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《北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈北京市社會(huì )信用體系建設三年重點(diǎn)工作任務(wù)（2015-2017年）〉的通知》
京政辦發(fā)〔2015〕24號
京政辦發(fā)〔2015〕24號
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：
經(jīng)市政府同意，現將《北京市社會(huì )信用體系建設三年重點(diǎn)工作任務(wù)（2015-2017年）》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真組織實(shí)施。
北京市人民政府辦公廳
2015年4月28日
北京市社會(huì )信用體系建設三年重點(diǎn)工作任務(wù)（2015-2017年）
為貫徹落實(shí)《北京市人民政府關(guān)于加快社會(huì )信用體系建設的實(shí)施意見(jiàn)》（京政發(fā)〔2015〕4號），進(jìn)一步明確分工，落實(shí)責任，加快推進(jìn)，現提出本市2015-2017年社會(huì )信用體系建設重點(diǎn)任務(wù)及責任分工。
一、加快推進(jìn)政務(wù)誠信建設
（一）規范行政履職行為
1.全面推行政府權力清單制度，執行市級審批事項清單、投資項目審批事項清單和行政處罰權力清單。
責任單位：市編辦、市政府法制辦
2.健全行政裁量權基準制度，細化、量化行政裁量標準，建立執法全過(guò)程記錄制度，推行行政執法公示制度。
責任單位：市政府法制辦
3.推進(jìn)重大行政決策程序地方立法，堅持重大行政決策事項公示和聽(tīng)證制度，拓寬公眾參與政府決策的渠道。
責任單位：市政府法制辦
4.建立重大行政決策績(jì)效評估機制，加強對重大行政決策實(shí)施情況的跟蹤反饋和監督檢查，落實(shí)重大行政決策終身責任追究制度及責任倒查機制。
責任單位：市政府辦公廳
（二）完善政府誠信制度
5.完善政務(wù)誠信約束和問(wèn)責機制，把經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標落實(shí)情況、為群眾辦實(shí)事的踐諾情況，以及依法做出的行政決策、政策承諾、簽訂合同的履約兌現情況，作為評價(jià)政府誠信水平的重要內容。
責任單位：市政府辦公廳
6.探索建立公務(wù)員誠信檔案，將個(gè)人有關(guān)事項報告、廉政記錄、年度考核結果、相關(guān)違法違紀違約行為等信用信息納入檔案，并作為干部考核、任用和獎懲的重要依據。
責任單位：市人力社保局
（三）強化政府誠信示范引導
7.加大政務(wù)信息公開(kāi)力度，健全政務(wù)公開(kāi)和辦事公開(kāi)制度，推進(jìn)決策、執行、管理、服務(wù)和結果公開(kāi)。
責任單位：市政府辦公廳，各區縣政府
8.在政府采購、招標投標、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì )保障、食品藥品安全監管、科研管理、申請政府資金等重點(diǎn)領(lǐng)域，帶頭使用信用信息或信用產(chǎn)品。
責任單位：市發(fā)展改革委、市科委、市民政局、市財政局、市人力社保局、市住房城鄉建設委、市食品藥品監管局，各區縣政府
二、加快推進(jìn)商務(wù)誠信建設
（四）提升企業(yè)信用管理水平
9.鼓勵重點(diǎn)企業(yè)推行內部信用管理制度，建立信用管理流程，整合交易信用信息，開(kāi)展客戶(hù)信用評價(jià)和信用管理，提高信用風(fēng)險管理能力。
責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市國資委，人民銀行營(yíng)業(yè)管理部
（五）提高行業(yè)誠信自律水平
10.鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )（商會(huì )）建立健全會(huì )員準入與退出信用審核制度、信用自律管理制度、信用評價(jià)和認證制度，大力推廣使用信用信息和信用產(chǎn)品，逐步形成行業(yè)性約束和懲戒機制。
責任單位：市民政局
（六）強化市場(chǎng)信用監管
11.在生產(chǎn)、商貿流通、食品藥品、金融、稅務(wù)、價(jià)格、工程建設、政府采購、招標投標、交通運輸、電子商務(wù)、統計、中介服務(wù)、會(huì )展、廣告等重點(diǎn)領(lǐng)域，建立健全企業(yè)信用承諾制度、信用等級評價(jià)制度、信用分類(lèi)監管制度、“黑名單”公示制度和失信行為有獎舉報制度。
責任單位：市網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市公安局、市司法局、市財政局、市人力社保局、市住房城鄉建設委、市交通委、市農委、市水務(wù)局、市商務(wù)委、市地稅局、市工商局、市質(zhì)監局、市安全監管局、市食品藥品監管局、市統計局、市金融局，人民銀行營(yíng)業(yè)管理部
三、加快推進(jìn)社會(huì )誠信建設
（七）健全社會(huì )誠信管理制度
12.在醫療衛生、食品藥品、社會(huì )保障、勞動(dòng)用工、教育、科研、文化、體育、旅游、知識產(chǎn)權、環(huán)境保護和能源節約、互聯(lián)網(wǎng)應用及服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，建立對企事業(yè)單位、社會(huì )組織、從業(yè)人員及居民個(gè)人的誠信管理制度。
責任單位：市網(wǎng)信辦、市教委、市科委、市民政局、市人力社保局、市環(huán)保局、市住房城鄉建設委、市文化局、市衛生計生委、市旅游委、市工商局、市質(zhì)監局、市食品藥品監管局、市體育局、市知識產(chǎn)權局
（八）提高社會(huì )組織誠信自律水平
13.2015年建成社會(huì )組織信用信息系統，建立健全社會(huì )組織信息公開(kāi)制度。
責任單位：市民政局
14.引導社會(huì )組織把誠信建設內容納入社會(huì )組織章程，支持各類(lèi)社會(huì )組織建立健全會(huì )員誠信自律管理制度、準入與退出誠信審核制度、信用評價(jià)和認證制度。
責任單位：市民政局
（九）加強重點(diǎn)人群職業(yè)誠信建設
15.建立企業(yè)法定代表人、會(huì )計從業(yè)人員、統計從業(yè)人員、稅務(wù)師、評估人員、認證和檢驗檢測從業(yè)人員、醫務(wù)人員、教師、科研人員、專(zhuān)利服務(wù)從業(yè)人員、項目經(jīng)理、新聞媒體從業(yè)人員、互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)人員、導游等重點(diǎn)人群誠信檔案，并在資格資質(zhì)評定、崗位聘任聘用等工作環(huán)節使用信用信息或信用產(chǎn)品。
責任單位：市委宣傳部、市網(wǎng)信辦、市教委、市科委、市經(jīng)濟信息化委、市公安局、市財政局、市住房城鄉建設委、市文化局、市衛生計生委、市旅游委、市地稅局、市工商局、市質(zhì)監局、市新聞出版廣電局、市統計局、市知識產(chǎn)權局
四、加快推進(jìn)司法公信建設
（十）推進(jìn)司法公開(kāi)
16.建立針對社會(huì )公眾、訴訟當事人等不同主體的信息公開(kāi)體系，推進(jìn)審判信息公開(kāi)、法院生效裁判文書(shū)公開(kāi)、執行案件信息公開(kāi)，擴大失信被執行人名單適用范圍。
責任單位：市高級人民法院
17.建設覆蓋檢察機關(guān)執法辦案各環(huán)節的信息管理系統，完善案件公開(kāi)聽(tīng)證、案件公開(kāi)審查、行賄犯罪檔案查詢(xún)等制度，建立行賄犯罪檔案查詢(xún)與應用的社會(huì )聯(lián)動(dòng)機制。
責任單位：市人民檢察院
18.推行公共安全領(lǐng)域執法公開(kāi)，完善重要和熱點(diǎn)案件新聞發(fā)布制度，推進(jìn)違法犯罪記錄納入全市統一的市場(chǎng)主體信用信息平臺工作。
責任單位：市公安局
19.規范和創(chuàng )新律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助、司法考試、司法鑒定等信息管理和披露手段。
責任單位：市司法局
（十一）加強司法執法和從業(yè)人員誠信建設
20.建立全市公安、司法行政單位工作人員信用檔案，依法依規將徇私枉法以及不作為等不良記錄納入檔案，并作為考核評價(jià)和獎懲的重要依據。
責任單位：市公安局、市司法局
21.建立健全律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者、法律援助人員、司法鑒定人員等司法從業(yè)人員誠信執業(yè)承諾制度、違法違規執業(yè)懲戒制度。
責任單位：市司法局
五、加快推進(jìn)信用信息基礎設施建設
（十二）加快行業(yè)和領(lǐng)域信用信息系統建設
22.利用現有業(yè)務(wù)管理系統建設信用信息系統，形成公共信用信息記錄、歸集和公開(kāi)、共享、應用的基礎條件，加快推進(jìn)行業(yè)和領(lǐng)域間信用信息系統的互聯(lián)互通和信息共享交換。
責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市工商局等部門(mén)
（十三）推進(jìn)社會(huì )征信服務(wù)系統建設
23.鼓勵社會(huì )組織整合本行業(yè)信用信息，建立行業(yè)征信服務(wù)系統，提供信用信息服務(wù)。
責任單位：市民政局
24.鼓勵社會(huì )征信機構建立面向不同行業(yè)領(lǐng)域和服務(wù)對象的專(zhuān)業(yè)化征信服務(wù)系統，依法采集、整理、保存、加工信用信息，提供多樣化的征信產(chǎn)品與服務(wù)。
責任單位：人民銀行營(yíng)業(yè)管理部
（十四）建設全市統一的市場(chǎng)主體信用信息平臺
25.2016年底前將公安、民政、交通、稅務(wù)、質(zhì)監、旅游、環(huán)保、教育、科技、水務(wù)、文化、體育、法院、海關(guān)、住房城鄉建設、食品藥品、知識產(chǎn)權、人力社保、國土資源、安全生產(chǎn)、衛生計生、住房公積金等部門(mén)，以及自來(lái)水、電力、燃氣、供熱、通信、交通等公共企事業(yè)單位歸集的公共信用信息，分別納入全市企業(yè)和個(gè)人信用信息系統。
責任單位：市教委、市科委、市經(jīng)濟信息化委、市公安局、市民政局、市人力社保局、市國土局、市環(huán)保局、市住房城鄉建設委、市市政市容委、市交通委、市水務(wù)局、市文化局、市衛生計生委、市旅游委、市國資委、市地稅局、市工商局、市質(zhì)監局、市安全監管局、市食品藥品監管局、市體育局、市統計局、市知識產(chǎn)權局、市高級人民法院、北京海關(guān)、北京出入境檢驗檢疫局、市國稅局、北京市通信管理局、北京住房公積金管理中心
26.以企業(yè)和個(gè)人信用信息系統為基礎，2017年底前建成全市統一的市場(chǎng)主體信用信息平臺，實(shí)現政府部門(mén)間公共信用信息共享交換與應用，依法向社會(huì )提供企業(yè)和個(gè)人信用報告查詢(xún)服務(wù)。
責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市工商局
27.探索建立與社會(huì )征信系統信用信息的共享合作機制，推進(jìn)與國家信用信息系統的互聯(lián)互通。
責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市工商局
六、加快推進(jìn)信用服務(wù)市場(chǎng)建設
（十五）促進(jìn)信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展
28.制定促進(jìn)信用服務(wù)業(yè)發(fā)展政策措施，推廣使用信用產(chǎn)品，培育一批全國領(lǐng)先、具有較強社會(huì )公信力的品牌信用服務(wù)機構。
責任單位：市經(jīng)濟信息化委，人民銀行營(yíng)業(yè)管理部
29.鼓勵信用評級機構加強與國際信用評級機構的合作，參與國際競爭和國際標準制定。
責任單位：人民銀行營(yíng)業(yè)管理部
30.支持高校設置信用管理專(zhuān)業(yè)或開(kāi)設相關(guān)課程，在研究生培養中開(kāi)設信用管理課程。
責任單位：市教委
（十六）規范信用服務(wù)市場(chǎng)秩序
31.加強對信用服務(wù)機構和從業(yè)人員的監督管理，建立健全信用服務(wù)機構分類(lèi)監管制度和從業(yè)人員執業(yè)資格管理制度，推動(dòng)信用服務(wù)機構確立行為準則。
責任單位：市經(jīng)濟信息化委，人民銀行營(yíng)業(yè)管理部
32.規范信用報告查詢(xún)、異議申請和投訴的受理及處置流程，建立健全維權監督機制和社會(huì )輿論監督機制。
責任單位：人民銀行營(yíng)業(yè)管理部
七、加快推進(jìn)守信激勵和失信聯(lián)合懲戒機制建設
（十七）加強對守信主體的獎勵與激勵
33.建立守信激勵機制，在市場(chǎng)監管和公共服務(wù)過(guò)程中為守信主體提供優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序等“綠色通道”激勵政策。
責任單位：市經(jīng)濟信息化委等部門(mén)，各區縣政府
34.鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )（商會(huì )）對守信會(huì )員給予多種形式的支持與服務(wù)；引導企業(yè)使用信用服務(wù)產(chǎn)品，對信用狀況良好的客戶(hù)提供優(yōu)惠和服務(wù)便利。
責任單位：市民政局
（十八）加強對失信主體的約束與懲戒
35.建立健全市場(chǎng)主體失信懲戒制度，在市場(chǎng)準入、資質(zhì)認定、行政審批、政策扶持等方面實(shí)施信用分類(lèi)監管，強化行政監管性約束與懲戒。
責任單位：市經(jīng)濟信息化委等部門(mén)，各區縣政府
36.鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )（商會(huì )）對失信會(huì )員實(shí)行警告、行業(yè)內通報批評、公開(kāi)披露和譴責等懲戒措施，形成行業(yè)性約束與懲戒。
責任單位：市民政局
37.加大對失信行為的披露、曝光和譴責力度，推動(dòng)形成社會(huì )性約束與懲戒。
責任單位：市委宣傳部、市網(wǎng)信辦、市新聞出版廣電局
（十九）加快推進(jìn)信用聯(lián)合獎懲機制建設
38.建立信用獎懲聯(lián)動(dòng)機制，對守信主體提供優(yōu)惠政策和便利條件，對輕微失信主體給予教育引導，對嚴重失信主體依法采取公開(kāi)披露和退出市場(chǎng)等措施。
責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市工商局
八、加快推進(jìn)誠信文化建設
（二十）大力弘揚傳統道德文化
39.將誠信建設納入創(chuàng )建文明區縣、文明村鎮、文明單位等精神文明創(chuàng )建活動(dòng)的范疇，不斷強化市民的誠信意識和自覺(jué)行為。
責任單位：首都精神文明辦
40.支持創(chuàng )作弘揚誠信的文藝作品，大力發(fā)掘和宣傳誠信人物、誠信企業(yè)、誠信群體，充分發(fā)揮道德模范、“北京榜樣”的示范作用。
責任單位：市委宣傳部、首都精神文明辦、市網(wǎng)信辦
（二十一）全面開(kāi)展誠信普及教育
41.開(kāi)展對公務(wù)員、醫務(wù)人員、教育工作者、新聞工作者、社會(huì )工作者以及律師、會(huì )計師、稅務(wù)師、評估人員等公共服務(wù)人員的誠信教育。
責任單位：市教委、市民政局、市司法局、市財政局、市人力社保局、市衛生計生委、市地稅局、市新聞出版廣電局
42.將誠信教育覆蓋到基礎教育、高等教育、職業(yè)技術(shù)教育、成人教育等各領(lǐng)域。
責任單位：市教委
43.鼓勵和引導企業(yè)加強員工的職業(yè)道德教育，培育企業(yè)誠信文化，強化員工誠信意識，引導員工誠信執業(yè)。
責任單位：首都精神文明辦
（二十二）深入開(kāi)展誠信教育實(shí)踐主題活動(dòng)
44.引導各行業(yè)、各領(lǐng)域開(kāi)展有特色的誠信教育實(shí)踐主題活動(dòng)。
責任單位：首都精神文明辦、市網(wǎng)信辦
九、加快推進(jìn)創(chuàng )新示范工程建設
（二十三）全面推進(jìn)中關(guān)村國家自主創(chuàng )新示范區信用體系建設創(chuàng )新示范
45.完善中關(guān)村企業(yè)信用信息公共服務(wù)平臺建設，健全示范區信用管理與服務(wù)制度，培育多層次、多樣化的信用產(chǎn)品與服務(wù)體系，形成信用服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量評價(jià)體系，發(fā)揮創(chuàng )新示范引領(lǐng)作用。
責任單位：中關(guān)村管委會(huì )
（二十四）深入推進(jìn)小微企業(yè)信用體系建設創(chuàng )新示范
46.推進(jìn)北京市中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設，推廣信用信息和信用產(chǎn)品使用，推動(dòng)信用服務(wù)機構積極為小微企業(yè)提供信用服務(wù)。
責任單位：市經(jīng)濟信息化委，各區縣政府
（二十五）全面推進(jìn)農村信用體系建設創(chuàng )新示范
47.為農村社會(huì )成員建立信用檔案，形成高效規范的信用信息采集、更新、管理和開(kāi)放應用機制；引導信用服務(wù)機構提供專(zhuān)業(yè)化的信用產(chǎn)品，使農戶(hù)、農村小微企業(yè)以良好的信用記錄得到實(shí)惠；引導農戶(hù)、農村企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)。
責任單位：市農委，各區縣政府
（二十六）大力推進(jìn)京津冀區域信用體系建設合作創(chuàng )新示范
48.建立京津冀區域信用合作工作機制，在信用制度標準、信用信息共享、信用服務(wù)市場(chǎng)、聯(lián)動(dòng)獎懲機制、誠信宣傳教育、信用專(zhuān)業(yè)人才培養等方面開(kāi)展交流與協(xié)作。
責任單位：市經(jīng)濟信息化委，人民銀行營(yíng)業(yè)管理部
十、保障措施
（二十七）加強組織領(lǐng)導
49.完善市社會(huì )信用體系建設聯(lián)席會(huì )議制度，充分發(fā)揮其統籌協(xié)調作用，加強對全市社會(huì )信用體系建設工作的指導、督促和檢查。
責任單位：市經(jīng)濟信息化委，人民銀行營(yíng)業(yè)管理部
50.將社會(huì )信用體系建設納入重要工作日程，明確牽頭部門(mén)，建立協(xié)調機制，制定工作方案，出臺相關(guān)政策，積極在社會(huì )信用體系建設創(chuàng )新示范領(lǐng)域先行先試。
責任單位：各有關(guān)部門(mén)，各區縣政府
（二十八）完善制度標準
51.2015年編制公共信用信息目錄與相關(guān)技術(shù)規范，落實(shí)全國統一的自然人、法人和其他組織的社會(huì )信用代碼制度。
責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市工商局、市質(zhì)監局
52.2016年底前發(fā)布實(shí)施公共信用信息歸集和使用管理辦法，規范公共信用信息的歸集、披露和使用行為，加強公共信用信息管理，保障信用信息安全和信息主體權益。
責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市工商局、市政府法制辦
53.2016年底前發(fā)布實(shí)施市場(chǎng)主體失信行為聯(lián)合懲戒辦法，推進(jìn)建立多部門(mén)、跨地區的信用獎懲聯(lián)動(dòng)機制。
責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市工商局
（二十九）加強資金保障
54.將應由政府負擔的經(jīng)費納入財政預算予以保障，重點(diǎn)加大對信用信息基礎設施建設、信用產(chǎn)品研發(fā)應用、重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng )新示范工程等方面的資金支持力度。
責任單位：市財政局，各區縣政府
（三十）強化督查考核
55.2015年建立社會(huì )信用體系建設工作考核評估機制，制定考核評價(jià)指標體系，并定期對聯(lián)席會(huì )議成員單位進(jìn)行考核評估，確保各項任務(wù)順利推進(jìn)和落實(shí)。
責任單位：市經(jīng)濟信息化委
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