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《北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈北京市簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng )業(yè)工作方案〉的通知》
京政辦發(fā)〔2016〕15號
京政辦發(fā)[2016]15號
各區人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：
《北京市簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng )業(yè)工作方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。
北京市人民政府辦公廳
2016年3月8日
北京市簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng )業(yè)工作方案
為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng )業(yè)的通知》（國辦發(fā)〔2015〕86號）精神，加快推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，進(jìn)一步提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，努力為基層群眾提供公平、可及的服務(wù)，更好地推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力，結合本市實(shí)際，制定本方案。本方案所稱(chēng)公共服務(wù)，是指政府工作部門(mén)、國有企事業(yè)單位和中介服務(wù)機構承擔的直接面向基層群眾、與群眾辦事創(chuàng )業(yè)和生產(chǎn)生活密切相關(guān)的管理、服務(wù)事項。
一、總體要求和基本原則
全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，按照國務(wù)院關(guān)于簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進(jìn)的部署，堅持問(wèn)題導向，創(chuàng )新工作思路，綜合施策、標本兼治、立行立改，務(wù)求在簡(jiǎn)環(huán)節、優(yōu)流程、轉作風(fēng)、提效能、強服務(wù)方面取得突破性進(jìn)展，不斷提升公共服務(wù)水平和群眾滿(mǎn)意度。
堅持服務(wù)便民利民。簡(jiǎn)化辦事環(huán)節和手續，優(yōu)化公共服務(wù)流程，明確標準和時(shí)限，強化服務(wù)意識，豐富服務(wù)內容，拓展服務(wù)渠道，創(chuàng )新服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量，讓群眾辦事更方便、創(chuàng )業(yè)更順暢。
堅持辦事依法依規。嚴格遵循法律法規，善于運用法治思維法治方式，規范公共服務(wù)事項辦理程序，限制自由裁量權，維護群眾合法權益，推進(jìn)公共服務(wù)制度化、規范化。
堅持信息公開(kāi)透明。全面公開(kāi)公共服務(wù)事項，實(shí)現辦事全過(guò)程公開(kāi)透明、可追溯、可核查，切實(shí)保障群眾的知情權、參與權和監督權。
堅持數據開(kāi)放共享。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”，運用大數據等現代信息技術(shù)，強化部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，打破信息孤島，推動(dòng)信息互聯(lián)互通、開(kāi)放共享，提升公共服務(wù)整體效能。
二、主要任務(wù)
（一）著(zhù)力打造便民利民的政務(wù)服務(wù)體系
1.市政府各部門(mén)和各區政府要在編制權力清單、責任清單的基礎上全面梳理并公布本部門(mén)、本地區承擔的公共服務(wù)事項，列出目錄并實(shí)行動(dòng)態(tài)調整。要以創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新需求為導向，明確有關(guān)政策支持、法律和信息咨詢(xún)、知識產(chǎn)權保護、就業(yè)技能培訓等綜合服務(wù)事項；以公共服務(wù)公平、可及為目標，明確公共教育、醫療衛生、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì )保障、住房保障、文化體育等與群眾日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公共服務(wù)事項。要對所有公共服務(wù)事項逐項編制辦事指南，列明辦理依據、受理單位、基本流程、申請材料、示范文本及常見(jiàn)錯誤示例、收費依據及標準、辦理時(shí)限、咨詢(xún)方式等內容，并細化到每個(gè)環(huán)節。公共服務(wù)事項目錄和辦事指南等要通過(guò)政府網(wǎng)站、宣傳手冊等渠道向社會(huì )公布。（市政府各部門(mén)、各區政府按職責分工分別負責）
2.加快提升各級政務(wù)服務(wù)大廳綜合服務(wù)管理功能，積極推動(dòng)公共服務(wù)事項進(jìn)駐并實(shí)行統一編碼管理。充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)大廳窗口集中優(yōu)勢，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)流程，實(shí)行“一個(gè)窗口”受理、“一站式”辦理等工作模式，健全完善首席代表制、限時(shí)審批制、并聯(lián)辦理制、審批時(shí)限預警制、重大項目分級協(xié)調督辦制等工作機制，減少辦事環(huán)節、縮短辦理時(shí)限，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和效率。（市政務(wù)服務(wù)辦、各區政府按職責分工分別負責）
3.加快建設全市統一的審批信息化系統，實(shí)現市級政務(wù)服務(wù)機構與市政府審批部門(mén)之間、市與各區政務(wù)服務(wù)大廳之間網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)互通。扎實(shí)推進(jìn)網(wǎng)上辦事大廳建設，實(shí)現網(wǎng)上咨詢(xún)、預約、申報、預審、審批、進(jìn)展查詢(xún)、違規預警和結果反饋等功能。（市經(jīng)濟信息化委、市政務(wù)服務(wù)辦和各區政府按職責分工分別負責）
4.強化區、鄉鎮（街道）政務(wù)服務(wù)和村（社區）便民服務(wù)體系建設，探索建立市區聯(lián)動(dòng)、就近辦理、全城通辦等工作機制，促進(jìn)辦事部門(mén)公共服務(wù)相互銜接，變“群眾奔波”為“信息跑腿”，變“群眾來(lái)回跑”為“部門(mén)協(xié)同辦”，著(zhù)力提高服務(wù)基層和群眾的能力。（市政務(wù)服務(wù)辦、各區政府按職責分工分別負責）
5.研究制定政務(wù)服務(wù)大廳管理辦法，進(jìn)一步健全完善管理制度和運行機制，加強規范化管理。以社會(huì )滿(mǎn)意度為重要評判標準，建立科學(xué)規范的政務(wù)服務(wù)考核評價(jià)體系，督促各進(jìn)駐部門(mén)、單位不斷提高服務(wù)質(zhì)量和效率。（市政務(wù)服務(wù)辦、各區政府按職責分工分別負責）
（二）切實(shí)強化公共服務(wù)規范管理工作
1.制定實(shí)施清理規范各類(lèi)證件、執照及證明的工作方案。以方便群眾辦事為原則，進(jìn)一步精簡(jiǎn)證明事項，凡屬于行政機關(guān)、國有企事業(yè)單位內部管理事項或應由行政機關(guān)、國有企事業(yè)單位調查核實(shí)的事項，不得要求申請人提供證明材料；對于功能相似相近的證件、執照和證明，原則上要予以?xún)?yōu)化整合；對于面向基層、量大面廣、由基層管理更為方便有效的證件、執照和證明，原則上要下放基層管理。（市編辦、市政府有關(guān)部門(mén)和各區政府按職責分工分別負責）
2.積極運用現代信息技術(shù)，加快建設“證照庫”“法人一證通”，促進(jìn)部門(mén)間信息共享，減少重復報送和“循環(huán)證明”。（市經(jīng)濟信息化委牽頭負責）辦事部門(mén)可通過(guò)與其他部門(mén)信息共享方式獲取相關(guān)信息的，不得要求申請人提供證明材料；其他部門(mén)辦理的相關(guān)證件、文件可說(shuō)明或證明相關(guān)情況的，不得要求申請人再提供相關(guān)證明材料。（市政府有關(guān)部門(mén)、各區政府按職責分工分別負責）
3.聚焦大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新、企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)和便民利民服務(wù)，進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政審批事項，規范行政審批行為，探索推進(jìn)行政審批權相對集中改革，并結合實(shí)際探索推行申請人書(shū)面承諾和公示制度。（市政府審改辦、市政府有關(guān)部門(mén)和各區政府按職責分工分別負責）深化投資項目審批制度改革，大力推進(jìn)公共服務(wù)類(lèi)建設項目投資審批改革試點(diǎn)工作，加快完善投資項目在線(xiàn)審批監管平臺，不斷優(yōu)化投資項目審批流程。（市政府審改辦牽頭負責）
4.認真落實(shí)《北京市人民政府辦公廳關(guān)于清理規范本市行政審批中介服務(wù)的通知》（京政辦發(fā)〔2015〕43號），嚴格清理規范各類(lèi)中介服務(wù)，切實(shí)減輕企業(yè)和基層群眾辦事創(chuàng )業(yè)負擔。（市政府審改辦、市政府有關(guān)部門(mén)和各區政府按職責分工分別負責）
5.加強事中事后監管，進(jìn)一步完善常態(tài)化監管機制，創(chuàng )新監管方式，構建政府監管、行業(yè)自律、社會(huì )監督等有機結合的綜合監管體系。（市政府審改辦、市政府有關(guān)部門(mén)和各區政府按職責分工分別負責）
（三）加快優(yōu)化完善重點(diǎn)民生領(lǐng)域公共服務(wù)管理
1.研究制定流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)辦法，開(kāi)發(fā)建設流動(dòng)人員人事檔案公共服務(wù)管理信息系統，構建統一、規范、高效的流動(dòng)人員人事檔案公共管理服務(wù)平臺。建立健全全市人才檔案公共管理服務(wù)“一體化”運行模式，推動(dòng)全市檔案管理工作實(shí)現“一點(diǎn)登記、多點(diǎn)服務(wù)”，提升規范化、標準化水平。（市人力社保局牽頭負責）
2.做好非本市戶(hù)籍適齡兒童、少年入學(xué)服務(wù)管理工作。市教委研究制定非本市戶(hù)籍適齡兒童、少年接受義務(wù)教育證明證件材料審核工作的指導意見(jiàn)，各區政府要在此基礎上結合實(shí)際制定公布實(shí)施細則，并建立非本市戶(hù)籍適齡兒童、少年接受義務(wù)教育證明證件材料的聯(lián)合審核機制。（市教委、各區政府按職責分工分別負責）
3.各區政府每年要及時(shí)公布本行政區域內義務(wù)教育學(xué)校（含民辦學(xué)校）的學(xué)校性質(zhì)、辦學(xué)規模、經(jīng)費來(lái)源、服務(wù)片區、招生計劃及接收學(xué)生情況等信息。（各區政府按職責分工分別負責）全市使用統一的小學(xué)和初中入學(xué)服務(wù)系統，對每一名學(xué)生的入學(xué)途徑和方式進(jìn)行全程記錄，教育行政主管部門(mén)依據權限進(jìn)行查詢(xún)，并做好相關(guān)監控工作。（市教委、各區政府按職責分工分別負責）
4.暢通群眾訴求表達渠道，通過(guò)市非緊急救助綜合服務(wù)平臺12345便民熱線(xiàn)、社情民意調查中心等，及時(shí)準確了解基層群眾公共服務(wù)需求。市政府各部門(mén)和各區政府要將群眾反映強烈的公共服務(wù)“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”作為改進(jìn)工作、優(yōu)化服務(wù)的著(zhù)力點(diǎn)和突破口，主動(dòng)回應，一事一結，努力提升為民服務(wù)能力。（市信訪(fǎng)辦、市政府各部門(mén)和各區政府按職責分工分別負責）
三、組織保障
（一）加強組織領(lǐng)導。各區政府和市政府各部門(mén)要高度重視、大力推進(jìn)簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程、方便基層群眾辦事創(chuàng )業(yè)工作，建立健全一把手負總責、分管領(lǐng)導具體負責的工作機制，明確專(zhuān)門(mén)責任部門(mén)和人員，制定具體措施，確保各項任務(wù)落到實(shí)處。各區政府和市政府各部門(mén)要按照本方案精神，結合實(shí)際抓緊研究制定簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程、方便基層群眾辦事創(chuàng )業(yè)的具體工作方案，于2016年3月底前報市政府審改辦。
（二）加強改革創(chuàng )新。各區政府和市政府各部門(mén)要強化協(xié)同配合，及時(shí)了解群眾需求，汲取群眾智慧，大膽探索創(chuàng )新，盡快推出相關(guān)舉措；同時(shí)主動(dòng)回應社會(huì )關(guān)切，接受社會(huì )監督。相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要加強監督指導，督促面向群眾提供公共服務(wù)的國有企事業(yè)單位及中介服務(wù)機構，按照本方案要求切實(shí)改進(jìn)工作、優(yōu)化服務(wù)。
（三）加強監督考評。對各有關(guān)部門(mén)和單位開(kāi)展簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程、方便基層群眾辦事創(chuàng )業(yè)的工作情況，定期進(jìn)行督導檢查，加大問(wèn)責追責力度，及時(shí)督促有關(guān)部門(mén)和單位整改，著(zhù)力整治群眾反映強烈的庸懶散拖、推諉扯皮、敷衍塞責以及服務(wù)態(tài)度生硬等問(wèn)題，堅決克服服務(wù)過(guò)程中不作為、亂作為現象。
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