京政發(fā)〔2018〕31號《北京市人民政府關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機制的實(shí)施意見(jiàn)》

《北京市人民政府關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機制的實(shí)施意見(jiàn)》





京政發(fā)〔2018〕31號

京政發(fā)〔2018〕31號

各區人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

為進(jìn)一步完善本市國有企業(yè)工資總額管理，維護國有企業(yè)職工權益，促進(jìn)國有企業(yè)健康發(fā)展，根據《國務(wù)院關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機制的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2018〕16號），結合本市實(shí)際，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，按照深化國有企業(yè)改革、完善國有資產(chǎn)管理體制和堅持按勞分配原則、完善按要素分配體制機制的要求，以增強國有企業(yè)活力、提升國有企業(yè)效率為中心，建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應、與國有企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(cháng)機制，完善國有企業(yè)工資分配監管體制，充分調動(dòng)國有企業(yè)職工的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，進(jìn)一步激發(fā)國有企業(yè)創(chuàng )造力，提高市場(chǎng)競爭力，推動(dòng)國有資本做強做優(yōu)做大，促進(jìn)收入分配更合理、更有序。

二、改革工資總額決定機制

（一）改革工資總額確定辦法。按照國家及本市工資收入分配政策要求，根據企業(yè)發(fā)展戰略和薪酬策略、年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標和經(jīng)濟效益，綜合考慮企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、人工成本投入產(chǎn)出率，以及不同職級、崗位職工工資水平市場(chǎng)對標情況、職工增減計劃，合理確定年度工資總額。

（二）完善工資與效益聯(lián)動(dòng)機制。按照“效益增工資增、效益降工資降”的原則，根據企業(yè)年度經(jīng)濟效益情況，合理確定企業(yè)年度工資總額增長(cháng)或下降幅度。

企業(yè)經(jīng)濟效益增長(cháng)的，當年工資總額增長(cháng)幅度可在不超過(guò)經(jīng)濟效益增長(cháng)幅度范圍內確定。對于當年勞動(dòng)生產(chǎn)率未提高，上年人工成本投入產(chǎn)出率低于行業(yè)平均水平，或者競爭類(lèi)、特殊功能類(lèi)企業(yè)上年職工平均工資達到全國城鎮單位就業(yè)人員平均工資3倍以上，城市公共服務(wù)類(lèi)企業(yè)達到2.5倍以上的，當年工資總額增幅應不超過(guò)同期經(jīng)濟效益增幅的70%；其中，特殊功能類(lèi)和城市公共服務(wù)類(lèi)企業(yè)當年職工平均工資增幅不得超過(guò)本市工資增長(cháng)調控目標。

企業(yè)經(jīng)濟效益下降的，除受政策調整等非經(jīng)營(yíng)性因素影響外，當年工資總額原則上相應下降。對于當年勞動(dòng)生產(chǎn)率未下降，上年人工成本投入產(chǎn)出率明顯優(yōu)于行業(yè)平均水平，或者上年企業(yè)職工平均工資未達到全國城鎮單位就業(yè)人員平均工資的，當年工資總額降幅在同期經(jīng)濟效益降幅的40%范圍內確定。

企業(yè)未實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值的，工資總額不得增長(cháng)，或者適度下降，具體降幅由履行出資人職責的機構確定。

企業(yè)按照工資與效益聯(lián)動(dòng)機制確定工資總額，原則上增人不增工資總額、減人不減工資總額，但發(fā)生兼并重組、關(guān)閉退出、新設企業(yè)或機構等情況的，可以合理增加或者減少工資總額。

（三）分類(lèi)確定工資效益聯(lián)動(dòng)指標。根據企業(yè)功能性質(zhì)定位和行業(yè)特點(diǎn)，科學(xué)設置經(jīng)濟效益、勞動(dòng)生產(chǎn)率和人工成本投入產(chǎn)出率的聯(lián)動(dòng)指標，每類(lèi)聯(lián)動(dòng)指標原則上選取2-3個(gè)。

1.經(jīng)濟效益聯(lián)動(dòng)指標。對于競爭類(lèi)企業(yè)，主要選取利潤總額（或凈利潤）、經(jīng)濟增加值、凈資產(chǎn)收益率等反映經(jīng)濟效益、國有資本保值增值和市場(chǎng)競爭能力的指標。對于特殊功能類(lèi)企業(yè)，在主要選取利潤總額、營(yíng)業(yè)收入等反映經(jīng)濟效益和國有資本保值增值指標的同時(shí)，可根據實(shí)際情況增加任務(wù)完成率、融資成本節約率等指標。對于城市公共服務(wù)類(lèi)企業(yè)，主要選取反映成本控制、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、營(yíng)運效率、保障能力和生產(chǎn)安全等情況的指標，兼顧體現經(jīng)濟效益和國有資本保值增值的指標。

2.勞動(dòng)生產(chǎn)率聯(lián)動(dòng)指標。一般以人均增加值、人均利潤為主，根據企業(yè)實(shí)際情況，可選取人均營(yíng)業(yè)收入、人均工作量等指標。

3.人工成本投入產(chǎn)出率聯(lián)動(dòng)指標。根據企業(yè)性質(zhì)和經(jīng)營(yíng)實(shí)際，可選取人工成本利潤率、人事費用率、勞動(dòng)分配率等指標。

（四）科學(xué)調整聯(lián)動(dòng)指標。對于承擔疏解非首都功能、籌辦冬奧會(huì )和冬殘奧會(huì )、防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治、發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)等方面重點(diǎn)任務(wù)的企業(yè)，經(jīng)履行出資人職責機構和人力資源社會(huì )保障部門(mén)批準后，可將相關(guān)指標作為經(jīng)濟效益聯(lián)動(dòng)指標。

　　三、改革工資總額管理方式

（五）全面實(shí)行工資總額預算管理。工資總額預算方案由國有企業(yè)自主編制，按規定履行內部決策程序后，根據企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點(diǎn)并結合法人治理結構完善程度，報履行出資人職責機構備案或核準后執行。企業(yè)應依據國有資產(chǎn)產(chǎn)權隸屬關(guān)系，按照分級編制、逐級匯總的原則，做好工資總額預算方案編制工作。

對競爭類(lèi)國有企業(yè)，工資總額預算原則上實(shí)行備案制，但未建立規范董事會(huì )、法人治理結構不完善、內控機制不健全的企業(yè)，經(jīng)履行出資人職責機構認定，其工資總額預算應實(shí)行核準制。對其他國有企業(yè)，工資總額預算原則上實(shí)行核準制，但已建立規范董事會(huì )、法人治理結構完善、內控機制健全的企業(yè)，經(jīng)履行出資人職責機構同意，其工資總額預算可實(shí)行備案制。

（六）合理確定工資總額預算周期。國有企業(yè)工資總額預算一般按年度進(jìn)行管理。人力資源社會(huì )保障部門(mén)和履行出資人職責機構對行業(yè)周期性特征明顯、經(jīng)濟效益年度間波動(dòng)較大或存在其他特殊情況的企業(yè)，探索工資總額預算按周期進(jìn)行管理，周期最長(cháng)不超過(guò)三年。國有企業(yè)要統籌安排周期內各年度工資總額支出，周期內的工資總額增長(cháng)應符合工資與效益聯(lián)動(dòng)的要求。

（七）強化工資總額預算執行。國有企業(yè)應嚴格執行經(jīng)備案或核準的工資總額預算方案。執行過(guò)程中，因企業(yè)外部環(huán)境或自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等情況發(fā)生重大變化，需要調整工資總額預算方案的，應按規定程序及時(shí)進(jìn)行調整。

履行出資人職責機構應加強對所監管企業(yè)執行工資總額預算情況的動(dòng)態(tài)監控和指導，并對預算執行結果進(jìn)行清算。

四、完善企業(yè)內部工資分配管理

（八）完善企業(yè)內部工資總額管理制度。國有企業(yè)在經(jīng)備案或核準的工資總額預算內，依法依規自主決定內部工資分配。企業(yè)應建立健全內部工資總額預算管理辦法，根據所屬企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點(diǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等情況，指導所屬企業(yè)科學(xué)編制工資總額預算方案，逐級落實(shí)預算執行責任，建立預算執行情況的動(dòng)態(tài)監控和預警機制，確保實(shí)現工資總額預算目標。國有企業(yè)集團應合理確定總部工資總額預算，其職工平均工資增長(cháng)幅度原則上應低于本企業(yè)全部職工平均工資增長(cháng)幅度。

（九）深化企業(yè)內部分配制度改革。國有企業(yè)要統籌考慮吸引和留住人才、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和人工成本投入產(chǎn)出率、提升職工滿(mǎn)意度等因素，科學(xué)制定與企業(yè)發(fā)展戰略相適應的薪酬策略。

國有企業(yè)應建立健全以崗位工資為主的基本工資制度，以崗位價(jià)值為依據，以業(yè)績(jì)?yōu)閷?，參照勞?dòng)力市場(chǎng)工資價(jià)位并結合企業(yè)經(jīng)濟效益、發(fā)展戰略和薪酬策略，通過(guò)集體協(xié)商等形式合理確定不同職級、崗位的工資水平，向科技創(chuàng )新人才、高技能人才傾斜，合理拉開(kāi)工資分配差距，調整不合理過(guò)高收入。國有企業(yè)可對關(guān)鍵技術(shù)崗位的優(yōu)秀人才實(shí)行年薪制并設立企業(yè)年金。加強全員績(jì)效考核，使職工工資收入與其工作業(yè)績(jì)和實(shí)際貢獻緊密掛鉤，切實(shí)做到考核科學(xué)合理、分配公平公正、工資收入能增能減。

（十）規范企業(yè)工資列支渠道。國有企業(yè)應調整優(yōu)化工資收入結構，逐步實(shí)現職工收入工資化、工資貨幣化、發(fā)放透明化。嚴格清理規范工資外收入，將所有工資性收入一律納入工資總額管理，不得在工資總額之外以其他形式列支任何工資性支出，不得違規設立福利性項目。

五、健全工資分配監管體制機制

（十一）加強和改進(jìn)政府對國有企業(yè)工資分配的指導和調控。人力資源社會(huì )保障部門(mén)負責建立企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布制度，定期發(fā)布不同職業(yè)的勞動(dòng)力市場(chǎng)工資價(jià)位和行業(yè)人工成本信息；會(huì )同相關(guān)部門(mén)指導和監督國有企業(yè)工資收入分配，制定和發(fā)布工資指導線(xiàn)以及特殊功能類(lèi)、城市公共服務(wù)類(lèi)企業(yè)職工平均工資調控水平和工資增長(cháng)調控目標，及時(shí)認定國有企業(yè)工資效益聯(lián)動(dòng)指標和工資總額預算周期。

（十二）落實(shí)履行出資人職責機構的國有企業(yè)工資分配監管職責。履行出資人職責機構負責分類(lèi)指導所監管企業(yè)編制工資總額預算方案，做好所監管企業(yè)工資總額預算方案的備案或核準工作，加強對所監管企業(yè)工資總額預算執行情況的動(dòng)態(tài)監控和執行結果的清算，并按年度將所監管企業(yè)工資總額預算執行情況報同級人力資源社會(huì )保障部門(mén)，由其匯總報告同級人民政府。

（十三）完善國有企業(yè)工資分配內部監督機制。國有企業(yè)董事會(huì )應依照法定程序決定工資分配事項，加強對工資分配決議執行情況的監督。落實(shí)企業(yè)監事會(huì )對工資分配的監督責任。將企業(yè)職工工資收入分配情況作為廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)的重要內容，定期向職工公開(kāi)，接受監督。

（十四）建立國有企業(yè)工資分配信息公開(kāi)制度。履行出資人職責機構、國有企業(yè)每年定期將企業(yè)工資總額和職工平均工資水平等相關(guān)信息向社會(huì )披露，接受公眾監督。

（十五）健全國有企業(yè)工資內外收入監督檢查制度。人力資源社會(huì )保障部門(mén)會(huì )同財政、國資監管等部門(mén)，定期對國有企業(yè)執行國家和本市工資收入分配政策情況開(kāi)展監督檢查，及時(shí)查處違規發(fā)放工資、濫發(fā)工資外收入等行為。加強與出資人監管和審計、稅務(wù)、紀檢監察、巡視等監督協(xié)同，建立工作會(huì )商和資源共享機制，提高監督效能，形成監督合力。

對企業(yè)存在超提、超發(fā)工資總額及其他違規行為的，扣回違規發(fā)放的工資總額，并視違規情形對企業(yè)負責人和相關(guān)責任人員依照有關(guān)規定給予經(jīng)濟處罰和紀律、政務(wù)處分；涉嫌違法犯罪的，依法移送監察機關(guān)或司法機關(guān)處理。

　　六、做好組織實(shí)施工作

（十六）國有企業(yè)工資決定機制改革是一項涉及面廣、政策性強的工作，各區、市有關(guān)部門(mén)要統一思想認識，以高度的政治責任感和歷史使命感，切實(shí)加強對改革工作的領(lǐng)導，做好統籌協(xié)調，細化目標任務(wù)，明確責任分工，強化指導檢查，及時(shí)研究解決改革中出現的問(wèn)題，推動(dòng)改革順利進(jìn)行。

履行出資人職責機構要根據本意見(jiàn)，抓緊制定所監管企業(yè)的具體改革實(shí)施辦法，由同級人力資源社會(huì )保障部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)審核后實(shí)施。各級人力資源社會(huì )保障、財政、國資監管等部門(mén)和工會(huì )要各司其職，密切配合，形成合力，做好改革工作。國有企業(yè)要樹(shù)立大局觀(guān)念，認真執行國家及本市有關(guān)改革規定，確保改革政策落實(shí)到位。要加強輿論宣傳和政策解讀，引導社會(huì )各界正確理解、積極支持改革，營(yíng)造良好社會(huì )環(huán)境。

（十七）本意見(jiàn)適用于由本市各級政府及有關(guān)部門(mén)履行出資人職責的國有獨資及國有控股企業(yè)。集體企業(yè)參照執行。

對金融企業(yè)按照本意見(jiàn)中關(guān)于競爭類(lèi)企業(yè)的要求執行。文化企業(yè)根據功能定位，分別按照本意見(jiàn)中關(guān)于競爭類(lèi)、特殊功能類(lèi)和城市公共服務(wù)類(lèi)企業(yè)的要求執行。未分類(lèi)企業(yè)按照競爭類(lèi)企業(yè)的要求執行。

本意見(jiàn)所稱(chēng)工資總額，是指由企業(yè)在一個(gè)會(huì )計年度內直接支付給與本企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系的全部職工的勞動(dòng)報酬總額，包括工資、獎金、津貼、補貼、加班加點(diǎn)工資、特殊情況下支付的工資等。

（十八）本意見(jiàn)自2019年1月1日起實(shí)施。本市現行國有企業(yè)工資總額管理規定，與本意見(jiàn)不一致的，按本意見(jiàn)執行。

北京市人民政府

2018年12月21日

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