成平原地區450個(gè)村“煤改清潔能源”，同步開(kāi)展農村住宅節能改造。完成平谷區、延慶區5座燃煤供熱中心的鍋爐清潔能源改造，基本實(shí)現全市平原地區“無(wú)煤化”。2019年，制定科學(xué)有效的山區“煤改清潔能源”技術(shù)路線(xiàn)，破解采暖期長(cháng)、溫差大等難題，有序推進(jìn)山區村莊的“煤改清潔能源”工作。
鞏固“無(wú)煤化”治理成果。各區將已實(shí)現“無(wú)煤化”的地區劃為高污染燃料禁燃區，依法取消散煤銷(xiāo)售點(diǎn)；建立健全清潔取暖設備的運維服務(wù)機制，確保安全、穩定運行。已實(shí)現農村散煤清潔能源替代的地區實(shí)施散煤禁售等措施，嚴防散煤復燒反彈。尚未改用清潔能源的村莊，全部使用優(yōu)質(zhì)煤。
（二十一）提高能源利用效率。市發(fā)展改革委等部門(mén)研究完善能耗限額標準體系。市住房城鄉建設委、市規劃國土委等部門(mén)修訂新建居住建筑節能設計標準，節能率達到80%以上；加快推進(jìn)超低能耗建筑發(fā)展，新建建筑嚴格執行綠色建筑標準。市住房城鄉建設委、市城市管理委、市農委等部門(mén)加快既有建筑節能改造，研究農村公共建筑抗震節能改造標準和范圍。
（二十二）加快推進(jìn)能源清潔化基礎設施建設。市城市管理委、市農委等部門(mén)加快推進(jìn)“煤改電”農村地區電網(wǎng)升級，滿(mǎn)足采暖領(lǐng)域電能替代需求。納入“無(wú)煤化”改造范圍內的村莊，電力等設施建設要提前規劃、優(yōu)先實(shí)施。相關(guān)電力企業(yè)不斷加強電力設施建設和保障能力。
六、加強面源污染治理，推進(jìn)生活和農業(yè)污染排放減量化
以建筑裝飾、餐飲、汽修等行業(yè)為重點(diǎn)，加強生活領(lǐng)域污染治理。加快發(fā)展農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，完善與環(huán)境承載力相匹配的農業(yè)生產(chǎn)結構，逐步推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)生態(tài)化。
（二十三）推進(jìn)低揮發(fā)性有機物建筑類(lèi)涂料和消費品使用。按照“源頭管控、溯源追責”的原則，嚴格執行本市建筑類(lèi)涂料和膠粘劑揮發(fā)性有機化合物含量限值標準。市質(zhì)監局、市工商局等部門(mén)組織加強生產(chǎn)、銷(xiāo)售領(lǐng)域建筑類(lèi)涂料和膠粘劑產(chǎn)品檢測，自2018年9月起，每月對生產(chǎn)企業(yè)、超市、建材市場(chǎng)進(jìn)行抽檢抽查，曝光不符合標準要求的產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)、銷(xiāo)售場(chǎng)所。市住房城鄉建設、交通、城市管理、鐵路等部門(mén)和單位按職責分工組織在全市房屋建設和維修、市政道路橋梁建設和維護、城市環(huán)境綜合整治、鐵路維護等各類(lèi)工程中，將使用低揮發(fā)性有機物含量建筑類(lèi)涂料和膠粘劑的有關(guān)要求作為招標文件內容及相應評標因素；同時(shí)，率先在政府投資的建設工程中自行或委托社會(huì )化監測機構進(jìn)行抽檢、檢查，鼓勵社會(huì )投資的建設工程主動(dòng)委托社會(huì )化監測機構進(jìn)行抽檢，確保使用達標產(chǎn)品。市住房城鄉建設委等行業(yè)主管部門(mén)要將抽檢發(fā)現不達標產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)名單反饋至質(zhì)監、工商部門(mén)；質(zhì)監、工商部門(mén)定期向社會(huì )公開(kāi)曝光，對出現2個(gè)以上批次產(chǎn)品抽檢超標的，依法追溯生產(chǎn)企業(yè)責任。通過(guò)標準引導、產(chǎn)品準入、政策支持、宣傳教育等措施，鼓勵市民購買(mǎi)、使用低揮發(fā)性有機物含量的產(chǎn)品。
（二十四）開(kāi)展汽修行業(yè)揮發(fā)性有機物污染治理。按照“整合一批、提升一批、淘汰一批”的原則，由市交通委牽頭，對汽修行業(yè)進(jìn)行分類(lèi)管理，提高汽修企業(yè)從事噴漆工藝的準入門(mén)檻，促進(jìn)汽修行業(yè)提質(zhì)升級。探索取消核心區、城市副中心重點(diǎn)區域汽修企業(yè)噴漆工序，鼓勵在六環(huán)路外建立集中化鈑噴中心，集中高效處理。2020年底前，完成全市一、二、三類(lèi)汽修企業(yè)噴漆污染標準化治理改造，核心區、城市副中心重點(diǎn)區域的汽修企業(yè)退出鈑金、噴漆工藝。市環(huán)保局組織開(kāi)展汽修行業(yè)揮發(fā)性有機物控制技術(shù)與裝備的篩選評估。全市每年對汽修企業(yè)執法檢查不低于3000家（次），定期對各區的執法檢查率、違法查處率進(jìn)行排名、通報。
（二十五）大力整治餐飲油煙。多措并舉，開(kāi)展“三個(gè)一批”綜合治理工作?！盁o(wú)證無(wú)照”等違法餐飲清理一批，工商、城管執法、食品藥品監管等部門(mén)結合“疏解整治促提升”專(zhuān)項行動(dòng)，加大對“無(wú)證無(wú)照”等違法餐飲企業(yè)、露天燒烤的查處力度。守法經(jīng)營(yíng)提升一批，環(huán)保、公安、城管執法、食品藥品監管、工商、消防等部門(mén)開(kāi)展貫穿全年的餐飲企業(yè)聯(lián)合執法行動(dòng)，全年檢查6萬(wàn)家（次）以上餐飲企業(yè)。以人口密集區、關(guān)鍵業(yè)態(tài)、群眾反復投訴對象為重點(diǎn)，以查促改、以罰促治，督促餐飲企業(yè)實(shí)施治理設施升級改造，達到本市餐飲業(yè)大氣污染物排放標準要求。問(wèn)題突出餐飲企業(yè)整治一批，對超標排放拒不改正的，依法采取責令停業(yè)整治等措施。
完善管理協(xié)作機制。建立部門(mén)協(xié)調、信息對接工作機制，食品藥品監管部門(mén)健全全市餐飲企業(yè)臺賬，定期提供給環(huán)保、城管執法部門(mén)；將餐飲大氣污染物排放納入餐飲業(yè)量化評級管理體系，環(huán)保、城管執法部門(mén)將一年內依法處罰2次以上的餐飲企業(yè)通報食品藥品監管部門(mén)，食品藥品監管部門(mén)依據量化分級規定對相關(guān)企業(yè)實(shí)施降級處理。市環(huán)保、發(fā)展改革、財政等部門(mén)研究制訂高效油煙凈化設備推廣使用鼓勵政策，探索采取第三方治理模式，培育餐飲污染第三方治理市場(chǎng)，推動(dòng)餐飲企業(yè)達標排放。
（二十六）進(jìn)一步降低燃氣采暖熱水爐氮氧化物排放。市住房城鄉建設委牽頭修訂本市推廣、限制和禁止使用建筑材料目錄，新、改、擴建工程禁止使用能效標識2級及以下的燃氣采暖熱水爐，氮氧化物排放達到燃氣采暖熱水爐國家標準規定的5級要求。
（二十七）加強秸稈綜合利用和控制農業(yè)源氨排放。由市農業(yè)局牽頭，減少化肥農藥使用量，增加有機肥使用量，實(shí)現化肥農藥使用量負增長(cháng)；深入實(shí)施測土配方施肥，實(shí)施有機肥代替化肥行動(dòng)；優(yōu)化畜禽養殖布局和規模，鼓勵禁限養區內規模以下經(jīng)營(yíng)性畜禽養殖自愿有序退出；強化畜禽養殖業(yè)氨排放綜合管控，推廣低蛋白飼料，改善養殖場(chǎng)通風(fēng)環(huán)境，規范畜禽糞尿貯存管理，提高畜禽糞污綜合利用率，減少氨揮發(fā)排放。
2019年制訂發(fā)布城鎮污水處理廠(chǎng)大氣污染物排放標準，對產(chǎn)生的大氣污染物實(shí)施治理。
加強秸稈綜合利用。由市農業(yè)局牽頭，根據秸稈肥料化、飼料化、基料化、燃料化、原料化的原則，加快推進(jìn)全市農作物秸稈綜合利用。市城管執法、農業(yè)、園林綠化、環(huán)保等部門(mén)全面加強農作物秸稈、枯草樹(shù)葉、垃圾等禁燒管控，強化各區及鄉鎮（街道）禁燒主體責任，加強網(wǎng)格化監管措施，在夏收和秋收階段開(kāi)展秸稈禁燒專(zhuān)項巡查。
七、狠抓秋冬季污染治理，加強空氣重污染應對
聚焦秋冬季，狠抓大氣污染防治，協(xié)同應對空氣重污染，推動(dòng)區域大氣環(huán)境質(zhì)量改善。
（二十八）開(kāi)展秋冬季攻堅行動(dòng)。由市環(huán)保局牽頭，組織制定與氣象條件、環(huán)境容量變化相匹配的秋冬季攻堅行動(dòng)細化任務(wù)分解方案。市環(huán)保、經(jīng)濟信息化、交通、住房城鄉建設、水務(wù)、園林綠化等部門(mén)和各區政府，以減少空氣重污染天數為著(zhù)力點(diǎn)，狠抓秋冬季大氣污染防治，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步細化目標、任務(wù)措施。由市經(jīng)濟信息化委牽頭，市環(huán)保局等部門(mén)參與，加強秋冬季工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)調控力度，完善化工、建材等高排放行業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)方案，實(shí)施差別化管理，并將錯峰生產(chǎn)方案細化到企業(yè)生產(chǎn)線(xiàn)、工序和設備，載入排污許可證；凡未按期完成治理改造任務(wù)的，一并納入錯峰生產(chǎn)方案，實(shí)施停產(chǎn)；屬于國家《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》限制類(lèi)的相關(guān)行業(yè)企業(yè)，提高錯峰限產(chǎn)比例或實(shí)施停產(chǎn)。各區組織完成新一輪轄區“散亂污”企業(yè)、燃煤茶浴爐、工業(yè)爐窯等拉網(wǎng)式排查、清理整治；秋冬季期間，組織鄉鎮（街道）全面巡查，充分發(fā)揮“街鄉吹哨、部門(mén)報到”機制作用，強化執法督查，確保各項措施落實(shí)到位。
（二十九）應對空氣重污染。在生態(tài)環(huán)境部的統籌下，由市環(huán)保局牽頭，會(huì )同市氣象局等部門(mén)開(kāi)展區域空氣重污染預報預警，深化應急聯(lián)動(dòng)長(cháng)效機制，加強區域污染物傳輸監測分析體系建設。按照生態(tài)環(huán)境部有關(guān)要求，適時(shí)修訂完善空氣重污染應急預案，提高應急預案中污染物減排比例，黃色、橙色、紅色預警級別減排比例原則上分別不低于10%、20%、30%。逐步建立同氣象條件、環(huán)境容量變化相適應的市、區、鄉鎮（街道）和企業(yè)的“3+1”應急響應體系。各行業(yè)主管部門(mén)細化工業(yè)、交通運輸、建設施工等領(lǐng)域的強制性應急減排措施，對建材、化工、礦山等涉及大宗物料運輸的重點(diǎn)用車(chē)企業(yè)，實(shí)施應急運輸響應；對工業(yè)企業(yè)實(shí)施“一廠(chǎng)一策”清單化管理并動(dòng)態(tài)更新，將應急減排措施落實(shí)到企業(yè)各工藝環(huán)節，量化細化應急減排比例?？諝庵匚廴酒陂g，加強督查檢查，督促企業(yè)嚴格落實(shí)應急減排措施，切實(shí)發(fā)揮重污染削峰降速作用。
強化鄉鎮（街道）應急措施落實(shí)。各鄉鎮（街道）要健全完善屬地空氣重污染應急預案，細化具體措施、明確責任人，確保應急措施可操作、能落地、易考核；全面排查、建立臺賬，按照不低于減排比例要求的原則，建立屬地停限產(chǎn)等應急減排措施清單，并動(dòng)態(tài)更新；預警期間，及時(shí)響應、全面巡查、專(zhuān)人盯守，確保職責落實(shí)到位。
（三十）繼續深化區域協(xié)作。在生態(tài)環(huán)境部的統籌下，建立大氣污染區域傳輸預警體系，深化區域大氣污染防治協(xié)作。推動(dòng)京津冀及周邊地區統一規劃、信息共享、聯(lián)防聯(lián)控、聯(lián)合執法，在產(chǎn)品揮發(fā)性有機物含量限值、低氮燃燒技術(shù)等有共性需求的領(lǐng)域推動(dòng)制定統一的標準、共享治理技術(shù)。聯(lián)合檢查機動(dòng)車(chē)尾氣和油品質(zhì)量、秸稈焚燒等，重點(diǎn)做好區域通行車(chē)輛“超載、超標排放”等聯(lián)合整治。
八、齊抓共管，健全社會(huì )共治體系
（三十一）加強組織領(lǐng)導。打好污染防治攻堅戰是黨和國家的重大決策部署，打贏(yíng)藍天保衛戰更是重中之重。各區政府、市有關(guān)部門(mén)要堅決扛起生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的政治責任，堅決落實(shí)各項重大政策措施。
嚴格落實(shí)黨政同責、一崗雙責。各區政府主要負責人是本行政區域大氣污染防治工作第一責任人，要加強組織領(lǐng)導、調查研究、決策部署，加強對重大部署、突出問(wèn)題、重點(diǎn)工作的調度，定期組織研究大氣污染防治工作；其他有關(guān)領(lǐng)導成員在職責范圍內承擔相應責任。按照管發(fā)展、管生產(chǎn)、管行業(yè)必須管環(huán)保的原則，各有關(guān)部門(mén)負責本行業(yè)本領(lǐng)域的大氣污染減排、監督管理等工作。
建立市級統籌、區級落實(shí)、鄉鎮（街道）具體監督、村（社區）巡查的工作機制。市級部門(mén)主要負責制定藍天保衛戰相關(guān)政策、法規草案、標準和規劃，加強業(yè)務(wù)指導、監測評價(jià)、督察督辦和考核問(wèn)責；牽頭制定本行業(yè)本領(lǐng)域的藍天保衛戰專(zhuān)項實(shí)施方案并組織落實(shí)。各區負責制定本行政區藍天保衛戰實(shí)施方案，將各項任務(wù)進(jìn)一步細化分解到鄉鎮（街道）、有關(guān)單位，并組織實(shí)施。各鄉鎮（街道）要落實(shí)屬地責任，加快鄉鎮（街道）實(shí)體化執法平臺建設，提升環(huán)保監督管理能力。村（社區）要及時(shí)發(fā)現、報告違法排污行為等問(wèn)題。
（三十二）落實(shí)企業(yè)主體責任。各級各類(lèi)企業(yè)要增強綠色發(fā)展理念、積極履行達標排放責任，踐行綠色生產(chǎn)，建立健全環(huán)保規章制度，強化全過(guò)程管理，自覺(jué)接受公眾監督，努力建設成為資源節約型、環(huán)境友好型企業(yè)。重點(diǎn)排污單位應及時(shí)公布自行監測和污染排放數據、污染治理措施、重污染天氣應對措施、環(huán)保違法處罰及整改情況等信息。已核發(fā)排污許可證的企業(yè)應按要求及時(shí)公布執行報告。
（三十三）構建全民行動(dòng)格局。市委宣傳部、首都精神文明辦會(huì )同市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市交通委、市科協(xié)等單位以及各區政府，積極利用環(huán)境日、世界地球日、全國節能宣傳周、全國低碳日等活動(dòng)契機，開(kāi)展節能環(huán)保宣傳實(shí)踐活動(dòng)；積極通過(guò)一報（黨報）、一臺（電視臺）、一網(wǎng)（政府官方網(wǎng)站）等平臺，加大對大氣污染防治工作和生態(tài)文明理念的宣傳力度。市委組織部、市人力社保局、市教委、首都精神文明辦等單位要將生態(tài)文明建設、生態(tài)環(huán)境保護教育納入全市義務(wù)教育、干部教育和市民教育培訓體系。市社會(huì )辦、市總工會(huì )、市婦聯(lián)、團市委等單位要組織培育和壯大環(huán)保志愿者隊伍，以“美麗中國，我是行動(dòng)者”為主題，組織開(kāi)展環(huán)?！斑M(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區”“北京社會(huì )志愿者公益行”等公益活動(dòng)，積極傳播生態(tài)文明理念。
健全公眾參與。支持新聞媒體、環(huán)保社會(huì )組織、環(huán)保志愿者等有序參與大氣污染防治，積極宣傳相關(guān)法律法規、政策文件和經(jīng)驗做法，曝光環(huán)境違法行為。完善12345、12369、96310等投訴舉報熱線(xiàn)，結合新媒體應用拓寬社會(huì )公眾監督渠道，實(shí)施有獎舉報，探索建立環(huán)保監督員制度，進(jìn)一步強化社會(huì )力量監督。
九、強化基礎保障能力，全面提升環(huán)境治理水平
深化生態(tài)文明體制改革，建立健全系統完備、科學(xué)規范、運行有效的法規、標準、政策、監測體系，著(zhù)力發(fā)揮科技支撐作用，強化執法和督察“利刃”作用，提升綜合治理能力。
（三十四）完善法規標準體系。市環(huán)保局會(huì )同市政府法制辦積極推動(dòng)《北京市大氣污染防治條例》修訂和本市移動(dòng)源污染防治條例立法工作，為污染防治攻堅戰提供法規支撐。2018年底前，制訂空氣質(zhì)量限期達標規劃。
健全大氣污染防治標準體系。市環(huán)保局、市質(zhì)監局根據大氣污染主要來(lái)源特征和管理需要，逐步建立包含排放標準、產(chǎn)品揮發(fā)性有機物含量限值、監測方法、技術(shù)規范等在內較為完善、符合北京實(shí)際、國內先進(jìn)、與國際接軌的大氣污染防治標準體系；根據污染治理需要和技術(shù)可達性，適時(shí)對已有標準進(jìn)行評估和修訂，嚴格環(huán)境準入。
（三十五）強化綠色科技創(chuàng )新引領(lǐng)。2018年底前，市科委、市環(huán)保局研究制訂打贏(yíng)藍天保衛戰三年科技行動(dòng)專(zhuān)項實(shí)施方案。開(kāi)展大氣污染實(shí)時(shí)精準溯源、區域污染傳輸監控、北京市PM2.5和臭氧協(xié)同控制路徑和減排策略，以及重型柴油車(chē)跟蹤技術(shù)等研究。開(kāi)展大氣污染防治計劃效果評估，提高環(huán)境大數據分析應用水平，常態(tài)化開(kāi)展污染源排放清單編制、大氣污染物來(lái)源解析等工作，為科學(xué)決策提供有力支撐。
強化精細化管理技術(shù)支撐。以目標和問(wèn)題為導向，市科委、市環(huán)保局牽頭推進(jìn)大氣污染防治決策支持平臺建設，推進(jìn)氮氧化物和揮發(fā)性有機物全過(guò)程控制及監管技術(shù)、快速監測設備等研發(fā)；開(kāi)展污染源揮發(fā)性有機物監控技術(shù)研究，并在餐飲、汽修等服務(wù)領(lǐng)域推廣；推進(jìn)揮發(fā)性有機物處理技術(shù)研究與示范應用；加強高效電能取暖設備技術(shù)創(chuàng )新。開(kāi)展“生態(tài)環(huán)保大數據系統工程”建設，為城市建設、污染治理等提供決策支持。
建立新技術(shù)新產(chǎn)品試點(diǎn)、評估及推廣應用機制。發(fā)揮中關(guān)村國家自主創(chuàng )新示范區優(yōu)勢，由市科委、市環(huán)保局等部門(mén)牽頭，會(huì )同中關(guān)村管委會(huì )，針對空氣質(zhì)量監測預報、污染源監管和治理，建立完善創(chuàng )新技術(shù)篩選、試點(diǎn)、評估和推廣應用機制。
（三十六）提升環(huán)境監管能力。由市環(huán)保局牽頭，健全大氣環(huán)境綜合監測網(wǎng)絡(luò )體系、推進(jìn)PM2.5熱點(diǎn)網(wǎng)格技術(shù)應用、完善揮發(fā)性有機物監測系統，運用多種監測技術(shù)、大數據分析手段，健全天地空一體化的大氣環(huán)境質(zhì)量監測體系，構建市、區、鄉鎮（街道）三級監測網(wǎng)絡(luò )。
提高污染源監控水平。結合第二次全國污染源普查，排查各類(lèi)涉氣污染源，形成基礎數據臺賬，為科學(xué)開(kāi)展各項工作提供數據支撐。由市環(huán)保局牽頭，分級分類(lèi)完善污染源自動(dòng)監控體系，完善監測、技術(shù)規范；排氣口高度超過(guò)45米的高架源，以及石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等揮發(fā)性有機物排放重點(diǎn)源，納入重點(diǎn)排污單位名錄，督促企業(yè)安裝煙氣排放自動(dòng)監控設施。
加強監管能力建設。市環(huán)保局組織加強市、區兩級機動(dòng)車(chē)排放管理機構能力建設，提升機動(dòng)車(chē)排放、非道路移動(dòng)機械排放檢測等能力；加強機動(dòng)車(chē)排放實(shí)驗室檢測能力建設；重點(diǎn)加強揮發(fā)性有機物監測能力建設和相應檢測設備配備。市質(zhì)監局組織研制重型車(chē)排放監測相關(guān)量值溯源裝置和校準方法。
（三十七）加大經(jīng)濟政策支持力度。由市財政局牽頭，健全完善與大氣污染防治任務(wù)相匹配的各級財政投入機制，做好打贏(yíng)藍天保衛戰資金保障。市發(fā)展改革委、市金融局、市國資委、市財政局等部門(mén)研究拓展投融資渠道，支持開(kāi)展大氣污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目，支持符合條件的金融機構、企業(yè)發(fā)行債券，募集資金用于大氣污染治理和節能改造。市環(huán)保局、市財政局研究建立空氣質(zhì)量生態(tài)保護補償機制，有效調動(dòng)相關(guān)主體積極性。
完善經(jīng)濟政策體系。市發(fā)展改革、經(jīng)濟信息化、環(huán)保、農業(yè)、城市管理、商務(wù)、財政等部門(mén)完善差別化電價(jià)、水價(jià)、氣價(jià)等政策動(dòng)態(tài)調整機制，推動(dòng)企業(yè)轉型升級、綠色發(fā)展；完善本市新能源和可再生能源使用以及推進(jìn)電能替代的經(jīng)濟激勵政策，探索山區農村散煤清潔能源改造配套基礎設施補助政策。嚴格執行環(huán)境保護稅法，確保應征盡征；同時(shí)，積極落實(shí)好國家環(huán)保領(lǐng)域相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
完善綠色金融和采購制度。市金融局、市環(huán)保局等部門(mén)進(jìn)一步構建完善基于綠色基金、綠色信貸、綠色保險在內的綠色金融體系，研究設立北京市綠色發(fā)展基金，推動(dòng)發(fā)展環(huán)境污染強制責任險。2018年9月底前，市財政局、市環(huán)保局完善政府綠色采購政策，研究擴大綠色采購的領(lǐng)域。
（三十八）加大環(huán)境執法力度。環(huán)保、公安交通管理、城管執法、工商、質(zhì)監等部門(mén)推廣“雙隨機、一公開(kāi)”等監管機制，采取日常監管、隨機抽查、專(zhuān)項行動(dòng)、處理群眾投訴舉報等方式，完善并利用煙氣在線(xiàn)監測、熱點(diǎn)網(wǎng)格、移動(dòng)監測、電量監控等手段，依法采取按日連續處罰、查封扣押、停產(chǎn)限產(chǎn)、移送拘留、關(guān)停取締等措施，嚴厲打擊各類(lèi)大氣環(huán)境違法行為，確保違法查處率與實(shí)際違法情況相匹配；在重點(diǎn)區域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)領(lǐng)域加強聯(lián)合執法、行政執法和刑事司法銜接、信用聯(lián)懲，對生產(chǎn)、加工、儲存、運輸、銷(xiāo)售、排放等各環(huán)節開(kāi)展執法，依法嚴格懲處環(huán)境違法和犯罪行為。
（三十九）嚴格環(huán)保督察考核問(wèn)責。對中央環(huán)保督察、生態(tài)環(huán)境部藍天保衛戰強化督查等反饋的各類(lèi)問(wèn)題，健全整改機制，立行立改、邊督邊改，確保整改到位，并舉一反三，標本兼治。將大氣污染防治作為市級環(huán)保督察重點(diǎn)，督察各區、市有關(guān)部門(mén)和市屬?lài)衅髽I(yè)落實(shí)藍天保衛戰目標任務(wù)情況，夯實(shí)大氣污染防治責任。根據空氣質(zhì)量形勢變化，結合突出問(wèn)題，隨機開(kāi)展機動(dòng)式、點(diǎn)穴式督察。對揚塵污染等共性突出問(wèn)題和市民反復舉報的問(wèn)題，健全督查、交辦、巡查、約談、專(zhuān)項督察等機制，推進(jìn)問(wèn)題解決。各區通過(guò)督查機制強化大氣污染防治任務(wù)落實(shí)。
嚴格考核評價(jià)問(wèn)責。完善構建“周通報、月排名、季調度”的工作機制，及時(shí)組織研究藍天保衛戰相關(guān)政策措施、協(xié)調解決重大問(wèn)題。將藍天保衛戰年度和終期目標任務(wù)完成情況作為重要內容，納入績(jì)效考核，獎優(yōu)罰劣。制訂并實(shí)施本市生態(tài)環(huán)境保護工作量化問(wèn)責規定，以大氣污染防治工作為重點(diǎn)，按問(wèn)題累積數量逐級問(wèn)責分管負責人、主要負責人。對市、區有關(guān)部門(mén)以及各區、鄉鎮（街道）、市屬?lài)衅髽I(yè)落實(shí)環(huán)保責任不到位、監管不力、失職瀆職的，按程序將問(wèn)題線(xiàn)索移交紀檢監察機關(guān)依法依規嚴肅追究責任。發(fā)現篡改、偽造監測數據的，考核結果直接認定為不合格，并依紀依法追究責任。
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