京政辦發(fā)〔2016〕20號《北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈2016年北京市農村地區村莊“煤改清潔能源”和“減煤換煤”工作方案〉的通知》

《北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈2016年北京市農村地區村莊“煤改清潔能源”和“減煤換煤”工作方案〉的通知》





京政辦發(fā)〔2016〕20號

京政辦發(fā)〔2016〕20號

各區人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

《2016年北京市農村地區村莊“煤改清潔能源”和“減煤換煤”工作方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

北京市人民政府辦公廳

2016年3月28日

2016年北京市農村地區村莊“煤改清潔能源”和“減煤換煤”工作方案

為深入貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于大氣污染治理工作的部署，加快推動(dòng)本市農村地區村莊“煤改清潔能源”和“減煤換煤”工作，確保實(shí)現2020年全市平原地區農村采暖全部改用清潔能源，現提出2016年工作方案。

本方案中農村地區村莊指在市域范圍內，占用集體建設用地，隸屬村委會(huì )建制，保留了村莊形態(tài)，農村居民居住和從事生產(chǎn)的聚居點(diǎn)。

一、工作目標

到2016年底，完成“十三五”時(shí)期平原地區村莊“煤改清潔能源”（以“煤改電”、“煤改氣”為主）計劃制定工作；完成400個(gè)村莊整體“煤改清潔能源”任務(wù)，確保不再使用燃煤；對未納入2016年度“煤改清潔能源”計劃的村莊，全部實(shí)施優(yōu)質(zhì)燃煤替代；對納入2017年度計劃的村莊，完成各項前期基礎工作及外圍保障工作；完成全市農村地區設施農業(yè)（包括花卉、育苗等）、畜禽舍的優(yōu)質(zhì)燃煤替代工作；嚴厲打擊非法生產(chǎn)、運輸、銷(xiāo)售和使用劣質(zhì)燃煤行為，基本實(shí)現農村地區無(wú)銷(xiāo)售、使用、存放劣質(zhì)燃煤的行為。

二、相關(guān)支持政策

（一）對“煤改電”的支持政策

1.電價(jià)優(yōu)惠及補貼政策。完成“煤改電”改造任務(wù)的村莊，住戶(hù)在晚21:00至次日6:00享受0.3元/度的低谷電價(jià)，同時(shí)市、區兩級財政再各補貼0.1元/度，補貼用電限額為每個(gè)取暖季每戶(hù)1萬(wàn)度。對電力負荷有富余且暫未安排實(shí)施“煤改電”的村莊，用戶(hù)可采用高效節能電取暖設備取暖，在向市電力公司申請并通過(guò)審核后安裝峰谷電價(jià)表，享受峰谷電價(jià)及補貼。

2.電網(wǎng)及線(xiàn)路改造投資政策。10KV以下、住戶(hù)電表（含）之前的電網(wǎng)擴容投資，由市電力公司承擔70%，市政府固定資產(chǎn)投資承擔30%。住戶(hù)戶(hù)內線(xiàn)路（即住戶(hù)電表至取暖設備）的改造費用，由各相關(guān)區政府制定具體補貼政策。

3.高效節能電取暖設備補貼政策。對采用儲能式電暖器取暖的住戶(hù)，由市財政按照每戶(hù)設備購置費用的1/3進(jìn)行補貼，補貼金額最高2200元；區財政在配套同等補貼金額的基礎上，可進(jìn)一步加大補貼力度，減輕住戶(hù)負擔。對安裝空氣源熱泵、非整村安裝地源熱泵的住戶(hù)，市財政按照取暖住房面積每平方米100元的標準給予補貼，每戶(hù)補貼金額最高1.2萬(wàn)元；區財政在配套同等補貼金額的基礎上，可進(jìn)一步加大補貼力度，減輕住戶(hù)負擔。

（二）對“煤改氣”的支持政策

1.天然氣管網(wǎng)改造投資政策。天然氣管網(wǎng)中壓管線(xiàn)及調壓箱（即入村前工程及設備）投資，由具備資質(zhì)的燃氣公司承擔；調壓箱到住戶(hù)燃氣表（含表）之前（即村內管線(xiàn)）的投資，由具備資質(zhì)的燃氣公司承擔70%，市政府固定資產(chǎn)投資承擔30%。

2.壓縮天然氣（CNG）、液化天然氣（LNG）投資政策。對天然氣管網(wǎng)不能通達的村莊可采用CNG和LNG方式供氣，氣站投資由具備資質(zhì)的燃氣公司承擔；氣站到住戶(hù)燃氣表（含表）之前（即村內管線(xiàn)）的投資，由具備資質(zhì)的燃氣公司承擔70%，市政府固定資產(chǎn)投資承擔30%。

3.對燃氣表以?xún)裙芫€(xiàn)改造和燃氣設備購置的支持政策。住戶(hù)取暖用終端設備由市財政按照每戶(hù)燃氣取暖爐具購置價(jià)格的1/3進(jìn)行補貼，補貼金額最高2200元；區財政在配套同等補貼金額的基礎上，可進(jìn)一步加大補貼力度，減輕住戶(hù)負擔；其他管線(xiàn)改造和設備購置費用可由區、鄉鎮、村、住戶(hù)共同承擔。

4.天然氣價(jià)格支持政策。市政天然氣管網(wǎng)接通后，執行全市統一的天然氣供氣價(jià)格。采用CNG、LNG方式的供氣價(jià)格，高出市政天然氣管網(wǎng)供氣價(jià)格的部分，由市、區財政、市政市容、新農辦等部門(mén)共同研究補貼辦法。

（三）對太陽(yáng)能熱利用的支持政策

農村住戶(hù)在自有住房、村集體在公用建筑上安裝太陽(yáng)能采暖設施的費用由市政府固定資產(chǎn)投資承擔30%、農村住戶(hù)或村集體承擔1/3，剩余部分由區政府承擔。各有關(guān)區要以村為單位，對農村住戶(hù)和村集體實(shí)施太陽(yáng)能取暖項目整體打包，向市發(fā)展改革委申報。

（四）對農村住宅抗震節能保溫改造的支持政策

凡實(shí)施“煤改清潔能源”村莊的住戶(hù)，可享受《北京市社會(huì )主義新農村建設領(lǐng)導小組綜合辦公室 北京市住房和城鄉建設委員會(huì )北京市財政局關(guān)于印發(fā)〈北京市農民住宅抗震節能改造工程建設規劃（2014-2017）〉的通知》（京新農辦函〔2014〕2號）的有關(guān)獎勵政策，市財政按照住宅新建翻建及綜合改造每戶(hù)2萬(wàn)元、節能保溫改造每戶(hù)1萬(wàn)元的標準，采取以獎代補的方式，對區政府予以獎勵，獎勵資金由各區統籌使用，各區給予相應配套資金補助。村屬公益公共場(chǎng)所用房抗震節能保溫改造補貼政策由市新農辦、市住房城鄉建設委、市財政局另行研究制定。

列入國家級、市級傳統村落名錄的村莊，要注重傳統風(fēng)貌保護，對住宅抗震節能保溫改造原則上要在房屋內立面實(shí)施，確保不破壞房屋外立面。由市新農辦、市住房城鄉建設委、市財政局制定支持政策并進(jìn)行試點(diǎn)，待成熟后在全市推廣。

（五）對“減煤換煤”的獎勵政策

市財政繼續采取以獎代補的方式，對本年度通過(guò)“五個(gè)一批”方式實(shí)施“減煤換煤”工作的給予獎勵。其中，對減少的用煤按照200元/噸標準進(jìn)行獎勵，對更換為符合標準的型煤和蘭炭的，按照200元/噸標準進(jìn)行獎勵，獎勵資金由各區統籌使用，專(zhuān)項用于“減煤換煤”工作；對農村住戶(hù)煙煤爐具更換為優(yōu)質(zhì)燃煤爐具的，市財政按照爐具購置價(jià)格的1/3進(jìn)行補貼，每臺最高補貼700元，區財政在配套同等補貼金額的基礎上，可進(jìn)一步加大補貼力度，減輕住戶(hù)負擔。市、區民政部門(mén)要做好特殊困難群體救助工作。

（六）對設施農業(yè)、畜禽舍冬季取暖的支持政策

選擇一批基礎條件好的設施農業(yè)、畜禽舍開(kāi)展“煤改清潔能源”試點(diǎn)，對其余部分全部實(shí)施優(yōu)質(zhì)燃煤替代，市政府對開(kāi)展工作成效較好的區給予一定獎勵。鼓勵將農林業(yè)廢棄物就地資源化、能源化消納和清潔化利用，提高沼氣、生物質(zhì)能利用水平，市發(fā)展改革委按相關(guān)政策給予支持。

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導

全市農村地區村莊“煤改清潔能源”和“減煤換煤”工作由市新農辦綜合協(xié)調，市有關(guān)部門(mén)要積極研究制定相關(guān)支持政策；各有關(guān)區政府是推進(jìn)“煤改清潔能源”和“減煤換煤”工作的責任主體，要研究制定本區具體工作方案。各級政府要將支持資金納入年度預算，確保資金到位并加強對資金使用情況的監督考核。

（二）狠抓工作落實(shí)

市政府與各有關(guān)區政府簽訂“煤改清潔能源”目標責任書(shū)，建立完善“用戶(hù)申報、村鎮核查、財政監管、審計跟蹤”制度，嚴格績(jì)效考核。對任務(wù)完成快、社會(huì )評價(jià)好、村民滿(mǎn)意度高的區給予適當獎勵。有關(guān)區要制定管理措施，完善工作機制，督促鄉鎮、村做好燃煤試燒、取暖設備進(jìn)村示范和購置等工作。市有關(guān)部門(mén)要建立統籌協(xié)調、密切配合的工作機制，加強對區里工作的指導、督促、檢查和考核，嚴防套取財政補貼資金行為，確保資金使用安全。

（三）嚴格技術(shù)設備標準

市有關(guān)部門(mén)要明確燃煤、爐具和電取暖設備等產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)標準，各有關(guān)區政府要嚴格按照法定程序選擇供應企業(yè)和產(chǎn)品。市、區發(fā)展改革、科技、質(zhì)監、環(huán)保等部門(mén)要加強“煤改清潔能源”技術(shù)多樣性研究，著(zhù)力改善能源結構，加大創(chuàng )新力度，開(kāi)發(fā)農村適用的技術(shù)和設備，確保技術(shù)先進(jìn)、性能可靠，提高能源綜合使用效率。

（四）加大劣質(zhì)燃煤治理力度

各有關(guān)區政府要切實(shí)落實(shí)劣質(zhì)燃煤治理工作的主體責任，進(jìn)一步加大聯(lián)合執法力度，杜絕固定場(chǎng)所無(wú)照經(jīng)營(yíng)劣質(zhì)燃煤、公共場(chǎng)所流動(dòng)商販無(wú)照售煤、城鄉結合部等重點(diǎn)地區生產(chǎn)銷(xiāo)售劣質(zhì)燃煤、無(wú)照運輸煤炭等行為；要研究制定生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用劣質(zhì)燃煤舉報獎勵辦法，持續開(kāi)展暗查、暗訪(fǎng)行動(dòng)，做到及時(shí)發(fā)現、及時(shí)處理。

（五）加強輿論宣傳

做好政策宣傳相關(guān)工作，引導廣大群眾積極支持、參與“煤改清潔能源”和“減煤換煤”工作，營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。加強宣傳解讀，使群眾了解劣質(zhì)燃煤的危害，自覺(jué)抵制并舉報生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用劣質(zhì)燃煤的行為。

附件：1.農村地區400個(gè)村莊“煤改清潔能源”工作要點(diǎn)

2.全面完成農村地區村莊優(yōu)質(zhì)燃煤替代任務(wù)工作要點(diǎn)

3.部門(mén)責任分工

附件1

農村地區400個(gè)村莊“煤改清潔能源”工作要點(diǎn)

2016年對農村地區400個(gè)村莊整體進(jìn)行“煤改清潔能源”改造，主要以“煤改電”和“煤改氣”為主。實(shí)施改造的村莊數量如下：朝陽(yáng)區11個(gè)、海淀區18個(gè)、豐臺區18個(gè)、門(mén)頭溝區16個(gè)、房山區41個(gè)、通州區124個(gè)、順義區18個(gè)、大興區45個(gè)、昌平區15個(gè)、平谷區11個(gè)、懷柔區27個(gè)、密云區30個(gè)、延慶區26個(gè)。

一、選擇村莊的范圍和條件

1.將朝陽(yáng)區、海淀區、豐臺區、通州區4個(gè)區作為實(shí)施“煤改清潔能源”工程的重點(diǎn)。

2.充分考慮外電網(wǎng)供電能力和氣源距離的影響，優(yōu)先選擇電網(wǎng)供電能力能夠滿(mǎn)足居民取暖用電負荷要求的村莊實(shí)施“煤改電”，優(yōu)先選擇距離氣源在2公里以?xún)鹊拇迩f實(shí)施“煤改氣”。

3.實(shí)施“煤改清潔能源”工程的住宅必須已經(jīng)完成節能保溫改造。

4.實(shí)施“煤改清潔能源”工程的村莊，不能有影響工程進(jìn)村入戶(hù)施工的違法建設等。

5.未來(lái)5年內區域規劃中擬實(shí)施拆遷改造的村莊不列入“煤改清潔能源”計劃。

二、進(jìn)度安排

1.2016年一季度，各有關(guān)區政府制定出臺本區“煤改清潔能源”工作實(shí)施方案，啟動(dòng)村莊“煤改電”和“煤改氣”工作。

2.4月30日前，各有關(guān)區政府協(xié)調完成電網(wǎng)擴容建設涉及的前期手續和施工配套用地征占用手續辦理工作，承擔相關(guān)占地費用；完成燃氣入村工程涉及的調壓箱、壓縮天然氣（CNG）和液化天然氣（LNG）氣站建設用地協(xié)調和相關(guān)建設手續辦理工作。

3.5月30日前，市有關(guān)部門(mén)完成“煤改清潔能源”工程相關(guān)手續審批和核準工作。

4.6月30日前，各有關(guān)區政府要確保選定的村莊完全具備電力、燃氣施工條件，完成電取暖設備的招標采購工作；市電力公司和市燃氣集團及相關(guān)燃氣供應企業(yè)完成物資招投標工作，并保證物資配送到位。

5.7月1日前，各有關(guān)區要完成違法建設拆除、場(chǎng)地平整等工作，滿(mǎn)足入戶(hù)施工空間條件；7月1日市電力公司和市燃氣集團及相關(guān)燃氣供應企業(yè)入場(chǎng)施工，10月31日前要完成“煤改電”、“煤改氣”各項主體工程施工及居民取暖設備的安裝調試工作，確保11月15日前具備取暖條件。

三、具體要求

1.各有關(guān)區政府是推進(jìn)“煤改清潔能源”工作的責任主體，要明確主管領(lǐng)導牽頭負責、專(zhuān)門(mén)機構具體組織實(shí)施，制定本區方案和配套扶持政策，并確保資金及時(shí)到位。對確因購置入戶(hù)設備設施造成較大負擔的住戶(hù)，區、鄉鎮要制定相應補貼政策。各有關(guān)區新農辦、住房城鄉建設委要優(yōu)先安排400個(gè)村莊的住宅抗震節能保溫改造工作，確保達到“煤改清潔能源”工程條件。市、區各有關(guān)部門(mén)要將“煤改清潔能源”工程納入綠色審批通道，確保工程順利施工。

2.市電力公司、市燃氣集團及相關(guān)燃氣供應企業(yè)是“煤改電”、“煤改氣”工程的實(shí)施主體，要倒排工期，負責相關(guān)手續辦理、招投標以及資金落實(shí)、工程建設和驗收工作，負責協(xié)調落實(shí)工程實(shí)施后的運營(yíng)維護工作。

3.市有關(guān)部門(mén)負責制定相關(guān)政策、協(xié)調辦理相關(guān)審批手續及工程監督工作。市新農辦會(huì )同市相關(guān)部門(mén)研究制定“煤改清潔能源”改造計劃及具體政策措施，研究電取暖、燃氣取暖新技術(shù)新設備應用，加大對400個(gè)村莊“煤改清潔能源”工程的監督、考核力度，定期通報進(jìn)展情況。

4.各有關(guān)區政府要加強監督管理，確保實(shí)施“煤改清潔能源”的村莊不再使用各種燃煤。對實(shí)施“煤改電”的用戶(hù)，鼓勵使用儲能式電取暖設備、空氣源熱泵、地源熱泵、“太陽(yáng)能+空氣源熱泵”、“太陽(yáng)能+地源熱泵”、“太陽(yáng)能+高效節能電加熱”以及其他新技術(shù)、新設備取暖。

附件2

全面完成農村地區村莊優(yōu)質(zhì)燃煤替代任務(wù)工作要點(diǎn)

2016年，對農村地區未納入“煤改清潔能源”計劃的村莊，全部實(shí)施優(yōu)質(zhì)燃煤替代。

一、進(jìn)度安排

1.2016年5月底前，各相關(guān)區政府對農村地區用煤村莊（含村莊內所有住戶(hù)、村屬公益公共場(chǎng)所、設施農業(yè)、畜禽舍等）的優(yōu)質(zhì)燃煤需求進(jìn)行統計，建立臺賬，實(shí)施掛賬、銷(xiāo)賬管理。

2.自6月起，各優(yōu)質(zhì)燃煤供應企業(yè)可向農村住戶(hù)及村委會(huì )優(yōu)惠售煤，確保11月1日前有燃煤取暖需求的用戶(hù)全部配有優(yōu)質(zhì)燃煤。優(yōu)質(zhì)燃煤爐具供應及安裝按照相關(guān)要求同步實(shí)施。

3.針對設施農業(yè)、畜禽舍冬季取暖用煤?jiǎn)?wèn)題，市農業(yè)局要于3月底前，在充分摸底調查的基礎上，編制形成設施農業(yè)名錄和畜禽舍名錄，制定優(yōu)質(zhì)燃煤替代實(shí)施方案。對具備條件的設施農業(yè)、畜禽舍，開(kāi)展“煤改清潔能源”改造試點(diǎn)，提出改造技術(shù)路線(xiàn)、標準及扶持政策，5月底前完成改造設計，10月底前完成施工。

二、具體要求

1.完善工作體系。市有關(guān)部門(mén)要繼續研究適合本市農村實(shí)際的民用燃煤控制標準、措施和技術(shù)。各級政府要加強監督指導，建立完善可靠的供應體系，確保優(yōu)質(zhì)燃煤及相應爐具供應充足；構建順暢的配送體系，協(xié)助企業(yè)科學(xué)設置優(yōu)質(zhì)燃煤儲存配送場(chǎng)站，組織好優(yōu)質(zhì)燃煤爐具推廣工作；強化質(zhì)量監督保障體系，完善企業(yè)全面自檢、政府監督抽查、鄉鎮村留樣驗證等制度。

2.要選擇生產(chǎn)有規模、供應有能力、質(zhì)量有保障、營(yíng)銷(xiāo)有信譽(yù)、服務(wù)有保證的企業(yè)完成優(yōu)質(zhì)燃煤供應保障工作。優(yōu)質(zhì)燃煤必須符合本市民用煤地方標準，以型煤（包括煤球、蜂窩煤）為主。根據住戶(hù)需求，企業(yè)可供應符合質(zhì)量標準的蘭炭和無(wú)煙塊煤，供應無(wú)煙塊煤不享受市財政獎勵政策。

附件3

部門(mén)責任分工

市新農辦：負責日常綜合協(xié)調工作，組織市有關(guān)部門(mén)對區里工作進(jìn)行督促檢查和考核，組織市有關(guān)部門(mén)研究制定“煤改清潔能源”和“減煤換煤”工作的支持政策。

市發(fā)展改革委：負責農村電網(wǎng)擴容改造、“煤改電”、“煤改氣”、液化石油氣、太陽(yáng)能熱利用、大中型沼氣設施建設等方面固定資產(chǎn)投資的落實(shí)及工程建設的考核監督，制定農村峰谷電價(jià)政策，協(xié)調煤炭企業(yè)完成優(yōu)質(zhì)燃煤供應。

市財政局：負責制定“煤改清潔能源”和“減煤換煤”以獎代補政策，煙煤爐具更換為優(yōu)質(zhì)燃煤爐具補貼政策，安裝高效節能電取暖、燃氣取暖設備費用補貼政策，壓縮天然氣（CNG）、液化天然氣（LNG）補貼政策，并監督補貼資金的使用。

市規劃委：負責農村地區相關(guān)村莊規劃調整及項目實(shí)施規劃許可工作。

市城鄉住房建設委：負責相關(guān)建設項目的技術(shù)指導。

市市政市容委：負責協(xié)調燃氣供應企業(yè)完成鎮村管道天然氣、壓縮天然氣、液化石油氣供應工作。

市交通委、市公安局公安交通管理局：協(xié)助相關(guān)部門(mén)研究制定劣質(zhì)燃煤運輸的限制措施；依法查處貨運車(chē)輛未取得道路運輸經(jīng)營(yíng)許可、運輸劣質(zhì)燃煤的違法行為。

市質(zhì)監局：負責燃煤、爐具和電取暖設備等產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)標準制定和質(zhì)量監督工作；依法查處固定場(chǎng)所內有照生產(chǎn)加工劣質(zhì)燃煤行為。

市環(huán)保局：負責農村地區燃煤燃燒排放監控，劣質(zhì)燃煤減少使用后的環(huán)境效益監測、分析和效果評估，會(huì )同市質(zhì)監局研究制定燃煤質(zhì)量標準，會(huì )同市交通委、市公安局公安交通管理局研究制定劣質(zhì)燃煤運輸的限制措施，依法查處單位使用不符合質(zhì)量標準的燃煤行為。

市經(jīng)濟信息化委：負責引導并支持爐具等供暖設備生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展和技術(shù)升級，配合開(kāi)展新產(chǎn)品、新技術(shù)、新設備、新材料的推廣應用。

市民政局：負責研究制定特殊困難群體救助辦法。

市國土局：負責有關(guān)項目實(shí)施的用地許可。

市工商局：負責依法查處固定場(chǎng)所內銷(xiāo)售和無(wú)照經(jīng)營(yíng)劣質(zhì)燃煤行為。

市城管執法局：負責依法查處公共場(chǎng)所流動(dòng)商販無(wú)照經(jīng)營(yíng)劣質(zhì)燃煤行為。

市農業(yè)局：負責指導本市農村可再生能源開(kāi)發(fā)利用工作，研究解決設施農業(yè)、畜禽舍冬季取暖問(wèn)題，并指導實(shí)施促進(jìn)農村能源開(kāi)發(fā)利用的政策、措施、技術(shù)標準和規范。

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