京政辦發(fā)〔2015〕29號《北京市人民政府辦公廳關(guān)于做好先照后證改革銜接工作加強事中事后監管的實(shí)施意見(jiàn)》

《北京市人民政府辦公廳關(guān)于做好先照后證改革銜接工作加強事中事后監管的實(shí)施意見(jiàn)》





京政辦發(fā)〔2015〕29號

京政辦發(fā)[2015]29號

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

“先照后證”改革是黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面深化改革的一項重要內容，是推動(dòng)政府職能轉變、創(chuàng )新政府管理方式、構建市場(chǎng)監管新格局的重要舉措。為堅決落實(shí)“先照后證”改革，堅持和強化首都城市戰略定位，有序疏解北京非首都功能，加快構建“高精尖”經(jīng)濟結構，經(jīng)市政府同意，現就切實(shí)做好改革銜接工作，加強事中事后監管，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、做好工商登記與許可審批的有序銜接

（一）主動(dòng)做好工商登記前端引導和服務(wù)工作。工商部門(mén)要處理好“先照后證”改革與疏解北京非首都功能的關(guān)系，嚴格執行本市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄。在辦理涉及“先照后證”事項營(yíng)業(yè)執照時(shí)，要求市場(chǎng)主體的法定代表人承諾在未取得許可審批之前不開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并通過(guò)在營(yíng)業(yè)執照中增加標注和發(fā)放后置審批事項提示單等方式，提醒市場(chǎng)主體必須獲得有關(guān)部門(mén)批準后方可開(kāi)展“先照后證”事項涉及的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。協(xié)助許可審批部門(mén)發(fā)放有關(guān)告知材料，將“先照后證”事項的辦理條件、標準、程序和時(shí)限等內容提前告知市場(chǎng)主體。

（二）建立完善工商登記與許可審批的信息傳遞機制。依托北京市企業(yè)信用信息網(wǎng)建立全市統一的市場(chǎng)主體登記審批信息共享平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)共享平臺），實(shí)現工商部門(mén)與許可審批部門(mén)之間的信息雙向實(shí)時(shí)傳遞。工商部門(mén)核發(fā)營(yíng)業(yè)執照后，于1個(gè)工作日內將有關(guān)市場(chǎng)主體的名稱(chēng)、類(lèi)型、住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）、法定代表人（負責人）、經(jīng)營(yíng)范圍、聯(lián)系人及其通訊方式等信息上傳至共享平臺，并通過(guò)系統提醒等方式通知許可審批部門(mén)及時(shí)接收。許可審批部門(mén)應當在接到系統通知后10個(gè)工作日內，從共享平臺下載需要審批的市場(chǎng)主體相關(guān)信息，主動(dòng)做好行政指導，同時(shí)將其納入監管范圍。加快系統升級改造，盡快實(shí)現相關(guān)信息在共享平臺和各部門(mén)業(yè)務(wù)審批系統之間的自動(dòng)傳遞。

（三）規范許可審批行為，提高審批效率和服務(wù)水平。各許可審批部門(mén)要把“先照后證”改革與清理行政審批事項、編制行政審批事項清單等工作緊密結合起來(lái)，對于“先照后證”事項，要依據相關(guān)法律、法規的規定，科學(xué)合理的界定審批條件，優(yōu)化審批流程，明確審批時(shí)限，制定審批操作規范，并向社會(huì )公開(kāi)。各許可審批部門(mén)應積極做好審批前的行政指導，對于符合條件的市場(chǎng)主體要及時(shí)核發(fā)許可證或批準文件。對“先照后證”事項不得以任何名目變相實(shí)施前置審批。在許可審批過(guò)程中，要嚴格執行本市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄。

二、推進(jìn)事中事后監管體系建設

（一）明確部門(mén)監管職責。要按照權責一致的原則厘清部門(mén)監管職責，許可審批部門(mén)負有監管職責，行業(yè)主管部門(mén)也負有監管職責。經(jīng)營(yíng)事項涉及許可審批的，許可審批部門(mén)履行監管職責，由其或行使行政執法權的部門(mén)依法查處違法違規經(jīng)營(yíng)行為。同一經(jīng)營(yíng)事項涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上審批部門(mén)的，由其中的行業(yè)主管部門(mén)牽頭實(shí)施監管，其他審批部門(mén)在各自職責范圍內履行監管職責。工商部門(mén)依法對不涉及許可審批的一般經(jīng)營(yíng)事項進(jìn)行監管，并積極運用公示信息抽查和經(jīng)營(yíng)異常名錄、“黑名單”管理等信用監管手段配合許可審批部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)加強監管。

（二）制定部門(mén)監管方案。各有關(guān)部門(mén)要轉變監管理念，改進(jìn)監管方式，完善監管標準，落實(shí)監管責任，建立符合事中事后監管要求的行政審批、行業(yè)管理、行政執法工作機制。工商部門(mén)要重點(diǎn)圍繞市場(chǎng)主體綜合監管、一般經(jīng)營(yíng)事項監管制定事中事后監管工作方案，健全初期核查、隨機抽查、重點(diǎn)檢查相結合的日常監管制度，完善年報公示、信用監管、信用約束等市場(chǎng)監管長(cháng)效措施。許可審批部門(mén)要結合審批事項特點(diǎn)、行業(yè)管理風(fēng)險制定事中事后監管工作方案，加強對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節的監管，防范區域性、行業(yè)性和系統性風(fēng)險。同一經(jīng)營(yíng)事項涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上審批部門(mén)的，由其中的行業(yè)主管部門(mén)牽頭制定事中事后監管工作方案，其他審批部門(mén)在職責范圍內予以配合。

（三）強化監管信息互通和執法聯(lián)動(dòng)。工商部門(mén)要及時(shí)將市場(chǎng)主體年報信息以及抽查、核查信息上傳至共享平臺，許可審批部門(mén)要將實(shí)施事中事后監管和開(kāi)展行政指導的有關(guān)結果及時(shí)上傳至共享平臺，實(shí)現信息互通和監管有序銜接。逐步建立健全跨部門(mén)、跨區域的案件移轉、情況通報和執法聯(lián)動(dòng)工作機制，切實(shí)增強執法合力，不斷提升執法效能，有效打擊擾亂市場(chǎng)秩序的違法違規行為。

（四）加強信息公開(kāi)。各部門(mén)應當嚴格執行《企業(yè)信息公示暫行條例》、《北京市政府信息公開(kāi)規定》等法規規章，在工商登記和許可審批信息形成之日起15個(gè)工作日內，通過(guò)北京市企業(yè)信用信息網(wǎng)公示該信息；市場(chǎng)主體應當自取得許可證或批準文件之日起20個(gè)工作日內，通過(guò)北京市企業(yè)信用信息網(wǎng)將許可審批信息向社會(huì )公示。工商部門(mén)要加強對工商登記和許可審批信息的數據比對，對領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照后未取得許可審批或未及時(shí)公示許可審批信息的市場(chǎng)主體，通過(guò)北京市企業(yè)信用信息網(wǎng)及相關(guān)媒體依法向社會(huì )公示。

（五）完善社會(huì )共治。引導市場(chǎng)主體加強自律，提高法律意識和誠信意識，強化主體責任。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )建立健全行業(yè)經(jīng)營(yíng)自律規范、自律公約和職業(yè)道德準則，提升行業(yè)自律水平。充分發(fā)揮輿論監督和社會(huì )監督的作用，暢通溝通和舉報渠道，鼓勵新聞媒體曝光各類(lèi)違法經(jīng)營(yíng)行為，調動(dòng)社會(huì )公眾參與市場(chǎng)監管的積極性。各區縣政府及街道辦事處、鄉鎮政府要嚴格落實(shí)屬地管理責任，對無(wú)照無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行排查，及時(shí)組織協(xié)調相關(guān)部門(mén)開(kāi)展綜合治理。通過(guò)多元參與和社會(huì )共治，形成企業(yè)自治、行業(yè)自律、群眾監督與政府監管相結合的市場(chǎng)監管格局。

三、加強組織保障

（一）健全工作機制。建立由市工商局牽頭，市編辦、市政府法制辦和各許可審批部門(mén)參加的“先照后證”改革市級聯(lián)席會(huì )議制度，定期召開(kāi)會(huì )議，通報工作進(jìn)展情況，研究解決重大問(wèn)題。加強對改革各項工作的指導、督促和檢查，確保各項措施落實(shí)到位。各區縣政府也要建立相應的統籌協(xié)調機制。

（二）落實(shí)部門(mén)職責。市相關(guān)部門(mén)要按照職責分工，結合實(shí)際研究制定加強事中事后監管的具體方案，于本意見(jiàn)下發(fā)后30日內報市級聯(lián)席會(huì )議備案。各部門(mén)之間要加強溝通，密切配合，形成有效的聯(lián)動(dòng)機制，共同做好各項監管工作。

（三）加強績(jì)效考評。將“先照后證”改革落實(shí)情況納入市級行政機關(guān)績(jì)效管理，對各相關(guān)部門(mén)推送、接收、公示信息及制定監管工作方案等情況進(jìn)行考評。

凡按照法律、法規或國務(wù)院決定，由工商登記前置審批改為后置審批的事項，其登記審批程序和監管工作，均按本意見(jiàn)執行，不再另行規定。

北京市人民政府辦公廳

2015年5月15日

附件：

“先照后證”事項監管職責對照表

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