京政發(fā)〔2019〕7號《北京市人民政府關(guān)于印發(fā)〈北京市生態(tài)控制線(xiàn)和城市開(kāi)發(fā)邊界管理辦法〉的通知》

《北京市人民政府關(guān)于印發(fā)〈北京市生態(tài)控制線(xiàn)和城市開(kāi)發(fā)邊界管理辦法〉的通知》





京政發(fā)〔2019〕7號

京政發(fā)〔2019〕7號

各區人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

現將《北京市生態(tài)控制線(xiàn)和城市開(kāi)發(fā)邊界管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

北京市人民政府

2019年4月20日

北京市生態(tài)控制線(xiàn)和城市開(kāi)發(fā)邊界管理辦法

第一章　總則

第一條　為落實(shí)《北京城市總體規劃（2016年-2035年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體規劃》），優(yōu)化城鄉空間布局，嚴守生態(tài)控制線(xiàn)和城市開(kāi)發(fā)邊界，依據相關(guān)法律法規，制定本辦法。

第二條　本市以資源環(huán)境承載能力為硬約束，劃定生態(tài)控制線(xiàn)和城市開(kāi)發(fā)邊界，將市域空間劃分為生態(tài)控制區、集中建設區和限制建設區，實(shí)現兩線(xiàn)三區的全域空間管制。

（一）生態(tài)控制區是指生態(tài)控制線(xiàn)以?xún)?，以嚴格的生態(tài)保護為目標，統籌山水林田湖草等生態(tài)資源保護利用的地區，是強化生態(tài)保育和生態(tài)建設、嚴控開(kāi)發(fā)建設的區域。

（二）集中建設區是指城市開(kāi)發(fā)邊界以?xún)?，一定規劃期限內城市集中連片開(kāi)發(fā)建設的地區，是引導城市各類(lèi)建設項目集中布局的地區。

（三）限制建設區是指生態(tài)控制區和集中建設區以外的區域，是進(jìn)行生態(tài)保護建設、控制開(kāi)發(fā)強度、促進(jìn)城鄉建設用地集約減量的綜合治理區域。

第三條　《總體規劃》確定的生態(tài)控制線(xiàn)和城市開(kāi)發(fā)邊界，應作為各類(lèi)規劃編制及城鄉規劃建設管理的基礎和前提，并納入城市體檢評估進(jìn)行考核。

第二章　生態(tài)控制區管控要求

第四條　生態(tài)控制區以生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田保護紅線(xiàn)范圍為基礎，包含具有重要生態(tài)價(jià)值的山地、森林、河流、湖泊等現狀生態(tài)用地和飲用水源保護區、自然保護區、風(fēng)景名勝區、森林公園等法定保護空間，以及對生態(tài)安全格局具有重要作用的部分大型公園和結構性綠地。

第五條　遵循生態(tài)空間面積不減少、功能不降低的原則，促進(jìn)自然生態(tài)系統保護和修復，實(shí)現環(huán)境質(zhì)量根本改善。嚴格管控建設行為，針對不同生態(tài)要素和生態(tài)空間，分級分類(lèi)制定建設活動(dòng)管控要求。對于生態(tài)控制區內包含的部分山區村莊，應以生態(tài)保護優(yōu)先為前提，制定村莊建設分類(lèi)引導方案。

第六條　生態(tài)保護紅線(xiàn)應遵照相關(guān)法律、法規和規章，實(shí)施最嚴格的管控，原則上按禁止開(kāi)發(fā)區域的要求，禁止城鎮化和工業(yè)化活動(dòng)，嚴禁不符合主體功能的各類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)。另外，在不違背法律、法規和規章，不影響生態(tài)環(huán)境和功能的前提下，允許現狀村莊原住民按照批準的規劃進(jìn)行正常生產(chǎn)生活設施建設、修繕和改造。

第七條　生態(tài)保護紅線(xiàn)以外的永久基本農田和飲用水源保護區、自然保護區、風(fēng)景名勝區、森林公園等法定保護空間，嚴格管控影響生態(tài)功能的各類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)；法律、法規和規章另有規定的，從其規定。

第八條　生態(tài)控制區除本辦法第六條、第七條所列以外的其他區域，應嚴格保護生態(tài)環(huán)境不受破壞；要對現狀村莊和建設進(jìn)行梳理，加強規劃引導和管控，避免對生態(tài)環(huán)境造成不利影響。

（一）對于現狀村莊，應逐步引導影響生態(tài)保護或存在安全隱患的搬遷；對于保留村莊應編制村莊規劃，制定生態(tài)保護策略，嚴格控制建設規模，加強環(huán)境整治，改善人居環(huán)境。

（二）對于現狀建設，應進(jìn)行評估后制定分類(lèi)處置方案。對違法建設，應嚴厲打擊，按照規定予以拆除。對合法合規的建設，經(jīng)評估對生態(tài)環(huán)境無(wú)影響的，可按照規劃予以保留，但不得隨意改變用途或進(jìn)行改擴建；經(jīng)評估對生態(tài)保護存在不利影響的，應引導相關(guān)權利人通過(guò)生態(tài)化改造、調整轉型、異地置換等方式進(jìn)行整改，無(wú)法實(shí)現整改或整改不合格的，應制定計劃限期拆除騰退。

（三）除經(jīng)依法批準的下列建設行為外，嚴格禁止新的開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)。

1.對區域具有系統性影響的道路交通基礎設施、市政基礎設施、水利工程配套設施；

2.不影響生態(tài)環(huán)境和功能前提下，村莊原住民正常的生產(chǎn)生活設施建設、修繕和改造；

3.符合區域功能定位的旅游服務(wù)設施；

4.必要的公園配套設施、生態(tài)環(huán)境修復工程；

5.其他必要的特殊設施和公益性設施，如森林防火、應急救援、科研科普、軍事與安全保密設施等。

以上建設項目在選址、設計、建設、運營(yíng)中應優(yōu)先考慮生態(tài)保護，加強前期論證研究和設計方案審查，嚴格控制建筑規模與開(kāi)發(fā)強度，并完善各項生態(tài)環(huán)境保護配套工程。

第九條　生態(tài)控制區內嚴禁不符合主體功能的產(chǎn)業(yè)，嚴格執行新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，嚴控新占用非建設用地。

第十條　加強生態(tài)控制區各類(lèi)生態(tài)資源要素的整體保護和監管，開(kāi)展整體生態(tài)保育和生態(tài)修復。

（一）加強植樹(shù)造林、森林撫育和低效林改造，提高林分質(zhì)量，構建喬灌草立體配置、系統穩定、生物多樣性豐富的森林生態(tài)系統，加強野生動(dòng)植物棲息地保護，推進(jìn)生物多樣性保護；

（二）加大對廢棄礦山、采空區和泥石流多發(fā)區的生態(tài)修復、生態(tài)保育工作力度，改造宜林荒山荒地，提高林木總量；

（三）強化小流域綜合治理，切實(shí)控制水土流失；

（四）加強污染治理，保護和修復水生態(tài)系統，推進(jìn)受污染耕地修復工作。

第三章　集中建設區管控要求

第十一條　集中建設區包含中心城區、城市副中心、新城、鎮中心區以及部分城市功能組團等規劃集中連片建設的地區。

第十二條　新增城市建設項目原則上應在集中建設區內進(jìn)行布局和建設，要嚴格控制集中建設區以外的各項城鎮建設活動(dòng)。集中建設區內應有序推進(jìn)城市化，優(yōu)化建設用地功能結構，提高建設品質(zhì)；鼓勵存量更新改造，實(shí)現建設用地集約高效利用。

第十三條　加強對集中建設區內非建設空間的保護和管理。綠地、水域等按照《北京市綠化條例》《北京市河湖保護管理條例》等相關(guān)法規、規章進(jìn)行管理。優(yōu)化生態(tài)空間結構，推動(dòng)城市生態(tài)修復，促進(jìn)生態(tài)功能與城市功能相融合。生態(tài)敏感區、災害隱患點(diǎn)或其他禁止建設的區域，應按照相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)確定的保護范圍或避讓距離，嚴格管控建設活動(dòng)。

第四章　限制建設區管控要求

第十四條　限制建設區包含部分平原地區村莊、分散性城鎮建設用地、特交水用地、農用地等。

第十五條　嚴格控制限制建設區內的開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)，嚴格按照依法審批的鄉鎮域規劃和村莊規劃實(shí)施建設，有序推動(dòng)農村城市化、城鄉結合部改造、美麗鄉村建設，推動(dòng)城鄉建設用地減量騰退還綠，加強生態(tài)修復和生態(tài)建設，實(shí)現開(kāi)發(fā)強度和建筑規模雙降、綠色空間比例提升。

第十六條　對限制建設區內的現狀建設，在進(jìn)行評估后制定分類(lèi)處置方案。對違法建設，應嚴厲打擊，按照規定予以拆除。對合法合規的現狀建設，可按照規劃予以保留，但不得隨意改變用途或進(jìn)行改擴建。引導現狀分散、低效的建設用地實(shí)施騰退減量，特別是優(yōu)先推動(dòng)位于規劃綠地和生態(tài)廊道上現狀低效建設用地、集體產(chǎn)業(yè)用地騰退，鼓勵向集中建設區內布局。促進(jìn)現有宅基地按照集約用地要求進(jìn)行存量改造。

第十七條　除經(jīng)依法批準的下列建設行為外，嚴格禁止新的開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)。

1.對區域具有系統性影響的道路交通基礎設施、市政基礎設施、水利工程配套設施；

2.村莊原住民正常的生產(chǎn)生活設施建設、修繕和改造；

3.符合區域功能定位的旅游服務(wù)設施；

4.必要的公園配套設施，生態(tài)環(huán)境修復工程；

5.其他必要的特殊設施和公益性設施，如森林防火、應急救援、軍事與安全保密設施等；

6.經(jīng)批準的國家級或市級重大建設項目。

第十八條　加快實(shí)施植樹(shù)造林、農業(yè)結構調整、建設用地騰退還綠等，重點(diǎn)提高生態(tài)斑塊和生態(tài)廊道的連續性、完整性，提高平原地區森林覆蓋率。在第一道和第二道綠化隔離地區內，鼓勵城市公園、郊野公園、濕地公園等建設，充分發(fā)揮綠色空間的生態(tài)和休閑服務(wù)功能。

第五章　調整與維護

第十九條　生態(tài)控制線(xiàn)和城市開(kāi)發(fā)邊界一經(jīng)劃定，在規劃周期內原則上不得進(jìn)行調整。因國家級重大項目建設、上位規劃調整、重大自然災害等原因確需對生態(tài)控制線(xiàn)或城市開(kāi)發(fā)邊界進(jìn)行局部微調的，按照以下程序進(jìn)行：

（一）區政府組織開(kāi)展生態(tài)控制線(xiàn)和城市開(kāi)發(fā)邊界調整評估工作，按照生態(tài)優(yōu)先、占補平衡、布局優(yōu)化的原則，編制調整方案，同時(shí)對調整造成的生態(tài)環(huán)境影響進(jìn)行論證和說(shuō)明。生態(tài)控制線(xiàn)和城市開(kāi)發(fā)邊界調整原則上不得涉及生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田保護紅線(xiàn)和飲用水源保護區、自然保護區、風(fēng)景名勝區、森林公園等法定保護空間。

（二）區政府應組織對調整方案進(jìn)行公示，公示時(shí)間不少于30日。

（三）區政府向市規劃自然資源部門(mén)報送生態(tài)控制線(xiàn)和城市開(kāi)發(fā)邊界調整的申請，并將調整方案、評估報告和公示情況作為附件一并報送。

（四）市規劃自然資源部門(mén)會(huì )同市相關(guān)部門(mén)，對調整方案進(jìn)行聯(lián)合審查；必要時(shí)，應組織專(zhuān)家對調整方案進(jìn)行研究論證。

（五）區政府根據部門(mén)聯(lián)合審查意見(jiàn)和專(zhuān)家論證意見(jiàn)修改完善調整方案，再次報送市規劃自然資源部門(mén)，并說(shuō)明意見(jiàn)采納情況。

（六）市規劃自然資源部門(mén)組織審查后，報市政府批準執行。

第二十條　生態(tài)控制線(xiàn)和城市開(kāi)發(fā)邊界可結合城市體檢評估，根據建設實(shí)施情況，由市規劃自然資源部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)定期組織進(jìn)行動(dòng)態(tài)維護。

（一）結合五年期評估，對于按照規劃實(shí)施的城市集中連片建設地區，增補到集中建設區。

（二）結合年度城市體檢和五年期評估，及時(shí)對生態(tài)資源進(jìn)行更新，并動(dòng)態(tài)增補到生態(tài)控制區。已實(shí)施的林地、綠地等經(jīng)市園林綠化部門(mén)核查驗收、達到一定規模和質(zhì)量要求后，動(dòng)態(tài)增補到生態(tài)控制區；新批準的自然保護區、風(fēng)景名勝區（一級保護區）、飲用水源保護區（一級保護區）、森林公園等，動(dòng)態(tài)增補到生態(tài)控制區。

第六章　管理和責任

第二十一條　各區、鄉鎮政府（街道辦事處）作為責任主體，負責本地區生態(tài)控制線(xiàn)和城市開(kāi)發(fā)邊界的管理、實(shí)施和監督檢查；根據有關(guān)法律、法規和規章，組織實(shí)施生態(tài)保護、村莊管理、現狀建設評估清理、城鄉結合部治理、違法建設拆除等工作。

第二十二條　市規劃自然資源、發(fā)展改革、水務(wù)、生態(tài)環(huán)境、園林綠化、農業(yè)農村等部門(mén)根據各自職責，按照有關(guān)法律、法規和規章，共同做好生態(tài)控制線(xiàn)和城市開(kāi)發(fā)邊界的管理、實(shí)施和監督工作。

（一）市規劃自然資源部門(mén)會(huì )同市生態(tài)環(huán)境、園林綠化、水務(wù)等部門(mén)，負責生態(tài)控制線(xiàn)和城市開(kāi)發(fā)邊界的劃定和維護工作。

（二）市規劃自然資源、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境、園林綠化、水務(wù)等部門(mén)依據各自職責做好基本農田、林地、綠地、河湖水體等生態(tài)資源的普查、保護、建設、監督與管理等工作。

第二十三條　完善生態(tài)控制線(xiàn)和城市開(kāi)發(fā)邊界管控綜合保障機制。

（一）建立生態(tài)資源全要素統籌管理機制。重點(diǎn)引導山水林田湖草等各類(lèi)生態(tài)要素統一普查、統一落圖、統一管控，建立相互銜接的管理制度，實(shí)現整體保護、系統修復、綜合治理。

（二）完善生態(tài)補償和利益共享機制。綜合考慮各區功能定位、生態(tài)控制區面積比例、生態(tài)建設任務(wù)、地方財力等因素，建立生態(tài)控制區綜合化生態(tài)保護補償機制，加強生態(tài)保護修復和治理資金保障，創(chuàng )新建設用地指標合理轉移和利益共享機制。

（三）建立生態(tài)控制線(xiàn)和城市開(kāi)發(fā)邊界動(dòng)態(tài)監測機制。加強遙感衛星監測和土地巡查，建立生態(tài)控制線(xiàn)和城市開(kāi)發(fā)邊界地理信息平臺，實(shí)現數據共享和信息化動(dòng)態(tài)管理。

（四）建立實(shí)施評估和公眾監督機制。各區政府應結合城市體檢評估工作，定期對生態(tài)控制線(xiàn)和城市開(kāi)發(fā)邊界管理實(shí)施情況進(jìn)行評估，相關(guān)評估結論納入城市體檢評估報告。

（五）健全督查考核及責任追究機制。將生態(tài)控制線(xiàn)和城市開(kāi)發(fā)邊界管理實(shí)施情況作為落實(shí)《總體規劃》的重點(diǎn)內容納入政府績(jì)效考核，強化各級政府對自然資源資產(chǎn)管理和建設用地管控的主體責任。

第二十四條　任何單位和個(gè)人都應當遵守經(jīng)依法批準并公布的生態(tài)控制線(xiàn)和城市開(kāi)發(fā)邊界，發(fā)生以下影響城市規劃行為并造成嚴重后果的，依法依規進(jìn)行處理：

（一）在生態(tài)控制區和限制建設區范圍內，尤其是在生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田保護紅線(xiàn)及飲用水源保護區、自然保護區、風(fēng)景名勝區、森林公園等法定保護空間進(jìn)行違法建設的。

（二）造成山體、水體、林地、農田、綠地等生態(tài)要素破壞的。

（三）擅自調整生態(tài)控制線(xiàn)和城市開(kāi)發(fā)邊界、擅自批準建設的。

第二十五條　本辦法自印發(fā)之日起施行。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/policy/71029.html

本文關(guān)鍵詞： 北京市, 京政發(fā)